律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會評價和星級評定的探索與實踐

李春勞（寧夏自治區(qū)司法廳副廳長）

在黨的十八屆三中全會要求“建立科學(xué)的法制建設(shè)指標體系和考核標準”，“加強律師執(zhí)業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用”之前，寧夏就圍繞提高律師服務(wù)質(zhì)量、加強律師事務(wù)所管理進行了有益探索。2013年6月，自治區(qū)黨委副書記崔波同志主持召開的加強和創(chuàng)新社會管理專題會議，將律師事務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)履行社會責(zé)任評價體系工作列為全區(qū)2013年加強和創(chuàng)新社會管理補充試點工作，并要求各部門探索評價各自會員法人履行社會責(zé)任的方式方法。

從2013年7月開始，寧夏司法廳、律師協(xié)會在銀川市14家、石嘴山市5家律師事務(wù)所開展了律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會評價和星級創(chuàng)建評定試點工作（以下簡稱“雙評”）。雙評工作，經(jīng)一年試點，在反復(fù)研討、深入論證、修改完善的基礎(chǔ)上，于2014年7月建立起以《寧夏律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會評價和星級創(chuàng)建評定辦法（試行）》《寧夏律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會評價和律所星級創(chuàng)建評定標準》《寧夏星級律師事務(wù)所管理制度規(guī)范》《寧夏星級律師事務(wù)所業(yè)務(wù)操作規(guī)程》《律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會評價和律所星級創(chuàng)建評定有關(guān)問題解答》（依次簡稱《評定辦法》《評定標準》《制度規(guī)范》《操作規(guī)程》《問題解答》）等為主要內(nèi)容的寧夏律師事務(wù)所管理與服務(wù)質(zhì)量評價制度體系，其中《評定辦法》《評定標準》由自治區(qū)公安廳、檢察院、高級法院、司法廳、律師協(xié)會聯(lián)合簽發(fā)執(zhí)行，《制度規(guī)范》《操作規(guī)程》由寧夏律師協(xié)會下發(fā)執(zhí)行，標志著寧夏律師服務(wù)質(zhì)量社會評價和星級創(chuàng)建評定正式啟動。計劃2015年、2016年各進行一次律師服務(wù)質(zhì)量社會評價，之后依據(jù)服務(wù)質(zhì)量社會評價進行第一次律所星級申報、評定。

一、“雙評”工作原則

根據(jù)自治區(qū)社會治理創(chuàng)新工作的總體推進思路，結(jié)合律師行業(yè)兩結(jié)合管理實際，按照“行政主導(dǎo)、協(xié)會牽頭、律所實施、律師參與”的“雙評”組織原則，有序推進“雙評”工作。在依法、客觀、公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，堅持定性與定量相結(jié)合、社會評價與業(yè)內(nèi)評價相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合，按照“一案一評、一事一評”要求，采取“負面清單”的方式，開展社會評價。根據(jù)自愿申報、集中評定、動態(tài)管理的原則，采用量化打分的方式評定星級，不斷提高行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和全面建設(shè)水準。

二、“雙評”主體與對象

律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會評價主體為委托人、法律顧問單位和寧夏區(qū)內(nèi)的各級公、檢、法機關(guān)。律師事務(wù)所星級創(chuàng)建評定的主體為設(shè)區(qū)的市級以上司法行政部門和同級律師協(xié)（分）會。

律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會評價的對象為經(jīng)司法廳核準設(shè)立的律師事務(wù)所及依法取得執(zhí)業(yè)證書的專兼職執(zhí)業(yè)律師,律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會評價工作每年組織一次，全區(qū)所有律師事務(wù)所及全體律師必須參加，接受社會監(jiān)督。律師事務(wù)所星級創(chuàng)建評定的對象為成立三年以上、連續(xù)兩年年度考核合格、社會評價連續(xù)兩年在良好以上等次并自愿申報星級評定的律師事務(wù)所,律師事務(wù)所星級創(chuàng)建評定工作每兩年組織一次。

三、“雙評”工作方法

為了避免評價主體因案件的輸贏以及與律所和律師的親疏遠近而造成的主觀臆斷，增強評價主體評價的客觀性，律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會評價采取“一案一評”或“一事一評”的方式進行，評價卡以“負面清單”明示列舉，要求評價主體根據(jù)客觀存在選擇“是”還是“否”，而并不是帶有主觀色彩的“滿意”或“不滿意”。在案件結(jié)案或程序完成后，由委托人、法律顧問單位或公安、檢察院、法院承辦案件人員在評價卡上填寫反饋意見并簽字或蓋章后，由承辦律師裝訂入卷作為評價的統(tǒng)計依據(jù)。

律所星級創(chuàng)建評定設(shè)為5★、4★、3★三個等級，采取自愿申報、集中評定、動態(tài)管理，對成立三年以上、連續(xù)兩年年度考核合格、連續(xù)兩年社會評價良好的律師事務(wù)所，依據(jù)評定內(nèi)容與標準，每兩年組織一次評定。評定的星級律所由自治區(qū)司法廳、律師協(xié)會向社會公告并頒發(fā)證書和牌匾，以此促進律所全面建設(shè)、整體提升。

四、“雙評”內(nèi)容與標準

律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會評價和星級創(chuàng)建的評定內(nèi)容和標準，主要依據(jù)《中華人民共和國律師法》《律師事務(wù)所管理辦法》等法律、部頒規(guī)章及中華全國律師協(xié)會相關(guān)規(guī)定對律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律、執(zhí)業(yè)保障、社會責(zé)任和服務(wù)質(zhì)量等方面的基本要求，從“服務(wù)社評化、隊伍專業(yè)化、管理規(guī)范化、保障社會化、設(shè)施現(xiàn)代化、履職（責(zé)）常態(tài)化”等六個方面，設(shè)置31項標準，并賦予每項標準一定分值，達到對律所管理與服務(wù)質(zhì)量的客觀量化評價。

（一）堅持黨建隊建一起抓，確保律師行業(yè)良性發(fā)展。人才興，律所興。確立了隊伍專業(yè)化六項標準（占總分的15%），即：通過人才培養(yǎng)有計劃有落實、人才結(jié)構(gòu)合理并素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)化分工明確并研發(fā)成果顯著等體現(xiàn)律所專業(yè)化水平，通過黨的組織健全、制度完善、活動經(jīng)常、效果明顯、檔案規(guī)范和思想政治建設(shè)經(jīng)?；?、文化建設(shè)有特色等，確保把律師事務(wù)所黨建和隊建結(jié)合起來，把隊伍專業(yè)化、黨建經(jīng)?；蛨猿贮h對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義法治理念統(tǒng)一起來。

（二）突出律所規(guī)范化管理，嚴格律師業(yè)務(wù)質(zhì)量過程控制。在“六化”（服務(wù)社評化、隊伍專業(yè)化、管理規(guī)范化、保障社會化、設(shè)施現(xiàn)代化、履職常態(tài)化）、31項標準中，律師事務(wù)所管理規(guī)范化占總分的30%、含10項標準，旨在以規(guī)范促管理、以管理促服務(wù)、以服務(wù)促質(zhì)量。通過制定統(tǒng)一的星級律所管理制度規(guī)范，明確了律所組織建設(shè)、基本管理、服務(wù)質(zhì)量管理與社會評價、硬件建設(shè)、律師職業(yè)保障、律師履行社會責(zé)任等六方面具體制度內(nèi)容和要求，細化了律所民主管理與監(jiān)督、執(zhí)業(yè)利益沖突審查、重大疑難案件集體討論、業(yè)務(wù)辦理流程、執(zhí)業(yè)風(fēng)險防控、投訴調(diào)處、誠信執(zhí)業(yè)、財務(wù)管理、收入分配、收結(jié)案、收費、文書管理、印章管理、檔案管理等基本管理制度，把律師事務(wù)所的基礎(chǔ)管理落到了實處。通過制定統(tǒng)一精細的星級律所業(yè)務(wù)操作規(guī)程，對律師接待、咨詢、代書，法律顧問，非訴訟法律事務(wù)，民商（涉外）案件代理，刑事案件辯護與代理和行政案件代理等七大類法律事務(wù)實行嚴格的質(zhì)量過程控制。同時，把律師事務(wù)所管理制度規(guī)范與業(yè)務(wù)操作規(guī)程二者統(tǒng)一起來，使其相輔相成、融為一體，實現(xiàn)律所風(fēng)險控制和提高服務(wù)質(zhì)量的目的。

（三）推行律所服務(wù)質(zhì)量社會評價，倒逼律師提升服務(wù)質(zhì)量。律師為客戶提供合格的法律服務(wù)產(chǎn)品，是律所做大做強做優(yōu)的基本保障。產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量需要科學(xué)的鑒定，法律服務(wù)質(zhì)量需要接受服務(wù)對象、法律職業(yè)共同體的監(jiān)督和評價。為此，將服務(wù)社評化設(shè)置為委托人評價、法律顧問單位評價、公安部門評價、檢察院評價、法院評價5項標準（占總分的20%），通過把《律師法》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范對律師事務(wù)所及律師執(zhí)業(yè)行為的禁止性規(guī)定以負面清單的形式制成社會評價卡，按照“一案一評，一事一評”的要求，在委托人、法律顧問單位及“公、檢、法”等司法機關(guān)五個評價主體之間進行適時評價。以委托人評價為例，依據(jù)行業(yè)規(guī)范要求，將委托后、委托中可能出現(xiàn)的是否與委托人簽訂委托代理合同、向委托人收取律師費并如實出具合法票據(jù)、在律師費外收取了其他費用、做過虛假承諾、無正當(dāng)理由而不按時出庭參加訴訟或其他拒絕辯護（代理）現(xiàn)象、有超越委托權(quán)限或者利用委托關(guān)系從事與委托代理事務(wù)無關(guān)活動的情形、泄露國家或當(dāng)事人秘密的現(xiàn)象等10個問題（占總分的8%），在委托法律服務(wù)事項辦理結(jié)束后，由委托人填寫“寧夏律師服務(wù)質(zhì)量社會評價卡”并簽名或蓋章，作為個案服務(wù)質(zhì)量社會評價內(nèi)容之一歸入卷宗。

（四）推進律師保障社會化，促進律所持續(xù)健康發(fā)展。針對律師行業(yè)保障社會化程度不足的現(xiàn)象，設(shè)立律師執(zhí)業(yè)保障社會化3項標準（占總分的10%），明確律師事務(wù)所按規(guī)定提留事業(yè)發(fā)展、執(zhí)業(yè)風(fēng)險、社會保障和教育培訓(xùn)等基金；依法與律師（不包括兼職律師）及輔助人員簽訂勞動合同；依法建立律師和輔助人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育以及執(zhí)業(yè)保障等社會保障機制，促進律所持續(xù)健康發(fā)展。

（五）推動律所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好律師執(zhí)業(yè)平臺。將律所提供優(yōu)良的辦公條件、使用現(xiàn)代化信息傳輸手段、文書檔案管理科學(xué)規(guī)范作為評定辦法的基礎(chǔ)內(nèi)容，確定設(shè)施現(xiàn)代化2項標準（占總分的10%），促進律師事務(wù)所硬件建設(shè)。

（六）深化行業(yè)兩結(jié)合管理，促進律師履職常態(tài)化。律師行業(yè)與社會其他行業(yè)有所不同，有更強的政治屬性和社會屬性，對構(gòu)建我國的政治文明、法治文明和社會文明具有不可替代的作用。在履職常態(tài)化中明確了律師按規(guī)定參與信訪工作、法律援助工作、“12348”值班、行業(yè)協(xié)會活動、參政議政等5項標準（占總分的15%），確保律師行業(yè)的社會主義發(fā)展方向，切實深化律師行業(yè)兩結(jié)合管理，鼓勵、支持、引領(lǐng)律師積極參與公益法律服務(wù)，更多更好地履行社會責(zé)任，樹立有中國特色社會主義法律工作者的良好形象。

五、“雙評”結(jié)果運用

（一）律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會評價結(jié)果運用：社會評價良好以上等次的，由自治區(qū)綜治委、自治區(qū)司法廳、寧夏律師協(xié)會在媒體上發(fā)布，接受社會各界監(jiān)督。社會評價為差的，律師事務(wù)所當(dāng)年不得參加評先評優(yōu)，主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其負責(zé)人進行誡勉談話，責(zé)令作出書面檢查或限期整改；屬國資律師事務(wù)所的，主管機關(guān)可以責(zé)令負責(zé)人辭職或按照規(guī)定程序免職；屬合伙律師事務(wù)所的，可以責(zé)令律師事務(wù)所按照本所章程規(guī)定程序予以罷免。

（二）星級律師事務(wù)所評定的結(jié)果運用：一是自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立律所服務(wù)質(zhì)量社會評價和星級創(chuàng)建評定檔案，并將其納入律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)檔案統(tǒng)一管理。二是律師事務(wù)所可以在辦公場所顯著位置公開懸掛星級牌匾，在符合規(guī)定的律師、律師事務(wù)所宣傳材料上推介使用星級稱號。三是評定為3★級及以上的律師事務(wù)所是參加下一年度相關(guān)評優(yōu)的必備條件；被評定為4★級及以上的律師事務(wù)所是申報全國先進或優(yōu)秀的必備條件。四是司法行政機關(guān)、各級律師協(xié)（分）會應(yīng)優(yōu)先推薦服務(wù)質(zhì)量好、社會評價高、星級高的律師事務(wù)所參加政府、事業(yè)單位、大型企業(yè)集團法律服務(wù)采購招標或法律顧問活動。五是律師事務(wù)所星級發(fā)生變化后，由作出決定的司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會頒發(fā)新的律師事務(wù)所星級證書和牌匾，收回原星級證書和牌匾，原星級稱號不再使用。

六、“雙評”制度保障

（一）組織保障到位。自治區(qū)司法廳成立了律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會評價和星級創(chuàng)建評定委員會，負責(zé)組織制定評定辦法、標準、配套制度并組織工作的推進。為確?！半p評”試點工作質(zhì)量，抽調(diào)機關(guān)、律協(xié)、律師中的業(yè)務(wù)骨干，成立了修訂試行辦法暨評定標準、建章立制和宣傳提綱“三個專門工作委員會”，反復(fù)研討，深入論證，幾易其稿，形成了“雙評”系統(tǒng)文本?；谧灾螀^(qū)社會治理創(chuàng)新工作總體推進思路，結(jié)合兩結(jié)合管理實際，“雙評”工作在起步階段由司法行政管理部門與律師行業(yè)協(xié)會共同推進，待制度逐步落實、程序逐步規(guī)范，可以按部就班的開展工作后，將由律師協(xié)會牽頭組織實施，司法行政機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督。

（二）建章立制到位。建立統(tǒng)一的規(guī)范的律所管理制度和律師業(yè)務(wù)操作規(guī)程，是有效開展“雙評”工作的前提條件。寧夏星級律師事務(wù)所《制度指引》《操作指引》，明確了律師事務(wù)所要依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，著眼于完善律師事務(wù)所內(nèi)部管理，實施律師業(yè)務(wù)質(zhì)量全過程控制，建立統(tǒng)一的制度、規(guī)定和臺賬，具體到律所管理和律師執(zhí)業(yè)的每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)，以促進全區(qū)律師事務(wù)所全面建設(shè)、規(guī)范建設(shè)，整體提升、健康發(fā)展。

（三）責(zé)任追究到位。一是嚴肅紀律。參與評價活動的律師事務(wù)所及律師提交的材料弄虛作假的，由所在市責(zé)令其糾正，并給予通報批評；足以影響評定結(jié)果的，撤銷其原評定結(jié)果，并根據(jù)違紀違規(guī)情況依據(jù)《律師法》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》及雙評《辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。相關(guān)工作人員在評定工作中不認真履行職責(zé)，濫用職權(quán)、弄虛作假或徇私舞弊的，取消參與評定工作資格并視情況提請相關(guān)部門予以處理。二是聯(lián)合調(diào)處。在反復(fù)征求公檢法意見的基礎(chǔ)上，《評定辦法》《評定標準》由公、檢、法、司和律協(xié)共同簽發(fā)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時通報自治區(qū)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和公、檢、法部門。同時，要求自治區(qū)評審委員會在每次社會評價工作結(jié)束后，匯總抽查卷宗中涉及到公安、檢察院、法院承辦案件人員中的具體評價問題，連同對在評價中弄虛作假、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮或借機打擊報復(fù)或從事影響評價客觀性的違法違紀行為，由自治區(qū)司法廳、寧夏律師協(xié)會通報自治區(qū)公、檢、法機關(guān)，并建議酌情處理。

（四）思想發(fā)動到位。試點中，通過成立宣傳委員會、編撰問題解答、網(wǎng)站發(fā)布、函件征求、調(diào)研討論、座談研討等多方式多渠道深化認識、統(tǒng)一思想，引導(dǎo)廣大律師將律所服務(wù)質(zhì)量社會評價和星級創(chuàng)建工作變要我做為我要做，激發(fā)律所、律師參與創(chuàng)建的內(nèi)在動力?！秵栴}解答》強調(diào)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、文件及社會治理創(chuàng)新的總體要求，“雙評”就是為了全面正確引導(dǎo)律所走規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化的發(fā)展之路，引導(dǎo)律師將服務(wù)質(zhì)量貫穿于辦案辦事的每個環(huán)節(jié)每個細節(jié)，強化律師的誠信意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識，對于加強律所自身建設(shè)、完善律所服務(wù)質(zhì)量控制體系建設(shè)、推進律所規(guī)范化建設(shè)意義重大?！秵栴}解答》明確，律所服務(wù)質(zhì)量社會評價是動力、是監(jiān)督、是促進，律所星級創(chuàng)建是基礎(chǔ)、是規(guī)范、是目標，開展社會評價倒逼律師事務(wù)所外樹形象，通過星級創(chuàng)建引導(dǎo)律所內(nèi)強素質(zhì)，二者相輔相成，互為因果，共同推動律所全面建設(shè)、整體提升?！秵栴}解答》要求，“雙評”工作是一項需要在實踐中不斷完善的長期性工作，工作中應(yīng)當(dāng)認真聽取律所及律師對“雙評”的意見或建議，及時健全完善“雙評”辦法、標準和相關(guān)制度，確保“雙評”順利開展，取得預(yù)期效果。

在近期的調(diào)研中，大部分律師把“雙評”歸納為“三個有利于一個符合”，即：有利于增進律師與委托人、社會有關(guān)部門、單位和組織的溝通、理解，形成和諧的法律服務(wù)關(guān)系；有利于維護和保障律師的合法權(quán)益；有利于引導(dǎo)律所向規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，提升行業(yè)社會形象；符合黨的十八屆四中全會關(guān)于發(fā)展律師法律服務(wù)業(yè)、加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)的精神。

（責(zé)任編輯 張文靜）