林悅

（中共鄭州市委黨校 公共管理教研部，河南鄭州450042）

鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題調(diào)查研究

林悅

（中共鄭州市委黨校 公共管理教研部，河南鄭州450042）

人口老齡化問(wèn)題對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新要求。鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在著服務(wù)產(chǎn)品難以滿(mǎn)足老年人需求、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式單一、公辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題應(yīng)從以下幾方面入手：加強(qiáng)法律規(guī)章及制度建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供保障；了解不同層次老年群體對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，提供能滿(mǎn)足老年群體需要的服務(wù)；創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提供多種方式滿(mǎn)足不同老年群體的多樣化需求；有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)制度；健全智能養(yǎng)老服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，用科技助力養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄭州市；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

一、鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)

1.養(yǎng)老服務(wù)的體系和能力逐步增強(qiáng)。政府出臺(tái)了一系列政策支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全市養(yǎng)老服務(wù)體系與養(yǎng)老服務(wù)能力正在逐步增強(qiáng)。為使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到良好發(fā)展，2010年，鄭州市政府制定了《鄭州市人民政府關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)措施和扶持政策。2011年，鄭州市民政局制定了《鄭州市資助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》，大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼869.06萬(wàn)元。2012年8月，鄭州市制定了老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃，旨在努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的老齡工作目標(biāo)。2014年9月，鄭州市又出臺(tái)了促進(jìn)全市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一個(gè)意見(jiàn)、五個(gè)配套文件”，即《鄭州市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2014-2018年）》《鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》《鄭州市資助經(jīng)濟(jì)困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦法》《鄭州市城市社區(qū)日間照料中心管理辦法》《鄭州市彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施辦法》。各縣區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，相繼出臺(tái)了細(xì)化、具體的政策來(lái)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如惠濟(jì)區(qū)出臺(tái)了《鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，根據(jù)惠濟(jì)區(qū)老年人口的實(shí)際需求，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

2.“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)模式協(xié)同發(fā)展。鄭州市居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老“三位一體”的發(fā)展格局已初步形成，不同養(yǎng)老服務(wù)模式嘗試協(xié)同發(fā)展。2006年5月，鄭州市金水區(qū)首次推出“政府買(mǎi)單形式”的新型居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)托老站服務(wù)。居民可以根據(jù)家庭情況來(lái)選擇兩種模式：一是居家養(yǎng)老服務(wù)。獨(dú)立在家的老人，可選擇上門(mén)服務(wù)，包括康復(fù)護(hù)理、做基本家務(wù)、送餐、陪老人聊天等項(xiàng)目；二是社區(qū)養(yǎng)老站服務(wù)。白天老年人都集中在社區(qū)托老站活動(dòng)，組織各種活動(dòng)，晚上回到自己家中居住。鄭州市二七區(qū)結(jié)合該區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建“以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、愛(ài)心助老為風(fēng)尚”的養(yǎng)老服務(wù)體系，成立“二七區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理中心”，主要負(fù)責(zé)全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)管理工作，支持、幫助公辦、民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮服務(wù)功能。鄭州市惠濟(jì)區(qū)也發(fā)展了“面向城區(qū)戶(hù)籍居家孤寡老人、提供多樣化服務(wù)”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容以“面向老人、立足社區(qū)、專(zhuān)業(yè)護(hù)理”為特點(diǎn)，不僅包括家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、生活照料、日托服務(wù)等日常生活照料服務(wù)，也專(zhuān)門(mén)開(kāi)展心理咨詢(xún)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等特色心理服務(wù)。滎陽(yáng)市提出了“政府引領(lǐng)，建起五保供養(yǎng)幸福園；內(nèi)外合資，創(chuàng)辦三星級(jí)和佑尊長(zhǎng)園；定位基層，濱湖花園在吃和養(yǎng)上下功夫；創(chuàng)新模式，天鵝湖公寓服務(wù)工作做出大文章；優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，最適合老年人居住養(yǎng)老”等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新理念。

二、鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.服務(wù)產(chǎn)品難以滿(mǎn)足老年人的需求。以前老年人的養(yǎng)老訴求主要集中在以延長(zhǎng)壽命為主的生命養(yǎng)老，旨在滿(mǎn)足生存的需要。隨著時(shí)代發(fā)展，更多老年人開(kāi)始轉(zhuǎn)向以提高生活質(zhì)量為主的品質(zhì)養(yǎng)老，追求精神需求。這些需求包括：對(duì)于健康醫(yī)護(hù)的需求、對(duì)多樣化生活方式的需求、老年日常用品需求、終身學(xué)習(xí)的需求、疑難問(wèn)題的咨詢(xún)需求。當(dāng)前，鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍然普遍停留在滿(mǎn)足生命養(yǎng)老的層次，還沒(méi)有深層挖掘新時(shí)代老年群體的新需求，從而導(dǎo)致供需不平衡、不配套。

2.發(fā)展模式單一。老年人及子女大多會(huì)選擇留在自己家中接受一系列的養(yǎng)老服務(wù)，這種模式更符合老年群體的養(yǎng)老意愿以及中國(guó)國(guó)情和中華民族孝老愛(ài)親的傳統(tǒng)文化，符合《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心和北京大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行的全國(guó)老年人口健康影響因素調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前老年人的照料需求主要依靠傳統(tǒng)家庭成員，而照顧老人的任務(wù)按照介入和承擔(dān)責(zé)任的順序依次為：配偶、兒子、媳婦和女兒。在需要照料的城市老年人中僅有84.3%獲得了家庭照料，而其中60～69歲年齡段有照料需求的老年人實(shí)際獲得照料的比例僅為69.4%。這說(shuō)明以家庭成員為主要養(yǎng)老負(fù)責(zé)者的養(yǎng)老方式已經(jīng)越來(lái)越難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求。

3.公辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡。在中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系中，由政府投資籌建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扮演了重要的角色。很多百姓都愿意住進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和接納能力有限。鄭州市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足老年群體需求，存在著“公辦養(yǎng)老院住不進(jìn)，民辦養(yǎng)老院住不起”的境況。與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相反，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻存在著生存困難，甚至難以為繼的尷尬境況。

造成民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況不樂(lè)觀的諸多原因中，相關(guān)政策難以落實(shí)以及土地資金問(wèn)題難以解決是首要因素。除此之外，土地規(guī)劃和融資問(wèn)題也成為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展瓶頸。例如缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)年度用地計(jì)劃導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展遇阻，雖然國(guó)土資源部已下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》，但在各地實(shí)施時(shí)仍然比較混亂，將老年賓館、老年人俱樂(lè)部、老年旅游休閑度假區(qū)、老年人居住的商品住宅基地都列為養(yǎng)老用地。又如鄭州市當(dāng)前仍有30%的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以得到電、水、寬帶、天然氣等資源同住家戶(hù)同價(jià)的待遇。此外，貸款難批、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)差別大，服務(wù)人員往往身兼數(shù)職等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。民辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)初期投入資金較大，資金回收周期長(zhǎng)，導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，很難保持發(fā)展活力，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而市民對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的態(tài)度也是制約鄭州市養(yǎng)老院服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，一般那些患有重大疾病不能自理而兒女又沒(méi)有條件在身邊照顧的老人才會(huì)去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，居家養(yǎng)老還是大多數(shù)老年人養(yǎng)老的首選方式。

三、鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

1.加強(qiáng)法律規(guī)章及制度建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供保障。中國(guó)政府關(guān)注老齡化問(wèn)題始自20世紀(jì)80年代，隨著政府對(duì)人口老齡化認(rèn)識(shí)的不斷提高，養(yǎng)老服務(wù)體系的政策逐漸健全。1982年至今，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)初步形成以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為主體，以養(yǎng)老保障、老齡服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)參與、文化教育、權(quán)益保障等為具體內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)法規(guī)和政策體系。為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，2011年，政府先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》和《服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。其中，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》提出：“必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。”同時(shí)，民政部下發(fā)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)暨啟動(dòng)敬老愛(ài)老助老工程的意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。同年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)視為促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。2012年，新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“政府和全社會(huì)都有責(zé)任共同努力完善老年人權(quán)益保障的制度和政策體系，通過(guò)改善老年人生活水平和生命質(zhì)量達(dá)到健康老齡化和積極老齡化目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)老年人的六個(gè)老有?！秉h的十八大報(bào)告明確提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是黨中央針對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)做出的戰(zhàn)略部署，它為各級(jí)政府、社會(huì)力量、市場(chǎng)等各方參與老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的人員指明了方向。”2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確提出加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。2014年，河南省政府出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），標(biāo)志著我省社會(huì)養(yǎng)老體系構(gòu)建更加規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。一是簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，社會(huì)力量投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目由原先的前置審批改為備案制，并根據(jù)2013年7月民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》的要求，進(jìn)一步取消資金限制。二是針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地規(guī)劃不規(guī)范的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求各地將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃科學(xué)安排，并向社會(huì)公開(kāi)。三是給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，如減半行政事業(yè)性收費(fèi)，按居民生活用水、用電、用氣、用暖標(biāo)準(zhǔn)收取，幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)解決用工問(wèn)題，將養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)等作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。

2.了解不同層次老年群體的需求，提供能滿(mǎn)足老年群體需要的服務(wù)。從老年群體的需求特點(diǎn)來(lái)看，其需求在逐漸多元化，從最初的“生命養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌焚|(zhì)養(yǎng)老”，養(yǎng)老的需求也由基本物質(zhì)需求擴(kuò)展到情感溝通、精神文化生活、追求休閑娛樂(lè)生活的需求。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明：目前，老年群體對(duì)于食品、醫(yī)療保健和日常生活服務(wù)的需求仍然是重點(diǎn)，同時(shí)老年群體對(duì)于情感溝通、精神享受等方面的需求比例也在逐漸上升。預(yù)計(jì)未來(lái)20年，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資本規(guī)模有望達(dá)到20萬(wàn)億元以上。隨著市場(chǎng)在資源配置中起到越來(lái)越重要的作用，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐漸開(kāi)始向市場(chǎng)化、民營(yíng)化和產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。但完全交給市場(chǎng)運(yùn)作又將存在著市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)，同樣難以解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)本身具有公共服務(wù)性質(zhì)的問(wèn)題。因此，由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)運(yùn)作模式，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。這種模式不再像過(guò)去一樣單純依靠政府的公共財(cái)政撥款補(bǔ)助，而是以私營(yíng)部門(mén)作為服務(wù)供給的主體，服務(wù)使用者在市場(chǎng)機(jī)制的作用下按照競(jìng)爭(zhēng)性均衡價(jià)格付費(fèi)，以得到產(chǎn)品和服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，我們根據(jù)服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況，將其分為三類(lèi)：高端客戶(hù)群體、中端客戶(hù)群體和低端客戶(hù)群體。對(duì)于不同類(lèi)型的客戶(hù)群體，政府需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也不同。政府對(duì)于高端客戶(hù)的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)在于政策方面的支持，對(duì)于中端客戶(hù)的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)在于財(cái)政補(bǔ)貼方面，對(duì)于低端客戶(hù)的養(yǎng)老重點(diǎn)在于政策主導(dǎo)方面。在這種模式中，政府不再是社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)方面費(fèi)用的唯一投入主體，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)開(kāi)始由政府、民營(yíng)企業(yè)、家庭和社區(qū)多元主體共同承擔(dān)，越來(lái)越多的民辦公助、公辦民營(yíng)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式將會(huì)出現(xiàn)。

3.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提供多種方式滿(mǎn)足不同老年群體的多樣化需求。在我國(guó)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)在居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老“三位一體”發(fā)展格局背景下，走多元化發(fā)展之路。在此理念的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了一系列新的養(yǎng)老服務(wù)形式。一是家庭式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)租賃或者利用自己家的房屋，創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是以房養(yǎng)老，主要通過(guò)以下方式運(yùn)行：租房增收養(yǎng)老、退房補(bǔ)貼養(yǎng)老、售房預(yù)支養(yǎng)老。三是虛擬養(yǎng)老院模式。這種服務(wù)模式是一種政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的新型公共服務(wù)提供方式。四是異地循環(huán)養(yǎng)老模式。異地循環(huán)養(yǎng)老是一種新興的養(yǎng)老方式，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)建成數(shù)百家連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，會(huì)員可以根據(jù)自身需求辦理會(huì)員卡，在所有連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以享受到服務(wù)。五是全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)骄C合養(yǎng)老服務(wù)模式。這種養(yǎng)老模式是選擇一個(gè)平臺(tái)，用于解決老年人在日常生活中包括衣食住行、休閑購(gòu)物娛樂(lè)等全方位的生活需要。

4.有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)制度。政府應(yīng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，給社會(huì)養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展提供更大的空間。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的工作目標(biāo)是，“‘十二五’期間，政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作有序推開(kāi)，相關(guān)制度建設(shè)取得有效進(jìn)展。到2020年，基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高，推動(dòng)建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系”。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付水平及老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的意愿，制定政府養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)清單，并促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)與發(fā)展社會(huì)力量作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體二者相結(jié)合。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理體系和績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)監(jiān)督反饋改進(jìn)。在績(jī)效評(píng)價(jià)中，更加注重老年群體對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。此外，當(dāng)前鄭州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以民營(yíng)性質(zhì)居多。在統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、給予政策優(yōu)惠時(shí)，鄭州市政府可以嘗試采用“公辦民營(yíng)”的發(fā)展模式，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老院，并監(jiān)督保障政策的落實(shí)情況，引領(lǐng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)真正步入發(fā)展的黃金時(shí)期。作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身，也不能滿(mǎn)足現(xiàn)狀，僅考慮利潤(rùn)問(wèn)題，而是要盡力提高各方面的服務(wù)水平，探索既滿(mǎn)足老年人需求又具有特色的養(yǎng)老護(hù)理模式。

5.健全智能養(yǎng)老服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，用科技助力養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年5月26日，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在中國(guó)國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨首屆蘇浙滬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高峰論壇上，闡釋了科技助老的理念及通過(guò)科技手段和科技成果的轉(zhuǎn)化，使智能化的科技元素源源不斷融入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量水平，成為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新力量。科技助老的全面發(fā)展，將成為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的新引擎，讓廣大老年群體感受到科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的便捷服務(wù)和舒適感受。2014年6月，河南省社區(qū)老年服務(wù)中心、中州頤養(yǎng)家園等7家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)試運(yùn)行。國(guó)家智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程是科技助老的重要舉措?？萍贾蠌睦夏耆后w的養(yǎng)老需求出發(fā)，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)老人跌倒自動(dòng)檢測(cè)、老人定位求助、癡呆老人防走失、運(yùn)動(dòng)計(jì)量評(píng)估、老人臥床監(jiān)測(cè)、老人自助體檢、老人行為智能分析、視頻智能聯(lián)動(dòng)等項(xiàng)目順利實(shí)施。國(guó)家智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程項(xiàng)目試點(diǎn)任務(wù)主要包括構(gòu)建智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)感知體系，健全智能養(yǎng)老服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社區(qū)老年群體提供服務(wù)新模式?？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和其他科技助老的方法將為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供無(wú)限可能性與便捷性，助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向更高層次提升。

［1］曹馨月.河南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，（5）.

［2］曹煜玲.中國(guó)城市養(yǎng)老服務(wù)體系研究——以大連市為調(diào)查分析樣本［D］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文，2011.

［責(zé)任編輯 張敬燕］

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1671-6701（2015）01-0092-04

2014-12-10

林 悅（1986— ），女，遼寧大連人，碩士，中共鄭州市委黨校公共管理教研部教師。