黑龍江省法學(xué)研究所課題組

為切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)各項(xiàng)工作，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助?！钡木窈鸵?guī)定，不斷提高法律援助法制化、規(guī)范化水平，促進(jìn)法律援助立法工作，是我們面臨的新任務(wù)。法律援助目前還存在著標(biāo)準(zhǔn)和范圍無動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、資源分配不均衡、供需矛盾突出、運(yùn)行機(jī)制和管理體制不完善等問題。為更好地推進(jìn)法治中國建設(shè)，建設(shè)完備法律服務(wù)體系，維護(hù)特殊群體合法權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，本課題對(duì)法律援助制度化規(guī)范化若干問題作出研究。

一、細(xì)化法律援助標(biāo)準(zhǔn)范圍

檢驗(yàn)法律援助是否充分有效的關(guān)鍵是使每一名有需要的社會(huì)成員都能夠及時(shí)獲得法律援助。致力于實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，適時(shí)建立法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，應(yīng)當(dāng)是我們始終關(guān)注的重點(diǎn)問題。

（一）建立動(dòng)態(tài)法律援助“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整機(jī)制

目前我國法律援助經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，影響了法律援助工作的深入發(fā)展。主要問題是經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)立法目的不明確、內(nèi)容不完整，沒有嚴(yán)格的授權(quán)立法期限和監(jiān)督程序；經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛、范圍過窄，各地立法關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)及具體指標(biāo)和認(rèn)定方法各異；進(jìn)而導(dǎo)致無論是以最低生活保障還是以低收入作為經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，都不符合我國法律援助立法本意和實(shí)踐需要。

法律援助要擴(kuò)大適用范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，最核心的是要建立動(dòng)態(tài)的法律援助困難標(biāo)準(zhǔn)。一是動(dòng)態(tài)法律援助標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建是在立法上設(shè)立一個(gè)明確的法律援助相對(duì)公平標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，具體受援范圍會(huì)隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高，各省、地區(qū)的差異而體現(xiàn)出不同的范圍。二是在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要綜合考量目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)、居民人均家庭支出標(biāo)準(zhǔn)，法律援助的社會(huì)需求。為更大限度地保護(hù)有法律援助需求的受援人的利益，立法上可以以申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)作為法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。三是隨著社會(huì)誠信體系的逐步建立和完善，可以將困難標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)誠信體系銜接，一方面可以最大限度地保障受援人的范圍，使每一名有需要的社會(huì)成員都能夠及時(shí)獲得法律援助；另一方面可以動(dòng)態(tài)掌握受援人的經(jīng)濟(jì)狀況，杜絕以欺騙方式獲得法律援助，防止法律援助資源的浪費(fèi)。

（二）擴(kuò)大訴訟案件法律援助受案范圍

法律援助要實(shí)現(xiàn)訴訟案件的應(yīng)援盡援，應(yīng)當(dāng)明確和克服法律援助法律、法規(guī)規(guī)定的受案范圍的不足和缺陷。一是2012年新《刑事訴訟法》以法律的形式擴(kuò)大了刑事法律援助法定和酌定的援助范圍，此規(guī)定在2013年3月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》中要求具體貫徹執(zhí)行。法律援助在立法上應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定對(duì)援助范圍加以修改，以求規(guī)范化。即便如此，刑事法律援助范圍過窄問題仍舊沒有得到根本解決。二是《法律援助條例》第10 條規(guī)定了六種事項(xiàng)可以申請(qǐng)民事法律援助，這種對(duì)受案范圍進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，本身就是一種立法的缺陷?？梢源_認(rèn)，法律援助的民事、行政事項(xiàng)案件類型存在局限性。三是雖然《法律援助條例》對(duì)國家賠償作了原則規(guī)定，最高人民法院、司法部2014年1月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國家賠償法律援助工作的意見》,但由于目前行政類法律、法規(guī)幾乎沒有法律援助的相關(guān)內(nèi)容，行政訴訟的法律援助規(guī)定存在著缺失等問題，現(xiàn)實(shí)中行政法律援助很難真正落實(shí)。

擴(kuò)大訴訟案件法律援助受案范圍，在立法上要以法律的形式，全面、明確規(guī)定法律援助的受案范圍。一是刑事案件法律援助在立法上應(yīng)當(dāng)依據(jù)新《刑事訴訟法》解釋及相關(guān)規(guī)定調(diào)整立法內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)增加刑事案件受援人的范圍，積極探索為被羈押人員和被告人提供迅捷有效的法律援助，開展法律援助參與申訴案件代理工作,做好刑事案件速裁程序試點(diǎn)相關(guān)工作，保障犯罪嫌疑人和刑事被告人獲得法律援助的權(quán)利。二是民事法律援助受案范圍的不斷擴(kuò)大是社會(huì)發(fā)展的剛性要求，其受案范圍要全面考量各地經(jīng)濟(jì)因素、法律資源和政府責(zé)任，著重關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)把特殊群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題明確寫入民事法律援助的受案范圍。三是現(xiàn)行行政法律援助立法不健全，實(shí)踐中遇到的許多問題無法可依，法律援助在立法上擴(kuò)大行政法律援助收案范圍勢(shì)在必行。

（三）擴(kuò)展法律援助服務(wù)領(lǐng)域

對(duì)特殊群體權(quán)益保障做到應(yīng)援盡援，使每一名有需求的社會(huì)成員都能夠及時(shí)獲得法律援助，必須克服目前阻礙擴(kuò)展法律援助服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ψ窃V訟中的公證、司法鑒定等重要的認(rèn)證事實(shí)和公益性法律援助服務(wù)理解上的偏差。適時(shí)適當(dāng)調(diào)整法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，將就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等與民生緊密聯(lián)系的事項(xiàng)逐步納入法律援助范圍；同時(shí)，加大拓寬法律援助服務(wù)領(lǐng)域力度。

綜上，為幫助更多特殊群體獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，法律援助應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善法律援助制度，以達(dá)到權(quán)益保障和法律教育的雙重效果。一是法律援助應(yīng)多樣化拓寬援助形式。在非訴訟案件中向社會(huì)公眾提供免費(fèi)的、不需要經(jīng)過法定程序的、形式多樣的法律幫助；加大法律咨詢、法律宣傳力度。二是有選擇不設(shè)“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”門檻。法律援助有可能也有責(zé)任，克服對(duì)公益性法律援助服務(wù)理解上的偏差，將法律援助工作作為一項(xiàng)公益服務(wù)，采取各種便民利民措施，進(jìn)一步暢通法律援助渠道。三是加大拓寬法律援助服務(wù)領(lǐng)域力度。一要向特殊群體延伸，堅(jiān)持著重對(duì)老年人、婦女、兒童、殘疾人，下崗失業(yè)人員，農(nóng)民工的法律援助服務(wù)。二要向基層延伸，如街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，特殊人民團(tuán)體等社會(huì)組織。三要向法律援助需求相對(duì)集中的領(lǐng)域延伸，將就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等與民生緊密聯(lián)系的事項(xiàng)逐步納入法律援助范圍，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、完善法律援助運(yùn)行機(jī)制

規(guī)范法律援助程序運(yùn)行，能夠有效提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率?，F(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)法律援助案件工作受理、審查、指派和監(jiān)督的規(guī)定，部分內(nèi)容存在著過于原則、操作性不強(qiáng)的缺陷。如何完善法律援助案件質(zhì)量評(píng)估制度，探索新的法律援助方式和受援制度，優(yōu)化法律援助運(yùn)行機(jī)制，健全司法救助體系，最大限度地滿足特殊群體對(duì)法律援助和法律咨詢服務(wù)的需求，是維護(hù)特殊群體的合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。

（一）完善法律援助案件質(zhì)量評(píng)估制度

《法律援助條例》和2012年7月起施行的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》對(duì)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督只有原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中遇到很多問題。一是現(xiàn)階段還沒有全國統(tǒng)一的指導(dǎo)法律援助管理機(jī)構(gòu)案件質(zhì)量評(píng)估的意見或制度，缺乏法律援助案件質(zhì)量評(píng)估的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏法律援助機(jī)構(gòu)獨(dú)立的案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和服務(wù)雙重職能，履行案件質(zhì)量把關(guān)職能時(shí)，既充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又充當(dāng)“裁判員”,不利于案件質(zhì)量的評(píng)估。三是法律援助案件質(zhì)量評(píng)估對(duì)援助人員缺乏實(shí)質(zhì)的影響和約束力，法律援助案件的質(zhì)量考評(píng)對(duì)承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師和法律服務(wù)工作者來說沒有實(shí)質(zhì)影響。

法律援助的具體運(yùn)行，其質(zhì)量優(yōu)劣居于重要環(huán)節(jié)，法律援助制度化、規(guī)范化的核心要求，應(yīng)是努力提高法律援助的服務(wù)質(zhì)量。完善法律援助案件質(zhì)量評(píng)估制度，應(yīng)做好以下幾方面工作。一是為保證法律援助案件質(zhì)量，應(yīng)建立統(tǒng)一的法律援助案件質(zhì)量評(píng)估工作規(guī)范體系。評(píng)估體系的內(nèi)容包括法律援助案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估對(duì)象或評(píng)估范圍、評(píng)估主體、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果及其運(yùn)用。同時(shí)，完善法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體系，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)履行相應(yīng)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)和下級(jí)法律援助案件質(zhì)量檢查工作的指導(dǎo)監(jiān)督。二是設(shè)立專門的法律援助案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全法律援助案件質(zhì)量評(píng)估技術(shù)規(guī)范。為確保評(píng)估工作的權(quán)威性和公正性，評(píng)估人員應(yīng)該由符合一定條件和要求的，有豐富經(jīng)驗(yàn)的法律專業(yè)人擔(dān)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，組建由資深律師、法官、法律專家、律師管理部門及律師協(xié)會(huì)人員等組成的案件質(zhì)量評(píng)估專家委員會(huì)，最終作出評(píng)估結(jié)論。三是健全法律援助人員的管理工作，完善律師法律援助執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化法律援助組織實(shí)施工作流程。強(qiáng)化激勵(lì)制約機(jī)制，提高案件質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制對(duì)援助人員的約束力，將評(píng)估結(jié)果與辦案補(bǔ)貼發(fā)放、評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)辦案人員增強(qiáng)辦案責(zé)任心，發(fā)揮辦案積極性。

（二）積極探索法律援助辦案多元化指派方式

法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)援助人員的指派，是其實(shí)施法律援助工作的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在大多數(shù)指派工作是通過指定本機(jī)構(gòu)工作人員或指定律師事務(wù)所安排律師來完成。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)援助人員的指派，目前存在的主要問題：一是《法律援助條例》僅就指派對(duì)象作了原則性規(guī)定。為保證律師平等履行法律援助義務(wù)，實(shí)行律師事務(wù)所輪流指派的方式，往往容易造成律師承辦案件并非其專業(yè)所長，導(dǎo)致受援人利益受損，影響法律援助的服務(wù)質(zhì)量。二是援助不到位。例如，根據(jù)新《刑事訴訟法》第34 條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。”但在司法實(shí)踐中并非如此，只有人民法院對(duì)需要辯護(hù)的進(jìn)行指定，援助律師真正能參與的只是審判環(huán)節(jié)。三是當(dāng)事人不熟悉法律援助人員信息，在實(shí)際操作中援助人員和被援助人員有時(shí)不可避免地產(chǎn)生矛盾，使法律援助案件質(zhì)量難以保證，不能達(dá)到法律援助的目的和效果。

對(duì)此，應(yīng)改進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)援助人員的指派形式，積極探索法律援助辦案多元化的指派方式。一是在指派方式上，實(shí)行法律援助機(jī)構(gòu)選任與受援人自主選擇相結(jié)合，從源頭上保證法律援助案件的辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是大力推進(jìn)法律援助執(zhí)業(yè)信息公開公示制度，以公開促公正。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助人員信息庫。信息庫應(yīng)當(dāng)載明法律援助人員的姓名、性別、年齡、照片、執(zhí)業(yè)時(shí)間、業(yè)務(wù)專長，為受援人自主選擇援助人提供依據(jù)。三是拓展指派的法律服務(wù)領(lǐng)域，如在刑事案件援助上，完善援助律師在刑事審判的偵查、審查起訴兩個(gè)審判前的重要時(shí)段的指派；探索法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所設(shè)立法律援助工作站，派駐法律援助值班律師，為被羈押的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和建議。

（三）建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制

目前，法律援助異地協(xié)作工作存在的主要問題：一方面，法律援助異地協(xié)作的規(guī)定政出多門，既不統(tǒng)一，又不規(guī)范；另一方面，法律援助異地協(xié)作多是省際或城際的協(xié)議協(xié)作，不能達(dá)到全國范圍內(nèi)的全覆蓋，從而影響了異地協(xié)作工作的均衡發(fā)展。

為更好地方便法律援助受援人，節(jié)省辦案成本，提高辦案效率，應(yīng)建立和完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制。一是國家應(yīng)以法律形式來確定全國統(tǒng)一的法律援助異地協(xié)作制度，就法律援助異地協(xié)作的范圍、內(nèi)容、程序和形式作出統(tǒng)一規(guī)定，形成規(guī)范化的工作流程。二是現(xiàn)階段應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使異地間法律援助協(xié)作程序能夠更具體、更細(xì)化，更具可操作性，從而使異地協(xié)作達(dá)到簡捷、迅速、方便的要求。三是應(yīng)把法律援助涉及異地因素的案件，全部納入異地協(xié)作范圍，對(duì)法律援助委托協(xié)作案件的補(bǔ)償費(fèi)和支付標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定。這些也應(yīng)是法律援助制度化、規(guī)范化的重要內(nèi)容。

三、健全法律援助管理體制

如果把法律援助的運(yùn)行機(jī)制定義為內(nèi)部機(jī)制，那么法律援助的管理體制就是法律援助的外部機(jī)制，因而，健全法律援助的管理體制是法律援助得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。目前，還沒有專門的法律援助法對(duì)法律援助管理體制進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，規(guī)范法律援助管理體制的法律、法規(guī)、規(guī)章是《刑事訴訟法》《律師法》《法律援助條例》以及司法部、省政府規(guī)章及司法廳規(guī)范性文件，其中缺乏相互配合銜接的規(guī)定，導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)在對(duì)外協(xié)作方面碰到許多具體困難。因此，必須建立健全法律援助管理體制，確保法律援助管理和服務(wù)活動(dòng)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，促進(jìn)法律援助工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）健全法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法各部門工作銜接機(jī)制

在刑事訴訟案件法律援助工作中，雖然2013年3月司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部頒布了《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》的聯(lián)合通知，但作為規(guī)范性文件的通知，在訴訟活動(dòng)中沒有嚴(yán)格的法律約束力，實(shí)踐中出現(xiàn)的主要問題：一是按現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法機(jī)關(guān)在援助案件中的銜接不夠順暢。二是規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致法律援助介入時(shí)間太遲。法院庭審前幾天才將法律援助案件指派給法律援助機(jī)構(gòu)；在刑事訴訟中，不告知犯罪嫌疑人或刑事被告人申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，使得法律援助案件不能盡快審查，盡早指派。三是公檢法三家背后都有獨(dú)立的部門法支撐，法律援助機(jī)構(gòu)目前僅由行政法規(guī)來調(diào)整，受上位法與下位法效力的影響，法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法三家不能平等對(duì)話。

健全法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法各部門工作銜接機(jī)制。一是法律援助專門立法予以明確配套的操作程序，從而有效解決與公檢法的協(xié)調(diào)配合。二是建立與司法救助銜接機(jī)制，暢通刑事法律援助申請(qǐng)渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)力度，根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，使其有章可循。三是從整體上加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法部門之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，完善告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)（代理）等工作銜接。

（二）健全法律援助機(jī)構(gòu)與民政、財(cái)政等相關(guān)部門工作協(xié)作機(jī)制

法律援助機(jī)構(gòu)為受援人提供法律援助是國家行為，屬于國家責(zé)任；它不僅是司法行政管理部門的責(zé)任，也是法律援助涉及的所有部門的共同責(zé)任。法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間工作協(xié)作缺乏配合協(xié)調(diào)突出的問題：一是《法律援助條例》規(guī)定不系統(tǒng)、不細(xì)致、難以操作、缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，很難明確法律援助機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的責(zé)任，也難以規(guī)范其行為。二是司法部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、工商總局等九個(gè)部門2004年9月頒布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》對(duì)法律援助的財(cái)政撥款，受援人辦理證明材料，減免仲裁、查詢、鑒定費(fèi)用等作出具體規(guī)定，因效力有限，貫徹的不好，特別是經(jīng)過十多年發(fā)展變化，已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。三是各部門之間缺乏配合協(xié)調(diào)的問題比較突出。法律援助并不屬于民政、財(cái)政等相關(guān)部門的重點(diǎn)工作，僅僅是配合、協(xié)作，民政、財(cái)政等相關(guān)部門開展法律援助投入的資源有限，原有的協(xié)作制度缺乏持續(xù)性，使得部門聯(lián)動(dòng)的開展不夠深入、更不活躍。

健全法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門工作協(xié)作機(jī)制，要從制度上明確法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和操作程序，使各部門在法律援助工作中的銜接配合有序暢通。一是提高認(rèn)識(shí)，法律援助是我國維護(hù)特殊群體合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度，是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。民政、財(cái)政等相關(guān)部門要站在加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的高度提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)。二是法律援助在立法上，應(yīng)把法律援助上升到國家責(zé)任這個(gè)層面，理順法律援助機(jī)構(gòu)體制，明確法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)及其設(shè)置。使各個(gè)相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好法律援助的管理和服務(wù)，切實(shí)保障受援人合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救濟(jì)和行政執(zhí)法的銜接。三是建立完善部門間協(xié)作機(jī)制的獎(jiǎng)懲機(jī)制、問責(zé)制度，克服法律援助部門與相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)配合、承辦案件積極性不高的現(xiàn)狀，調(diào)動(dòng)和提高各個(gè)相關(guān)部門共同參與的積極性和責(zé)任意識(shí)，真正發(fā)揮職能部門的優(yōu)勢(shì)。

（三）健全法律援助機(jī)構(gòu)與律師、律師事務(wù)所工作配合監(jiān)督機(jī)制

在我國，律師承擔(dān)法律援助義務(wù)是一項(xiàng)法定的強(qiáng)制性義務(wù)，對(duì)此，《律師法》和《法律援助條例》都做了相應(yīng)的規(guī)定，律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。但現(xiàn)有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏依據(jù)，也給律師在辦案過程造成了困擾。一是現(xiàn)有的法律援助工作規(guī)章制度中，多為規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作的規(guī)定，沒有統(tǒng)一的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)律師事務(wù)所和經(jīng)辦律師如何辦理援助案件，規(guī)定援助案件的質(zhì)量要求的規(guī)章制度不健全。三是法律援助案件指派后，缺乏后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督指導(dǎo)。

健全法律援助機(jī)構(gòu)與律師、律師事務(wù)所工作配合監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)與律師、律師事務(wù)所之間的關(guān)系。一是要?jiǎng)?chuàng)新法律服務(wù)方式，健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力使法律援助執(zhí)業(yè)活動(dòng)各環(huán)節(jié)、全過程有章可循。二是對(duì)法律援助案件指派、承辦、跟蹤督辦、案件歸檔所涉及的工作程序建章立制，從而使法律援助機(jī)構(gòu)與律師、律師事務(wù)所工作配合監(jiān)督機(jī)制更加制度化、規(guī)范化。三是對(duì)指派律師辦案進(jìn)度、工作質(zhì)量進(jìn)行同步評(píng)核，加強(qiáng)案后監(jiān)督，建立科學(xué)的法律援助質(zhì)量評(píng)估體系，提升法律援助服務(wù)規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。

四、明確法律援助的法律責(zé)任

目前法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體水平偏低，究其深層次原因在于法律援助法律責(zé)任規(guī)定過于原則，漏項(xiàng)，缺乏可操作性，違法成本過低。如何科學(xué)界定法律援助各方的法律責(zé)任，是法律援助制度化、規(guī)范化不可回避的重要問題。

（一）明晰法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任

《法律援助條例》第26 條以列舉式的形式規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任，規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的；（2）辦理法律援助案件收取財(cái)物的；（3）從事有償法律服務(wù)的；（4）侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的。這種列舉式的規(guī)定雖然明確具體，但存在一定的漏項(xiàng)。

首先，缺乏違反程序的法律責(zé)任規(guī)定。依據(jù)《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，法律援助機(jī)構(gòu)受理、審查法律援助案件都要遵循一定的方式、步驟、時(shí)限和順序，而法律援助機(jī)構(gòu)在其辦理法律援助案件時(shí)，當(dāng)其違反相關(guān)的程序性規(guī)定時(shí)，并沒有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定。由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，無法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的法律責(zé)任。完備的法律制度不但要有實(shí)體違法的法律責(zé)任規(guī)定，更應(yīng)當(dāng)有違反程序的法律責(zé)任規(guī)定。程序性法律責(zé)任的缺失在一定程度上使國家權(quán)力的行使失去社會(huì)公眾的認(rèn)同和接受，導(dǎo)致權(quán)力的失控和腐敗的滋生，在一定程度上縱容了不嚴(yán)格執(zhí)行程序的違法行為。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全法律援助程序法律責(zé)任制度，明確法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員違反法律援助程序的責(zé)任。對(duì)于違反法律援助程序的違法行為，應(yīng)視行為性質(zhì)和情節(jié)輕重及造成的后果大小等，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任種類，使權(quán)力主體對(duì)自己的行為有事先的預(yù)測(cè)，即權(quán)力主體的行為將會(huì)受到一定程序的限制、控制、約束和制裁，從而彌補(bǔ)現(xiàn)行法律援助程序性責(zé)任的缺失。

其次，缺乏違反實(shí)質(zhì)的法律責(zé)任規(guī)定。目前現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，一是法律援助機(jī)構(gòu)所屬工作人員提供法律援助存在過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任方式?jīng)]有相關(guān)的規(guī)定；二是法律援助機(jī)構(gòu)所屬工作人員辦理法律援助事項(xiàng)因過錯(cuò)造成受援人損失的民事責(zé)任沒有相關(guān)的規(guī)定。法律援助機(jī)構(gòu)所屬公職律師、工作人員或承辦律師辦理法律援助事項(xiàng)和案件時(shí)，作為法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員，對(duì)外代表的是法律援助機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)?；谔娲?zé)任，公職律師、工作人員或承辦律師因過錯(cuò)造成受援人損失的，應(yīng)當(dāng)由法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任，而只有當(dāng)公職律師、工作人員或承辦律師有重大過錯(cuò)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)才可以向其追償。

再次，還應(yīng)統(tǒng)一律師事務(wù)所的法律責(zé)任。法律援助工作的具體實(shí)施，大多數(shù)是法律援助機(jī)構(gòu)指定律師事務(wù)所安排律師來完成的。律師事務(wù)所拒絕提供法律援助的，現(xiàn)行《法律援助條例》第27 條與《律師法》第50 條法律責(zé)任規(guī)定相沖突?！斗稍鷹l例》屬于行政法規(guī)，而《律師法》屬于法律，為統(tǒng)一律師事務(wù)所法律責(zé)任，有必要依據(jù)《律師法》進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，以保持法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)確定公檢法違反法律援助程序性義務(wù)的法律責(zé)任

在現(xiàn)行的法律援助法律、法規(guī)中，還沒有對(duì)公檢法違反法律援助程序性義務(wù)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。依據(jù)我國《刑事訴訟法》和兩高兩部《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在偵查、提起訴訟、審判各環(huán)節(jié)，公檢法相關(guān)機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的告知法律援助權(quán)利與監(jiān)督法律援助實(shí)施的義務(wù)，并有相應(yīng)的方式、步驟、時(shí)限和順序規(guī)定，但當(dāng)這些機(jī)關(guān)不履行相應(yīng)義務(wù)時(shí)，法律并沒有為他們?cè)O(shè)定相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)方式。

為確定公檢法違反法律援助程序性義務(wù)的法律責(zé)任，應(yīng)在法律援助立法中明確規(guī)定公檢法在偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)的程序性責(zé)任。一方面，可以充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)和警示作用，鞭策公檢法機(jī)關(guān)積極履行法律援助的協(xié)助義務(wù)；另一方面，切實(shí)保障受援人法律援助權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)。

（三）擴(kuò)展受援人的法律責(zé)任

依據(jù)《法律援助條例》和《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，受援人的法律責(zé)任僅限于法律援助被撤銷以及承擔(dān)因提供法律援助而產(chǎn)生的費(fèi)用，具體包括：一是不盡誠實(shí)義務(wù)的法律責(zé)任。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)如實(shí)告知自己的經(jīng)濟(jì)狀況和其他相關(guān)事項(xiàng)。以欺騙方式獲得法律援助的，應(yīng)當(dāng)撤銷法律援助，因提供法律援助而發(fā)生的費(fèi)用，由受援人承擔(dān)。二是不履行協(xié)助、配合義務(wù)的法律責(zé)任。受援人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述與案件有關(guān)的情況，及時(shí)提供相關(guān)證據(jù)材料，協(xié)助配合法律援助人員開展工作。不履行此種義務(wù)的，法律援助機(jī)構(gòu)可以撤銷法律援助。由此可見，受援人的法律責(zé)任僅限于法律援助被撤銷，以及承擔(dān)因提供法律援助而產(chǎn)生的費(fèi)用。但在法律援助實(shí)踐中還存在受援人其他的違法行為，例如:受援人要求法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員做法律不允許的或違法的以及法律援助以外的事情等情況。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，受援人的法律責(zé)任違法處罰方式單一，由于缺少相應(yīng)的警示、懲戒性處罰方式的規(guī)定，使得受援人違法成本偏低，勢(shì)必為其騙取法律援助，不履行相應(yīng)的義務(wù)等違法行為的發(fā)生埋下隱患。

適當(dāng)擴(kuò)展受援人的法律責(zé)任，可以參照《治安管理處罰法》《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)受援人的違法行為采取警告、罰款、拘留等行政處罰，以增強(qiáng)法律援助的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和正義性。