短信平臺(tái)

?？谶M(jìn)一步明晰市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)關(guān)系

為做實(shí)做強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府，激發(fā)基層活力，海南省?？谑袌?jiān)持問題導(dǎo)向，明確了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府權(quán)責(zé)。市政府主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、城市規(guī)劃、發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、土地管理、環(huán)境保護(hù)、城市交通管理、自然人文資源管理以及全市范圍的科、教、文、衛(wèi)、體等社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。區(qū)政府主要承擔(dān)貫徹、執(zhí)行和服務(wù)市委市政府的宏觀決策、總體規(guī)劃，研究制定具體落實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和執(zhí)法，核心是城市管理、社會(huì)治理以及做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的純區(qū)域性公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，開展主城區(qū)外的規(guī)劃建設(shè)、城市管理、鄉(xiāng)村社會(huì)治理和公共服務(wù)等工作職責(zé)。街道辦事處主要承擔(dān)組織居民和單位共同參與社區(qū)建設(shè)和管理；轄區(qū)內(nèi)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化的管理；維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，統(tǒng)籌社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、人口和計(jì)劃生育；落實(shí)城市居民最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等政策。

（?？谑芯庌k李積深供稿）

武昌區(qū)實(shí)施“一支隊(duì)伍管全部”的綜合執(zhí)法體制改革

武漢市武昌區(qū)按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則和縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率的工作思路，推動(dòng)“一支隊(duì)伍管全部”的城市管理綜合執(zhí)法體制改革。一是實(shí)行區(qū)、街聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門“條”和街道“塊”的統(tǒng)籌，整合區(qū)城管委城管執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)城管委城市綠化監(jiān)察中隊(duì)、區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)道路運(yùn)輸管理所等執(zhí)法隊(duì)伍，組建城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，依據(jù)法律法規(guī)按程序授權(quán)，在城管、園林、交通、環(huán)保、水政等領(lǐng)域?qū)嵭屑薪y(tǒng)一綜合執(zhí)法。二是推進(jìn)執(zhí)法力量向街道下沉。在區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)設(shè)置15個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，向全區(qū)13個(gè)街道派駐，其業(yè)務(wù)具體由所在街道與區(qū)城管執(zhí)法局共同管理，日常工作以街道監(jiān)管為主，在方便工作銜接、強(qiáng)化基層管理的同時(shí)，保證執(zhí)法工作的整體性和有效性。三是實(shí)行人員、編制、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，進(jìn)一步充實(shí)基層街道執(zhí)法人員人數(shù)，向管理范圍廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜的街道予以傾斜，適時(shí)調(diào)整。

（武漢市武昌區(qū)編辦供稿）

合肥嚴(yán)控機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人

安徽省合肥市從管源頭、抓關(guān)鍵、重督查三個(gè)方面采取措施，控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人。一是建立嚴(yán)控長效機(jī)制。先后以市委、市政府兩辦和編委名義出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格管理控制市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員程序的通知》和《合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法》等規(guī)定，重申了機(jī)構(gòu)編制集中管理權(quán)，強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束。機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年的公務(wù)員和事業(yè)單位招考（聘）計(jì)劃由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，會(huì)同人社、公務(wù)員局和財(cái)政等部門召開聯(lián)席會(huì)議審核，報(bào)編委會(huì)審批后交人社部門統(tǒng)一實(shí)施。建立了實(shí)名制管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是確定嚴(yán)控三原則?？站幯a(bǔ)員原則。用人單位有空編方可補(bǔ)員，且留有余地；區(qū)別對(duì)待原則。行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進(jìn)人實(shí)行凍結(jié)，公益類事業(yè)單位根據(jù)工作需要從嚴(yán)從緊把關(guān)，退一進(jìn)一；與政府購買服務(wù)相銜接原則。事業(yè)單位公開招考計(jì)劃主要補(bǔ)充緊缺的專業(yè)技術(shù)崗位和工作急需的管理崗位人員，對(duì)列入市政府購買目錄等工勤輔助服務(wù)性崗位采取政府購買服務(wù)或服務(wù)外包方式解決。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查巡視制度》，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行約談。將機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況納入政府目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，實(shí)行倒扣分制。會(huì)同組織和審計(jì)部門將執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況作為主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化“一把手”對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理負(fù)總責(zé)的意識(shí)。

（合肥市編辦范文通供稿）

奉化把脈責(zé)任清單問診部門行為

浙江省奉化市公布責(zé)任清單后，對(duì)責(zé)任清單的落實(shí)情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)控，著力推進(jìn)部門依法履職。一是把脈職責(zé)分工，明確部門權(quán)限。根據(jù)責(zé)任清單中明確的部門職責(zé)邊界，對(duì)各部門分工執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作無死角、無交叉；市行政執(zhí)法中心以職責(zé)邊界為依據(jù)界定各部門監(jiān)管責(zé)任、分配執(zhí)法任務(wù)，杜絕部門間推諉扯皮。對(duì)職責(zé)邊界尚未明確或還存在爭議的個(gè)別事項(xiàng)、突發(fā)事件，執(zhí)法中心及時(shí)與市編辦協(xié)商后界定，最后以執(zhí)法中心的名義與各部門溝通協(xié)調(diào)，改變了以往一個(gè)職責(zé)分工事項(xiàng)就要發(fā)一個(gè)文件的狀況，提升了執(zhí)法效率。二是把脈內(nèi)部管理，細(xì)化崗位責(zé)任。按照責(zé)任清單具體條目，督促各部門建立起崗位責(zé)任制，做到部門內(nèi)部職責(zé)清晰，任務(wù)明確，分工落實(shí)到位。三是把脈責(zé)任落實(shí)，健全問責(zé)機(jī)制。會(huì)同市審管辦、民情會(huì)辦中心、行政執(zhí)法中心、行政執(zhí)法問責(zé)中心等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，對(duì)各部門的投訴受理、審批審核、事中事后監(jiān)管、行政執(zhí)法等履職情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，定期進(jìn)行匯總分析。發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為、不當(dāng)作為、推諉扯皮等情況時(shí)，及時(shí)報(bào)送問責(zé)中心，對(duì)相關(guān)部門依法進(jìn)行問責(zé)，促使各部門依法行政。

（奉化市編辦陳光耀供稿）

洛浦縣分類實(shí)施非行政許可審批事項(xiàng)清理

為深化行政審批制度改革，新疆和田洛浦縣對(duì)各實(shí)施主體深入開展了非行政許可事項(xiàng)清理。目前洛浦縣有5個(gè)非行政許可事項(xiàng)實(shí)施主體，共計(jì)含非行政許可事項(xiàng)23項(xiàng)（2項(xiàng)收費(fèi)）。對(duì)非行政許可事項(xiàng)，將分類實(shí)施：一是取消。這些事項(xiàng)都涉及公眾，多數(shù)具有許可性質(zhì)，取消后將有利于激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。這些事項(xiàng)今后各部門將不再實(shí)施審批，也不得以其他名目搞變相審批，同時(shí)改變管理方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。二是調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。這些事項(xiàng)的審批對(duì)象都是政府部門，審批結(jié)果不涉及公眾，因工作需要予以保留。三是履行新設(shè)行政許可程序。對(duì)確因工作實(shí)際需要或涉及國家安全，且符合行政許可法規(guī)定條件的，按照法定程序制定或修訂法律法規(guī)。四是需要進(jìn)一步改革和規(guī)范的其他權(quán)力。這些事項(xiàng)既不是設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，不屬于許可性質(zhì)，也不屬于政府內(nèi)部事務(wù)，將隨著簡政放權(quán)和依法行政的推進(jìn)，結(jié)合制定的權(quán)力清單，進(jìn)一步研究、清理和規(guī)范。通過全面清理，將非行政許可審批事項(xiàng)該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，最終不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，清除這一“灰色地帶”。

（洛浦縣編辦供稿）

壽光啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法試點(diǎn)

為有效解決基層行政執(zhí)法主體交叉、權(quán)責(zé)不清、效率不高等問題，山東省壽光市印發(fā)《鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。一是界定鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法范圍。探索“7+X”模式，將市直部門在城鎮(zhèn)管理、國土資源管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等7個(gè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)際，羊口鎮(zhèn)增加了油氣管道領(lǐng)域。二是組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍。試點(diǎn)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法辦公室，按照搭建統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法平臺(tái)，采取聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法相結(jié)合的方式，著力解決“看得見的管不著，管得著的看不見”問題。三是建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立市直部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息共享、配合聯(lián)動(dòng)、銜接緊密的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，并建立健全與公安部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮法制辦作用，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法工作的組織推動(dòng)和規(guī)范指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類執(zhí)法爭議和問題。四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督。使用統(tǒng)一行政執(zhí)法平臺(tái)，將行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法功能，系統(tǒng)延伸至試點(diǎn)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門，所有行政處罰案件都要納入行政電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。同時(shí)，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)接受公眾投訴舉報(bào)、執(zhí)法信息公開、執(zhí)法信息共享等功能。

（壽光市編辦郭利艷供稿）