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國外的生態(tài)城市發(fā)展——國外城市治理經(jīng)驗之十一

2015-04-09 07:03:28張詩雨
中國發(fā)展觀察 2015年12期
關(guān)鍵詞:環(huán)境生態(tài)建設(shè)

張詩雨

說起生態(tài)城市,許多人會為其勾勒出美好愿景,就是社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展,物質(zhì)、能量、信息高效利用,技術(shù)、文化與景觀充分融合,人與自然的潛力得到充分發(fā)揮,居民身心健康,生態(tài)持續(xù)和諧的集約型宜居的城市。為實現(xiàn)這一美好愿景,世界各國都在努力探尋和摸索一條能夠順利通往“生態(tài)城市”的捷徑。

黨的十八屆三中全會提出,“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國,深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制”。這足以說明黨中央對生態(tài)建設(shè)的高度重視。因此,深入了解發(fā)達(dá)國家在生態(tài)城市建設(shè)方面的做法,并加以借鑒,對于我國生態(tài)城市和美麗中國建設(shè)具有著重要的意義。

生態(tài)城市概念及內(nèi)涵

(一)生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市(ecological city)從廣義上講,是指建立在人們對人與自然更深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上,按照生態(tài)學(xué)原則建立起來的社會、經(jīng)濟和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關(guān)系,是有效利用環(huán)境資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式。狹義上講,就是按照生態(tài)學(xué)原理對城市進(jìn)行設(shè)計,建立高效、和諧、健康與可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。

生態(tài)城市的概念是在上世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的,一經(jīng)出現(xiàn),立刻就受到全球的廣泛關(guān)注。關(guān)于生態(tài)城市概念眾說紛紜,至今還沒有公認(rèn)的、確切的定義。前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基認(rèn)為生態(tài)城市是一種理想城模式,其中技術(shù)與自然充分融合,人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮,而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)。中國學(xué)者黃光宇教授認(rèn)為,生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系,并應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟系統(tǒng)與生物的關(guān)系,保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源,提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力,使人、自然、環(huán)境融為一體,互惠共生。

生態(tài)城市是一個經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)、社會繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)四者保持高度和諧,城市環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全,失業(yè)率低、社會保障體系完善,高新技術(shù)占主導(dǎo)地位,技術(shù)與自然達(dá)到充分融合,最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力,有利于提高城市文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

所謂人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),簡單地說就是社會、經(jīng)濟、自然人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),蘊涵社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。具體說,社會生態(tài)化表現(xiàn)為,人們擁有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境價值觀,人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、健康水平與社會進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),有一個保障人人平等、自由、人權(quán)和免受暴力的社會環(huán)境。經(jīng)濟的生態(tài)化表現(xiàn)為,采用可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)、消費、交通和住居發(fā)展模式,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明消費,推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工程技術(shù)。對于經(jīng)濟增長,不僅重視數(shù)量的增長,更追求質(zhì)量的提高,提高資源的再生和綜合利用水平,節(jié)約能源,提高熱能利用率,降低礦物燃料使用率,研究開發(fā)替代能源,提倡大力使用自然能源。

張詩雨,中國發(fā)展觀察雜志社副社長,國研文化傳媒股份有限公司董事、總經(jīng)理,管理學(xué)博士、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后、副編審,香港大學(xué)SPACE學(xué)院訪問學(xué)者,兼任北京交通大學(xué)絲綢之路研究中心常務(wù)副主任。

環(huán)境的生態(tài)化表現(xiàn)為:發(fā)展以保護(hù)自然為基礎(chǔ),與環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。自然環(huán)境及其演進(jìn)過程得到最大限度的保護(hù),合理利用一切自然資源和保護(hù)生命支持系統(tǒng),開發(fā)建設(shè)活動始終保持在環(huán)境的承載能力之內(nèi)。

從生態(tài)學(xué)的觀點看,城市是以人為主體的生態(tài)系統(tǒng),是一個由社會、經(jīng)濟和自然三個子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。一個符合生態(tài)規(guī)律的生態(tài)城市應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)的城市生態(tài)系統(tǒng)。這里所謂結(jié)構(gòu)合理是指適度的人口密度,合理的土地利用,良好的環(huán)境質(zhì)量,充足的綠地系統(tǒng),完善的基礎(chǔ)設(shè)施,有效的自然保護(hù);功能高效是指資源的優(yōu)化配置、物力的經(jīng)濟投入、人力的充分發(fā)揮、物流的暢通有序、信息流的快速便捷;關(guān)系協(xié)調(diào)是指人和自然協(xié)調(diào)、社會關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源利用和資源更新協(xié)調(diào)、環(huán)境脅迫和環(huán)境承載力協(xié)調(diào)。概言之生態(tài)城市應(yīng)該是環(huán)境清潔優(yōu)美,生活健康舒適,人盡其才,物盡其用,地盡其利,人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)良性循環(huán)的城市。

“生態(tài)城市”作為對傳統(tǒng)的以工業(yè)文明為核心的城市化運動的反思、揚棄,體現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào),是人類自覺克服“城市病”、從灰色文明走向綠色文明的偉大創(chuàng)新。它在本質(zhì)上適應(yīng)了城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,標(biāo)志著城市由傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟增長模式向經(jīng)濟、社會、生態(tài)有機融合的復(fù)合發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)了城市發(fā)展理念中傳統(tǒng)的人本主義向理性的人本主義的轉(zhuǎn)變,反映出城市發(fā)展在認(rèn)識與處理人與自然、人與人關(guān)系上取得新的突破,使城市發(fā)展不僅僅追求物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展,更追求文化上、精神上的進(jìn)步,即更加注重人與人、人與社會、人與自然之間的緊密聯(lián)系。

(二)生態(tài)城市的內(nèi)涵

“生態(tài)城市”的內(nèi)涵與普通意義上的現(xiàn)代城市相比,有著本質(zhì)的不同。生態(tài)城市中的“生態(tài)”,已不再是單純生物學(xué)的含義,而是綜合的、整體的概念,蘊涵社會、經(jīng)濟、自然的復(fù)合內(nèi)容,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過去所講的純自然生態(tài),而已成為自然、經(jīng)濟、文化、政治的載體。

生態(tài)城市中“生態(tài)”兩個字實際上就包含了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化三個方面的內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)不再僅僅是單純的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容涵蓋了環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游),人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化等方面,涉及各部門各行業(yè),這正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

因此在本質(zhì)上,生態(tài)城市建設(shè)是在區(qū)域水平上實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個平臺和切入點。生態(tài)城市建設(shè)是全面提升城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要載體,是全民參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)運動,通過生態(tài)城市建設(shè)才能最大限度地推動城市的可持續(xù)發(fā)展,改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合發(fā)達(dá)國家生態(tài)城市建設(shè)的做法,生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)要從社會生態(tài)、自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)三個方面來確定。社會生態(tài)的原則是以人為本,滿足人的各種物質(zhì)和精神方面的需求,創(chuàng)造自由、平等、公正、穩(wěn)定的社會環(huán)境;經(jīng)濟生態(tài)原則保護(hù)和合理利用一切自然資源和能源,提高資源的再生和利用,實現(xiàn)資源的高效利用,采用可持續(xù)生產(chǎn)、消費、交通、居住區(qū)發(fā)展模式;自然生態(tài)原則,給自然生態(tài)以優(yōu)先考慮,最大限度予以保護(hù),使開發(fā)建設(shè)活動一方面保持在自然環(huán)境所允許的承載能力內(nèi),另一方面減少對自然環(huán)境的消極影響,增強其健康性。

(一)生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)

綜合世界各國的經(jīng)驗和國內(nèi)外學(xué)者對生態(tài)城市的描述,不難給出生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)的答案,概括而言,應(yīng)滿足以下幾項標(biāo)準(zhǔn):一是廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市,城市結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào);二是人工環(huán)境與自然環(huán)境有機結(jié)合,環(huán)境質(zhì)量高;三是保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn),尊重居民的各種文化和生活特性;四是有完善的社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,生活質(zhì)量高;五是保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,實現(xiàn)清潔生產(chǎn);六是采用可持續(xù)的消費發(fā)展模式,物質(zhì)、能量循環(huán)利用率高;七是建立完善的、動態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng);八是居民的身心健康,有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念。

(二)生態(tài)城市的特點

生態(tài)城市具有和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)等特點。

第一是和諧性。生態(tài)城市的和諧性,不僅僅所映在人與自然的關(guān)系上,人與自然共生共榮,人回歸自然,貼近自然,自然融于城市,更重要的是在人與人的關(guān)系上?,F(xiàn)在人類活動促進(jìn)了經(jīng)濟增長,卻沒能實現(xiàn)人類自身的同步發(fā)展。生態(tài)城市是營造滿足人類自身進(jìn)化需求的環(huán)境,充滿人情味,文化氣息濃郁,擁有強有力的互幫互助的群體,富有生機與活力。生態(tài)城市不是一個用自然綠色點綴而僵死的人居環(huán)境,而是關(guān)心人、陶冶人的“愛的器官”。文化是生態(tài)城市重要的功能,文化個性和文化魅力是生態(tài)城市的靈魂。這種和諧乃是生態(tài)城市的核心內(nèi)容。

第二是高效性。生態(tài)城市一改現(xiàn)代工業(yè)城市“高能耗”、“非循環(huán)”的運行機制,提高一切資源的利用率,物盡其用,地盡其利,人盡其才,各施其能,各得其所,優(yōu)化配置,物質(zhì)、能量得到多層次分級利用,物流暢通有序、住處快流便捷,廢棄物循環(huán)再生,各行業(yè)各部門之間通過共生關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三是持續(xù)性。生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo),兼顧不同時期、空間、合理配置資源,公平地滿足現(xiàn)代人及后代人在發(fā)展和環(huán)境方面的需要,不因眼前的利益而以“掠奪”的方式促進(jìn)城市暫時“繁榮”,保證城市社會經(jīng)濟健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四是整體性。生態(tài)城市不是單單追求環(huán)境優(yōu)美,或自身繁榮,而是兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者的效益,不僅僅重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào),更重視對人類質(zhì)量的提高,是在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。

第五是區(qū)域性。生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)的統(tǒng)一體,其本身即為一個區(qū)域概念,是建立在區(qū)域平衡上的,而且城市之間是互相聯(lián)系、相互制約的,只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域,才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。生態(tài)城市是以人與自然和諧為價值取向的,就廣義而言,要實現(xiàn)這一目標(biāo),全球必須加強合作,共享技術(shù)與資源,形成互惠的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立全球生態(tài)平衡。

第六是結(jié)構(gòu)合理。生態(tài)城市是一個符合生態(tài)規(guī)律的城市,應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理。合理的土地利用,好的生態(tài)環(huán)境,充足的綠地系統(tǒng),完整的基礎(chǔ)設(shè)施,有效的自然保護(hù)。

第七是關(guān)系協(xié)調(diào)。生態(tài)城市建設(shè)關(guān)系協(xié)調(diào)是指人和自然協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),資源利用和資源更新協(xié)調(diào),環(huán)境脅迫和環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)。

生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)是要實現(xiàn)人與自然的和諧,包括人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統(tǒng)的和諧三個方面的內(nèi)容。其中,追求自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧是基礎(chǔ)和條件,實現(xiàn)人與人和諧是生態(tài)城市的目的和根本所在,即生態(tài)城市不僅能“供養(yǎng)”自然,而且能滿足人類自身進(jìn)化、發(fā)展的需求,達(dá)到“人和”。

生態(tài)城市的發(fā)展進(jìn)程

生態(tài)城市的理念淵源很長,其雛形可以上溯到中國古代的人居環(huán)境、歐洲古代城市和美國西南部印第安人的村莊。現(xiàn)代的生態(tài)城市思想直接起源于霍華德的田園城市,其理論展示了城市與自然的平衡。20世紀(jì)依次出現(xiàn)了兩次城市生態(tài)學(xué)高潮,它們極大地推動了人們環(huán)境意識的提高和城市生態(tài)研究的發(fā)展。

20世紀(jì)40年代,賴特的《不可救藥的城市》、賽爾特的《我們的城市能否存在?》警示了環(huán)境破壞的后果。60年代,卡森的《寂靜的春天》反映了人們對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注。70年代,一些生物學(xué)家開始從生物學(xué)的角度研究城市。他們的研究重點在于城市環(huán)境影響下動植物區(qū)系的變化歷史。70年代初,羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》,進(jìn)一步激起了人們從生態(tài)學(xué)角度研究城市問題的興趣。

1971年,聯(lián)合國教科文組織發(fā)起了“人與生物圈(MAB)”計劃。其間提出了生態(tài)城市或生態(tài)的城市(eco-city)的概念,由“生態(tài)學(xué)”(ecology)和“城市”(city)復(fù)合而成。它與“綠色城市”、“健康城市”、“園林城市”、“山水城市”、“環(huán)保模范城市”等概念雖有聯(lián)系,但又具有一定的差別。1972年,聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議,發(fā)表了人類環(huán)境宣言,提出“人類的定居和城市化工作必須加以規(guī)劃,以避免對環(huán)境的不良影響,并為大家取得社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面的最大利益”。1975年,吉爾斯特成立了城市生態(tài)組織,該組織于1990年在伯克利組織了第一屆生態(tài)城市國際會議。1992年召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會,自此,生態(tài)城市的思想得到了世界各國的普遍關(guān)注和接受。

國外生態(tài)城市的發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)驗

國外對生態(tài)城市理論的研究非常注重實用性和可操作性,結(jié)合了各國城市社會的現(xiàn)實問題,注重理論聯(lián)系實際,并制定了長期和短期的發(fā)展目標(biāo)。他們實施的一些措施只是圍繞城市生態(tài)建設(shè)的某一個或幾個方面,因此能夠很好地解決現(xiàn)實當(dāng)中的許多問題。

(一)發(fā)展?fàn)顩r

從1971年提出生態(tài)城市概念至今,世界上已有很多國家在城市生態(tài)化建設(shè)上做出了嘗試。一是以“綠色城市”為目標(biāo),增加綠色要素和綠化空間。如英國的米爾頓·凱恩斯市。二是制定了生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)。世界上很多國家都對生態(tài)城市建設(shè)提出了基本要求和具體標(biāo)準(zhǔn),如美國、澳大利亞、印度、巴西、丹麥、瑞典、日本等。另外,巴西的庫里蒂巴和桑托斯、澳大利亞的懷阿拉和阿德萊德市、印度的班加羅爾、丹麥的哥本哈根以及美國的伯克利、克利夫蘭等都取得了令人鼓舞的成績,并為人們提供了成功的經(jīng)驗。

(二)發(fā)展經(jīng)驗

以可持續(xù)發(fā)展為核心思想。堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路已是世界各國的共識,生態(tài)城市建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo),建設(shè)理想的人居環(huán)境。

美國的克利夫蘭制定了詳細(xì)的可持續(xù)發(fā)展計劃,這個計劃將可持續(xù)發(fā)展思想細(xì)化到具體的城市建設(shè)實踐中,使該市的生態(tài)城市建設(shè)更具有現(xiàn)實性。澳大利亞的懷阿拉市也以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想,制定了具體的生態(tài)城市工程,在工程中運用各種適用的可持續(xù)技術(shù),如增加綠地面積、推廣可再生能源和資源、可持續(xù)水的利用等。巴西的庫里蒂巴在垃圾循環(huán)回收、能源保護(hù)項目以及公交導(dǎo)向的交通創(chuàng)新上都取得了成就。德國的埃爾蘭根在城市規(guī)劃中加強風(fēng)景規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃,重視森林河谷等生態(tài)區(qū)的保護(hù),采用一體化的交通政策以及節(jié)約資源、能源等。

制定明確的目標(biāo)、原則和發(fā)展措施。生態(tài)城市的建設(shè)是一個長期的循序漸進(jìn)的過程,因此各國城市根據(jù)自己的具體發(fā)展?fàn)顩r制定了相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)和指導(dǎo)原則。

新西蘭Waitakere建設(shè)目標(biāo)包括建立可持續(xù)的、動態(tài)的、公平的社會、經(jīng)濟與環(huán)境,并根據(jù)目標(biāo)制定了更具體的措施。澳大利亞懷阿拉在其發(fā)展戰(zhàn)略中提出了7條生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略要點,致力解決其能源和資源問題。丹麥哥本哈根的“生態(tài)城市1997~1999”制定了明確的目標(biāo)。美國的克利夫蘭制定了明確的生態(tài)城市議程,包括空氣質(zhì)量、氣候變化、能源、綠色建筑、綠色空間、基礎(chǔ)設(shè)施、政府領(lǐng)導(dǎo)、鄰里社區(qū)、公共健康、精明增長、區(qū)域觀、交通選擇、水質(zhì)量及濱水區(qū)建設(shè)等一系列具體目標(biāo)和指導(dǎo)原則。日本的千葉新城從規(guī)劃開始,就以建立生態(tài)型城市為主要目標(biāo)。

重視與區(qū)域的協(xié)調(diào)。生態(tài)城市的“城市”概念是指包括郊區(qū)在內(nèi)的“城市區(qū)域”,因此城市規(guī)劃和開發(fā)必須與大范圍的區(qū)域規(guī)劃乃至國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)。美國克利夫蘭市的生態(tài)城市議程強調(diào)區(qū)域觀思想,強調(diào)政府必須在復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。德國埃爾蘭根也非常重視區(qū)域的協(xié)調(diào),具體體現(xiàn)在該市的風(fēng)景規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃以及交通規(guī)劃上。澳大利亞的阿德萊德則在區(qū)域系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上合理利用區(qū)域資源、能源和資金,以尋求降低能源和材料廢物,主張材料和組件的生產(chǎn)應(yīng)最大限度取自當(dāng)?shù)亍?/p>

以科技為后盾。生態(tài)城市的建設(shè)必須以科技為后盾。世界各國都非常重視生態(tài)適應(yīng)技術(shù)的研制與推廣,美國、德國、加拿大都重視生態(tài)適應(yīng)技術(shù)的研究,重視發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),落實其專業(yè)人才的培養(yǎng)。澳大利亞的懷阿拉建立了能源替代研究中心,美國的克利夫蘭建立了專門的生態(tài)可持續(xù)研究機構(gòu)。

國外生態(tài)城市發(fā)展對我國生態(tài)城市建設(shè)的啟示

我國生態(tài)城市的研究和建設(shè)剛剛起步,因此學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)思想和經(jīng)驗是很有必要的。尤其是我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整和轉(zhuǎn)型期,城市的建設(shè)更應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想,探索和研究生態(tài)的城市建設(shè)之路。

一是樹立科學(xué)的城市可持續(xù)發(fā)展觀。堅定不移地走低能耗、低污染、高產(chǎn)出的可持續(xù)發(fā)展道路。

二是實行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)平等協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)加強城市與區(qū)域的聯(lián)系,由單純的城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃轉(zhuǎn)變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距。

三是健全生態(tài)城市發(fā)展的有效機制。在城市發(fā)展過程中,要逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)發(fā)展觀向生態(tài)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟,注重自然環(huán)境。

四是完善生態(tài)城市應(yīng)用研究的政策、技術(shù)、資金保障體系。加強與國外先進(jìn)城市的交流,了解國外生態(tài)城市建設(shè)的最新動態(tài),大力培養(yǎng)科技人才,健全生態(tài)城市建設(shè)方面的科技隊伍,建立有效的生態(tài)適用技術(shù)研究開發(fā)機制。五是加強公共教育、文化建設(shè),普及生態(tài)知識。要加大教育投入,加強文化建設(shè),加快教育發(fā)展和提高全民素質(zhì),開發(fā)人力資源。使越來越多的公民自覺自愿地加入生態(tài)城市建設(shè)。

改革開放以來,中國城市化進(jìn)入了一個快速發(fā)展的時期,中國城市化水平已由1980年的20%發(fā)展到2014年的54.77%。作為世界上城市化進(jìn)程速度最快的國家之一,中國人口、資源、環(huán)境與城市化的矛盾日益突出。國外經(jīng)驗表明,立法先行,運用法律的強制約束力,協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與城市化的矛盾,是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的根本制度保障。自20世紀(jì)80年代末以來,中國一些大中小城市相繼提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo),目前660多個城市中,已有近百個城市提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。然而由于相關(guān)立法不完善,中國生態(tài)城市建設(shè)在城市規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行、公眾參與等方面存在許多問題。因此,借鑒國外生態(tài)城市建設(shè)立法經(jīng)驗,建立健全保障中國生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)體系,對于依法規(guī)范生態(tài)城市建設(shè),確保廣大民眾擁有一個健康美好的生存環(huán)境,保證我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。(參考文獻(xiàn)略)

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