黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，深刻回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。如何學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好全會(huì)精神，關(guān)鍵在于提升思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，主動(dòng)適應(yīng)法治監(jiān)獄建設(shè)，全面提高民警法治思維和依法辦事能力。

一、提升思想覺(jué)悟，全面深化對(duì)推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

（一）全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)是依法治國(guó)基本方略在監(jiān)獄系統(tǒng)的具體實(shí)踐。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，離不開地方和各行各業(yè)的具體實(shí)踐。在國(guó)家統(tǒng)一的法治部署和法制框架下推進(jìn)具有行業(yè)特色的法治監(jiān)獄建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求。從法律淵源看，監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，國(guó)家刑事執(zhí)行法律體系中有不少法律法規(guī)需要通過(guò)監(jiān)獄行刑才能實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，監(jiān)獄又是司法行政機(jī)關(guān)，許多行政法律法規(guī)需要在監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)行。從福建監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)際看，“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，福建監(jiān)獄在推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法管理和刑罰執(zhí)行工作法治化、制度化、規(guī)范化方面卓有成效，更應(yīng)再接再厲，積極主動(dòng)在全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)上進(jìn)行大膽探索和改革創(chuàng)新。

（二）全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)是加強(qiáng)和改善黨對(duì)監(jiān)獄工作正確領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。法律的實(shí)施是黨的主張?jiān)趪?guó)家治理層面的貫徹落實(shí)。法治監(jiān)獄的前提是做到依法治監(jiān)。作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄只有全面推行依法治監(jiān)，堅(jiān)持依法決策、依法管理、依法行刑共同推進(jìn)，才能始終保持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；只有推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法、文明執(zhí)法共同推進(jìn)，將各項(xiàng)工作納入法治化的軌道，才能準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，才能確保監(jiān)獄工作正確的政治方向。同時(shí)，全面推行法治監(jiān)獄建設(shè)作為監(jiān)獄治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必然涉及監(jiān)獄體制、機(jī)制調(diào)整和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制變革，是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，必須在始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下才能完成。

（三）全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)是發(fā)揮監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)有職能的基本途徑。監(jiān)獄機(jī)關(guān)公正執(zhí)法對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。從法定職責(zé)看，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，而監(jiān)獄刑罰執(zhí)行處于刑事訴訟末端，又是維護(hù)司法公正的最后防線。監(jiān)獄全面推行法治監(jiān)獄建設(shè)，就可以給權(quán)力涂上“防腐劑”、通上“高壓電”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，杜絕有權(quán)人、有錢人，以權(quán)“贖”身，花錢“買刑”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保法律正義得到伸張。從內(nèi)部管理看，將公平正義作為制定監(jiān)獄規(guī)章制度和進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要依據(jù)，作為強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)工作的基本準(zhǔn)則，才能有效建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成干部清正、隊(duì)伍清廉、政治清明的良好環(huán)境。從職責(zé)功能看，監(jiān)獄的主要職責(zé)是通過(guò)實(shí)行懲罰和改造、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。因此，全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保罪犯在法律面前人人平等，保障罪犯合法權(quán)益，可以讓罪犯在獄內(nèi)感受到法律的公平正義，促進(jìn)罪犯安心改造、積極改造。

（四）全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)是推動(dòng)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，福建監(jiān)獄發(fā)展迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，更需要將福建監(jiān)獄建設(shè)納入法治化軌道，確保福建監(jiān)獄工作發(fā)展“永遠(yuǎn)在正確的道路上”。而目前福建監(jiān)獄發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，安全穩(wěn)定基礎(chǔ)依然薄弱、硬件環(huán)境約束依然存在，制約監(jiān)獄發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制不夠健全完善，違紀(jì)違法行為仍有發(fā)生。如何讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中感受到公平正義仍是監(jiān)獄面臨的新挑戰(zhàn)。只有全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)，按照法律規(guī)定開展行刑工作，才能建設(shè)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，建立嚴(yán)格、公正、廉潔、高效的監(jiān)獄工作體制機(jī)制，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，提高教育改造質(zhì)量，推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

二、提升行動(dòng)自覺(jué)，全面肩負(fù)起推進(jìn)法治監(jiān)獄“四體一位”建設(shè)的實(shí)踐者和推動(dòng)者責(zé)任

（一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，確保法治監(jiān)獄建設(shè)實(shí)現(xiàn)“有法可依”。監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)來(lái)源于《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》等國(guó)家法律法規(guī)及上級(jí)規(guī)章制度，來(lái)源于自身在實(shí)踐基礎(chǔ)上制定的制度規(guī)定。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)這些法律法規(guī)、健全完善這些制度規(guī)定，才能確保監(jiān)獄各項(xiàng)舉措于法有據(jù)。一要認(rèn)真梳理匯總監(jiān)獄工作法律法規(guī)及上級(jí)規(guī)章制度。推進(jìn)監(jiān)獄制度建設(shè)必須堅(jiān)持法律至上、條規(guī)為基，以法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)章制度為依據(jù)，確保制度規(guī)定不與“上位法”相違背，確保各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄民警在法律規(guī)范范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法。二要抓好制度的清理工作。福建監(jiān)獄始于1952年的清流新墾農(nóng)場(chǎng)，歷經(jīng)60多年的時(shí)間推移和實(shí)踐發(fā)展，目前，全系統(tǒng)制度十分龐雜，相當(dāng)程度上存在與“上位法”脫節(jié)、制度相互“打架”或滯后實(shí)踐工作等問(wèn)題。只有通過(guò)集中開展清理工作，才能摸清制度的“家底”，維護(hù)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并為下一步制度建設(shè)的方向、重點(diǎn)打下良好的基礎(chǔ)；只有建立健全清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清理工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，才能確保制度管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。三要完善制度建設(shè)體系。要注重制度的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)制度建設(shè)要通盤考慮、合理部署，按照“膽子要大、步子要穩(wěn)”的要求，堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些具有可操作性和約束性的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，切實(shí)激發(fā)制度活力、釋放制度紅利。要加強(qiáng)制度建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮監(jiān)獄政策法規(guī)部門在制度建設(shè)工作中的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)制度建設(shè)由業(yè)務(wù)部門起草、多方論證、政策法規(guī)部門協(xié)調(diào)和黨委集體研究審議的工作機(jī)制，健全制度決策草案公開征求基層意見(jiàn)和民警職工意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，切實(shí)廣泛凝聚智慧、增進(jìn)共識(shí)。四要與監(jiān)獄全面深化改革相銜接。習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！北O(jiān)獄實(shí)踐中，只有將改革決策和“立法”決策結(jié)合起來(lái)，正確處理好制度的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性和可操作性的關(guān)系，才能確保改革決策于法有據(jù)，切實(shí)用法治建設(shè)為監(jiān)獄深化改革保駕護(hù)航。同時(shí)，在改革實(shí)踐中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，把實(shí)踐證明行之有效的東西用制度的形式鞏固下來(lái)；對(duì)條件還不成熟、在全系統(tǒng)全面推行還有難度的，要鼓勵(lì)基層單位先行先試，搞好試點(diǎn)工作，待條件成熟后再全面推廣。

（二）嚴(yán)格按章依規(guī)辦事，確保法治監(jiān)獄建設(shè)實(shí)現(xiàn)“有法必依”。全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)，必須用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新，依法決策、依法管理、依法行刑，在監(jiān)獄形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。一是決策要依法。監(jiān)獄科學(xué)治理始于依法決策。監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記職權(quán)法定，自覺(jué)運(yùn)用法治思維議事決策，依法管人管權(quán)管事。要堅(jiān)持民主集中制，規(guī)范和落實(shí)黨委會(huì)議及行政辦公會(huì)議議事規(guī)則和決策程序，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格落實(shí)前期調(diào)研、民警職工參與討論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和班子集體討論決定等法定程序，堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告和在一定范圍內(nèi)向群眾通報(bào)的原則，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄法制工作，重視和成立政策法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化其負(fù)責(zé)監(jiān)獄重大工作調(diào)研論證和重大決策、重要制度規(guī)定及“紅頭”文件的合法性審查，確保監(jiān)獄決策事項(xiàng)符合本單位的職責(zé)權(quán)限，確保決策內(nèi)容與法律法規(guī)不相抵觸、與現(xiàn)有政策互相協(xié)調(diào)，確保決策程序合法合規(guī)，切實(shí)發(fā)揮其為監(jiān)獄發(fā)展提供法制保障的作用。二是管理要依法。推進(jìn)監(jiān)獄治理要在法治軌道上開展工作，要根據(jù)“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，規(guī)范明確每一層級(jí)、每一類別民警的崗位職責(zé)和工作要求，推行民警執(zhí)法權(quán)力清單制度，讓民警的每一項(xiàng)執(zhí)法行為和管理權(quán)力都有法可依、于法有據(jù)。推進(jìn)科學(xué)管理，探索建立罪犯分級(jí)分類管理科學(xué)模式，細(xì)化限減類罪犯管理教育方法，創(chuàng)新短刑犯管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)犯頑危犯摸排管控，拓展罪犯醫(yī)療社會(huì)化有效途徑。要鞏固基層基礎(chǔ)，調(diào)研總結(jié)“扁平化”管理開展情況，繼續(xù)通過(guò)招錄調(diào)配和規(guī)范執(zhí)勤模式來(lái)配齊配強(qiáng)基層一線民警，實(shí)現(xiàn)警力配置最優(yōu)化；要以監(jiān)管安全精細(xì)化管理、堅(jiān)持民警正規(guī)化建設(shè)和督察整改常態(tài)化機(jī)制為抓手，著力構(gòu)建深化基層基礎(chǔ)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明管理，進(jìn)一步明確管理流程，完善管理程序，規(guī)范罪犯分級(jí)處遇的范圍、種類、幅度，建立罪犯從入監(jiān)到出監(jiān)管理全過(guò)程記錄制度。三是行刑要依法。認(rèn)真貫徹中政委“5號(hào)”文件和《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》要求，嚴(yán)格罪犯獎(jiǎng)扣分條件、審批程序和權(quán)限范圍。盡快修訂完善罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行操作實(shí)施細(xì)則，對(duì)可以減刑的“三類罪犯”要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》規(guī)定的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和幅度進(jìn)行提請(qǐng)。嚴(yán)格按照日前司法部等五部門聯(lián)合制定的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范明確疾病的種類和程度及醫(yī)學(xué)判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯要建立保證人制度，對(duì)累犯和故意殺人等8種嚴(yán)重暴力犯罪分子適用暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)行執(zhí)行刑期的限制，對(duì)在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間因違法違規(guī)被收監(jiān)執(zhí)行或者因重新犯罪被判刑的罪犯，需要再次適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的，要從嚴(yán)審批。要按照法定程序執(zhí)行刑罰，堅(jiān)持逐級(jí)審核、集體研究、按程序辦理，堅(jiān)持分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄“三級(jí)公示”，建立提級(jí)審核及備案審查制度。對(duì)原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)行逐案?jìng)浒笇彶?；?duì)原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)行提級(jí)審核及年度備案審查；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪罪犯的減刑、假釋實(shí)行提級(jí)審核；對(duì)職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行與其他罪犯比例情況實(shí)行年度報(bào)備。

（三）強(qiáng)化法治底線思維，確保法治監(jiān)獄建設(shè)實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)”。強(qiáng)化法治底線思維，堅(jiān)持在法治的軌道上從嚴(yán)治黨治警管犯是確保監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持依法從嚴(yán)治黨管黨。嚴(yán)明政治紀(jì)律。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處上有政策、下有對(duì)策、有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，把“同黨中央保持高度一致，同上級(jí)黨委保持高度一致”變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，強(qiáng)化黨的觀念，增強(qiáng)組織紀(jì)律意識(shí)。嚴(yán)格治黨責(zé)任。強(qiáng)化黨委、紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，牢牢拴住黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。攥緊紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“兩只拳頭”，積極以強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和懲戒問(wèn)責(zé)，持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落到實(shí)處。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集體智慧和班子成員的主觀能動(dòng)性；堅(jiān)持正確集中，強(qiáng)化統(tǒng)一意志和共同意識(shí)，提高班子議事決策效率和整體工作效能。二要堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警管警。思想是行為的先導(dǎo)，民警隊(duì)伍只有牢固樹立法治理念、法治思維、法治意識(shí)，才能在行動(dòng)上自覺(jué)依法用權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格思想教育。按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳教育，引導(dǎo)黨員民警牢固樹立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。嚴(yán)格作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真對(duì)照群眾路線整改落實(shí)情況，開展“回頭看”，確保整改效果。扎緊制度籠子，緊緊圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步健全完善制度體系，注重從完善制度上查堵漏洞，不斷推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化。堅(jiān)持從嚴(yán)管理。貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持在從嚴(yán)從實(shí)管理監(jiān)督民警上下功夫，引導(dǎo)民警自覺(jué)將“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身做人的基本遵循、從警用權(quán)的警示箴言、干事創(chuàng)業(yè)的的行為準(zhǔn)則；主動(dòng)適應(yīng)“從嚴(yán)治警”新常態(tài)，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求民警、以嚴(yán)的措施管理民警、以嚴(yán)的紀(jì)律約束民警，打好從嚴(yán)管理“組合拳”，讓民警深刻認(rèn)識(shí)到“當(dāng)干部就必須接受更嚴(yán)格的約束”，自覺(jué)做到心有所畏、言有所戒、行有所止。三要堅(jiān)持依法寬嚴(yán)相濟(jì)改造罪犯。堅(jiān)持公正執(zhí)法。堅(jiān)持“懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，既對(duì)罪犯嚴(yán)格教育管控，嚴(yán)肅監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)，體現(xiàn)刑罰“懲罰”的威懾力，又加強(qiáng)教育改造工作，不斷提高教育改造質(zhì)量，體現(xiàn)監(jiān)獄改造人教育人“特殊學(xué)?！钡淖饔谩?/p>

（四）嚴(yán)肅監(jiān)督問(wèn)責(zé)查處，確保法治監(jiān)獄建設(shè)實(shí)現(xiàn)“違法必究”。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善責(zé)任倒查和問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，推動(dòng)法治監(jiān)獄建設(shè)實(shí)現(xiàn)“違法必究”。一要健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系。完善省局、監(jiān)獄與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)執(zhí)法情況，主動(dòng)征求檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受監(jiān)督。建立執(zhí)法評(píng)議制度和執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案，如實(shí)記錄監(jiān)獄民警的執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，將執(zhí)法評(píng)議情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。持續(xù)開展監(jiān)獄長(zhǎng)接待日和紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)刑釋前罪犯談話活動(dòng)，及時(shí)處理罪犯投訴或反映的問(wèn)題。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)辦事公開、獄務(wù)公開，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極推進(jìn)監(jiān)獄、法院、檢察機(jī)關(guān)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)。二要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的監(jiān)督，持之以恒深化“四風(fēng)”問(wèn)題整治整改，積極鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)落地生根、成為新常態(tài)。深化制度保障，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告工作制度、書記約談制度、責(zé)任提醒制度、考核評(píng)價(jià)制度和自我監(jiān)督制度。三要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查和問(wèn)責(zé)追究。堅(jiān)持理性執(zhí)法，嚴(yán)肅查處侮辱罪犯人格、體罰虐待、刑訊逼供等不文明執(zhí)法行為；堅(jiān)持公正執(zhí)法，嚴(yán)肅查處民警私下接受罪犯家屬吃請(qǐng)、收受財(cái)物或充當(dāng)掮客、搞利益輸送等不廉潔執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)刑罰執(zhí)行案件“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度和減刑、假釋案件會(huì)議記錄永久保存的制度，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。同時(shí)，要建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在科學(xué)厘清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任基礎(chǔ)上，依法追究問(wèn)責(zé)；健全完善違反法定程序干預(yù)刑罰執(zhí)行的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對(duì)在監(jiān)獄管理和刑罰執(zhí)行上違法違規(guī)向基層遞條子、打招呼、給暗示，干擾基層正常執(zhí)法的，一律登記備案，并在監(jiān)獄系統(tǒng)予以公開曝光、公開通報(bào)、公開問(wèn)責(zé)。

三、適應(yīng)法治建設(shè)“新常態(tài)”，全面提升民警的法治思維和依法辦事能力

（一）堅(jiān)持以上率下，提升監(jiān)獄治理水平。要把法治監(jiān)獄建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)獄治理的態(tài)度、決心和行動(dòng)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法治觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，著力增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性堅(jiān)定性，始終保持高度自信和堅(jiān)強(qiáng)定力；要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高黨委科學(xué)決策民主決策水平；要牢固端正執(zhí)法理念、權(quán)力意識(shí)，自覺(jué)把維護(hù)民警職工利益、保障服刑人員合法權(quán)益落實(shí)到法治監(jiān)獄建設(shè)各方面。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法。監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)時(shí)代要求，帶頭學(xué)法遵法守法用法，努力做法治型領(lǐng)導(dǎo)干部。在學(xué)法上，要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，把憲法法律列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和各級(jí)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，確保領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、高出一籌；在遵法上，要堅(jiān)持理論認(rèn)同、情感認(rèn)同、行為認(rèn)同，真正做到內(nèi)化于心、外化于行；在守法上，要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于黨員干部，自覺(jué)做模范守法、嚴(yán)格自律的表率；在用法上，要主動(dòng)作為，自覺(jué)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣，切實(shí)以自己的模范行動(dòng)，帶動(dòng)全體黨員民警樹立對(duì)對(duì)法治的信仰，凝聚起建設(shè)法治監(jiān)獄建設(shè)的強(qiáng)大力量。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨規(guī)法紀(jì)監(jiān)督。監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待權(quán)力、把好權(quán)力邊界，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣于在“放大鏡”下開展工作，自覺(jué)接受黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督，接受法律法規(guī)監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督，接受監(jiān)獄制度規(guī)定約束，堅(jiān)決克服設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅(jiān)決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)。一要開展法治宣傳教育。推行憲法宣誓、入黨宣誓、入警宣誓，深入開展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)和普法知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)黨員民警參加法律專業(yè)學(xué)歷教育、司法考試和執(zhí)法任職資格考試；深入開展法紀(jì)教育、警示教育活動(dòng)，通過(guò)身邊的案例和教訓(xùn)，引導(dǎo)他們始終把法律當(dāng)作“緊箍咒”、“高壓線”。二要加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)。要把全面推進(jìn)法制監(jiān)獄建設(shè)的工作重點(diǎn)放在基層一線，通過(guò)采取集中學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、討論會(huì)等形式，進(jìn)一步提高基層民警隊(duì)伍的法治教育水平；要加強(qiáng)基層法治民警隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式持續(xù)推進(jìn)監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、民警教育培訓(xùn)和執(zhí)法管理監(jiān)督各項(xiàng)工作。三要全面履行普法主體責(zé)任。監(jiān)獄機(jī)關(guān)是法治宣傳教育的重要參與者，要按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，向罪犯開展法治宣傳教育，增強(qiáng)罪犯的法律意識(shí)、身份意識(shí)和遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，引導(dǎo)罪犯自覺(jué)依法服刑、文明服刑，爭(zhēng)取早日成為合格的守法公民；要充分利用罪犯會(huì)見(jiàn)日、親情幫教等平臺(tái)，向罪犯家屬宣傳法律法規(guī)和監(jiān)獄規(guī)章制度，教育引導(dǎo)他們配合、支持監(jiān)獄管理和刑罰執(zhí)行工作。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考評(píng)機(jī)制保障。一要健全工作機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行法治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把法治監(jiān)獄建設(shè)工作擺上重要議程，加強(qiáng)對(duì)法治監(jiān)獄建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，努力提高執(zhí)法檢查的效果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促有關(guān)部門嚴(yán)肅認(rèn)真地處理，以取信于民。二要完善考評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的政績(jī)考核要求，將法治監(jiān)獄建設(shè)納入年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)；將領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭樹立和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念、法治精神，能否運(yùn)用法治思維和法治方式治理監(jiān)獄，黨員民警能否自覺(jué)遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，進(jìn)一步健全完善法治監(jiān)獄建設(shè)考核指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)提供科學(xué)保障。三要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉。將法治建設(shè)的成效和依法履職情況作為民警評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用、考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，優(yōu)先培養(yǎng)法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、推進(jìn)法治建設(shè)成效明顯的干部，嚴(yán)肅批評(píng)教育特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的民警。同時(shí)，要像抓作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗一樣抓法治建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)、違法責(zé)任追究并舉，切實(shí)將從嚴(yán)治黨治警、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)納入法治的軌道，形成制度化、常態(tài)化。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）