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打造新常態(tài)下公共法律服務(wù)太倉模式”

2015-01-30 03:36顧瀟軍江蘇省太倉市司法局局長
中國司法 2015年2期
關(guān)鍵詞:太倉司法法治

顧瀟軍(江蘇省太倉市司法局局長)

朱 強(qiáng)(江蘇省太倉市司法局)

打造新常態(tài)下公共法律服務(wù)太倉模式”

顧瀟軍(江蘇省太倉市司法局局長)

朱 強(qiáng)(江蘇省太倉市司法局)

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出:“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù),保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源,發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。”《決定》第一次以黨的文件的形式,把肇始于太倉的公共法律服務(wù)概念上升為頂層設(shè)計(jì),首次把公共法律服務(wù)作為政府服務(wù)民生的內(nèi)容之一。

2011年以來,太倉市大力推進(jìn)以“崇尚法律信仰,彰顯司法公正,讓人的尊嚴(yán)在法律的太陽下熠熠生輝”為主題的“光輝工程”,2013年7月出臺(tái)了全國首個(gè)《太倉市公共法律服務(wù)均等化規(guī)劃》,標(biāo)志著法律服務(wù)正式成為政府公共服務(wù)產(chǎn)品,得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及城鄉(xiāng)居民的肯定和歡迎,創(chuàng)造了公共法律服務(wù)“太倉模式”,連續(xù)多年在當(dāng)?shù)乇辉u(píng)選為“群眾最滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”。

一、從概念到實(shí)踐——公共法律服務(wù)順應(yīng)了人民群眾新需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求不再局限于公共教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等范圍,對(duì)公共法律服務(wù)的需求不斷增長,太倉市抓住了這個(gè)難得的機(jī)遇。

(一)提出公共法律服務(wù)概念,不斷創(chuàng)新豐富其內(nèi)涵。2011年,太倉市委提出,“加快建設(shè)市公共法律服務(wù)中心,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”。這是富庶繁榮的婁東大地,首次吹響公共法律服務(wù)的號(hào)角,公共法律服務(wù)作為一個(gè)新概念進(jìn)入了市民生活。全市逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、司法行政統(tǒng)籌,以公共財(cái)政為支撐、以全民為服務(wù)對(duì)象、以基層特別是農(nóng)村為服務(wù)重點(diǎn)的公共法律服務(wù)體系。太倉堅(jiān)持理論思考與實(shí)踐探索相結(jié)合,依據(jù)北京大學(xué)周旺生教授的制度文明理論為公共法律服務(wù)找到了理論源泉;在《中國司法》劉武俊總編的啟發(fā)下,于2013年1月提出了“法律消費(fèi)指數(shù)”的概念,召開了全市法律消費(fèi)服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì);在理論總結(jié)和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上,編寫了《太倉公共法律服務(wù)均等化的理論與實(shí)踐》,對(duì)公共法律服務(wù)的概念進(jìn)行了明確,并不斷深化、豐富了其內(nèi)涵。

(二)構(gòu)筑基本服務(wù)平臺(tái),公共法律服務(wù)方便可及。著眼于便利性,形成了“四縱三橫”的公共法律服務(wù)網(wǎng),即以市、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)法律服務(wù)資源有效配給,政府、社會(huì)、市場三者法律服務(wù)資源統(tǒng)籌的公共法律服務(wù)網(wǎng)。一是構(gòu)建“四縱”公共法律服務(wù)網(wǎng)。在市鎮(zhèn)兩級(jí),打造以公共法律服務(wù)中心為主體,以矛盾調(diào)處服務(wù)中心等專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)等專業(yè)性群眾組織為兩翼的體系架構(gòu)。市鎮(zhèn)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心是集多元資源于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái),擔(dān)負(fù)著資源整合、服務(wù)供給、指揮協(xié)調(diào)的功能。司法行政各塊業(yè)務(wù)在平臺(tái)相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上獨(dú)立運(yùn)作,接受中心日常管理。在市級(jí)公共法律服務(wù)中心設(shè)置了專業(yè)調(diào)解、援助案件受理、公益律師崗、農(nóng)民工門診等10個(gè)窗口,分別由局機(jī)關(guān)對(duì)口業(yè)務(wù)科室掛鉤負(fù)責(zé)提供后臺(tái)支持,實(shí)現(xiàn)職能窗口化,將機(jī)關(guān)部門壓向?qū)崙?zhàn)一線。市級(jí)中心主任由一名局領(lǐng)導(dǎo)兼任,主要負(fù)責(zé)中心的日常管理、窗口績效考核,保障業(yè)務(wù)工作縱向獨(dú)立、橫向聯(lián)動(dòng)。在鎮(zhèn)級(jí)層面,結(jié)合基層實(shí)際,中心由司法所負(fù)責(zé)管理,市局統(tǒng)籌推進(jìn)“一鎮(zhèn)一律所”掛鉤服務(wù),推行“云服務(wù)”工作模式,通過資源整合和部門聯(lián)動(dòng),形成強(qiáng)大的服務(wù)能力。在村級(jí)層面,遵循政社互動(dòng)理念,在新一屆村(居)委會(huì)中統(tǒng)一設(shè)置村(社區(qū))法律事務(wù)和人民調(diào)解委員會(huì),奠定制度基礎(chǔ)。目前已建成集律師工作室、法律援助聯(lián)系點(diǎn)、特殊人群教育幫扶站等“七位一體”的121家村(社區(qū))便民法律服務(wù)“陽光屋”,覆蓋率達(dá)82.3%。在戶級(jí)層面,按照網(wǎng)格化管理的模式,以住宅小區(qū)或村民小組為一個(gè)網(wǎng)格,配備1名法律服務(wù)需求信息員。二是統(tǒng)籌“三橫”法律服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)橫向貫通。統(tǒng)籌政府、市場、社會(huì)三者資源平行參與公共法律活動(dòng)。在政府層面,強(qiáng)化司法行政統(tǒng)籌能力,積極協(xié)調(diào)各部門共同參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作。在社會(huì)層面,踐行社會(huì)協(xié)同機(jī)制,積極培育各類社會(huì)組織,形成包括婁城老娘舅聯(lián)合會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律服務(wù)團(tuán)等15支社會(huì)協(xié)同力量。在市場層面,充分發(fā)揮全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)作用,為公共法律服務(wù)提供專業(yè)支持。

(三)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,公共法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。整合各方力量,形成以群眾法律需求為導(dǎo)向的資源配置體系,努力構(gòu)建規(guī)范有序、富有效率、群眾滿意的公共法律服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一是建立中心指揮運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合信息指揮中心建設(shè),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)公共法律服務(wù)事項(xiàng)集中決策,以中心為平臺(tái)發(fā)布指令,各部門按照原有工作職能擔(dān)負(fù)項(xiàng)目推進(jìn)、績效考核等工作,所有信息匯總市中心,進(jìn)行分析研判。二是建立市鎮(zhèn)兩級(jí)中心聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。市級(jí)中心與鎮(zhèn)級(jí)中心是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,在功能發(fā)揮上具有相對(duì)獨(dú)立性。兩級(jí)中心之間及時(shí)共享工作信息,定期召開分析研判會(huì)議,在服務(wù)資源上相互支持,鎮(zhèn)級(jí)中心遇到疑難問題可以請(qǐng)求市級(jí)中心予以支持,市級(jí)中心可以調(diào)動(dòng)全市服務(wù)資源,并負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)中心工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。三是建立法律服務(wù)資源長效下沉機(jī)制。每月10號(hào)左右常態(tài)化開展司法“光輝日”活動(dòng),組織律師、法律工作者、法律志愿者等深入村(社區(qū))為群眾提供公共法律服務(wù)?!瓣柟馕荨辈扇 岸〞r(shí)+及時(shí)、集中+分散”的服務(wù)模式,駐村(社區(qū))律師定期到“陽光屋”值班,村居和基層群眾也可隨時(shí)與駐村(社區(qū))律師聯(lián)系。所有專業(yè)服務(wù)力量的配給和評(píng)價(jià)由市局業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé),專業(yè)服務(wù)力量作用的發(fā)揮由各級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)。四是建立法律需求收集和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。在三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)設(shè)置法律需求征集窗口,定期對(duì)群眾需求進(jìn)行分析研判,及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng),發(fā)放法律需求意見征求表1000余份,召開基層群眾代表參加的座談會(huì)10余個(gè),形成了基層群眾的法律需求菜單。將法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共法律服務(wù)的成效,作為每半年開展的誠信質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)估的重要內(nèi)容,修訂完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),公開發(fā)布法律服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信質(zhì)量綜合指數(shù)。

(四)落實(shí)保障政策,公共法律服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。積極爭取市委、市政府支持,加大財(cái)政投入力度,強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),確保公共法律服務(wù)工作落到實(shí)處。一是構(gòu)建組織保障機(jī)制。為推動(dòng)公共法律服務(wù)工作,市委、市政府專門成立了公共法律服務(wù)均等化領(lǐng)導(dǎo)小組,67個(gè)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,凝聚起齊抓共管的合力。我市召開了公共法律服務(wù)均等化推進(jìn)會(huì),在全市范圍內(nèi)對(duì)公共法律服務(wù)工作進(jìn)行安排部署。二是構(gòu)建政策保障機(jī)制。出臺(tái)了《太倉市公共法律服務(wù)均等化規(guī)劃》,明確了公共法律服務(wù)工作的主要目標(biāo)、基本任務(wù)等。在市委、市政府《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃太倉實(shí)施方案》中,明確將公共法律法服務(wù)納入基本公共服務(wù)的范疇。三是構(gòu)建政府購買機(jī)制。太倉市按照每鎮(zhèn)10萬元、市級(jí)50萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了120萬元的公共法律服務(wù)專項(xiàng)資金,用于購買社會(huì)組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律志愿者協(xié)同開展法治宣傳教育、法律咨詢、專業(yè)調(diào)解等公共法律服務(wù)。通過政府購買服務(wù)形式,在市公共法律服務(wù)中心設(shè)立公益律師崗、青年律師服務(wù)崗,向社會(huì)組織購買公共法律服務(wù)產(chǎn)品、法治文藝創(chuàng)作和演出服務(wù)等,不斷提高公共法律服務(wù)供給能力。

二、從規(guī)劃到實(shí)施——公共法律服務(wù)的生命力在于為民服務(wù)

公共法律服務(wù)在太倉的三年實(shí)踐表明,公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,其生命力在于為民服務(wù),為廣大城鄉(xiāng)居民提供公共法律服務(wù)產(chǎn)品,這是對(duì)司法行政工作方式的一次“革命”。公共法律服務(wù)體系建設(shè),均等化要求的全面實(shí)現(xiàn),需要舉全社會(huì)之力、整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)外資源來協(xié)同推進(jìn)。

(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),法律服務(wù)真正成為公共服務(wù)產(chǎn)品。公共法律服務(wù)是體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要職能之一?!短珎}市公共法律服務(wù)均等化規(guī)劃(2013-2015)》,明確將法律法服務(wù)納入公共服務(wù)的范疇,并提出了為城鄉(xiāng)居民提供以下公共法律服務(wù)產(chǎn)品:一是免費(fèi)提供法律知識(shí)普及教育和法治文化活動(dòng)、產(chǎn)品等服務(wù);二是免費(fèi)提供法律咨詢、維權(quán)指導(dǎo)、代寫簡單法律文書等基礎(chǔ)法律服務(wù);三是為城鄉(xiāng)低收入居民提供代理、辯護(hù)、公證等法律服務(wù)資助;四是為社會(huì)公益性事務(wù)提供基本法律服務(wù)和法律服務(wù)資助;五是為經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人提供咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù);六是針對(duì)城鄉(xiāng)居民提交的矛盾糾紛,提供調(diào)解、仲裁等非訴訟法律服務(wù)。規(guī)劃的實(shí)施,讓法律服務(wù)逐步成為公共服務(wù)產(chǎn)品。

(二)堅(jiān)持科學(xué)定位,是公共法律服務(wù)全面發(fā)展的關(guān)鍵。某種程度上,科學(xué)定位決定了公共法律服務(wù)事業(yè)的成敗。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是對(duì)以司法行政各項(xiàng)職能為核心的各類服務(wù)資源的整合與重新配置,其目的在于呼應(yīng)群眾需求基礎(chǔ)上的司法行政綜合服務(wù)能力的提升和惠民形象的重構(gòu)。在此定位下,原有工作職能不應(yīng)是沖突與取舍,而是合作與共建;工作機(jī)制不應(yīng)是制造矛盾,而是凝聚合力;內(nèi)外環(huán)境不應(yīng)是相互獨(dú)立,而是互動(dòng)交融。因此,在工作中,凡是有利于實(shí)現(xiàn)上述定位的就應(yīng)堅(jiān)持,反之則需要反思調(diào)整。為此,太倉大膽打破了原有的“四大中心”格局,實(shí)現(xiàn)了資源利用效益的最大化。

(三)堅(jiān)持需求導(dǎo)向,是提升公共法律服務(wù)實(shí)效的根本。要突出群眾的主體地位,圍繞群眾的需求,不斷增強(qiáng)服務(wù)能力,提升服務(wù)質(zhì)量,努力提供更多更好的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。在服務(wù)內(nèi)容上,太倉緊貼時(shí)代主題、緊跟基層需求,推出一批群眾喜聞樂見的公共法律服務(wù)項(xiàng)目。要建立群眾公共法律服務(wù)需求的表達(dá)、信息反饋機(jī)制,通過多種形式,暢通參與渠道,傾聽群眾意見,滿足群眾多層次多方面的公共法律服務(wù)需求。在三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)設(shè)置法律需求征集窗口,定期對(duì)群眾需求進(jìn)行分析研判,及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容,形成了基層群眾的法律需求菜單,有效增強(qiáng)了服務(wù)的針對(duì)性。

(四)堅(jiān)持有效供給,是推進(jìn)公共法律服務(wù)的源動(dòng)力。按照“項(xiàng)目化、品牌化、特色化”的惠民工作思路,太倉每年都確定司法惠民實(shí)事項(xiàng)目,四年間建成閔阿姨調(diào)解沙龍、光輝法治藝術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)音調(diào)解室、新太倉人法治俱樂部等60余個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的司法惠民實(shí)事項(xiàng)目,加快公共法律服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)供給?!?1維權(quán)”手機(jī)軟件為廣大勞動(dòng)者提供即時(shí)的維權(quán)指導(dǎo)服務(wù),該軟件下載量已突破三萬次;東林村基層民主法治建設(shè)成績斐然,被譽(yù)為“中國政社互動(dòng)第一村”。

(五)堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同,是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉的有效途徑。2012年起,太倉連續(xù)開展了“光明萬家”司法惠民專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng),組織百名法律服務(wù)人員、百名調(diào)解員,下村入戶,促村居和諧、謀家庭幸福。2013年以來,太倉每月組織律師、基層法律工作者、公證員、法律志愿者等,深入基層一線開展司法“光輝日”活動(dòng),為群眾提供現(xiàn)場法律服務(wù)。2014年以來,建立司法“光輝日”和“陽光屋”常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制,駐村(社區(qū))律師、法律志愿者定期到“陽光屋”值班,村居和基層群眾也可隨時(shí)與駐村(社區(qū))律師、法律志愿者聯(lián)系,改變了以往優(yōu)秀法律服務(wù)資源集中在城區(qū)的局面,達(dá)到了共贏。

(六)堅(jiān)持人才培育,是公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。太倉出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)律師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(試行)》,明確法律服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)年繳納個(gè)人所得稅地方留存部分、營業(yè)稅增加部分,由司法行政部門根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行返還的政策。我局設(shè)立誠信質(zhì)量綜合評(píng)估制度,以評(píng)估機(jī)制推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大。3年來共向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)“誠信質(zhì)量獎(jiǎng)”200余萬元。對(duì)新引進(jìn)的碩士以上優(yōu)秀律師和全國優(yōu)秀律師事務(wù)所都有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定,對(duì)實(shí)習(xí)律師有補(bǔ)貼政策,這些措施為推進(jìn)公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。我市律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師數(shù)量比2010年分別增長50%和33%。

三、從量變到質(zhì)變——“太倉模式”的目標(biāo)是提升法治現(xiàn)代化水平

公共法律服務(wù)是十八屆四中全會(huì)確定的政府服務(wù)民生的重要工作,大力推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè),對(duì)建設(shè)法治城市、提升本地區(qū)法治現(xiàn)代化水平具有奠基作用。全面推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展新常態(tài)下公共法律服務(wù)“太倉模式”,在太倉率先全面實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo),是司法行政工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn),作為司法行政人,只有抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),才能開創(chuàng)司法行政工作的嶄新局面。

(一)強(qiáng)化集聚培育,實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)供給多元化。加快轉(zhuǎn)變職能,更加自覺地樹立服務(wù)意識(shí),更加主動(dòng)地承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任,不斷提高公共法律服務(wù)工作水平。充分發(fā)揮太倉市公共法律服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,履行公共法律服務(wù)職能,真正形成司法行政部門牽頭,各成員單位齊抓共管的局面。加強(qiáng)內(nèi)部資源的整合,發(fā)揮好市局公共法律服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在總體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)公共法律服務(wù)均等化工作方面的作用,打破科室界限,統(tǒng)一調(diào)配力量,形成工作合力。加強(qiáng)系統(tǒng)外資源的集聚,繼續(xù)培育新的社會(huì)組織,提高現(xiàn)有社會(huì)組織的發(fā)展水平,將“陽光屋”培育為新型社會(huì)組織,提高公共法律服務(wù)的社會(huì)承接力,實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)供給模式的多樣化。

(二)突出均等普惠,促進(jìn)公共法律服務(wù)資源合理配置。圍繞公共法律服務(wù)的均等性、普惠性特征,加大對(duì)農(nóng)村和社會(huì)弱勢群體的傾斜力度,推動(dòng)公共法律服務(wù)覆蓋全民。全面構(gòu)建“15分鐘法律服務(wù)圈”,發(fā)揮村(社區(qū))便民法律服務(wù)“陽光屋”貼近群眾的優(yōu)勢,健全“陽光屋”常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)駐村律師工作實(shí)績的考核,提升服務(wù)效能,將“陽光屋”打造成服務(wù)群眾的第一窗口。通過組織“光輝三人行”等措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村延伸,促進(jìn)農(nóng)村居民共享優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村普法隊(duì)伍建設(shè),結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際,創(chuàng)新手段,分類施教,提升農(nóng)村普法工作的科學(xué)性和實(shí)效性。完善農(nóng)民工等流動(dòng)人口公共法律服務(wù)制度,進(jìn)一步推進(jìn)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),拓展服務(wù)領(lǐng)域,優(yōu)化服務(wù)舉措,發(fā)揮“鄉(xiāng)音調(diào)解”優(yōu)勢,開展針對(duì)性的法治宣傳教育,提升農(nóng)民工公共法律服務(wù)水平。

(三)把握效能導(dǎo)向,創(chuàng)新公共法律服務(wù)制度建設(shè)。不斷提升市級(jí)公共法律服務(wù)中心的服務(wù)能力和對(duì)外影響力,優(yōu)化市鎮(zhèn)兩級(jí)中心之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)12348公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合。完善公共法律服務(wù)政府購買機(jī)制,拓展購買范圍,加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督,提升服務(wù)實(shí)效。大力發(fā)展公益法律服務(wù)志愿服務(wù),完善志愿服務(wù)管理制度,促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)?;?、制度化和規(guī)范化。加快建立健全公共法律服務(wù)水平綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,開展公共法律服務(wù)社會(huì)滿意度調(diào)查,不斷提高廣大群眾對(duì)公共法律服務(wù)的滿意度。發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,調(diào)整法律服務(wù)行業(yè)財(cái)稅扶持資金、公共法律服務(wù)專項(xiàng)資金、人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼等的引導(dǎo)方向,放大財(cái)政資金的使用效果。

(四)貫徹以人為本,豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品。堅(jiān)持量力而行、可持續(xù)的原則,不斷豐富公共法律服務(wù)內(nèi)容,制定并發(fā)布公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄,使廣大群眾能夠清楚了解有哪些公共法律服務(wù)產(chǎn)品。緊緊圍繞群眾需求,高質(zhì)量推進(jìn)每年度的司法惠民實(shí)事項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮好已建成的實(shí)事項(xiàng)目作用,促進(jìn)法治惠民。主動(dòng)對(duì)接普法受眾的需求,完善法治文化傳播體系,豐富“太陽”系列法治文化產(chǎn)品庫,提升普法工作的實(shí)效性,使法治思維真正走進(jìn)普法對(duì)象的心靈深處。健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,不斷提高辦案質(zhì)量,完善便民服務(wù)長效機(jī)制,更好地維護(hù)受援人的合法權(quán)益。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合,大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍和制度建設(shè),努力提高化解矛盾、服務(wù)群眾的能力和水平。

(五)引導(dǎo)法律消費(fèi),提升法治現(xiàn)代化水平。黨的十八屆四中全會(huì)提出:“推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,深入開展法治宣傳教育,引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。”全社會(huì)守法程度是法治現(xiàn)代化的標(biāo)尺,我們將把握系統(tǒng)性、整體性、可操作性的原則,引導(dǎo)社會(huì)公民逐步養(yǎng)成法律消費(fèi)意識(shí),研發(fā)符合當(dāng)代社會(huì)和公民實(shí)際需求的公共法律服務(wù)產(chǎn)品,研究完善法治現(xiàn)代化指標(biāo)體系,以“法律消費(fèi)指數(shù)”來全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映法治發(fā)展的現(xiàn)狀和水平。制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和程序,采取主管部門評(píng)價(jià)與行業(yè)評(píng)價(jià)相結(jié)合,定性分析與定量評(píng)分相結(jié)合,職能部門負(fù)責(zé)與公眾參與相結(jié)合的方式,對(duì)法治現(xiàn)代化進(jìn)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

(責(zé)任編輯 張文靜)

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