□中共浙江省委政法委員會(huì)調(diào)研組

（中共浙江省委政法委員會(huì)，浙江 杭州 310026）

近年來，浙江省以建設(shè)平安浙江、法治浙江為主要載體，探索建立科學(xué)有效的治理體系，突出法治、共治的理念，逐漸改變縱向、剛性的治理模式，推行柔性協(xié)商的社會(huì)治理方式，激發(fā)了社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)了廣大社會(huì)成員參與社會(huì)事務(wù)的積極性，逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系。法治是治國理政的基本方式，也是社會(huì)治理的基本方式。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵是要切實(shí)提升社會(huì)治理的法治化水平。本課題組結(jié)合組織開展“走基層、破難題、強(qiáng)服務(wù)”專項(xiàng)督查調(diào)研活動(dòng)，采取基層調(diào)研、座談?dòng)懻?、集中研討等方式，就浙江省依法推進(jìn)社會(huì)治理的主要成效、存在的問題和不足進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)推進(jìn)浙江省社會(huì)治理法治化的思路與對(duì)策進(jìn)行了深入的思考。

一、近年來浙江省依法推進(jìn)社會(huì)治理的主要成效

近年來，特別是2006年省委作出建設(shè)法治浙江重大決策部署以來，全省各級(jí)黨委、政府和各部門堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，以建設(shè)平安浙江為總載體，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，認(rèn)真踐行社會(huì)主義法治理念，注重以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理，持之以恒、久久為功，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。八年來，浙江省社會(huì)治理法治化、制度化程度明顯提高，刑事發(fā)案、信訪總量、安全生產(chǎn)事故總量連續(xù)保持“零增長”，矛盾糾紛調(diào)處成功率不斷提高，人民群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)、安全感持續(xù)提升。

（一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，社會(huì)治理體系進(jìn)一步健全。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治理的根本保證。各地各部門充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)都建立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和綜治辦，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平安辦（綜治辦）組織協(xié)調(diào)、各成員單位共同參與的強(qiáng)有力的社會(huì)治理組織領(lǐng)導(dǎo)體制。省委、省政府出臺(tái)了《浙江省平安市、縣（市、區(qū)）考核辦法》，每年修訂完善平安綜治考核體系，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，建立落實(shí)督查暗訪、領(lǐng)導(dǎo)約談、模擬測(cè)評(píng)等制度，促使各級(jí)政府成為推進(jìn)社會(huì)治理、深化平安建設(shè)的主導(dǎo)力量。積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用，通過公益創(chuàng)投、培育孵化、購買服務(wù)等方式，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府一些社會(huì)管理服務(wù)事務(wù)，參與矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、流動(dòng)人口管理、愛心救助、扶貧幫困等公益服務(wù)，激發(fā)了社會(huì)自我調(diào)節(jié)的活力。目前，全省11 個(gè)市、96.7%的縣（市、區(qū)）建立了“樞紐型”的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，正式登記社會(huì)組織總數(shù)達(dá)3.64 萬個(gè)，每萬人擁有社會(huì)組織6.6 個(gè)。堅(jiān)持黨的群眾路線，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)治理，全省建立了一支80 余萬人的群防群治隊(duì)伍，發(fā)展各類志愿者400 余萬人，廣泛開展村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、家庭等系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，形成了全省上下共建和諧社會(huì)、共享美好生活的生動(dòng)局面。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)矯正工作、流動(dòng)人口居住登記、人民調(diào)解工作等地方立法工作，社會(huì)治理領(lǐng)域立法占現(xiàn)行有效地方性法規(guī)總數(shù)的32.2%，充分發(fā)揮了法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

（二）維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，源頭治理的制度化法治化水平進(jìn)一步提高。維護(hù)群眾合法權(quán)益，關(guān)鍵要靠制度來保證。各地各部門以維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持源頭治理、綜合施策，探索建立了一批行之有效的制度機(jī)制。全面推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力在“擴(kuò)面、提質(zhì)、增效”上下功夫，凡是直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大事項(xiàng)，都把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序，盡可能做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。近三年，全省共評(píng)估涉及群眾切身利益、民生問題等領(lǐng)域的重大事項(xiàng)12673 件，暫?；蛉∠麤Q策548 件，防止了因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。健全完善矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制，全面推廣建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解工作平臺(tái)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推廣建立醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、勞動(dòng)爭議、環(huán)保糾紛、物業(yè)糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織7220 余個(gè)，積極推廣“和諧促進(jìn)工程”“和事佬”協(xié)會(huì)等載體，組織引導(dǎo)社會(huì)力量和第三方參與調(diào)解，提高了化解矛盾糾紛的整體效能。建立完善民主協(xié)商機(jī)制，健全社會(huì)立法協(xié)商、社會(huì)公示、決策聽證、專家咨詢等制度，總結(jié)推廣“溫嶺模式”“傳化做法”、義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式等經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與協(xié)商的意識(shí)和熱情。暢通群眾訴求表達(dá)機(jī)制，連續(xù)十年堅(jiān)持省領(lǐng)導(dǎo)下訪，廣泛開展縣委書記大接訪活動(dòng)，探索了民生熱線、綠色郵政、網(wǎng)上信訪等做法，不斷完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，推動(dòng)群眾的合理訴求在法治軌道上得到有效解決。

（三）突出群眾的平安需求導(dǎo)向，社會(huì)治安防控和綜合治理的社會(huì)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。各地各部門牢固樹立需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、滿意導(dǎo)向，注重以法治方式解決影響平安穩(wěn)定的各類問題，增強(qiáng)了依法治理的社會(huì)效應(yīng)和實(shí)際效果。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定放在首位，深入開展反滲透、反暴恐、反邪教斗爭，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，積極防范、妥善處置群體性事件和個(gè)人極端暴力事件，維護(hù)了全省社會(huì)大局穩(wěn)定，確保了一系列重大活動(dòng)安全順利進(jìn)行。建立健全社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治長效機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等中心工作，有針對(duì)性地組織開展“兩排查一促進(jìn)”、“排查整治、強(qiáng)基促穩(wěn)”等專項(xiàng)活動(dòng)，定期確定治安重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行掛牌整治，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)食品安全“三網(wǎng)”和農(nóng)村藥品安全“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)，開展食品（藥品）安全創(chuàng)建等活動(dòng)，2013年全省共立案查處無證無照經(jīng)營1.28 萬戶。全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信機(jī)制建設(shè)，實(shí)行重大隱患治理掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，有效防范和遏制了重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。堅(jiān)持社會(huì)公共安全“大防控”，整體規(guī)劃、及時(shí)優(yōu)化防控布局，統(tǒng)籌情報(bào)指揮、視頻網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過增設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控探頭，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍和制定應(yīng)急預(yù)案，健全了點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防心防結(jié)合、打防管控結(jié)合的動(dòng)態(tài)社會(huì)治安防控體系。

（四）總結(jié)推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。深入開展社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)治理創(chuàng)新工作目標(biāo)，每年集中力量解決一兩個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，探索形成了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等一批在全國有影響的做法經(jīng)驗(yàn)。目前，全省90 個(gè)縣（市、區(qū)），建有90 個(gè)社會(huì)矛盾大調(diào)解平臺(tái)、85 個(gè)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救助平臺(tái)、87個(gè)“81890”社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)、87 個(gè)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)、89 個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)平臺(tái)，以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各類基礎(chǔ)平臺(tái)，最大限度地整合政府、社會(huì)、企事業(yè)單位的各種管理服務(wù)資源，真正使基層治理從“單兵種作戰(zhàn)”發(fā)展到“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”。2013年開始，各地致力推進(jìn)“亮點(diǎn)”普遍化、系統(tǒng)化，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌調(diào)度、分流辦理等“樞紐”作用，大力推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”與基層綜治信息系統(tǒng)“兩網(wǎng)合一”工作，在行政村、城市社區(qū)劃分出12.28 萬個(gè)網(wǎng)格，配備40.24 萬名專兼職網(wǎng)格員，開通6.9 萬PC 終端或移動(dòng)終端，基本摸清了場(chǎng)所、出租房屋、企業(yè)和社會(huì)組織等基礎(chǔ)信息，大大提高了基層社會(huì)治理效能和為民辦事服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省社會(huì)管理重大項(xiàng)目建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求，大力實(shí)施“七二五”項(xiàng)目工程（即七大類、二十三項(xiàng)、五十八個(gè)支撐子項(xiàng)目），全省建成或基本建成項(xiàng)目28 個(gè)、在建項(xiàng)目29 個(gè)，建設(shè)了一批重大設(shè)施，構(gòu)建了一批機(jī)制制度，培養(yǎng)了一批人才隊(duì)伍，基本形成了具有浙江特點(diǎn)的社會(huì)治理項(xiàng)目體系。2014年上半年，省委、省政府制定出臺(tái)了《浙江省創(chuàng)新社會(huì)治理工作方案》，推進(jìn)四個(gè)方面16 個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)新，著力解決影響社會(huì)治理效能的深層次問題，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化基層群眾依法自治，遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成?；鶎尤罕娮灾问峭苿?dòng)全體社會(huì)成員尊重法治、遵循法治、踐行法治的重要任務(wù)。各地不斷完善和落實(shí)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，堅(jiān)持村（居）民直接民主選舉制度，制定出臺(tái)了城市居民委員會(huì)選舉規(guī)程，在全國率先實(shí)現(xiàn)行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，大力推行基層民主懇談、民情溝通日、民情日記、民情檔案以及網(wǎng)上民意直通車等有效做法，全面實(shí)行村務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)公開，依法保障了基層群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。諸暨市楓橋鎮(zhèn)探索實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)“一上一下”征求意見、“二上二下”醞釀?wù)撟C、“三上三下”審議決策制度，村里的事情由村民自己議、自己定、自己干、自己管。各地積極探索建立以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制。寧波市以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，探索建立以社區(qū)聯(lián)合黨委決策主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)商議事組織統(tǒng)籌議事、社區(qū)便民服務(wù)中心執(zhí)行落實(shí)的“三位一體”新型社區(qū)基礎(chǔ)架構(gòu)，全市已建成新型社區(qū)427 個(gè)。嘉興市積極探索法治、德治、自治相結(jié)合的基層社會(huì)治理機(jī)制，普遍推廣建立百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)，搭建基層群眾參與重大決策和公共事務(wù)的平臺(tái)，形成“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的良好局面。注重發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的積極作用，桐鄉(xiāng)市、龍游縣等地全面修訂完善村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)自治規(guī)則，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、保障群眾利益方面的積極作用。深入實(shí)施全民普法規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)法律顧問制度和法律援助制度建設(shè)，全省97.5%的村（社區(qū)）開展了“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，93%的村（社區(qū)）配備了法律顧問，95%的村（社區(qū)）達(dá)到村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，營造了全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

二、浙江省在推進(jìn)社會(huì)治理法治化中存在的問題和不足

總的來看，浙江省社會(huì)治理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征是基本適應(yīng)的，但是我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依法推進(jìn)社會(huì)治理面臨許多問題和不足，社會(huì)治理科學(xué)化、法治化水平亟待提高。

（一）公民對(duì)法治的信仰尚未真正樹立。當(dāng)前，社會(huì)上還存在種種與法治精神相悖的現(xiàn)象，一些地方存在領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員以權(quán)壓法、以言代法、知法犯法的問題；有的習(xí)慣于依賴行政的、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行社會(huì)管理，而不善于依法管理社會(huì)事務(wù)、解決問題，往往顧此失彼；有的搞選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式治理，法治的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求被實(shí)用主義歪曲；群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，遇事找人不找法、信訪不信法、靠鬧不靠法的現(xiàn)象還比較普遍。這些問題，根子在于對(duì)法治的信仰沒有真正樹立。同時(shí)，法制宣傳教育的針對(duì)性、滲透力不強(qiáng)，普法與依法治理的結(jié)合不夠，普法工作的績效評(píng)估機(jī)制不夠完善。

（二）基層綜合服務(wù)管理機(jī)制有待完善規(guī)范。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“多中心”問題較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有“社會(huì)服務(wù)管理中心”等29 類中心平臺(tái)，在設(shè)置名稱、數(shù)量上各有差異。各種中心職能定位、牽頭協(xié)調(diào)部門、運(yùn)作機(jī)制等有待進(jìn)一步規(guī)范。其次，“多網(wǎng)格”問題突出。在推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的過程中，有的部門另起爐灶、自成體系，在基層劃分了20 多種不同的網(wǎng)格。同時(shí)，還存在專兼職網(wǎng)格員不落實(shí)、團(tuán)隊(duì)組建不科學(xué)、功能發(fā)揮不到位、保障措施不落實(shí)等問題。再次，“大調(diào)解”工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。實(shí)踐中形成的一批成功做法，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升到法規(guī)制度層面，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制。

（三）一些影響社會(huì)治理的突出問題亟需破解。首先，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不夠健全，表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)不到位，在評(píng)估過程中走過場(chǎng)、搞形式主義；評(píng)估不規(guī)范，在操作程序上“抄近路”，在具體工作中搞“兩張皮”，評(píng)估與決策、風(fēng)險(xiǎn)防范化解相脫節(jié)等，因評(píng)估機(jī)制不落實(shí)或落實(shí)不到位，引發(fā)一些群體性事件，教訓(xùn)十分深刻。其次，解決特殊利益群體訴求的政策規(guī)定界限不清，對(duì)利益訴求群體擾亂公共秩序、妨礙社會(huì)管理的行為，特別是對(duì)挑頭、策劃和帶頭鬧事者的處理，在適用法律條文上思想不統(tǒng)一。再次，環(huán)境保護(hù)和食品安全法制不健全、剛性不足，守法執(zhí)法成本高、違法成本低的問題突出；雖然針對(duì)《刑法修正案（八）》發(fā)布了“兩高”司法解釋，但在實(shí)際操作層面仍需進(jìn)一步的解釋說明。

（四）社會(huì)組織發(fā)育和作用發(fā)揮不夠。浙江省的社會(huì)組織和社會(huì)工作發(fā)展較快，但是，社會(huì)組織數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，作用依然有限，缺乏競爭力。對(duì)社區(qū)居民自治、公益、慈善等社會(huì)組織培育、支持不夠，社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量不夠、作用不大，在承擔(dān)社區(qū)服務(wù)、參與社區(qū)治理方面發(fā)揮作用不夠明顯。政府購買服務(wù)的力度還不夠，對(duì)一些“草根”組織的管理還跟不上，需要作出相關(guān)政策規(guī)定。

（五）城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。隨著全省農(nóng)村社區(qū)布局改革工作的有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局需要作出相應(yīng)調(diào)整完善。社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重，一些部門和基層政府過多地分配任務(wù)給社區(qū)，如有的社區(qū)接受的任務(wù)多達(dá)200 余項(xiàng)，疲于應(yīng)對(duì)政府事務(wù)性工作。社區(qū)信息系統(tǒng)多、服務(wù)熱線號(hào)碼多、考核臺(tái)賬多、創(chuàng)建活動(dòng)多等問題十分嚴(yán)重，如杭州市上城區(qū)凱旋街道，社區(qū)的信息系統(tǒng)有36 個(gè)，造成大量的重復(fù)錄入工作，占用了社區(qū)干部大量的精力和時(shí)間。如何實(shí)現(xiàn)法治、德治、自治有機(jī)結(jié)合，形成“三治”相輔相成、相互促進(jìn)的局面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究和探索。

三、推進(jìn)浙江省社會(huì)治理法治化的總體思路和對(duì)策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，浙江省推進(jìn)社會(huì)治理法治化的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和浙江省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)、六次全會(huì)精神，緊緊圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，著眼維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，依托平安浙江建設(shè)這個(gè)總載體，以堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，以全面深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，更加注重政府主導(dǎo)下的社會(huì)多元主體共同治理，更加注重以法治思維和法治方式防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更加注重源頭治理、綜合施策，努力形成黨政善治、社會(huì)共治、基層自治的良好局面，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)“兩富”“兩美”浙江創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

（一）培育公民樹立法治信仰，著力形成全社會(huì)自覺學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍。法治信仰，是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊崇、信任和服從，是建設(shè)法治社會(huì)、推進(jìn)依法治理的思想根基。習(xí)近平總書記指出：“法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律?！迸嘤鐣?huì)的法治信仰，當(dāng)前要大力抓好三個(gè)方面的工作。

一是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。通過深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，深入開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)等舉措，在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，牢固樹立憲法和法律至上、尊重和保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、監(jiān)督制約公權(quán)、司法職權(quán)獨(dú)立、社會(huì)和諧的理念，做到內(nèi)心敬畏、行為踐行，使法治內(nèi)化為人們的自覺意識(shí)。切實(shí)把法治精神全面貫徹到社會(huì)治理的全過程、各環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各項(xiàng)工作法治化。

二是大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持法治與德治并舉，注重把外在的法律內(nèi)化為人們自覺的道德意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、浙江人價(jià)值觀、《浙江省公民道德建設(shè)綱要》的宣傳教育，引導(dǎo)公民養(yǎng)成良好的意志品質(zhì)，培育公民對(duì)法治的堅(jiān)定信仰。把核心價(jià)值觀有機(jī)融入社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面，讓依法治理具有更加深厚的道德基礎(chǔ)。

三是大力推進(jìn)普法工作與依法治理的深度融合。以普法教育對(duì)象對(duì)法律知識(shí)、法律意識(shí)的接受和運(yùn)用程度為評(píng)價(jià)尺度，研究制定《浙江省普法教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，引入社會(huì)評(píng)價(jià)功能，建立科學(xué)、量化的普法教育效果評(píng)估機(jī)制，為加強(qiáng)和改進(jìn)普法工作提供有力保障。堅(jiān)持普治并舉，創(chuàng)新普法工作方式方法，總結(jié)“民主法治村（社區(qū)）”“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，完善創(chuàng)建內(nèi)容和考核方式，促使村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位尊法守法，不斷增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性、實(shí)效性和滲透力。

（二）規(guī)范完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，著力推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章制度。近年來，浙江省圍繞提升基層社會(huì)治理整體效能總結(jié)推廣的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等一批成功經(jīng)驗(yàn)，迫切需要上升到法規(guī)制度層面進(jìn)行規(guī)范。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心定位和權(quán)限需要法規(guī)制度確認(rèn)和規(guī)范。明確中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府服務(wù)群眾、管理社會(huì)的綜合性工作平臺(tái)，實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門各司其職”和“六聯(lián)”工作機(jī)制，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)平安、綜治、維穩(wěn)和公共服務(wù)工作。中心按照“8+X”的模式，整合綜治、信訪、司法行政、人民調(diào)解、安全生產(chǎn)、警務(wù)、禁毒、流動(dòng)人口服務(wù)管理等各類力量和資源，實(shí)行“集中辦公、集約管理、集成服務(wù)”。

二是“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制落實(shí)需要法規(guī)制度保障。要求各地在行政村、城市社區(qū)以下優(yōu)化細(xì)化管理單元，構(gòu)建全省“一張網(wǎng)”的服務(wù)管理體系。實(shí)行網(wǎng)格管理的部門和行業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌力量、資源和經(jīng)費(fèi)，將相關(guān)職能納入全省統(tǒng)一的網(wǎng)格。各地根據(jù)社會(huì)管理復(fù)雜程度、財(cái)政保障力度等因素，分類配備專兼職網(wǎng)格員，履行信息收集和傳遞、矛盾調(diào)解、政策宣傳、為民服務(wù)等職責(zé)。城鄉(xiāng)新型社區(qū)應(yīng)將網(wǎng)格員配備納入社工隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)規(guī)劃。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合力量資源、形成組團(tuán)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“條”上各方面力量和工作手段在“塊”上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，強(qiáng)化各層各類“組團(tuán)”的服務(wù)管理功能。落實(shí)網(wǎng)格化管理工作保障，合理解決網(wǎng)格員勞動(dòng)報(bào)酬。

三是矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制需要法規(guī)制度規(guī)范。鞏固和完善縣、鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，積極發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，形成黨政動(dòng)手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、綜合施策的化解矛盾新格局。

（三）著眼影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，著力以法治方式破解社會(huì)治理難題。從影響社會(huì)治理的突出問題、制約社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，著重規(guī)范三個(gè)方面制度建設(shè)。

一是推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估地方立法。以法規(guī)形式明確，凡是涉及群眾切身利益的重大決策，都要認(rèn)真組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格運(yùn)用好評(píng)估結(jié)論，切實(shí)做到“不評(píng)估、不決策；不評(píng)估、不實(shí)施”，堅(jiān)決杜絕“評(píng)歸評(píng)，干歸干”的現(xiàn)象；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步健全檢查考核體系，劃定“責(zé)任”紅線，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性；健全和完善公示、聽證、對(duì)話、協(xié)商等制度，明確和規(guī)范第三方評(píng)估機(jī)制，逐步建成完善配套的制度體系。

二是依法解決特殊利益群體訴求。正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，按照“合理訴求解決到位、相關(guān)政策宣傳到位、個(gè)別困難幫扶到位、違法行為打擊到位”的思路，進(jìn)一步完善和落實(shí)特殊利益群體訴求解決機(jī)制，明確政策界限，切實(shí)把利益群體合理合法的利益訴求解決好；加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)；積極協(xié)調(diào)省公安廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院等部門，出臺(tái)依法處理利益訴求群體擾亂公共秩序、妨礙社會(huì)管理行為的指導(dǎo)意見，加大打擊力度，堅(jiān)決糾正“不鬧不解決”的現(xiàn)象，同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行省高級(jí)人民法院、省公安廳、省人民檢察院《關(guān)于依法處理進(jìn)京實(shí)施妨害社會(huì)管理秩序行為的指導(dǎo)意見》，打擊和防范特殊利益群體“進(jìn)京非訪”。

三是完善環(huán)境污染和食品藥品安全執(zhí)法相關(guān)規(guī)定。2013年針對(duì)《刑法修正案（八）》發(fā)布的“兩高”司法解釋在很大程度上解決了司法實(shí)踐中“認(rèn)定難、取證難、鑒定難”的問題，但是在實(shí)際操作層面，對(duì)環(huán)境污染的檢測(cè)數(shù)據(jù)、重金屬數(shù)據(jù)范圍的認(rèn)定，食品添加劑“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的認(rèn)定，以及行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合等問題，需要作出更為明確的解釋說明。同時(shí)，圍繞省委、省政府治水治氣總體部署，應(yīng)加快建立健全相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)。

（四）建立完善社會(huì)組織培育扶持和監(jiān)管機(jī)制，著力引導(dǎo)社會(huì)組織依法參與社會(huì)治理。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要主體，是解放和激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力的重要力量。建議抓緊研究制定指導(dǎo)、規(guī)范各類社會(huì)組織發(fā)展的法規(guī)政策，為社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾等構(gòu)建制度化渠道。

一是強(qiáng)化發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織的積極作用。“樞紐型”社會(huì)組織，是對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、管理、服務(wù)的社會(huì)組織平臺(tái)，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用、管理上發(fā)揮工作平臺(tái)作用。要著眼于把社會(huì)組織納入黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)治理體系，在普遍建立縣（市、區(qū)）級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)加快建立政府扶持、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目合作的樞紐型、支持型社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)組織提供培育扶持、公益創(chuàng)投、信息服務(wù)、培訓(xùn)交流、宣傳推介等服務(wù)，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同作用，著力形成黨和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。

二是強(qiáng)化政府購買公共服務(wù)力度。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，加快制定出臺(tái)政府購買社會(huì)服務(wù)的政策文件，圍繞社會(huì)基本公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)等內(nèi)容，把一些社會(huì)組織能辦的事交給社會(huì)組織，逐步加大政府購買服務(wù)力度，及時(shí)、充分地向社會(huì)公布購買服務(wù)的相關(guān)信息，不斷拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間。

三是強(qiáng)化對(duì)“草根”組織的依法管理。建議在省級(jí)層面，制定出臺(tái)《社區(qū)社會(huì)組織備案管理辦法》，將基層“草根”組織納入依法管理的渠道。一方面，嚴(yán)格掌握政策界限，把好社會(huì)組織入口關(guān)；另一方面，對(duì)非法組織進(jìn)行查處取締。

（五）探索健全法治、德治、自治相結(jié)合機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理新模式。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理。

一是探索構(gòu)建新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全以社區(qū)（村）黨組織為核心、以基層群眾自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)?？山梃b推行寧波市“一委一居兩中心”模式，構(gòu)建社區(qū)黨委（黨支部）、社區(qū)居委會(huì)、公共服務(wù)中心、“鄰里中心”一體的社區(qū)共治平臺(tái)。突出發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，因地制宜推廣決策聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、居務(wù)監(jiān)督會(huì)等決策、議事、協(xié)商平臺(tái)，探索建立道德評(píng)判團(tuán)、鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)、和諧促進(jìn)會(huì)和文體團(tuán)隊(duì)等自治性、活動(dòng)性組織，推動(dòng)社區(qū)民主協(xié)商、合作治理，促進(jìn)居民之間的情感交流和關(guān)系和諧。

二是厘清城鄉(xiāng)社區(qū)自治職責(zé)。從法規(guī)制度上進(jìn)一步明確、落實(shí)基層城鄉(xiāng)社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)，劃清行政權(quán)力和自治權(quán)力的邊界，明確社區(qū)自治組織依法履行職責(zé)基本事項(xiàng)，以及協(xié)助政府工作事項(xiàng)。通過規(guī)范行政事務(wù)“禁入清單”和社區(qū)拒絕行政事務(wù)的“負(fù)面清單”，實(shí)行社區(qū)事務(wù)“準(zhǔn)入制”等模式，增強(qiáng)居（村）民委員會(huì)的自治功能，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。在此基礎(chǔ)上，以“基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)”為骨干平臺(tái)，加快制定社會(huì)治理領(lǐng)域信息技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)信息系統(tǒng)的整合對(duì)接，避免信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、信息重復(fù)錄入，切實(shí)減輕基層社區(qū)（村）的工作負(fù)擔(dān)。

三是突出發(fā)揮村規(guī)民約的保障作用。指導(dǎo)村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際，在法律的框架下制定完善村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治章程。制定章程時(shí)要把法治與德治緊密結(jié)合起來，突出維護(hù)社會(huì)秩序、社會(huì)公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面內(nèi)容，既發(fā)揮法律的強(qiáng)制作用，又高度重視道德的教化作用，引導(dǎo)公民尊法守法，恪守道德良知，鼓勵(lì)社區(qū)成員之間以契約合意進(jìn)行自我規(guī)范，努力把社區(qū)建設(shè)成凝聚力強(qiáng)、認(rèn)同度高的生活共同體。