潘國(guó)安，黃金旺

（1.中共東臺(tái)市委黨校，江蘇東臺(tái)224200；2.中共東臺(tái)市委黨校教研室，江蘇東臺(tái)224200）

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的消極因素及對(duì)策

潘國(guó)安1，黃金旺2

（1.中共東臺(tái)市委黨校，江蘇東臺(tái)224200；2.中共東臺(tái)市委黨校教研室，江蘇東臺(tái)224200）

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的“兩個(gè)責(zé)任”，受種種消極因素的制約。要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，各級(jí)黨委、紀(jì)委必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，克服各種消極因素，率先垂范，抓好“一把手”，建設(shè)一支廉政的隊(duì)伍，建立一套切實(shí)可行的制度，將責(zé)任分解到人，真正、持續(xù)地將“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

廉政建設(shè)；兩個(gè)責(zé)任；消極因素；對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任[1]。但嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)告訴我們，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的“兩個(gè)責(zé)任”，受種種消極因素的制約。要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，只有采取切實(shí)有效的措施，克服各種消極因素，才能真正、持續(xù)地將“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制關(guān)鍵在于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性制度和根本保證。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵和源頭，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“總開(kāi)關(guān)”和“牛鼻子”。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一打綱領(lǐng)不如一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。列寧這么說(shuō)，并不是說(shuō)政治綱領(lǐng)不重要，而是說(shuō)政治綱領(lǐng)一旦確定之后，行動(dòng)落實(shí)就非常重要和關(guān)鍵了。政治綱領(lǐng)確定后，如果得不到落實(shí)，那么，再多再好的政治綱領(lǐng)也只能是一紙空文、一堆廢話。毛澤東說(shuō)，世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨最講認(rèn)真。鄧小平說(shuō)，世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。正是基于制度落實(shí)的重要性，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，不能讓制度成為紙老虎和稻草人。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，要防止虎頭蛇尾，要咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休。

二、制約“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的消極因素

1.為官不為?！堕單⒉萏霉P記》中有一則寓言故事：一個(gè)官員死后在閻王面前自稱生前為官清廉，所到之處只飲一杯清水，可以無(wú)愧于天地。閻王笑道：“設(shè)官是為了興利除弊，如果不貪錢(qián)財(cái)就是好官，那么在公堂中設(shè)一木偶，連水都不用喝，豈不更好？”作者借寓言故事諷刺當(dāng)官不作為的現(xiàn)象。當(dāng)今中國(guó)在為官不作為方面，也存在著很?chē)?yán)重的問(wèn)題。例如2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽(yáng)市在差額選舉湖南省第十二屆人大代表的過(guò)程中發(fā)生的賄選大案就是一個(gè)很有說(shuō)服力的典型案例。衡陽(yáng)市當(dāng)時(shí)當(dāng)選的76名省人大代表中，有56人送錢(qián)拉票。全部參會(huì)的527名衡陽(yáng)市人大代表中有518名收受錢(qián)物。衡陽(yáng)市人大的大會(huì)工作人員也參與收受與分發(fā)錢(qián)物，68名大會(huì)工作人員收受錢(qián)款共計(jì)1001萬(wàn)元。當(dāng)屆市人大代表幾乎全軍覆沒(méi)，包括時(shí)任衡陽(yáng)市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)在內(nèi)的衡陽(yáng)一大批黨員干部在案件中嚴(yán)重失職、瀆職、違紀(jì)，人數(shù)近500人[2]。當(dāng)時(shí)主政的市委書(shū)記童名謙一直很重視對(duì)清譽(yù)的堅(jiān)守，在給官員授課時(shí)強(qiáng)調(diào)“以德修身，永葆純潔”。在擔(dān)任湖南湘西州組織部長(zhǎng)時(shí)，其老上級(jí)前去探望，童名謙堅(jiān)決不讓組織部辦公室接待，堅(jiān)持自己帶著老上級(jí)去了州委招待所，在餐廳大堂點(diǎn)菜、在收銀臺(tái)買(mǎi)單。童名謙擔(dān)任湘西州委書(shū)記后，在炎熱的夏日，在家里居然舍不得開(kāi)空調(diào)，而是穿著背心，搖著蒲扇，滿頭大汗。他不抽煙不喝酒，唯一的娛樂(lè)是下班后在市委大院里面散步。如此“清官”僅是自己不撈油水而已，對(duì)自己屬下的腐敗現(xiàn)象則裝聾作啞不擔(dān)當(dāng)不作為。還有一些官員撈不到油水就不為。黨的十八大以來(lái)，“老虎蒼蠅一起打”的雷霆行動(dòng)，具有前所未有的反腐力度，讓全社會(huì)感受到不同尋常的震撼。在鐵腕反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，收受禮品不許了，濫發(fā)獎(jiǎng)金不讓了，大吃大喝不行了，公費(fèi)旅游不敢了，會(huì)所不能隨便進(jìn)，吃個(gè)飯也戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。于是，一些官員不干了，坐混其日。如此不履職不擔(dān)當(dāng)不作為的官員，難以將“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

2.自身不正。自身不正，焉能正人。上梁不正下梁歪，基礎(chǔ)不牢倒下來(lái)。在衡陽(yáng)賄選案發(fā)生時(shí)，擔(dān)任衡陽(yáng)市紀(jì)委書(shū)記的肖斌及紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)生在身邊的賄選情況很清楚，卻都視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之。究其原因，正如當(dāng)?shù)馗刹克?，“?dāng)時(shí)的紀(jì)委本身就腰桿不硬、隊(duì)伍不純，他們?cè)趺纯赡苋ゲ槿ス?？上一任紀(jì)委書(shū)記任內(nèi)，就有8名領(lǐng)導(dǎo)干部子女不用考試直接‘調(diào)’進(jìn)紀(jì)委”，“如果當(dāng)時(shí)黨委、紀(jì)委及時(shí)出面查處，不可能釀成這么大的歷史事件，就可以避免很多干部犯錯(cuò)誤”。衡陽(yáng)破壞選舉案給我們的警示之一是“黨委、紀(jì)委自身不正難正人?！?/p>

3.認(rèn)識(shí)不到位。第一，重要性認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”當(dāng)成關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的政治大事來(lái)對(duì)待，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的各種突出問(wèn)題視而不見(jiàn)、麻木不仁。第二，主體意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別機(jī)關(guān)黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)僅僅當(dāng)成紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的事，而紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)又過(guò)多地依賴黨委，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)中主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不清，不能各負(fù)其責(zé)，甚至互相推諉。第三，不會(huì)抓。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不學(xué)習(xí)、不了解，對(duì)如何抓、怎么抓不去思考，將落實(shí)責(zé)任制與部門(mén)單位中心工作、業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有融入日常業(yè)務(wù)工作中去。

4.部門(mén)責(zé)任落實(shí)不具體。一些單位和部門(mén)在制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制度時(shí)，只唯上級(jí)和規(guī)定，沒(méi)有立足單位、崗位實(shí)際進(jìn)行責(zé)任分工，責(zé)任主體不明確，責(zé)任條款不夠細(xì)，缺乏可操作性。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》過(guò)于“標(biāo)準(zhǔn)化”，千篇一律，不分級(jí)別、不分崗位，不能體現(xiàn)每個(gè)人、每個(gè)崗位應(yīng)該履行的職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任。雖然層層簽訂責(zé)任書(shū)，但對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)沒(méi)有實(shí)際作用。一些單位和部門(mén)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制度雖然制定了，卻被當(dāng)成一種擺設(shè)，甚至是一種應(yīng)付，致使廉政建設(shè)流于形式。

5.考核評(píng)價(jià)不規(guī)范。第一，一些單位和部門(mén)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的考核僅由紀(jì)委來(lái)進(jìn)行，使得本應(yīng)由上一級(jí)黨委負(fù)責(zé)的責(zé)任制考核變成了紀(jì)委系統(tǒng)的內(nèi)部考核，失去了考核評(píng)價(jià)的真正意義和作用。第二，考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、方式單一，或者由“一把手”個(gè)人說(shuō)了算，考核誰(shuí)、怎么評(píng)價(jià)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的看法定，導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)片面、主觀、有誤差。第三，在考核結(jié)果的運(yùn)用方面，存在責(zé)任制考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、選拔任用脫鉤，存在履不履責(zé)任、履責(zé)好不好都一個(gè)樣的現(xiàn)象。

6.責(zé)任缺漏。第一，部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重。常常對(duì)“自己人”護(hù)短，對(duì)該追究責(zé)任的人和事，采取“捂、蓋、蒙、壓、避”等方法，大事化小、小事化了，致使責(zé)任追究嚴(yán)重不力，該追究的沒(méi)有追究。第二，“只栽花，不栽刺”。一些單位和部門(mén)存在“老好人”思想，怕?lián)p害責(zé)任人的聲譽(yù)、情面，怕得罪人，做好好先生。第三，責(zé)任界定模糊。對(duì)集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任界定模糊，將個(gè)人責(zé)任推向集體責(zé)任，使個(gè)人責(zé)任追究化于無(wú)形。第四，責(zé)任追究不公平。在責(zé)任追究上存在因勢(shì)力強(qiáng)弱、權(quán)力大小差異責(zé)任追究不同的現(xiàn)象，定性量紀(jì)缺乏剛性。

7.日常監(jiān)督缺乏。第一，一些地方落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是靠年初布置、年中督查、年終考核三個(gè)時(shí)段。黨務(wù)、政務(wù)不透明，不公開(kāi)，造成群眾有監(jiān)督意愿卻難以了解情況。第二，一些地方、部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)淡薄，只是上面布置時(shí)抓一下，檢查時(shí)應(yīng)付一次，考核時(shí)重視一會(huì)兒，對(duì)分管部門(mén)及其下屬長(zhǎng)期失管、失教、失察、失監(jiān)。

三、克服各種消極因素，真正把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處

1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵在于各級(jí)黨委和紀(jì)委必須提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在黨的建設(shè)的首位。第一，要有憂黨興黨之心。要清楚我黨面臨的“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性、面臨的“四大危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，居安思危，切實(shí)強(qiáng)化黨建意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正把憂黨興黨之心化作忠實(shí)履職的動(dòng)力之源。第二，要充分認(rèn)清責(zé)任主體。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體是各級(jí)黨委，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督主體是各級(jí)紀(jì)委。認(rèn)清責(zé)任主體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)具有決定性作用，也直接影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體成效。各級(jí)黨委要時(shí)刻增強(qiáng)自己作為主體的意識(shí)，作為第一責(zé)任人，必須始終把責(zé)任扛在肩上，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化自己的責(zé)任意識(shí)，把“要我抓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ァ薄耙ズ谩?。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)履行好自己的監(jiān)督責(zé)任，把好監(jiān)督關(guān)。第三，要充分認(rèn)清黨委、紀(jì)委必須承擔(dān)的責(zé)任。各級(jí)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入重要議事日程，納入黨建與業(yè)務(wù)考核全局中，做詳細(xì)部署，把每一個(gè)階段性落實(shí)工作同業(yè)務(wù)工作同步進(jìn)行，一起檢查、一起考核?！暗谝回?zé)任人”要主動(dòng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任，重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。紀(jì)委要積極協(xié)助黨委開(kāi)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核；進(jìn)一步修訂完善相關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究；對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)威懾力；依靠群眾開(kāi)展監(jiān)督，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.率先垂范。黨委成員要帶頭廉潔從政。干凈做事、廉潔從政是領(lǐng)導(dǎo)干部挺起腰桿、敢抓敢管的底氣，更是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本要求。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)清醒人，決不能把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利、收斂錢(qián)財(cái)?shù)馁Y本和工具。要當(dāng)明白人，在遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定上行動(dòng)更快一步、標(biāo)準(zhǔn)更高一等、要求更嚴(yán)一些，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要當(dāng)局中人，牢固樹(shù)立法律面前人人平等、紀(jì)律面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，不越“雷池”、不踏“紅線”。通過(guò)“一把手”以身作則、以上率下，形成廉榮貪恥的文化氛圍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任的說(shuō)服力和推動(dòng)力[3]。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要率先垂范，樂(lè)于接受監(jiān)督。監(jiān)督者必須首先接受監(jiān)督，檢查者必須經(jīng)得起檢查。隨著懲治腐敗力度的持續(xù)加大，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信和影響日益增強(qiáng)，人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的期待和要求也在不斷提高。紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督別人，別人也在監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須做到正人先正己。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部不能拿著手電筒，光照別人不照自己，應(yīng)該對(duì)自身的管理更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律更加剛性，接受監(jiān)督更加自覺(jué)，用更加嚴(yán)格的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，努力打造一支“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)”的反腐鐵軍[4]。

3.抓好“一把手”。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)鍵在黨委和紀(jì)委“一把手”?！耙话咽帧北仨氉杂X(jué)從思想上提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抓班子、帶隊(duì)伍，自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。第一，帶頭抓。各級(jí)黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。“一把手”必須勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，帶頭接受紀(jì)委監(jiān)督，主動(dòng)向上級(jí)和班子集體報(bào)告自己落實(shí)責(zé)任制的情況，并主動(dòng)請(qǐng)群眾對(duì)自己的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。紀(jì)委“一把手”要按照黨委“一把手”的標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)向黨委和上級(jí)紀(jì)委請(qǐng)示匯報(bào)檢查監(jiān)督落實(shí)情況，帶頭擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督重任。第二，抓好班子建設(shè)。“一把手”要完成各項(xiàng)工作，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，還需要擁有一支黨風(fēng)廉政的隊(duì)伍，發(fā)揮好“一班人”齊抓共管的整體優(yōu)勢(shì)和合力。黨委和紀(jì)委“一把手”在日常工作中，要自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，對(duì)各自的班子負(fù)總責(zé)，注意了解班子成員貫徹落實(shí)責(zé)任制的情況，并及時(shí)給予提示和指導(dǎo)，督促每個(gè)班子成員切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。第三，抓好下級(jí)“一把手”工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”是個(gè)系統(tǒng)工程，必須層層落實(shí)。要建立起上級(jí)“一把手”抓下級(jí)“一把手”的制度，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，通過(guò)制度設(shè)置來(lái)帶動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的層層落實(shí)。

4.將責(zé)任分解落實(shí)到人。實(shí)行責(zé)任制的基本要求就是責(zé)任要具體、明確、細(xì)化，具有可操作性。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”逐一分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都明白自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，真正形成“黨風(fēng)廉政建設(shè)重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。第一，把責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)黨組織要層層擔(dān)責(zé)任，人人擔(dān)擔(dān)子，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，細(xì)化責(zé)任到人，無(wú)縫銜接。堅(jiān)持落實(shí)“一崗雙責(zé)”，齊抓共管，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，確保責(zé)任制的全面落實(shí)。在量化和細(xì)化廉政責(zé)任時(shí)，要結(jié)合本單位、本部門(mén)的特點(diǎn)，明確責(zé)任承擔(dān)的細(xì)節(jié)、量化指標(biāo)，防止為了達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)而模式化。同時(shí)要明確、分解責(zé)任不是減輕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而是確保在其位盡其責(zé)，使大家各盡其責(zé)。第二，規(guī)范責(zé)任行為。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各級(jí)黨委要勇于創(chuàng)新，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體要求融入各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中去，在完善決策，執(zhí)行、監(jiān)督的責(zé)任上著力，形成科學(xué)有效的責(zé)任分解制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任劃分程序化、責(zé)任落實(shí)制度化、責(zé)任監(jiān)督規(guī)范化，使各級(jí)黨委、紀(jì)委責(zé)任公開(kāi)透明，最大限度地堵塞制度漏洞，防止制度成為紙老虎、稻草人。

5.夯實(shí)組織基礎(chǔ)。黨的事業(yè)的成敗關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，選好用好干部至關(guān)重要。用好干部，可以促進(jìn)一方風(fēng)清氣正；用錯(cuò)干部，就會(huì)導(dǎo)致一方歪風(fēng)邪氣上升。黨委要嚴(yán)格按照好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的干部選拔出來(lái)，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的組織基礎(chǔ)[5]。清廉肯干，清官能吏，是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的共同要求，選拔黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)要更加突出這一要求，因?yàn)檫@些崗位對(duì)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”至關(guān)重要。要通過(guò)組織措施，把那些清正廉潔、積極肯干、奮發(fā)有為的好干部選拔任用到黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，最大限度地保證黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)斗力和純潔性，最大限度地保證黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中不出貪官庸官。

6.加強(qiáng)日常督導(dǎo)。第一，建立定期匯報(bào)制。以書(shū)面、工作例會(huì)等形式，每季度下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)一次“兩個(gè)責(zé)任”執(zhí)行情況，重點(diǎn)匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)內(nèi)容的完成情況，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討存在的問(wèn)題和解決辦法，督促目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。第二，完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督的職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解各部門(mén)單位，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域、部門(mén)單位反腐倡廉重點(diǎn)工作進(jìn)展情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改糾正。第三，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做到黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，深化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的改革，加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，全面保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，通過(guò)設(shè)立公開(kāi)電話、舉報(bào)信箱，聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，及時(shí)監(jiān)督、反映責(zé)任制的落實(shí)情況，切實(shí)發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

7.完善考核機(jī)制。沒(méi)有檢查考核就沒(méi)有責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)檢查考核，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任成為“硬指標(biāo)”“硬任務(wù)”。要完善考核辦法，分類制定考核內(nèi)容，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核的針對(duì)性、時(shí)效性、操作性。要規(guī)范考核程序，嚴(yán)明考核紀(jì)律，保證考核的嚴(yán)肅性、真實(shí)性、實(shí)效性。要健全考核機(jī)制，堅(jiān)持平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，突出考核的全面性、科學(xué)性、客觀性。要注重結(jié)果運(yùn)用，真正把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用和評(píng)先表彰掛鉤，對(duì)考核排名靠后、群眾反映強(qiáng)烈的干部進(jìn)行誡勉談話或組織處理，確保不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式[6]。

8.強(qiáng)化責(zé)任追究。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)變成紙老虎。要把責(zé)任追究作為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的“索引繩”，制定責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”制度，倒逼責(zé)任落實(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管，導(dǎo)致不正之風(fēng)滋生蔓延或?qū)覍页霈F(xiàn)腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報(bào)告的；對(duì)敷衍塞責(zé)、虛與應(yīng)付，只簽字、不負(fù)責(zé)，只表態(tài)、不落實(shí)的；對(duì)充當(dāng)好人、閑人，只掛帥、不出征的；對(duì)聽(tīng)之任之、放任自流的；對(duì)隱瞞、包庇、縱容的，無(wú)論是黨委、紀(jì)委，還是相關(guān)部門(mén)，無(wú)論是主要領(lǐng)導(dǎo)，還是其他班子成員，都要嚴(yán)格追究，決不手軟、決不遷就。特別要認(rèn)真解決“不愿追究”和“不敢追究”等問(wèn)題，嚴(yán)懲第一個(gè)打破“窗戶”的人，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”的發(fā)生，確保責(zé)任追究制度剛性運(yùn)行。

［1］［3］［5］李鴻忠.落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)［J］.求是，2014，（10）.

［2］湖南衡陽(yáng)破壞選舉案466人被處分［N］.江南時(shí)報(bào)，2014-08-19（B11）.

［4］初炳玉.聚焦中心落實(shí)監(jiān)督責(zé)任［EB/OL］.http:// csr.mos.gov.cn/mos/cms/html/122/391/201409/ 44071.html,2014-09-30/2014-11-06.

［6］高勁松.定位責(zé)任主體，擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任［J］.社會(huì)

主義論壇，2014，（10）.

［責(zé)任編輯 游玉華］

D630

A

1671-6701（2015）01-0034-05

2014-11-26

潘國(guó)安（1962— ），男，江蘇東臺(tái)人，本科，中共東臺(tái)市委黨校黨委書(shū)記，常務(wù)副校長(zhǎng)；黃金旺（1953— ），男，江蘇東臺(tái)人，本科，中共東臺(tái)市委黨校教研室高級(jí)講師。