張哲

（中共天津市委黨校黨建教研部，天津300191）

近年來基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究綜述

張哲

（中共天津市委黨校黨建教研部，天津300191）

近年來，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索生機(jī)勃勃，許多地方都積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在著一些困惑和問題，如新形勢(shì)下基層黨組織如何改善服務(wù)方式，如何更好地為人民服務(wù)，等等。學(xué)者們從不同角度對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了深入探析，取得了豐碩成果。對(duì)近年來基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，以期進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)理論研究。

基層服務(wù)型黨組織；建設(shè)；研究綜述

改革開放以來，基層黨組織的職能雖然發(fā)生了重大變化，但基層黨組織卻又轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兺瓿缮霞?jí)指令和任務(wù)的管理型黨組織。黨的十八大明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這就進(jìn)一步深化了對(duì)基層黨組織功能定位的認(rèn)識(shí)，為新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)指明了方向。學(xué)術(shù)界關(guān)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的研究也在不斷深入，并取得了豐碩成果。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論基礎(chǔ)

深入探究和正確認(rèn)識(shí)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論基礎(chǔ)，是推進(jìn)創(chuàng)建工作有序開展并取得實(shí)效的關(guān)鍵。如果我們僅僅是不加思索地使用基層服務(wù)型黨組織這個(gè)概念，卻缺乏對(duì)其進(jìn)行深入的理論思考，那就很難把握住其真正的內(nèi)涵與本質(zhì)，更談不上再進(jìn)行進(jìn)一步地理論分析和研究。因此，我們必須首先對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)、提出與發(fā)展的過程及其基本內(nèi)涵等進(jìn)行認(rèn)真探析，以便為進(jìn)一步研究提供必要的基礎(chǔ)和前提。

1.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提出的理論依據(jù)。這方面的研究旨在從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面來解答為什么建設(shè)基層服務(wù)型黨組織這個(gè)問題。在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的理論依據(jù)問題上，學(xué)者們觀點(diǎn)不一，其中有代表性的觀點(diǎn)有三種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代政黨組織服務(wù)型功能是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)。任何一個(gè)現(xiàn)代政黨，只要想執(zhí)掌政權(quán)，都必須得到最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，這也就決定了政黨必須為人民服務(wù)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，馬克思主義政黨建設(shè)理論才是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)。馬克思主義政黨自創(chuàng)建之初，就是為了無產(chǎn)階級(jí)的利益而奮斗，服務(wù)于無產(chǎn)階級(jí)的利益，從不提出自己的特殊利益訴求，這是馬克思主義政黨的宗旨。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的直接理論來源。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為黨的群眾工作理論是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)。以人為本、執(zhí)政為民的理念是黨的群眾工作的核心，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)就是以為群眾提供服務(wù)為主要工作，創(chuàng)造各種條件引導(dǎo)群眾自己教育自己，自覺地參與到改革發(fā)展的事業(yè)中來，最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本目標(biāo)。

2.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的提出與發(fā)展。從當(dāng)前查找的文獻(xiàn)情況來看，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)總體上可以劃分為三個(gè)階段。第一，初步探索階段。很多學(xué)者都認(rèn)為，之所以提出建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，主要原因是基于基層黨組織新的形勢(shì)，是現(xiàn)實(shí)的迫切要求。雖然基層黨組織建設(shè)自改革開放以來獲得了較快的發(fā)展，但同時(shí)也積累了相當(dāng)多的問題。而要穩(wěn)妥地解決好這些問題，就必須對(duì)基層黨組織的理念和思路進(jìn)行創(chuàng)新。例如，在全國首次提出創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的遵義市，其直接原因就是在研究當(dāng)時(shí)頻發(fā)的群體性事件時(shí)，迫切地感受到了做好群眾工作的重要性。他們認(rèn)為，基層黨組織必須以完善的服務(wù)體系解決好人民群眾的切身利益問題，唯此，才能得到人民群眾的信任和支持。此外，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的提出也是彌補(bǔ)服務(wù)不足的現(xiàn)實(shí)需要。遵義市委開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，也是針對(duì)一些基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)管理功能而忽視甚至丟棄服務(wù)功能，結(jié)果造成黨群、干群關(guān)系緊張的現(xiàn)實(shí)而提出來的。第二，總結(jié)提高階段。2011年7月，在中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第七次會(huì)議上，時(shí)任中共中央政治局委員、組織部部長(zhǎng)李源潮明確指出：“要增強(qiáng)基層黨組織和黨員做好群眾工作的意識(shí)和能力，積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織?！保?］在此之后，學(xué)術(shù)界對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)注和探究逐漸增多，普遍認(rèn)為，雖然領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督也是基層黨組織的根本職能，但核心和根本還是服務(wù)職能。第三，實(shí)踐推廣階段，全國各地相繼對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)做了全面部署。例如，天津市將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)寫入第十次黨代會(huì)報(bào)告中，明確提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局［2］。浙江省在第十三次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出了深入推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的要求［3］。與此同時(shí)，更多地區(qū)也都相應(yīng)提出了明確的目標(biāo)，加入到創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織中來。

3.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵。我黨為了適應(yīng)世情、國情和黨情的新變化，在實(shí)踐探索中提出了基層服務(wù)型黨組織這一全新概念，其內(nèi)涵的界定是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)工作，也是進(jìn)一步開展研究的前提。學(xué)者們分別從不同的角度對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋。大多數(shù)學(xué)者從服務(wù)的角度來界定，認(rèn)為全心全意為人民服務(wù)是基層服務(wù)型黨組織的核心宗旨，以人為本、執(zhí)政為民為其核心理念，以上級(jí)黨組織服務(wù)基層、黨員和黨組織服務(wù)群眾、政黨服務(wù)科學(xué)發(fā)展為黨建模式，自覺主動(dòng)地優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和創(chuàng)造公共價(jià)值。主要處理好四個(gè)關(guān)系:服務(wù)群眾與做群眾工作的關(guān)系、服務(wù)主體與服務(wù)主導(dǎo)的關(guān)系、崗位服務(wù)與志愿服務(wù)的關(guān)系、服務(wù)型黨員隊(duì)伍與基層服務(wù)型黨組織的關(guān)系［4］。有學(xué)者從政黨的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)基層服務(wù)型黨組織必須以執(zhí)政為前提，基層黨組織為客體提供的不是一般政黨或其他組織的服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政性服務(wù)；不是簡(jiǎn)單的扶貧幫困，而應(yīng)當(dāng)是功能性服務(wù)；不是慈善性的捐贈(zèng)幫扶，而應(yīng)當(dāng)是治理性服務(wù)［5］。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的著眼點(diǎn)在于通過基層黨組織的有效服務(wù)來鞏固黨的執(zhí)政地位。有學(xué)者認(rèn)為，政黨本身來源于社會(huì)，又不同于一般的社會(huì)組織，它以掌控公共權(quán)力為根本目的，是聯(lián)絡(luò)民眾和公共權(quán)力之間的橋梁和紐帶。這一雙重角色，使政黨兼具政治性和社會(huì)性，除了在政治領(lǐng)域發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用以外，還在社會(huì)領(lǐng)域起著思想引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)的作用。而這種社會(huì)作用的有效發(fā)揮，就是滿足民眾的各種訴求和利益［6］。有學(xué)者從基層服務(wù)型黨組織的各個(gè)要素方面對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行界定。他們認(rèn)為，基層服務(wù)型黨組織應(yīng)以服務(wù)為功能定位，以基層為適用界限，基層服務(wù)型黨組織所提供的服務(wù)也不能是抽象的、模糊的，而必須是具體的、物化的，這是其服務(wù)功能得以有效發(fā)揮的重要保證。群眾是基層服務(wù)型黨組織的重點(diǎn)對(duì)象，這也是新形勢(shì)下防止黨員干部由人民的公仆變?yōu)槿嗣竦闹魅?，以?shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵。創(chuàng)新是基層服務(wù)型黨組織的實(shí)踐要求，基層黨組織所提供的服務(wù)只有契合人民群眾的需求，才能贏得人民群眾的支持和認(rèn)同，發(fā)揮出服務(wù)的實(shí)效［7］。還有一部分學(xué)者結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)，賦予了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新內(nèi)涵，如中央黨校教授梁妍慧提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)包含著兩層含義：一是強(qiáng)調(diào)制度，二是強(qiáng)調(diào)治理。將這兩層含義歸納起來，就是要體現(xiàn)從一元向多元、從單向到互動(dòng)、從剛性向柔性的轉(zhuǎn)變，而將這一要求落到實(shí)處，就是基層黨組織必須探索建立起基層治理和服務(wù)體系。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的主要問題

從當(dāng)前的情況來看，我國已經(jīng)有越來越多的地方政府認(rèn)識(shí)到建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的必要性和緊迫性，并積極進(jìn)行了探索和實(shí)踐，摸索出了很好的經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的過程中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究。

1.科學(xué)的服務(wù)理念尚未真正形成?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的思想基礎(chǔ)就是牢固樹立自覺的服務(wù)意識(shí)。大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，有些基層黨組織還沒有真正擺脫管理型思想的影響。有學(xué)者指出，長(zhǎng)期以來，我們黨更多地是在政治層面來對(duì)基層黨組織進(jìn)行定位，以至于形成了基層黨組織也必須發(fā)揮政治功能的思維定勢(shì)。這一思維定勢(shì)嚴(yán)重制約了基層黨組織服務(wù)理念的形成［8］。還有學(xué)者從本地調(diào)研的實(shí)際情況出發(fā)，指出一些地方的黨組織并沒有認(rèn)識(shí)到服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性，部分黨員干部嚴(yán)重缺乏服務(wù)群眾的主動(dòng)性和自覺性。究其根本原因，就在于官本位思想束縛，利益分化驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)黨建模式制約，致使為人民服務(wù)的理念尚未真正形成［9］。

2.服務(wù)體系沒有充分發(fā)揮作用。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須進(jìn)一步完善區(qū)域化、網(wǎng)格狀的服務(wù)體系，充分發(fā)揮黨組織和黨員的服務(wù)功能。有學(xué)者指出，基層黨組織的覆蓋面雖然日益擴(kuò)大，但服務(wù)功能弱化、凝聚力不足、號(hào)召力不強(qiáng)等問題依然十分突出。一些基層黨組織僅注重表面工作，忽視內(nèi)涵建設(shè)，缺乏必要的載體，服務(wù)體系沒有發(fā)揮實(shí)際作用［10］。有學(xué)者從基層黨組織服務(wù)群眾的能力角度出發(fā)，提出有一些基層黨組織、黨員干部找不準(zhǔn)群眾的真實(shí)訴求，不僅不能將工作做到位，而且不敢、不愿去正視群眾的實(shí)際困難；有些基層黨組織甚至變成了營(yíng)利性組織，借服務(wù)群眾之名，乘機(jī)斂財(cái)；有些基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富、化解矛盾糾紛的能力嚴(yán)重不足，致使群眾的意見很大［11］。

3.服務(wù)陣地存在薄弱環(huán)節(jié)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須有服務(wù)平臺(tái)和陣地作為依托。但如何使用好、管理好服務(wù)平臺(tái)和陣地，使其發(fā)揮出實(shí)效是問題的關(guān)鍵。有學(xué)者指出，一些基層黨組織盡管下了很大力氣去建設(shè)服務(wù)陣地，但利用率不高、效果不明顯。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，信息化建設(shè)只是徒有虛名；黨員服務(wù)站點(diǎn)、便民站點(diǎn)因經(jīng)費(fèi)過少、人員不足，更是難以保障服務(wù)的效果［12］。也有的學(xué)者從當(dāng)?shù)卣{(diào)研了解到，服務(wù)群眾的渠道雖然在不斷增加，但分工不清、職能交叉、相互掣肘的問題卻非常突出。有很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完善的服務(wù)陣地，即便是已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的服務(wù)中心也存在名稱、標(biāo)準(zhǔn)各異的問題，使其作用發(fā)揮不出實(shí)效［13］。

4.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及體制機(jī)制不健全?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)只有確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。有學(xué)者指出，因各地基層黨組織的物質(zhì)條件、人員素質(zhì)、重視程度等各不相同，所以使各地方的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在比較大的差距。有學(xué)者指出，一些基層黨組織雖然也非常強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，但制定好的制度卻沒有得以認(rèn)真執(zhí)行；有一些制度的制定還僅僅停留在一般號(hào)召的層面上，沒有具體細(xì)化，操作性不強(qiáng)［14］。還有學(xué)者認(rèn)為，基層服務(wù)型黨組織體制機(jī)制不健全的主要表現(xiàn)在于基層黨組織不是主動(dòng)而是被動(dòng)地服務(wù)群眾。如獲取群眾訴求的渠道不暢，對(duì)群眾訴求的處理隨意，缺乏與群眾的溝通交流等［15］。

三、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑選擇

針對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題，學(xué)者們也都圍繞著如何才能建設(shè)好基層服務(wù)型黨組織，如何才能真正發(fā)揮出基層服務(wù)型黨組織的實(shí)效等問題，從不同的角度提出了自己的一些看法。概括起來，主要集中在以下幾個(gè)方面:

1.轉(zhuǎn)換理念，強(qiáng)化為民服務(wù)的意識(shí)?；鶎狱h組織是不是服務(wù)型，具不具有強(qiáng)大的服務(wù)功能，首先取決于黨組織和黨員的服務(wù)意識(shí)，服務(wù)群眾的先進(jìn)理念。因此，針對(duì)當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的種種問題，大多數(shù)學(xué)者首先從基層黨組織和黨員的服務(wù)理念上進(jìn)行探究。有學(xué)者認(rèn)為，從管理群眾向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的基本理念。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨，其根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，這就決定了基層黨組織必須以服務(wù)人民為自己的行動(dòng)邏輯［16］。還有學(xué)者從我黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型政黨，是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的回歸、繼承和發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革現(xiàn)實(shí)提出來的新要求。必須沖破官本位舊思想，跳出行政和管理的舊思維，樹立牢固、自覺的服務(wù)意識(shí)［17］。

2.加強(qiáng)陣地建設(shè)，健全為民長(zhǎng)久服務(wù)的體系。

基層服務(wù)型黨組織的陣地必須擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)到每一位社會(huì)成員，形成時(shí)刻服務(wù)于人民群眾的工作局面。因此，學(xué)者們大都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的陣地建設(shè)，健全為民服務(wù)的工作體系，確保服務(wù)群眾的全覆蓋。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，要健全基層服務(wù)型黨組織的經(jīng)費(fèi)保障制度，為開展服務(wù)提供充足的物質(zhì)支撐。同時(shí)，要積極完善場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，保證基層組織有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事［18］。有學(xué)者提出，要建立以政策激勵(lì)、條件保障、工作指導(dǎo)為主要內(nèi)容的上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)的工作體系。要建立關(guān)心黨員生活、實(shí)行黨內(nèi)互幫互助的服務(wù)機(jī)制，健全黨組織服務(wù)黨員的工作體系。要建立使服務(wù)工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面的工作網(wǎng)絡(luò)，健全黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作體系［19］。

3.創(chuàng)新載體，搭建為民服務(wù)的平臺(tái)?；鶎狱h組織要做好服務(wù)群眾的工作，僅有服務(wù)理念和服務(wù)熱情是不夠的，還需要有合適的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)載體作為支撐。有學(xué)者指出，在科技日益發(fā)達(dá)的今天，必須運(yùn)用好現(xiàn)代傳媒幫助我們了解民情民意，借助現(xiàn)代媒介工具認(rèn)真傾聽群眾的訴求，回應(yīng)群眾的關(guān)切，與人民群眾保持密切的聯(lián)系；要充分借鑒群眾服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)等服務(wù)群眾的模式，全方位地為群眾提供好服務(wù)［20］。還有學(xué)者從暢通民情民意的角度出發(fā)，提出要充分利用基層黨組織服務(wù)群眾的陣地優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮群眾表達(dá)自身訴求的平臺(tái)作用。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，整合社會(huì)資源，發(fā)揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，促進(jìn)社會(huì)和諧［21］。

4.健全機(jī)制，夯實(shí)為民服務(wù)的保障。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中如何避免朝令夕改、人走政息、形式主義、虎頭蛇尾等問題，是非常值得關(guān)注的。對(duì)此，部分學(xué)者認(rèn)為建立健全服務(wù)機(jī)制，是基層服務(wù)型黨組織實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效的根本保障。有的學(xué)者認(rèn)為，檢驗(yàn)服務(wù)的效果，健全服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵。要以群眾對(duì)服務(wù)是否滿意作為評(píng)價(jià)機(jī)制的主要內(nèi)容；通過表彰、宣傳等機(jī)制來激發(fā)黨員干部的服務(wù)熱情和服務(wù)積極性；注重群眾評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，把群眾評(píng)議的結(jié)果納入到考核、選拔、任用機(jī)制中來，發(fā)揮群眾評(píng)議的導(dǎo)向作用［22］。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制來為服務(wù)提供保障。應(yīng)注重從源頭上進(jìn)行監(jiān)督，徹底打消不愿、不敢、不能的服務(wù)消極懈怠情況；監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。只有健全和完善制度之籠，才能保證各級(jí)黨組織和所有黨員真正做到為民服務(wù)，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不斷邁向新臺(tái)階［23］。

［1］李源潮.把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦成群眾滿意工程［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-07-19（04）.

［2］張高麗.進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，為把天津建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市而奮斗［J］.支部生活，2012，（6）.

［3］趙洪祝.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江而奮斗［N］.浙江日?qǐng)?bào)，2012-06-12（01）.

［4］［17］潘衛(wèi)科，單偉.加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索與研究［J］.大連干部學(xué)刊，2013，（10）.

［5］馬國軍.基層服務(wù)型黨組織的本質(zhì)內(nèi)涵與建設(shè)路徑［J］.思想政治教育研究，2013，（10）.

［6］梁妍慧.創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織關(guān)鍵在于黨組織自身轉(zhuǎn)型升級(jí)［J］.中國黨政干部論壇，2014，（5）.

［7］［16］魯月棉.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐困境與對(duì)策思考［J］.上海黨史與黨建，2014，（2）.

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［責(zé)任編輯 李孝敏］

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1671-6701（2015）01-0044-04

2014-10-10

張 哲（1982— ），男，河北石家莊人，博士，中共天津市委黨校黨建教研部講師。