呂 鵬

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，局部地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾可能更加突出。黨中央、國(guó)務(wù)院確立了大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，在這個(gè)戰(zhàn)略中，進(jìn)一步深化行政審批制度改革和商事制度改革、大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”被放到了突出重要的位置。在最近一年多的時(shí)間里，行政審批制度和商事制度改革取得了突出成就，大大激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，一大批小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及資本注入到市場(chǎng)中。根據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)，2014年3月至2015年2月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1340.73萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.30%，注冊(cè)資本（金）22.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)90.19%。其中，企業(yè)383.23萬(wàn)戶，增長(zhǎng)49.83%，注冊(cè)資本（金）20.66萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.02倍。平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.05萬(wàn)戶。

另一方面，大眾創(chuàng)業(yè)也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象和新問(wèn)題，需要在政策上多加以關(guān)注。為深入細(xì)致分析個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的關(guān)系，2015年2月國(guó)家工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司牽頭“個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)系研究”課題組，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次隨機(jī)抽樣調(diào)查，實(shí)際調(diào)查個(gè)體私營(yíng)企業(yè)11343家。其中，私營(yíng)企業(yè)5672家，個(gè)體工商戶5671家。調(diào)查中的一些發(fā)現(xiàn)值得我們深思：

（一）鞏固新創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)的成效，商事制度改革的重點(diǎn)應(yīng)適時(shí)從“開(kāi)得了業(yè)”向“存活得住”“發(fā)展得好”“再創(chuàng)得了業(yè)”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前行政審批制度和商事制度改革在促進(jìn)新企業(yè)注冊(cè)登記方面取得了突出成績(jī)，但如何提高新創(chuàng)企業(yè)的存活率還需更加明確的政策。被訪個(gè)體工商戶當(dāng)中，有16%從事當(dāng)前經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)間在1年及以下，29%在“2-3年”，合計(jì)為45%。被訪私營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，有19%從事當(dāng)前經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)間在1年及以下，26%在“2-3年”，合計(jì)為45%。按照“企業(yè)生命周期”的基本理論，創(chuàng)業(yè)時(shí)間在3年以下的應(yīng)該被視為創(chuàng)業(yè)階段。因此可以說(shuō)，四成五的在營(yíng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)依然處于創(chuàng)業(yè)期。

創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)發(fā)展有著自身的特殊規(guī)律，商事制度改革應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注如何幫助市場(chǎng)主體突破創(chuàng)業(yè)期的發(fā)展瓶頸。尤其是，近一年以來(lái)新增企業(yè)數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，新增企業(yè)吸收了大量的就業(yè)。但這些新創(chuàng)立的企業(yè)能否經(jīng)受住市場(chǎng)的考驗(yàn)，在開(kāi)業(yè)之后能否存活，存活之后是否可以發(fā)展壯大、擴(kuò)大就業(yè)，這些都需要制定相關(guān)的政策甚至法規(guī)對(duì)新創(chuàng)辦的企業(yè)予以進(jìn)一步的扶持。

新創(chuàng)企業(yè)具有一些自身的獨(dú)特特征，需要針對(duì)性地予以關(guān)注。首先，新創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量龐大，這些企業(yè)哪些可以存活，哪些會(huì)被淘汰，本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果；另一方面，這就要求在財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地、培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面出臺(tái)普惠性政策，讓每一家新創(chuàng)企業(yè)都可以在寬松的環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，新創(chuàng)業(yè)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主的市場(chǎng)、社會(huì)和政治紐帶尚未發(fā)育成熟，在遇到困難和權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)的渠道和力量相較于成熟的企業(yè)來(lái)說(shuō)比較薄弱。應(yīng)該指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)甚至政協(xié)、人大等渠道對(duì)新創(chuàng)企業(yè)予以特別關(guān)注，讓新創(chuàng)業(yè)企業(yè)有充分暢通的表達(dá)和維權(quán)機(jī)制。在立法上適時(shí)推出保護(hù)新創(chuàng)立企業(yè)的法律法規(guī)、消滅不利于新創(chuàng)立企業(yè)發(fā)展的“惡法”。

（二）創(chuàng)業(yè)失敗后是否愿意再次創(chuàng)業(yè)才是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)地吸納就業(yè)的關(guān)鍵。要營(yíng)造“敢于失敗、再次創(chuàng)業(yè)”的政策環(huán)境與輿論環(huán)境

前述調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，被訪個(gè)體工商戶的絕大部分都是初次創(chuàng)業(yè)者，占到了全部被訪者的90.4%。剩下的9.6%屬于再次創(chuàng)業(yè)。再次創(chuàng)業(yè)者當(dāng)中，九成以上創(chuàng)業(yè)在三次以下；他們中分別有18%和31%營(yíng)業(yè)時(shí)間分別在“1年及以下”和“2-3年”，合計(jì)達(dá)到了49%?？梢哉f(shuō)，再次創(chuàng)業(yè)者當(dāng)中有幾乎一半的個(gè)體戶是在3年以內(nèi)創(chuàng)業(yè)的新戶。私營(yíng)企業(yè)主的情況與此類似。被訪私營(yíng)企業(yè)主的主體（85%）也是初次創(chuàng)業(yè)者，在創(chuàng)業(yè)超過(guò)一次的私營(yíng)企業(yè)主里，有85%的人創(chuàng)業(yè)在三次以下。

一個(gè)人創(chuàng)業(yè)失敗，很有可能就是以后就徹底退出了市場(chǎng)。第一次創(chuàng)業(yè)失敗了，一而再再而三地創(chuàng)業(yè)，需要極大的勇氣。數(shù)據(jù)顯示，不僅實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中創(chuàng)業(yè)超過(guò)三次的個(gè)體戶和企業(yè)主是鳳毛麟角，再次創(chuàng)業(yè)者的比例也不高。這里面既有經(jīng)濟(jì)規(guī)律的因素，可能也有市場(chǎng)環(huán)境和輿論文化的因素。

在政策上，要讓創(chuàng)業(yè)失敗者，尤其是第一次創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)營(yíng)者，在合法合理的前提下，還可以有資本、有政策、有活路。尤其是考慮到當(dāng)前新創(chuàng)企業(yè)眾多，而經(jīng)濟(jì)減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力又空前巨大，創(chuàng)業(yè)失敗可能也將成為新常態(tài)的一部分。相關(guān)部門(mén)可以考慮在財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地、培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面針對(duì)再次創(chuàng)業(yè)者的情況進(jìn)行專題調(diào)研，并出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

在輿論環(huán)境上，當(dāng)前鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為共識(shí)，但創(chuàng)業(yè)失敗后，對(duì)于“失敗者”不以一時(shí)一事論英雄的氛圍遠(yuǎn)未形成。要鼓勵(lì)中央媒體、市場(chǎng)媒體甚至自媒體，通過(guò)創(chuàng)業(yè)者耳熟能詳?shù)纳鷦?dòng)方式，樹(shù)立新創(chuàng)業(yè)個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主的成功典型、總結(jié)和傳播新創(chuàng)立企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。尤其是，發(fā)現(xiàn)和傳播再次創(chuàng)業(yè)中的成功做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)再次創(chuàng)業(yè)者中的佼佼者的現(xiàn)身說(shuō)法，在全社會(huì)形成一種尊重再次創(chuàng)業(yè)、敢于再次創(chuàng)業(yè)的氛圍。

（三）政府和市場(chǎng)主體兩個(gè)方面提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和信息落地的程度，在信息落地方面解決“雙盲”的最好手段就是普惠性政策

前述的調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，對(duì)工商便捷服務(wù)、申報(bào)周期、服務(wù)態(tài)度的滿意度達(dá)到或超過(guò)八成。在幾乎所有的題項(xiàng)上，被訪個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主都對(duì)其在創(chuàng)辦目前這家企業(yè)時(shí)的政策體驗(yàn)表達(dá)出較高的滿意度。例如，在詢問(wèn)“工商登記時(shí)手續(xù)的便捷程度”時(shí)，表示“非常滿意”和“比較滿意”合計(jì)分別達(dá)到了92.8%和92.2%。在“向政府部門(mén)申辦手續(xù)的周期”上，滿意度合計(jì)達(dá)到了87.4%和86.5%?！罢嚓P(guān)部門(mén)辦事人員的服務(wù)態(tài)度和水平”合計(jì)有88.8%和86%的滿意度。

另一方面，我們還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主若想享受國(guó)家的優(yōu)惠政策，他們自認(rèn)面臨的最大障礙仍然是信息不對(duì)稱。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主對(duì)獲取政策信息的便捷程度的滿意度相對(duì)較低，表面上是政策落地的問(wèn)題，但實(shí)際上的情況是一種“雙盲”：企業(yè)不知道政府的政策（是否適用于自己），政府不知道企業(yè)的信息（是否符合政策優(yōu)惠的條件）。事實(shí)上，目前政府支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策種類繁多，但能夠享受這些政策的人群相對(duì)分散，呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，且獲得一項(xiàng)優(yōu)惠的門(mén)檻和資質(zhì)有時(shí)候還需要重重認(rèn)定和審批，從而形成新的負(fù)擔(dān)。最好的政策是進(jìn)一步加大普惠性的促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的稅收金融優(yōu)惠政策，從而讓更多市場(chǎng)主體自動(dòng)受益，而不是增加基層政權(quán)部門(mén)的工作量。

政策落地還需要其他部門(mén)跟進(jìn)。商事制度改革的紅利釋放，僅靠工商行政管理部門(mén)一家是不夠的，一些部門(mén)的政策的銜接依然不到位，一些新增的商事主體有可能成為僵尸戶，甚至成為有照無(wú)證的經(jīng)營(yíng)戶。工商部門(mén)基層工作壓力大、工作任務(wù)繁重，除了需要工商部門(mén)自身的改革，還需要政府各部門(mén)的改革最終形成合力，才能發(fā)揮最大效果。

（四）在學(xué)校通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能，在市場(chǎng)建立青年創(chuàng)業(yè)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

隨著政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和工商注冊(cè)等行政管理的簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)辦公司、注冊(cè)企業(yè)是越來(lái)越容易的事情。從2013年開(kāi)始，開(kāi)辦企業(yè)的人當(dāng)中擁有大學(xué)學(xué)歷的數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)?！皞€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)系”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2014年注冊(cè)的是336家，是2013年注冊(cè)數(shù)量的1.57倍。這說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)之后，由于注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)的手續(xù)和費(fèi)用都大幅降低，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成本大幅度下降，直接刺激了整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情。

在學(xué)校中實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)業(yè)氛圍可以持續(xù)進(jìn)行的基礎(chǔ)工程。創(chuàng)業(yè)教育對(duì)創(chuàng)業(yè)率有一定影響，經(jīng)驗(yàn)研究表明，保守估計(jì)，參與過(guò)創(chuàng)業(yè)教育的群體相對(duì)其他群體至少要高出20%的比率參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。教育系統(tǒng)之外的，應(yīng)加強(qiáng)與非盈利組織的合作，比如與社區(qū)、商業(yè)組織合作，引入相應(yīng)的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者作為導(dǎo)師引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)鍵是適應(yīng)性地將創(chuàng)業(yè)教育整合進(jìn)主流教育體系當(dāng)中。

建立青年商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會(huì)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者有重要意義。商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會(huì)一方面可以提供青年創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)盈利的交易機(jī)會(huì)，還為青年創(chuàng)業(yè)者之間搭建了一個(gè)平臺(tái)，使其能夠相互交流或者實(shí)現(xiàn)合作?；A(chǔ)設(shè)施的另一個(gè)部分是企業(yè)孵化器，同時(shí)提供包括指導(dǎo)建議培訓(xùn)在內(nèi)的專家網(wǎng)絡(luò)。

（五）對(duì)青年人尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一方面提供財(cái)務(wù)支援、搭建融資平臺(tái)等硬支持，另一方面提供信息、輔導(dǎo)和建議等軟支持

從進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度來(lái)看，扣除暫時(shí)不打算就業(yè)、繼續(xù)深造和打算繼續(xù)求學(xué)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生之后，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生中，也只有1.98%的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生把創(chuàng)業(yè)作為自己進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的第一選擇。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所“中國(guó)高校大學(xué)生追蹤調(diào)查”的數(shù)據(jù)分析顯示，在追蹤調(diào)查到的創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生中，有一部分人認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)之后就應(yīng)該立刻創(chuàng)業(yè)，而更多的創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為最佳的創(chuàng)業(yè)年齡應(yīng)該在30歲前后。這也意味著“先就業(yè)后創(chuàng)業(yè)”的路徑更被大學(xué)生們所認(rèn)可。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所“中國(guó)高校大學(xué)生追蹤調(diào)查”的數(shù)據(jù)分析顯示，已經(jīng)找到工作的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生中認(rèn)為創(chuàng)業(yè)所必需的條件是啟動(dòng)資金、工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，三者的比例分別是85.20%、72.81%和50.15%；認(rèn)為核心技術(shù)、家庭支持和政府政策是困難的比例分別為35.95%、13.60%和10.27%。這說(shuō)明已經(jīng)找到工作的大學(xué)生把創(chuàng)業(yè)所需要的必要條件多歸結(jié)于自身的原因，而不是外部的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

為了更好地鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，在提供財(cái)務(wù)支援方面，一項(xiàng)常規(guī)的支持政策是在一定時(shí)間段內(nèi)補(bǔ)貼他們的生活費(fèi)用。在一些國(guó)家，比如法國(guó)有一項(xiàng)計(jì)劃提供月度高達(dá)450歐元的補(bǔ)貼金來(lái)幫助青年開(kāi)始他們的生意。搭建創(chuàng)業(yè)者和天使投資人的交流平臺(tái)是非常重要的，一些政府項(xiàng)目向青年企業(yè)家提供調(diào)查和融資，來(lái)幫助他們啟動(dòng)初試企業(yè)。

“軟性”支持的第一途徑是發(fā)布信息，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、政府服務(wù)中心、青年社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或者更年長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師來(lái)實(shí)現(xiàn)。建議和咨詢是鼓勵(lì)青年之創(chuàng)業(yè)者的另一政策工具，可以通過(guò)導(dǎo)師制，集中培訓(xùn)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供建議。輔助和指導(dǎo)也是幫助青年創(chuàng)業(yè)者克服缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的重要工具，也可以將創(chuàng)業(yè)者的輔助指導(dǎo)和資金支持捆綁到一起。

（六）除了鼓勵(lì)在校大學(xué)生理性創(chuàng)業(yè)，還應(yīng)該明確鼓勵(lì)和扶持其他機(jī)構(gòu)的有志者創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村官在集體經(jīng)濟(jì)中大膽嘗試

推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”還需要發(fā)揮除大學(xué)生之外的其他群體的積極性。比如，當(dāng)前隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，一些來(lái)自黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位甚至國(guó)有企業(yè)的“體制內(nèi)”的青年人的創(chuàng)業(yè)熱情也被激發(fā)了出來(lái)，抱著換一種生活方式和職業(yè)道路的想法的大有人在。事實(shí)上，2015年3月末，智聯(lián)招聘發(fā)布《2015春季人才流動(dòng)分析報(bào)告》，報(bào)告中首次涉及公務(wù)員群體，根據(jù)該網(wǎng)站掌握的數(shù)據(jù)，在2015年春節(jié)后一個(gè)月的傳統(tǒng)求職季里，有超過(guò)1萬(wàn)名公務(wù)員通過(guò)這家網(wǎng)站向潛在雇主提交簡(jiǎn)歷，這一數(shù)字較2014年同期增加逾30%。報(bào)告還指，這一群體青睞的職位多是房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)的行政崗位。

但由于人事關(guān)系、福利體制、激勵(lì)機(jī)制等諸多方面的原因，體制內(nèi)青年離職創(chuàng)業(yè)的人還是很少?？梢越梃b調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性的政策，針對(duì)體制內(nèi)離崗創(chuàng)業(yè)人員，在人事關(guān)系方面采取更加靈活的做法。加快推進(jìn)包括職級(jí)改革、醫(yī)療、養(yǎng)老改革在內(nèi)的社會(huì)制度的變革，讓體制內(nèi)和體制外的過(guò)渡更加平穩(wěn)。

此外，應(yīng)鼓勵(lì)和扶持包括大學(xué)生村官在內(nèi)的農(nóng)村知識(shí)青年積極創(chuàng)業(yè)。支持他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。對(duì)于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民的輔導(dǎo)和認(rèn)證制度。

（七）進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)手段，建立全國(guó)個(gè)體工商戶追蹤調(diào)查系統(tǒng)和企業(yè)用工情況的嵌套數(shù)據(jù)

建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系是做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要組織保障。商事登記制度改革極大激發(fā)了投資和創(chuàng)業(yè)活力，市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的登記數(shù)量和資本規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。但在企業(yè)的監(jiān)管等方面遇到一些新的問(wèn)題。比如，工商部門(mén)難以掌握企業(yè)資本金和用工情況變化，“兩虛一逃”的情況無(wú)法監(jiān)測(cè)。實(shí)行年報(bào)制度之后，一些活動(dòng)異常的企業(yè)以及“一元錢公司”更加難以監(jiān)管，對(duì)就業(yè)形勢(shì)的判斷也更加困難。

國(guó)務(wù)院明確提出在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中要做到密切跟蹤一線情況，完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)，充分利用大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)為建立真正統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和共享的信息平臺(tái)提供了可能的技術(shù)基礎(chǔ)，從而改變目前在企業(yè)數(shù)據(jù)方面“鐵路警察各管一段”的頑疾。但這需要各部委拿出決心，甚至需要更高層的推動(dòng)。未來(lái)的數(shù)據(jù)完善和建設(shè)工作應(yīng)由政府高層或聯(lián)席議事機(jī)構(gòu)牽頭，明確要求其他部門(mén)也要在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示，將信息公示系統(tǒng)建成真正的信用社會(huì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、法人庫(kù)的建設(shè)等，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，除了建立企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)之外，最為理想的狀態(tài)，是應(yīng)該在被調(diào)查的企業(yè)內(nèi)，同時(shí)進(jìn)行企業(yè)雇員的調(diào)查，從而形成一套既有企業(yè)主和企業(yè)信息，也有雇員信息的嵌套數(shù)據(jù)。目前尚未有一家全國(guó)性的調(diào)查能夠做到這一點(diǎn)，需要稅務(wù)、人社、公安、工會(huì)以及科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)的支持與合作。

總之，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)人口的重要“蓄水池”，全國(guó)三分之一就業(yè)都集中在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。近年來(lái)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)的份額不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)就業(yè)四成。在城鄉(xiāng)就業(yè)總規(guī)模趨于穩(wěn)定的情況下，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的快速增長(zhǎng)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越能夠吸納到足夠多的中高端勞動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級(jí)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是與解決就業(yè)問(wèn)題密切關(guān)系，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越充分，越能夠緩解就業(yè)壓力，越能有效消化失業(yè)人員避免大的社會(huì)危機(jī)。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)就業(yè)呈現(xiàn)三個(gè)基本態(tài)勢(shì)：一是一、二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)群體顯著擴(kuò)增；二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)總量規(guī)模的制約持續(xù)顯現(xiàn)；三是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求日益提高。這要求在保證就業(yè)規(guī)模不減的前提下，必須進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，強(qiáng)化素質(zhì)就業(yè)、平等就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。商事制度改革已經(jīng)在這方面為釋放改革紅利打開(kāi)了一扇門(mén)，未來(lái)的道路能否走好的關(guān)鍵，正是如何通過(guò)更加全方位的改革，來(lái)保衛(wèi)這扇門(mén)放開(kāi)的成果，并讓它們繼續(xù)開(kāi)花生根結(jié)果。