馬靈喜（山東省司法廳副廳長）

教育改造罪犯是中國特色社會主義刑罰執(zhí)行制度的核心。刑罰執(zhí)行的目的，不僅要將懲罰性措施落實到位，體現(xiàn)刑事懲罰性，更重要的是將罪犯教育改造成守法公民，預(yù)防其再犯罪。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，中心任務(wù)是把社區(qū)服刑人員教育改造成守法公民。加強社區(qū)矯正教育研究，是深入貫徹落實黨的十八屆三、四中全會精神的重要舉措，有利于健全社區(qū)矯正制度，提高教育矯正質(zhì)量，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行目的，對推進社區(qū)矯正立法，完善刑罰執(zhí)行制度,統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制具有十分重大的理論和實踐價值。

一、社區(qū)矯正教育理論解析

（一）社區(qū)矯正教育的概念特征。從廣義上講，教育是指對人傳授知識、培養(yǎng)才能、規(guī)范行為、塑造人格的一種社會活動，教育協(xié)調(diào)個體與社會互動，促進個體的社會化和社會的個體化。社區(qū)矯正教育是指司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)按照法律制度要求，充分整合利用各種社會資源和力量，對社區(qū)服刑人員實施的以矯正犯罪心理和行為惡習(xí)為核心內(nèi)容，以促進其再社會化為基本目標(biāo)的系統(tǒng)性教育活動。其任務(wù)是通過各種有效的途徑和方法，教育社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪，自覺接受改造，增加法律意識和道德素養(yǎng)，掌握一定的文化知識和職業(yè)技能，提高社會適應(yīng)能力，將其矯正成為守法公民，促其順利回歸社會。

通過定義可以看出，社區(qū)矯正教育與監(jiān)獄教育改造一樣，是教育的一種特殊表現(xiàn)形式，有以下共同特征：一是法定性。對罪犯進行教育是法律賦予監(jiān)獄和社區(qū)矯正機構(gòu)的一項重要職能，是在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實施的。教育矯正的主體、對象、目標(biāo)、原則、任務(wù)、內(nèi)容等，都是以法律制度的形式予以明確規(guī)定。二是強制性。參加教育活動是罪犯必須履行的法定義務(wù)，是執(zhí)行刑罰的重要組成部分，并以國家強制力作為保障。如果罪犯拒絕參加有關(guān)教育活動，自己要承擔(dān)消極的法律后果。三是綜合性。主要體現(xiàn)在教育內(nèi)容的豐富性，包括思想道德、法制文化、心理矯治和職業(yè)技能等內(nèi)容，涉及法學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、犯罪心理學(xué)、管理學(xué)等多門學(xué)科；原則的多元性，在教育過程中要遵循以人為本、標(biāo)本兼治、因人施教、循序漸進等原則；方法的多樣性，有集中教育、個別教育、分段教育、分類教育等形式。四是再塑性。教育改造是針對那些具有社會化缺陷的罪犯所進行的一種彌補性的再社會化教育，主要目標(biāo)是挽救人、轉(zhuǎn)化人，將罪犯由社會破壞者矯正成為守法公民，這比普通學(xué)校教育難度更大，是在罪犯接受刑罰懲罰的前提下，不斷矯正犯罪心理、行為惡習(xí)、融入社會的過程，是罪犯從被迫接受教育向自覺接受教育不斷轉(zhuǎn)化的過程。

與監(jiān)獄教育改造相比，社區(qū)矯正教育有其鮮明的自身特征。一是場所的開放性。監(jiān)獄教育改造場所是監(jiān)獄，與社會完全隔離，教育環(huán)境相對封閉，罪犯人身自由被完全剝奪, 體現(xiàn)出監(jiān)禁性特征。社區(qū)矯正教育場所是社區(qū)，社區(qū)服刑人員不與社會、家庭脫離，正常工作生活，教育環(huán)境相對開放，人身自由和活動區(qū)域只是受到一定限制, 體現(xiàn)出非監(jiān)禁性特征。二是主體的多元性。監(jiān)獄教育改造的主體是監(jiān)獄人民警察，主體較單一。社區(qū)矯正教育主體不僅有社區(qū)矯正工作人員、社會工作者和志愿者，還包括社區(qū)服刑人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校、居住的社區(qū)（村居）等。三是對象的特定性。社區(qū)矯正教育和監(jiān)獄教育改造的對象都是特定的主體——罪犯，但監(jiān)獄教育改造的對象主要是被判處監(jiān)禁刑的罪犯，包括被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯。社區(qū)矯正教育的對象主要是被判處非監(jiān)禁刑的罪犯，包括被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。四是社區(qū)的參與性。社區(qū)矯正制度是適應(yīng)行刑社會化需要而建立的，本身就有顯明的社會化特征，突出體現(xiàn)在場所在社區(qū)，力量來自于社會，社區(qū)服務(wù)具有顯著的社會公益性，具體實施離不開社會力量的參與和支持。因此，在社會力量參與的廣度、深度和力度上，社區(qū)矯正教育與監(jiān)獄教育改造相比較，社區(qū)參與性的特征體現(xiàn)得更為集中、更加明顯。

（二）社區(qū)矯正教育的理論基礎(chǔ)。社區(qū)矯正作為一種人道主義的新型刑罰執(zhí)行制度，是人類社會刑罰思想和行刑制度不斷發(fā)展的產(chǎn)物。正是不斷發(fā)展的刑罰思想和理論，為社區(qū)矯正教育提供了思想和理論基礎(chǔ)。主要包括：一是馬克思主義改造人的理論。馬克思主義理論對人以及罪犯的可教育性、可改造性作出了全面而科學(xué)的揭示，認(rèn)為改造罪犯是無產(chǎn)階級改造世界、改造社會、改造人類偉大使命的重要組成部分，而人的改造主要是世界觀的改造，世界觀的轉(zhuǎn)變才是根本的轉(zhuǎn)變。同時，馬克思主義哲學(xué)中的運動論、矛盾論以及實踐觀、價值觀等理論，也是我們教育改造罪犯的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想。二是毛澤東思想改造罪犯的理論。新中國成立以來，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨，在加強社會主義法制建設(shè)和改造罪犯的實踐活動中，逐步形成并完善了毛澤東思想關(guān)于改造罪犯的理論，包括“許多犯罪分子是可以改造好的，是能夠教育好的”、“人是可以改造過來的”、“我們的監(jiān)獄其實是學(xué)?！钡扔^點，為我們對罪犯實施教育改造、實現(xiàn)罪犯的轉(zhuǎn)化和再生奠定了理論基礎(chǔ)。三是中國特色社會主義理論體系。該理論體系包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，分別科學(xué)地回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”，“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”，“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大理論和實際問題，是當(dāng)前我們加強和研究具有中國特色社區(qū)矯正教育制度的重要理論基礎(chǔ)和行動指南。四是深化的復(fù)歸理論。該理論認(rèn)為所有罪犯都是可復(fù)歸的，矯正的主要任務(wù)是在犯人和社區(qū)之間建立或重新建立牢固的聯(lián)系，使罪犯重歸社會生活中去，恢復(fù)家庭關(guān)系，獲得職業(yè)教育。在罪犯復(fù)歸社會前后，只有充分調(diào)動社會一切積極因素，合力教育改造和防范犯罪分子，才能保證和鞏固刑罰執(zhí)行的效果，確保行刑目的實現(xiàn)。由此可見，從依靠社會力量教育改造、防范罪犯的角度看，深化的復(fù)歸理論是社區(qū)矯正教育的重要理論基礎(chǔ)。五是教育刑理論。該理論認(rèn)為刑罰是教育罪犯的一種方法，罪犯不是天生的犯罪人，具有很大的可塑性和改造性，絕大多數(shù)罪犯都可以通過教育感化改造成守法公民，必須加強對罪犯的教育和矯正力度，使其棄惡從善，改過自新，回歸社會，并通過教育感化防止其重新犯罪。因此，從教育罪犯改邪歸正的角度看，教育刑理論是社區(qū)矯正教育的重要理論基礎(chǔ)。六是教育個別化原則。這一原則是刑事近代學(xué)派的代表人物李斯特提出的，即在刑罰執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的人身危險性即再犯可能性的大小以及社會生活需要而給予個別處遇，這是社區(qū)矯正實施分類教育、個別教育等教育形式的重要理論基礎(chǔ)。

（三）社區(qū)矯正教育的法律依據(jù)。主要來源于三個方面：一是憲法依據(jù)。憲法是國家的根本大法，其中規(guī)定的法律原則、法律制度等，是開展社區(qū)矯正教育的最高法律依據(jù)。如我國《憲法》第二十八條規(guī)定：“國家維護社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經(jīng)濟秩序和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子?！边@一規(guī)定明確了我國教育改造罪犯的法律地位，具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。二是基本法律依據(jù)?！缎谭ā贰缎淌略V訟法》《教育法》《監(jiān)獄法》《未成年人保護法》等法律作為基本法律，對刑罰執(zhí)行、社區(qū)矯正、教育改造、未成年人保護教育等作了明確規(guī)定，是開展罪犯教育矯正的重要依據(jù)。三是規(guī)章制度依據(jù)。相關(guān)司法解釋和規(guī)章制度是開展社區(qū)矯正教育的直接依據(jù)。如“兩院兩部”《社區(qū)矯正實施辦法》對教育矯正的內(nèi)容、方法、時間、考核等作出了明確規(guī)定，各省制定出臺的社區(qū)矯正教育幫扶制度，對教育幫扶進行了全面規(guī)范、具體細(xì)化，是開展社區(qū)矯正教育的直接依據(jù)。

（四）社區(qū)矯正教育的學(xué)科地位和研究價值。刑事法律學(xué)科包括刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、刑事執(zhí)行法學(xué)。其中，刑事執(zhí)行法學(xué)是對作出有罪判決之后的刑罰執(zhí)行問題進行研究。如果沒有對刑事執(zhí)行問題的深入系統(tǒng)性研究，缺乏在刑事執(zhí)行方面的良好實踐，刑法的規(guī)定和刑事訴訟活動的大部分結(jié)果，都將得不到有效貫徹落實，在此之前進行的刑事司法活動的成果將付之東流。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，社區(qū)矯正法學(xué)與監(jiān)獄法學(xué)一樣，是刑罰執(zhí)行法學(xué)體系中一門重要的學(xué)科。社區(qū)矯正教育是社區(qū)矯正法學(xué)體系中的重要內(nèi)容，它是構(gòu)成社區(qū)矯正法學(xué)系統(tǒng)的學(xué)科之一，又是其中一門不可代替、具有獨特地位的重要學(xué)科。當(dāng)然，開展社區(qū)矯正教育，還要大量運用法學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識，因此，它又是一門多邊緣交叉的應(yīng)用學(xué)科。由于社區(qū)矯正在我國開展時間比較短，社區(qū)矯正法學(xué)作為一門學(xué)科還不成熟，加強和研究社區(qū)矯正教育，不僅能豐富發(fā)展社區(qū)矯正法學(xué)體系，健全完善刑事執(zhí)行法學(xué)，更重要的是從實務(wù)層面，探索建立社區(qū)矯正教育體制機制，提高教育矯正質(zhì)量，確保刑罰執(zhí)行目的實現(xiàn)，維護社會和諧穩(wěn)定，對深化司法體制和社會體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進依法治國具有重要意義。

二、社區(qū)矯正教育實務(wù)辨析

（一）社區(qū)矯正教育取得的主要成效。社區(qū)矯正在我國開展以來，各級司法行政機關(guān)在有關(guān)部門密切配合下，以提高教育矯正質(zhì)量為中心，全面落實監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項任務(wù)，不斷加強社區(qū)矯正教育制度、教育場所、教育教材、教育保障建設(shè)，積累了較為豐富的教育經(jīng)驗，形成了較為成熟的教育模式，建立了較為科學(xué)的教育機制。一是教育制度體系逐步建立。制定出臺教育幫扶工作規(guī)范，完善入矯教育、常規(guī)教育和解矯教育相銜接的分段教育制度，創(chuàng)新按罪犯類型、居住區(qū)域分類、分片教育形式，建立心理矯治與行為矯治相結(jié)合的矯治模式，與《刑法》《刑事訴訟法》和《社區(qū)矯正實施辦法》相配套的教育制度體系初步建成。二是教育內(nèi)容更加科學(xué)。大力推進實施教材建設(shè)、素質(zhì)教育、心理矯治、職業(yè)培訓(xùn)等教育重點工程，緊跟社會發(fā)展形勢，組織開展以思想道德、法律常識、時事政策、傳統(tǒng)文化、技能培訓(xùn)、心理矯治和社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容的教育活動，科學(xué)的教育內(nèi)容體系初步建立。三是教育方式不斷創(chuàng)新。全面創(chuàng)新應(yīng)用集中教育和個別教育、分段教育和分類教育、自我教育和社會教育、心理矯治和勞動矯治等教育方式方法，教育矯正效果顯著增強，全國社區(qū)服刑人員再犯罪率控制在0.2%左右的較低水平，符合社區(qū)矯正規(guī)律的教育機制初步形成。四是社會力量參與日益廣泛。用足用好政府購買服務(wù)、公益性崗位開發(fā)等政策，充實壯大社區(qū)矯正社會工作者和志愿者隊伍，目前全國有社區(qū)矯正社會工作者8萬多人,社會志愿者66 萬多人；緊緊依靠基層組織，依托矯正小組，充分整合社會團體、民間組織、單位學(xué)校、家庭成員等各種社會力量，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正，專群結(jié)合的教育模式不斷完善。五是教育綜合保障能力明顯提升。配齊建強社區(qū)矯正專職工作人員，完善國家和省市縣四級教育培訓(xùn)體制，加大教育培訓(xùn)力度，教育師資隊伍專業(yè)化水平不斷提高。全面開展司法所規(guī)范化建設(shè)，加強社區(qū)矯正中心建設(shè)，教育改造場所日益改善。積極爭取將社區(qū)矯正教育經(jīng)費納入各地財政預(yù)算，建立動態(tài)增長機制，經(jīng)費保障水平逐年提高?？偨Y(jié)推廣社區(qū)矯正“全網(wǎng)”工作模式，全面運用信息技術(shù)開展教育，教育信息化水平明顯提高。

（二）社區(qū)矯正教育存在的主要問題。雖然社區(qū)矯正教育取得了一定成效，但是仍存在一些制約社區(qū)矯正教育全面發(fā)展的深層次問題，影響了教育矯正質(zhì)量的提高，主要體現(xiàn)在：一是教育法律制度不健全。法律依據(jù)不足是當(dāng)前社區(qū)矯正教育面臨的最大難題之一。由于社區(qū)矯正教育沒有專門的法律規(guī)定，缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段，一些具體的教育管理措施難以落實到位。法律依據(jù)不足弱化了社區(qū)矯正教育管理的效力，使社區(qū)矯正教育處在一種“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的虛化狀態(tài)。二是教育內(nèi)容針對性不強。由于社區(qū)矯正在我國開展時間較短，各地不同程度地存在移植國外或套用監(jiān)獄的教育模式，缺乏統(tǒng)一的符合我國社區(qū)矯正規(guī)律特點的教育教材，內(nèi)容上多是當(dāng)前形勢及法制教育，對心理、文化、職業(yè)技能等教育因缺乏可利用的資源開展得偏少，社區(qū)服刑人員的矯正個案大同小異，教育內(nèi)容較為單調(diào)，個性化不足，針對性不強。三是教育方式方法單一。受人、財、物等客觀因素的影響，不少地方仍存在“重監(jiān)管、輕教育”的思想，教育形式多以大課堂宣講、個別談話等灌輸式的方式，方法較為單一，座談、參觀、演講等互動性的方式應(yīng)用不足，社區(qū)服刑人員教育主體地位需要加強。四是教育師資隊伍現(xiàn)狀不適應(yīng)實際需要。司法所人員力量不足。以山東省為例，全省平均每個司法所僅有1.6 名公務(wù)員，平均每個司法所要教育管理社區(qū)服刑人員近40 名，司法所還承擔(dān)著人民調(diào)解、法治宣傳、安置幫教等其他8 項工作，“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，司法所工作人員沒有教育改造經(jīng)驗，教育改造的能力和水平有待提高。五是保障政策落實不到位。教育管理場所建設(shè)需要進一步規(guī)范，部分縣（市、區(qū)）尚未建立社區(qū)矯正中心。司法所規(guī)范化建設(shè)需要深化，教育裝備設(shè)施需要完善。全國未建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)矯正教育經(jīng)費普遍不足，致使有些教育措施無法有效落實。

三、社區(qū)矯正教育發(fā)展分析

當(dāng)前，從社會發(fā)展新趨勢看，隨著全面深化改革的推進，利益關(guān)系深刻調(diào)整，社會開放性、流動性增強，社會自發(fā)組織發(fā)展很快，給社會治理帶來了新課題。從依法治國新要求看，黨的十八屆四中全會描繪了全面依法治國的宏偉藍圖，提出了重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要等新觀點，給加快推進社區(qū)矯正立法帶來了新機遇。從人民群眾新期待看，全面建成小康社會、實現(xiàn)社會安全和司法公正，既是人民群眾過上美好生活的更高期盼，也是黨和國家?guī)ьI(lǐng)人民群眾奮斗的目標(biāo)，給健全社區(qū)矯正制度帶來了新要求。面對新形勢、新情況和新問題，各級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話、重要指示精神，按照全國、全省社區(qū)矯正工作會議精神的要求，緊緊圍繞社區(qū)矯正中心任務(wù)，不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正教育，切實提高教育矯正質(zhì)量，全面提升社區(qū)矯正工作整體水平。

（一）創(chuàng)新社區(qū)矯正教育理念。對社區(qū)服刑人員教育，必須堅持一般教育規(guī)律和罪犯教育的特殊規(guī)律。一是樹立大教育理念。社區(qū)矯正教育是一項系統(tǒng)性工程，司法行政機關(guān)不能跳“單人舞”，應(yīng)當(dāng)堅持社區(qū)矯正社會化特征，將其放在社會治理的大盤子中，整合系統(tǒng)內(nèi)部教育資源和社會教育資源，由單個部門“各自為戰(zhàn)”向多個部門“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，建立目標(biāo)統(tǒng)一、功能積聚、優(yōu)勢互補的大教育格局和責(zé)任體系，實現(xiàn)教育效果最大化。二是樹立教育與監(jiān)管并重理念。依法監(jiān)督管理是手段，科學(xué)教育矯正是目的。在堅持社區(qū)矯正懲罰性的前提下，突出教育矯正，實現(xiàn)既要把社區(qū)服刑人員管得住，更要教育好，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。三是樹立優(yōu)勢視角理念。優(yōu)勢視角是一種關(guān)注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢資源的視角，是以優(yōu)勢為核心。社區(qū)矯正教育要以社區(qū)服刑人員優(yōu)勢為核心，從滿足其再社會化的發(fā)展需要出發(fā)，廣泛利用社區(qū)服刑人員擁有的各種社會關(guān)系和社會資源，充分挖掘發(fā)揮其自身優(yōu)勢和能力，采取有針對性的教育措施，幫助其樹立自信心，激發(fā)其在教育過程中的主體地位，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

（二）創(chuàng)新社區(qū)矯正教育法律制度體系。健全完善的社區(qū)矯正法律制度體系，是開展社區(qū)矯正教育的重要保障。一是加快推進社區(qū)矯正立法。全面貫徹落實黨的十八屆四中會全精神，按照中辦、國辦《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》“2015年推動制定社區(qū)矯正法”的要求，加快社區(qū)矯正立法進程，明確規(guī)定社區(qū)矯正管理體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律責(zé)任，解決實踐中長期制約社區(qū)矯正深入發(fā)展的問題，保障社區(qū)矯正教育依法規(guī)范開展。二是制定社區(qū)矯正專門教育規(guī)章。在社區(qū)矯正法出臺之后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，以部頒規(guī)章或綱要的形式，適時制定出臺專門的規(guī)章制度，對社區(qū)矯正教育作出全面部署，明確目標(biāo)原則，規(guī)范教育形式內(nèi)容，提升教育法治化水平。三是完善社區(qū)矯正教育制度規(guī)范。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正相關(guān)法律制度，總結(jié)試點以來的好經(jīng)驗、好做法，并上升為制度規(guī)范，進一步健全完善社區(qū)矯正教育法律制度體系。

（三）創(chuàng)新社區(qū)矯正教育內(nèi)容。豐富實用的教育內(nèi)容是開展社區(qū)矯正教育的關(guān)鍵和核心。一是思想教育。堅持以馬克思主義哲學(xué)思想為指導(dǎo)，把思想教育放在首要位置，與學(xué)用哲學(xué)相結(jié)合，發(fā)揮哲學(xué)對思想的引領(lǐng)作用，促進社區(qū)服刑人員樹立正確人生觀、價值觀和世界觀；與時政教育相結(jié)合，使社區(qū)服刑人員充分認(rèn)識世情國情社情，激發(fā)愛國熱情，牢固樹立愛國主義觀念，增強政治意識和責(zé)任意識。二是道德教育。以中華傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀教育為主題，對社區(qū)服刑人員開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，充分發(fā)揮道德對人攻心治本作用，使其樹立正確的認(rèn)知觀，提高道德素質(zhì)。三是法治教育。強化普法教育，從犯罪根源入手，開展針對性的法律常識教育，讓社區(qū)服刑人員了解犯罪帶來的社會危害及法律后果，真正認(rèn)罪悔罪，使其從思想上不愿犯法。強化法律意識，教育引導(dǎo)社區(qū)服刑人員用法治思維解決問題，用法治方式維護合法權(quán)益，提高法律意識和法治觀念，使其從意識上不能犯法。強化警示教育，通過組織社區(qū)服刑人員參觀監(jiān)獄、通報收監(jiān)執(zhí)行典型案例等形式，開展警示教育，使其從行為上不敢犯法。四是職業(yè)教育。將社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育整體規(guī)劃，根據(jù)社會需要，結(jié)合個人特長，加強技能培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性和多樣性，增強其適應(yīng)社會能力。加強職業(yè)素養(yǎng)教育，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員干一行、愛一行、鉆一行的良好職業(yè)素質(zhì)。積極開展就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)服刑人員自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立以技能培訓(xùn)為主、職業(yè)素養(yǎng)為基礎(chǔ)、就業(yè)指導(dǎo)為輔助的職業(yè)教育模式。五是文化教育。從山東省社區(qū)服刑人員的文化水平看，初中文化以下占72.7%，充分說明文化素質(zhì)低是犯罪的基礎(chǔ)性因素。以中國傳統(tǒng)文化教育為重點，督促社區(qū)服刑人員自覺接受文化學(xué)習(xí)，增強學(xué)習(xí)強制性。按照個人實際文化水平，實施與之相適應(yīng)的教育，達到文化學(xué)習(xí)應(yīng)有的效果，增強學(xué)習(xí)層次性。充分利用社會教育資源，為社區(qū)服刑人員獲得自考、成人高考等學(xué)歷提供平臺，讓其產(chǎn)生學(xué)習(xí)的主動性，增強學(xué)習(xí)實用性。

（四）創(chuàng)新社區(qū)矯正教育方式。一是堅持集中教育和個別教育相結(jié)合。發(fā)揮縣（市、區(qū)）教育資源優(yōu)勢，依托社區(qū)矯正中心，通過課堂培訓(xùn)、主題宣講、座談討論等形式，對社區(qū)服刑人員集中開展教育；按照司法所地理位置相近的原則，劃分若干教育片區(qū)，把同一片區(qū)的社區(qū)服刑人員集中到有條件的司法所，開展分片教育。同時，堅持一把鑰匙開一把鎖，根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、性格特點、日常表現(xiàn)、家庭環(huán)境等具體情況，通過個別談話、定期走訪等形式，科學(xué)制定矯正個案，實行“一人一案”，開展有針對性的個別教育。二是堅持分段教育和分類教育相結(jié)合。建立健全對社區(qū)服刑人員進行分段教育機制，開展以認(rèn)罪悔罪為主的入矯教育、以規(guī)范行為為主的常規(guī)教育和以回歸社會為主的解矯教育，增強教育的實效性。同時，根據(jù)社區(qū)服刑人員性別、年齡等不同服刑群體，管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等不同刑罰種類和執(zhí)行方式，設(shè)計相應(yīng)的教育內(nèi)容和項目，開展分類分層教育，增強教育的針對性。三是堅持心理矯治與行為矯治相結(jié)合。心理矯治是矯正社區(qū)服刑人員犯罪心理的有效方式。在吸收借鑒國外心理教育的基礎(chǔ)上，探索建立適合我國國情的心理教育制度。全面推行心理測試、心理健康教育、心理咨詢、心理危機干預(yù)相銜接的心理矯治模式，及時有效治療和干預(yù)有心理危機的社區(qū)服刑人員，防止心理失衡、報復(fù)社會。同時，通過開展社區(qū)服務(wù)等方式，矯正社區(qū)服刑人員行為惡習(xí)，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識，樹立正確的勞動觀念和生活理念。四是堅持自我教育與社會教育相結(jié)合。教育的最高層次是自我教育。通過編發(fā)社區(qū)服刑人員口袋書、開通網(wǎng)上教育等形式，充分利用微博、微信等新媒體工具，搭建自我教育的載體和平臺，充分發(fā)揮他們自我教育的主體作用和積極性。同時，社區(qū)矯正教育是一項復(fù)雜的社會工程，充分發(fā)揮教育主體多元化的特點，依托矯正小組、教育基地等平臺，完善社會支持網(wǎng)絡(luò)，開展“請進來、走出去”的開放式教育，通過“老師管學(xué)生、父母管子女、妻子管丈夫、經(jīng)理管員工”等方式，建立融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體的社會教育機制。

（五）創(chuàng)新社區(qū)矯正教育保障體系。以確保教育管理措施有效落實為出發(fā)點，以提高教育矯正質(zhì)量為落腳點，探索構(gòu)建符合社區(qū)矯正教育需求的保障機制。一是加強教育場所建設(shè)。社區(qū)矯正中心是開展教育矯正的重要場所。充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，整合縣鄉(xiāng)兩級資源，建立集多功能于一體的集中教育場所；全面深化司法所規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范外觀標(biāo)識、工作制度和運行機制，完善教育裝備設(shè)施，提升社區(qū)矯正教育規(guī)范化水平。二是加強師資隊伍建設(shè)。配齊配強社區(qū)矯正工作人員，定期開展教育培訓(xùn)，建立專職教育力量；發(fā)展社會工作者和志愿者隊伍，吸納教師、法官、律師、獄警、心理咨詢師等專業(yè)人員，整合社會教育力量；積極與高等院校合作，建立教育實習(xí)和科研基地，成立教育專家人才庫，實現(xiàn)社區(qū)矯正跨學(xué)科合作，增強教育整體實力，逐步建立一支知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水較高、專群結(jié)合的教育師資隊伍。三是加強教育教材建設(shè)。立足社區(qū)矯正工作實際需要，在吸收借鑒監(jiān)獄教育改造優(yōu)秀教材的基礎(chǔ)上，注重教材的先進性、科學(xué)性和教學(xué)適用性，統(tǒng)一編寫符合社區(qū)矯正教育內(nèi)在規(guī)律、社區(qū)服刑人員再社會化特點的教材，既能體現(xiàn)社區(qū)矯正取得的成果，又能滿足全面推進社區(qū)矯正的需要。四是加強教育經(jīng)費保障。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動，其經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由國家予以保障。在將社區(qū)矯正經(jīng)費納入各級財政預(yù)算、建立動態(tài)增加機制的基礎(chǔ)上，探索建立社區(qū)矯正經(jīng)費專項轉(zhuǎn)移支付制度，建立國家和地方財政共同承擔(dān)的保障機制，切實提高社區(qū)矯正教育經(jīng)費保障。

（六）創(chuàng)新社區(qū)矯正教育效果評估機制。一是完善“四段式”評估機制。進一步完善適用前社會調(diào)查評估、入矯初人身風(fēng)險評估、矯正中階段矯正效果評估、解矯后總體矯正質(zhì)量評估的“四段式”評估機制，定期對社區(qū)服刑人員矯正期間表現(xiàn)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整教育矯正方案，完善教育矯正措施。二是建立“三位一體”的測評機制。探索建立社區(qū)服刑人員自評、社區(qū)矯正機構(gòu)考評、社區(qū)群眾測評的“三位一體”的測評機制，通過量表評估、問卷調(diào)查、日?？己恕⒓w評議等形式，對社區(qū)服刑人員的心理特征、行為表現(xiàn)、認(rèn)知水平等進行全面評估，為衡量和改進教育措施提供依據(jù)。三是探索建立綜合評估指標(biāo)體系。研究制定教育效果評估指標(biāo)，在積累大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研究測試各變量之間的數(shù)量關(guān)系，建立科學(xué)的綜合評估指標(biāo)體系，提升評估的科學(xué)性和精確性。