左旭明（青海省司法廳副廳長）

法律援助工作要不斷提高服務(wù)困難群眾水平

左旭明（青海省司法廳副廳長）

近年來，青海省法律援助工作以維護困難群眾合法權(quán)益為根本，注重落實政府責(zé)任，加大便民服務(wù)力度，強化監(jiān)督管理、不斷增強保障水平，法律援助提供能力顯著增強，職能作用有效發(fā)揮，為保障公民基本權(quán)利，實現(xiàn)司法公正，維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（一）落實政府責(zé)任，法律援助納入黨委政府民生工程。為有效落實法律援助政府責(zé)任，為法律援助工作提供良好政策保障，2007年青海省綜治辦印發(fā)《關(guān)于同意〈省司法廳將法律援助工作列入全省社會治安綜合治理考核目標(biāo)的請示〉的批復(fù)》，同意將法律援助工作列入全省綜治目標(biāo)考核，成為全國較早將法律援助工作列入綜治目標(biāo)考核的省份。2009年省委、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)法律援助工作的意見》，對進(jìn)一步加強法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動政府責(zé)任落實和提高法律援助服務(wù)水平提出了工作意見。2014年3月，青海省委省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全省新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)2014年八項實事工程計劃安排通知》，將法律援助工作納入到八項實事工程項目，成為黨委政府民生工程。省廳及時制定下發(fā)了《青海省法律援助為民辦實事實施方案》，并于2014年3月20日省委省政府委托省司法廳組織召開全省法律援助為民辦實事工作推進(jìn)會，省政府副省長劉志強作了重要講話。省司法廳黨委書記、廳長王勝德對全省法律援助為民辦實事工作作出重要指示，省司法廳與各地簽訂了法律援助為民辦實事工作目標(biāo)責(zé)任書，明確了目標(biāo)任務(wù)和完成時限。青海各級政府不斷加大對法律援助政策支持力度，為規(guī)范法律援助工作、提高法律援助服務(wù)能力、充分發(fā)揮法律援助職能作用提供了有利契機。

（二）強化便民服務(wù)，法律援助服務(wù)民生能力逐步提升。著眼于更好地發(fā)揮法律援助工作在服務(wù)保障和改善民生中的作用，不斷加大法律援助便民服務(wù)力度。一是擴大法律援助覆蓋面。2007年《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳、省財政廳〈關(guān)于調(diào)整法律援助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)意見的〉通知》出臺，調(diào)整了法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步降低了法律援助門檻。2010年，將征地拆遷、勞動爭議、食品藥品安全、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等列入了法律援助的補充事項范圍。2011年11月，經(jīng)協(xié)調(diào)省財政廳再次對法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將享受最低生活保障的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧區(qū)貧困人口調(diào)整為城鎮(zhèn)居民人均月收入低于360元、農(nóng)牧民人均年收入低入2300元，使法律援助惠及了更多困難群眾。二是規(guī)范法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)。2009年開始，各地司法行政機關(guān)充分利用司法綜合保障用房在建的有利契機，積極推進(jìn)臨街一層法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)，加強窗口規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一法律援助機構(gòu)的門牌標(biāo)識，設(shè)置了殘疾人無障礙通道和農(nóng)民工法律援助綠色通道，場所設(shè)施、人員配備、制度建設(shè)、服務(wù)方式等方面得到強化、完善，為廣大群眾就近及時獲得法律援助提供了便利。2010年和2014年，全省開展兩次法律援助接待大廳規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，進(jìn)一步規(guī)范了法律援助接待大廳功能建設(shè)。目前，全省州、市、縣一級法律援助接待大廳60%建成，規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。三是健全完善便民服務(wù)措施。加強基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立法律援助工作站點869個，建立了社區(qū)、村居聯(lián)絡(luò)員制度,使法律援助的觸角向農(nóng)村牧區(qū)延伸了一大步。各地積極推進(jìn)援務(wù)公開活動，暢通申請渠道，簡化受理審查程序，實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等一系列優(yōu)化簡化方式。對一些緊急、特殊情況先行援助，特事特辦；有條件的單位推行點援制。各地還發(fā)放便民卡、法律援助綠卡，開展上門服務(wù)、電話服務(wù)等，努力使困難群眾申請獲得法律援助更加方便快捷。

（三）加強體制機制建設(shè)，法律援助監(jiān)督管理水平不斷提高。圍繞強化司法行政機關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，著力推進(jìn)體制機制建設(shè)。一是完善法律援助管理體制。2009年8月，經(jīng)省編辦批復(fù)設(shè)立了法律援助工作處；2012年3月，經(jīng)省編辦同意更名為青海省司法廳法律援助管理局。此外，海南州、海西州、黃南州、果洛州先后設(shè)立了法律援助工作管理科。西寧市、海北州解決了部分法律援助機構(gòu)和人員編制問題，法律援助組織機構(gòu)和行政管理體制進(jìn)一步規(guī)范。二是完善質(zhì)量管理機制。制定《法律援助質(zhì)量評估實施方案》和民事、刑事法律援助案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)和各項指標(biāo)，建立完善案件質(zhì)量管理機制，組織召開了法律援助中心案件質(zhì)量評估試點工作座談會暨案件質(zhì)量評查活動，綜合運用案件檢查、回訪當(dāng)事人、征詢辦案機關(guān)意見等多種方式加強質(zhì)量管理，法律援助案件質(zhì)量呈不斷提高的良好狀況。三是完善協(xié)調(diào)配合機制。認(rèn)真組織實施新《刑事訴訟法》有關(guān)法律援助規(guī)定，認(rèn)真貫徹執(zhí)行司法部等部門《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，加強與公檢法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。2014年初，與公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省看守所設(shè)立法律援助工作站的通知》，要求年底在全省看守所全部建成法律援助工作站。年內(nèi)省司法廳與公、檢、法聯(lián)合制定出臺《關(guān)于加強刑事法律援助工作的意見》，刑事訴訟法律援助工作協(xié)作機制進(jìn)一步加強。

（四）加強工作保障，不斷提高法律援助基礎(chǔ)保障水平。始終將加強保障工作作為抓好法律援助工作的基礎(chǔ)，努力為推進(jìn)工作發(fā)展提供有力支持。一是加強經(jīng)費保障。2007年省政府青政辦[2007]91號文件對法律援助經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，由2003年的全省總?cè)丝谌司?.2元提高至0.8元。全省各級財政部門不斷加大經(jīng)費投入，目前全省所有縣以上政府將法律援助經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，2014年地方投入達(dá)450萬元，同時得到中央專項補助經(jīng)費1050萬元的支持，為法律援助工作順利開展提供了有效保障。不斷提高辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)，2007年和2011年兩次進(jìn)行調(diào)整，刑事、民事案件、死刑二審案件和重大疑難案件以及法律援助接待室值班人員的咨詢補助補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，有效調(diào)動了辦案人員積極性。二是加強制度保障。先后出臺《青海省司法廳關(guān)于法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》《青海省老年人法律援助工作辦法》《青海省現(xiàn)役軍人、軍屬法律援助辦法》《青海省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳省財政廳〈關(guān)于調(diào)整法律援助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)意見的通知〉》《青海省法律援助工作考核目標(biāo)及考核細(xì)則》等30多項政策文件，為有效開展法律援助工作提供了制度保障和政策上的支持。三是加強隊伍保障。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前全省共建立法律援助機構(gòu)56個，法律援助機構(gòu)工作人員共有172人，并初步建立起以法律援助機構(gòu)工作者為主體，律師、基層法律服務(wù)工作者、社團法律援助工作者、志愿者律師和大學(xué)生廣泛參與的隊伍體系。認(rèn)真實施司法部“1+1”中國法律援助志愿者行動項目，先后有44名“1+1”志愿者律師和120余名西部大學(xué)生志愿者分赴邊遠(yuǎn)牧區(qū)無律師或缺律師地區(qū)，充實了基層工作力量，少數(shù)民族地區(qū)律援助機構(gòu)業(yè)務(wù)水平得到提高。

（五）加大宣傳力度，法律援助公眾知曉率不斷提高。按照“善于策劃、廣泛傳播、簡約生動、持之以恒”的宣傳工作原則，全省采取上下聯(lián)動、左右聯(lián)手的宣傳工作模式，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體開設(shè)宣傳專欄、專版、專題節(jié)目，發(fā)揮各類網(wǎng)站、移動電視、移動通信等新興媒體的作用，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的法律援助宣傳工作，法律援助宣傳工作機制形成。2014年省法律援助中心針對基層群眾中突出的法律問題，開發(fā)制作符合本地實際的公共法律教育產(chǎn)品，從形式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新和完善，為基層開展公共法律教育起到示范引路的作用。在司法部法律援助中心的幫助指導(dǎo)下，制作《牧區(qū)婦女法律援助服務(wù)手冊》，滿足牧區(qū)群眾的法律需求。8 至9月份，省法律援助中心先后4次組織12名律師參與青海廣播電視臺“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“經(jīng)濟與法”等欄目，現(xiàn)場就個案與來電群眾互動交流，通過法律咨詢、法治講座等形式解答了各類涉及民生的法律問題，同時也使更多的群眾知曉了解了法律援助工作。2014年開展的入戶調(diào)查顯示，目前城鎮(zhèn)局民對法律援助的知曉率為95%以上，農(nóng)村牧區(qū)居民為75%以上。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出了全面部署，就新形勢下加強法律援助工作提出了具體要求，對于更好地發(fā)揮法律援助工作在我國法治建設(shè)中的作用具有重要意義。進(jìn)一步做好青海法律援助工作，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實省委第十二屆七次全體會議精神，將法律援助工作納入依法治省總體目標(biāo)，納入黨委政府為民辦實事工程，圍繞保障和服務(wù)民生，擴大法律援助范圍，提高法律援助服務(wù)能力，完善法律援助制度，提升法律援助制度化、規(guī)范化水平，為保障困難群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、促進(jìn)法治青海建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。重點抓好以下幾項工作：

一是推進(jìn)法律援助制度體系建設(shè)，進(jìn)一步擴大法律援助范圍。將學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神貫穿于法律援助工作始終，推進(jìn)法律援助制度體系建設(shè)，進(jìn)一步擴大法律援助覆蓋面，保證困難群眾在遇到法律問題或者權(quán)益受到侵害時獲得有效的法律援助服務(wù)，做到應(yīng)援盡援。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層法律援助工作站點建設(shè)，加快信息化技術(shù)在法律援助工作中的應(yīng)用，努力使困難群眾申請法律援助更加方便快捷。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律援助資源，建立區(qū)域法律援助合作機制，促進(jìn)法律援助工作均衡發(fā)展。

二是繼續(xù)推進(jìn)政府責(zé)任落實，將法律援助工作納入省委省政府2015年為民辦實事“民生工程”。貫徹落實省委十二屆七次全精神和《中共青海省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會決定，全面推進(jìn)依法治省的實施意見》，積極爭取省委省政府將法律援助工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入新年度各級黨委政府民生工程或為民辦實事項目，嚴(yán)格法律援助黨委政府責(zé)任落實，加大人大、政協(xié)對法律援助工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，確保新年度各項工作任務(wù)圓滿完成。

三是及時調(diào)整法律援助經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，形成法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制。積極爭取中央財政對法律援助工作的支持，根據(jù)全省法律援助需求和辦案量增幅情況，加大中央補助地方法律援助辦案?？詈椭醒雽ｍ棽势惫娼鹬С至Χ?，促進(jìn)邊遠(yuǎn)牧區(qū)法律援助工作。協(xié)調(diào)地方財政加大對法律援助經(jīng)費的投入，提高法律援助經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)、法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)和法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，形成法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制，為推進(jìn)法律援助工作發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)費支持。

四是切實履行法律援助監(jiān)督管理職責(zé)，提供工作規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《辦理法律援助案件程序規(guī)定》以及相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對法律援助案件辦理全過程的監(jiān)督，完善法律援助案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法律援助服務(wù)行為，提高法律援助案件質(zhì)量。推進(jìn)法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)，確?？h以上法律援助機構(gòu)接待大廳全部建成。規(guī)范窗口服務(wù)，加強對援務(wù)公開的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，積極創(chuàng)新載體，完善工作制度，提供工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

五是突出重點服務(wù)對象，為特殊人群提供高效優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。貫徹落實《國務(wù)院 中央軍委關(guān)于進(jìn)一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》，制定實施意見，加強軍人軍屬法律援助工作，保障軍人軍屬合法權(quán)益。建立青、川、甘三省交界法律援助協(xié)作機制，由青海、四川、甘肅三省法律援助機構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)三省交界地區(qū)法律援助機構(gòu)建立法律援助工作聯(lián)系會議制度，就受理援助申請、經(jīng)濟狀況審查、案件調(diào)查取證、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、送達(dá)法律文書等事項相互提供協(xié)作，提高辦案效率，為包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的廣大困難群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮共、青、婦、殘、老齡委等人民團體和社會組織在法律援助工作中的積極作用，鼓勵和支持其利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助，壯大法律援助工作力量。

六是加強協(xié)作配合機制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)刑事法律援助工作。認(rèn)真貫徹新《刑事訴訟法》，落實擴大刑事法律援助覆蓋面的有關(guān)規(guī)定，加強與公檢法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合公檢法司部門制定下發(fā)《關(guān)于加強刑事法律援助工作的意見》，健全法律援助與國家司法救助相配套機制，健全刑事訴訟中公檢法司各部門工作銜接配合機制。加大監(jiān)獄、戒毒、看守所法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，為符合條件的案件犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和法律援助。

七是完善案件質(zhì)量評查機制，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。修改完善《青海省法律援助案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)》，明確工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，試點推行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格審查指派環(huán)節(jié)，建立質(zhì)量動態(tài)監(jiān)督機制，制定案件質(zhì)量獎懲辦法，做到形式上統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容上真實有效、全程跟蹤問效。建立辦案人員培訓(xùn)長效機制，進(jìn)一步加大基層辦案人員培訓(xùn)力度，明確辦案人員崗位職責(zé)，使其熟悉辦案程序、熟悉法律法規(guī)、熟悉法律援助業(yè)務(wù)知識，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。推進(jìn)案件質(zhì)量與辦案補貼發(fā)放有效銜接，根據(jù)案件質(zhì)量確定辦案補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，有效提高辦案人員的積極性。

八是拓寬宣傳渠道，加強法律援助宣教育資源開發(fā)。加強法律援助宣傳和公共法律教育教育對接機制，開發(fā)制作更多適合不同群體、不同案件類型的公共法律教育教育產(chǎn)品和宣傳產(chǎn)品，將以往依靠法律援助宣傳和普法教育群眾轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭罕娮灾椒煞?wù)的理念，注重培養(yǎng)公民養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，能夠利用所學(xué)的法律知識和技能，通過自助方式及時解決法律問題。拓展宣傳教育渠道，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等不同新聞媒體加大對法律援助工作的宣傳，打造法律援助現(xiàn)代信息宣傳交流平臺，引導(dǎo)和支持困難群眾理性表達(dá)訴求、依法維護自身合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）