●方　全　許亞敏/文

刑事執(zhí)行檢察與人權(quán)保障問題研究

●方全*上海市人民檢察院副巡視員［200020］許亞敏**上海市松江區(qū)人民檢察院［201620］/文

摘要：內(nèi)容被監(jiān)管人的人權(quán)保障問題是我國“人權(quán)保障木桶上最短的一塊木板”，檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門作為對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動進行法律監(jiān)督的主要職能部門，在保障被監(jiān)管人人權(quán)的職能定位中扮演著重要的角色。新法律法規(guī)對人權(quán)保障工作提出了更新、更高的要求，應以此為契機，在積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強化人權(quán)保障意識的基礎(chǔ)上，全面履行檢察職責，完善人權(quán)保障工作機制，提升人權(quán)保障的實際效果。

關(guān)鍵詞：被監(jiān)管人人權(quán)保障刑事執(zhí)行檢察

近年來，我國政府高度重視尊重和保障人權(quán)，在立法、執(zhí)法和司法層面采取有力措施，推動我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步。國家尊重和保障的人權(quán)當然包括依法享有公民權(quán)的被監(jiān)管人［1］。由于被監(jiān)管人多數(shù)被限制或者剝奪了人身自由，處于較為被動、弱勢的地位，其個人的合法權(quán)益容易受到非法侵犯，因此也成為了我國“人權(quán)保障木桶上最短的一塊木板”。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，越來越多的被監(jiān)管人合法權(quán)益被侵害事件迅速成為社會關(guān)注的熱點和焦點。刑事執(zhí)行檢察部門作為檢察機關(guān)內(nèi)部對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動進行法律監(jiān)督的主要職能部門，對于促進監(jiān)管民警嚴格、公正、文明執(zhí)法，維護被監(jiān)管人的合法權(quán)益，保障國家法律法規(guī)在監(jiān)管場所的統(tǒng)一正確實施有著不可替代的作用。

一、人權(quán)保障是刑事執(zhí)行檢察職能的應有之義

檢察機關(guān)作為“法律的守護者”，法律監(jiān)督的根本目的之一在于避免執(zhí)法者利用權(quán)力侵犯公民的基本人權(quán)。可以說,法律監(jiān)督權(quán)的確立實際上是為了保障人權(quán)而生。［2］刑事執(zhí)行檢察在保障人權(quán)的職能定位中無疑扮演著重要的角色。

（一）“三個維護”有機統(tǒng)一的工作理念

曹建明檢察長在2011年全國檢察機關(guān)派出派駐監(jiān)所檢察機構(gòu)建設(shè)工作會議上提出，監(jiān)所檢察工作應當牢固樹立“三個維護”有機統(tǒng)一的工作理念，即維護刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的公平公正、維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護被監(jiān)管人合法權(quán)益，這也是監(jiān)所檢察工作的重要任務(wù)和必須始終堅持的基本原則。維護被監(jiān)管人合法權(quán)益，是落實“國家尊重和保障人權(quán)”這一憲法原則的必然要求，直接關(guān)系到檢察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的社會效果。而維護刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的公平公正、維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定分別關(guān)系到執(zhí)法監(jiān)督的法律效果和政治效果。［3］三者共同推動刑事執(zhí)行檢察工作實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（二）刑事執(zhí)行檢察加強人權(quán)保障的重要意義

被監(jiān)管人作為弱勢群體，其人權(quán)需要依靠監(jiān)管部門來保障，但實踐中監(jiān)管部門有時卻成了被監(jiān)管人人權(quán)的直接侵害者，這就需要加強對監(jiān)管部門的監(jiān)督。被定位為監(jiān)管部門外部監(jiān)督者的檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門無疑具有得天獨厚的優(yōu)勢，能夠充分體現(xiàn)“以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力保障權(quán)利”的作用。

當今社會，一方面刑事犯罪高發(fā)，監(jiān)管安全壓力明顯增大，另一方面隨著維權(quán)意識深入民心，被監(jiān)管人的人權(quán)保障狀況逐漸成為社會關(guān)注焦點。刑事執(zhí)行檢察部門理應順勢而為，堅持把維護被監(jiān)管人合法權(quán)益作

為檢察監(jiān)督的重點，強化監(jiān)督措施，完善監(jiān)督機制，逐步彌補我國人權(quán)保障“木桶上的短板”。

二、新法律法規(guī)對刑事執(zhí)行檢察人權(quán)保障工作的新要求

修改后《刑事訴訟法》（以下簡稱《刑訴法》）涉及刑事執(zhí)行檢察的內(nèi)容很多，最突出的亮點就是保障人權(quán)和訴訟監(jiān)督。［4］首先是在總則第2條即把“尊重和保障人權(quán)”明確為刑事訴訟法的重要任務(wù)之一。在其后的分則中，也處處體現(xiàn)著這一原則?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《刑訴規(guī)則》）設(shè)置了專門的章節(jié)規(guī)定了檢察機關(guān)開展羈押和辦案期限、看守所執(zhí)法活動、刑罰執(zhí)行等方面檢察工作的內(nèi)容和方式。［5］因此，刑事執(zhí)行檢察在人權(quán)保障方面被賦予的任務(wù)更重、范圍也更廣了。

（一）人權(quán)保障是刑事執(zhí)行檢察工作的主線

《刑訴法》涉及刑事執(zhí)行檢察的修改內(nèi)容達37條，［6］比例占到了全部290條的13%，所修改條款也處處顯現(xiàn)著國家對維護被監(jiān)管人合法權(quán)益的關(guān)注和重視。如增加了對阻礙辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的監(jiān)督;羈押必要性審查這一全新制度有助于防止超期羈押和不必要的關(guān)押;強制醫(yī)療程序監(jiān)督將精神病人這一更為特殊的群體納入了人權(quán)保障的視野，是防止“被精神病”事件發(fā)生的有力舉措。

（二）人權(quán)保障對刑事執(zhí)行檢察工作的新要求

隨著新增業(yè)務(wù)的增多、監(jiān)督標準的提高，無論是開展審查還是監(jiān)督工作，都需要投入大量的司法資源，在實踐中摸索嘗試，必將導致人員緊缺與任務(wù)繁重之間的矛盾愈加突出，對干警業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)的要求也不同以往。如非法證據(jù)排除的規(guī)定，要加強提訊檢察和出入所檢察，防止刑訊逼供的發(fā)生。又如刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、死刑臨場執(zhí)行監(jiān)督等修改或新增的業(yè)務(wù)，在擴大工作范圍的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。應當說，刑事執(zhí)行檢察工作正處于發(fā)展的黃金時期，“壓力與動力并存，機遇與挑戰(zhàn)同在”。［7］

三、刑事執(zhí)行檢察加強人權(quán)保障的路徑選擇

面對機遇和挑戰(zhàn)，我們應當樹立“有作為才有地位”的思想，在積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的基礎(chǔ)上，完善人權(quán)保障工作機制，提高法律監(jiān)督效力。

（一）更新人權(quán)保障執(zhí)法理念

1.維穩(wěn)與維權(quán)并重。習近平總書記在2014年中央政法工作會議上強調(diào)，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好。這句話放在監(jiān)管場所同樣適用，維護被監(jiān)管人的合法權(quán)益與維護監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定是相輔相成的。唯有把被監(jiān)管人合理合法的利益訴求解決好，才能促使其自覺遵守監(jiān)規(guī)監(jiān)紀，主動配合刑事訴訟程序進行，安心接受教育改造。

2.懲罰犯罪與保障人權(quán)并舉?！缎淘V法》的任務(wù)除了查明犯罪事實、懲罰犯罪分子之外，還包括尊重和保障人權(quán)，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等。法律所保護的各項權(quán)利不僅僅為受到犯罪行為侵害的被害人所享有，同樣也為犯罪行為的加害人所擁有。從法律意義上說，保障犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利是為了更好地保護被害人的權(quán)利。

3.監(jiān)督與配合并行。實踐中，囿于多種因素的制約，“重配合、輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念仍然束縛著一些派駐檢察干警的手腳。事實上，人權(quán)保障表面看來是行使監(jiān)督權(quán)，卻是配合監(jiān)管場所穩(wěn)定被監(jiān)管人情緒、減少對抗的重要手段。我們應當辯證地看待監(jiān)督與配合二者的關(guān)系，以監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)配合，以配合促進監(jiān)督,真正做到監(jiān)督要到位，配合不越位。

（二）踐行人權(quán)保障檢察職責

1.被監(jiān)管人合法權(quán)益的范圍。根據(jù)法律規(guī)定，被監(jiān)管人一般享有以下權(quán)利：一是作為一般公民應享有的未被剝奪的權(quán)利，如人格尊嚴不受侮辱、人身安全不受侵犯權(quán)、合法財產(chǎn)權(quán)等。二是基于法律的特殊規(guī)定、作為被監(jiān)管人所享有的特殊權(quán)利，如不被違法羈押的權(quán)利、辯護權(quán)、控告申訴權(quán)、休息權(quán)、勞動保護權(quán)以及依法獲得減刑、假釋權(quán)等。

2.人權(quán)保障檢察工作的重點。一是保障被監(jiān)管人生命和身體健康權(quán)。通過對被監(jiān)管人生產(chǎn)、生活、學習三大現(xiàn)場的日常巡查，對被監(jiān)管人傷殘、死亡等事故檢察，從中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場所體罰虐待、牢頭獄霸、刑訊逼供、超時超體力勞動、濫用警戒具等違規(guī)違法線索，查找食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等工作上的漏洞。二是保障被監(jiān)管人的人身自由權(quán)。近年來，檢察機關(guān)先后開展了

針對超期羈押和久押不決案件的專項清理行動，我們應當將專項行動的經(jīng)驗制度化、規(guī)范化，常抓不懈。此外，羈押必要性審查也是對不需要繼續(xù)羈押的被監(jiān)管人的人身自由權(quán)的維護。三是保障被監(jiān)管人合法財產(chǎn)權(quán)和通信會見權(quán)。對監(jiān)管場所代管被監(jiān)管人合法個人財產(chǎn)的情況實行監(jiān)督,防止辦案人員或監(jiān)管民警侵吞被監(jiān)管人合法財產(chǎn)。對于監(jiān)管民警限制或阻止罪犯通信或會見親屬的違法行為,要及時提出糾正意見。四是保障被監(jiān)管人依法獲得公平減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)罪犯應當減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行而沒有被提請的，有權(quán)建議監(jiān)管部門予以提請，以確保服刑期間表現(xiàn)較好的罪犯有機會獲得減刑、假釋，確需保外就醫(yī)的罪犯能夠得到暫予監(jiān)外執(zhí)行。五是保障被監(jiān)管人行使訴訟權(quán)。對于刑事執(zhí)行中的違規(guī)違法行為，任何被監(jiān)管人都有行使申訴、控告的權(quán)利。此外，辯護人、訴訟代理人認為監(jiān)管場所阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，都應當及時受理并依法辦理。

3.開展人權(quán)保障檢察工作的途徑和方法。一是加強出入監(jiān)（所）檢察。這是人權(quán)保障的第一道和最后一道關(guān)口。通過核實身份、法律文書、開展健康體檢檢察、出入監(jiān)（所）談話等方式，及時發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管人遭受刑訊逼供、體罰虐待、非法羈押等違法行為線索。二是強化監(jiān)管場所“四個重點”檢察。重點檢察監(jiān)管場所提供的伙食、衛(wèi)生、醫(yī)療、勞動、休息、會見等條件是否符合法律政策規(guī)定。對發(fā)現(xiàn)的違法問題，要視情節(jié)輕重提出口頭或書面糾正意見。三是嚴厲打擊被監(jiān)管人的違法犯罪行為。打擊被監(jiān)管人的違法犯罪行為就是保障其他被監(jiān)管人的人權(quán)。［8］對“牢頭獄霸”苗頭和跡象，要采取果斷措施予以制止和查處。對被監(jiān)管人犯罪案件，要及時監(jiān)督立案、偵查，及時依法批捕、起訴，使犯罪分子受到應有的懲處，維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。四是正確處理好新增業(yè)務(wù)與人權(quán)保障的關(guān)系。無論是事關(guān)被監(jiān)管人生命權(quán)的死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督，事關(guān)人身自由權(quán)的羈押必要性審查，還是事關(guān)刑事獎勵權(quán)的刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督等等，這些新制度目前尚不完善，我們應注重在實踐中勇于探索，積累經(jīng)驗，從而在具體細則制定中堵漏建制，確保制度落實到位。五是糾防冤假錯案。浙江張氏叔侄案的平反昭雪，與以“全國模范檢察官”張飚為代表的派駐檢察干警的努力是分不開的。我們要堅持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)冤假錯案線索，把嚴防冤假錯案發(fā)生作為刑事執(zhí)行檢察工作必須堅決守住、不能突破的底線。［9］

（三）健全人權(quán)保障工作機制

1.深化監(jiān)管場所“檢務(wù)公開”力度。通過在收押窗口發(fā)放權(quán)利義務(wù)告知書、檢察官約見卡的方式告知新收押人員向檢察機關(guān)提出控告、申訴和舉報的范圍和方式。在監(jiān)區(qū)勞動、生活、家屬接見、物品接濟區(qū)域以及檢察接待室等地的醒目位置張貼檢務(wù)公開宣傳欄，將檢察機關(guān)及派駐檢察室的工作職責、受理申訴、控告和舉報案件范圍等，向被監(jiān)管人及其家屬公開，使其充分享有知情權(quán)。還在監(jiān)管場所主要區(qū)域設(shè)立檢察官信箱，及時接收被監(jiān)管人控告、舉報和申訴材料。同時，還通過舉辦“派駐檢察室開放日”活動，向來訪群眾公開展示、介紹檢察室日常工作基本情況，提高派駐檢察工作的透明度和公信力。

2.完善巡視檢察工作機制。巡視檢察要求上級檢察院刑事執(zhí)行檢察部門不僅要直接實地檢察由下級檢察院擔負監(jiān)督職責的監(jiān)管場所的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動是否合法，同時還要檢查派駐檢察室履行法律監(jiān)督職責的情況。包括是否有超期羈押、久押不決情況、被監(jiān)管人使用警戒具、禁閉情況、是否存在牢頭獄霸情況、被監(jiān)管人生活、醫(yī)療衛(wèi)生等情況，以及派駐檢察室受理被監(jiān)管人申訴、控告情況、查辦案件情況等開展全面檢察，［10］以發(fā)現(xiàn)下級監(jiān)管場所和派駐檢察室存在的問題，為保障被監(jiān)管人的人權(quán)提供新的途徑。

3.加強檢察機關(guān)內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合。對內(nèi)要加強與本院偵監(jiān)、公訴、自偵等部門的信息通報，對檢察發(fā)現(xiàn)的刑訊逼供、暴力取證等線索，及時通報有關(guān)部門啟動非法證據(jù)排除程序。辦案部門收到的被監(jiān)管人的控告、申訴，也應及時向刑事執(zhí)行檢察部門反饋。對外要健全與監(jiān)管場所的溝通協(xié)作機制。影響被監(jiān)管人人權(quán)保障的因素是多方面的，監(jiān)管場所有些客觀上的困難，如羈押、監(jiān)管和醫(yī)療條件的改善等，［11］刑事執(zhí)行檢察部門也應當充分配合協(xié)作，共同維護被監(jiān)管人合法權(quán)益。

（四）提升人權(quán)保障實際效果

1.強化法律監(jiān)督效力。刑事執(zhí)行檢察部門開展法

律監(jiān)督的方法主要有口頭糾正違法、檢察建議和書面糾正違法等，監(jiān)督效能的實現(xiàn)主要依賴于被監(jiān)督者的配合程度和重新作為。我們認為，即便被監(jiān)督方不接受監(jiān)督意見，在目前情況下，我們?nèi)钥梢钥科渌戏ǚ绞絹韽娀O(jiān)督的權(quán)威和效力。

對于刑罰執(zhí)行和監(jiān)管部門拒不接受監(jiān)督的,檢察機關(guān)可以采取以下措施:［12］一是構(gòu)成濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊等瀆職犯罪或構(gòu)成受賄犯罪或?qū)儆诶寐殭?quán)實施的重大犯罪案件的，可以初查或進行立案偵查。二是向上一級機關(guān)通報其下屬機關(guān)在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況和不接受監(jiān)督的情況。三是刑罰執(zhí)行和監(jiān)管部門存在一般違法行為的，向當?shù)丶o檢監(jiān)察部門提出檢察建議，建議給予該部門及其直接責任人員黨紀政紀處分。四是對于屢次不接受監(jiān)督的，向同級人民代表大會或其常委會通報違法情況和不接受監(jiān)督的情況。

2.加大職務(wù)犯罪懲防力度。監(jiān)管民警濫用職權(quán)懲罰被監(jiān)管人，縱容被監(jiān)管人毆打、體罰其他被監(jiān)管人等侵權(quán)案件不容忽視?！稗k案”是刑事執(zhí)行檢察部門的一件利器，能夠?qū)β殑?wù)犯罪形成強有力的震懾，取得“辦理一案，教育一片”的預防效果。

我們認為，一方面應建立健全以省級院刑事執(zhí)行檢察部門為主體，基層院為基礎(chǔ)的偵查一體化機制，必要時采取參辦、提辦、異地交辦等方式，加強對辦案工作的指導；另一方面應加強與本院自偵等部門的協(xié)作配合，形成打擊合力，增強懲處職務(wù)犯罪工作的整體效能。此外，還應當有針對性的開展警示教育，督促監(jiān)管民警進一步樹立人權(quán)保障的理念，筑牢規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的思想防線。

3.加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。在職責更多、維權(quán)任務(wù)更加繁重的今天，我們要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，進一步加強隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的刑事執(zhí)行檢察隊伍。［13］

4.加強信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是實現(xiàn)對侵權(quán)事件動態(tài)監(jiān)督的必要保障。根據(jù)規(guī)范化檢察室要求，三級以上駐看守所檢察室要與看守所實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)交換和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，一級規(guī)范化檢察室還要求監(jiān)控錄像可以存儲至少15天，并與派出它的人民檢察院局域網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。我們應以此為契機，積極推進科技投入向檢察監(jiān)督效果的轉(zhuǎn)化，增強發(fā)現(xiàn)、處理侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益行為的能力，為我國的人權(quán)保障事業(yè)作出更大貢獻。

注釋：

［1］本文所稱被監(jiān)管人包括犯罪嫌疑人、被告人、罪犯等。

［2］周洪波、王虹：《監(jiān)所檢察與被羈押者的權(quán)利保障》，載《法學雜志》2010年第9期。

［3］袁其國：《論監(jiān)所檢察“三個維護”有機統(tǒng)一的工作理念》，載《監(jiān)所檢察工作指導》2012年第1輯，中國檢察出版社2012年8月版。

［4］袁其國：《修改后刑事訴訟法與監(jiān)所檢察工作》，載《監(jiān)所檢察工作指導》2013年第1輯，中國檢察出版社2013年5月版。

［5］參見最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第14章第6至9節(jié)。

［6］該統(tǒng)計尚不包括與刑事執(zhí)行檢察工作相關(guān)的偵查、審查起訴等內(nèi)容。

［7］周偉：《強化監(jiān)督制約意識切實履行修改后刑事訴訟法賦予的監(jiān)所檢察職責》，載《監(jiān)所檢察工作指導》2013年第1輯，中國檢察出版社2013年5月版。

［8］鄭灶和：《立足監(jiān)所檢察職能保障被監(jiān)管人人權(quán)》，載《中國檢察官》2011年第8期。

［9］樊石虎：《監(jiān)所檢察防止和糾正冤假錯案問題研究》，載《中國檢察官》2014年第4期。

［10］袁其國：《以監(jiān)所檢察工作為視角看巡視檢察》，載《檢察日報》2013年2月25日第3版。

［11］孫謙：《監(jiān)所檢察與人權(quán)保障》，載《監(jiān)所檢察工作指導》2011年第1輯，中國檢察出版社2011年8月版。

［12］周洪波、王虹：《監(jiān)所檢察與被羈押者的權(quán)利保障》，載《法學雜志》2010年第9期。

［13］袁其國：《在學習張飚同志先進事跡座談會上的講話》，載《監(jiān)所檢察工作指導》2014年第1輯，中國檢察出版社2014年5月版。