最高人民檢察院副檢察長　李如林

新形勢下檢察機(jī)關(guān)理論建設(shè)的方向和任務(wù)*本文是最高人民檢察院李如林副檢察長2015年5月18日在甘肅蘭州召開的第十六屆全國檢察理論研究年會(huì)開幕式上的講話，本刊登載時(shí)略作修改。

最高人民檢察院副檢察長李如林

黨的十八屆四中全會(huì)，立足于我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際,直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題,強(qiáng)調(diào)以依法治國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,并明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想和基本原則。這對(duì)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)檢察工作發(fā)展提出了新的要求，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)的理論建設(shè)提出了更高的要求。準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)檢察工作發(fā)展的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求，進(jìn)一步明確新形勢下加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)理論建設(shè)的方向和任務(wù)，推動(dòng)檢察理論研究繁榮發(fā)展，具有十分重要的意義。新形勢下如何運(yùn)用法治思維開展檢察工作以及加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的理論建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，下面我簡要做一闡述。

一、堅(jiān)持以法治理念為引領(lǐng)，確保檢察理論研究的正確方向

十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了總體部署，描繪了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉藍(lán)圖，就強(qiáng)化法治體系建設(shè)、保證公正司法、深化司法改革等作出了一系列戰(zhàn)略部署，為新時(shí)期檢察工作的發(fā)展提供了有力保障，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的更高的要求。檢察機(jī)關(guān)作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要力量，要切實(shí)從黨中央全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度凝聚思想共識(shí)，真正把法治思維作為謀劃檢察工作的基本方式，把法治理念作為執(zhí)法辦案的精神信念，把法治方式作為處理問題的具體方式，在全面推進(jìn)依法治國的征程中發(fā)揮排頭兵的作用。

一要增強(qiáng)忠誠意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國家政治建構(gòu)的重要組成部分。忠于黨，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；忠于國家，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；忠于人民，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；忠于法律，嚴(yán)格依法辦案規(guī)范司法行為，這四個(gè)“忠誠”，應(yīng)當(dāng)成為檢察機(jī)關(guān)的政治品格和法定義務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)踐行社會(huì)主義法治理念的精神基石和根本方向。

二要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。檢察權(quán)是重要的國家權(quán)力，事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這是一份沉甸甸的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)手握國家公器，既要敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義；也要明確權(quán)力邊界，用權(quán)不能任性，不能濫用職權(quán)徇私枉法；要對(duì)得起法律所賦予的權(quán)力，對(duì)得起人民群眾的期待，對(duì)得起自己的良心。

三要增強(qiáng)公正意識(shí)。公正是法治的生命線。習(xí)近平總書記反復(fù)要求，“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。犯罪行為污染的是水流，司法不公污染的則是水源。像呼格、趙作海這樣的錯(cuò)案，一旦發(fā)生，對(duì)受害者及其家庭就會(huì)造成難以

彌補(bǔ)的傷害，對(duì)司法公信力也會(huì)造成嚴(yán)重的損害。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，要符合法律規(guī)范、法律精神與法律邏輯的要求；要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，真正做到辦案過程符合程序公正，辦案結(jié)果符合實(shí)體公正，使每一起案件都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

四要增強(qiáng)為民意識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本目標(biāo)，是用法律保障社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)惠及人民群眾的成果，保障人民幸福安康。檢察工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，工作做得好不好，要以人民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益作為執(zhí)法辦案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要重點(diǎn)關(guān)注和回應(yīng)人民群眾最期盼的事情，比如懲治腐敗犯罪、糾正冤假錯(cuò)案等；要重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心的問題，比如食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，真正把人民群眾的滿意度作為衡量檢察公信力的重要標(biāo)尺。

五要增強(qiáng)底線意識(shí)。“其身正不令而行，其身不正雖令不從”。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行主體的監(jiān)督職能，要真正樹立監(jiān)督權(quán)威，先要強(qiáng)化自身監(jiān)督，約束好、規(guī)范好自身的行為。要牢固樹立法律是“底線”、“紅線”和“高壓線”的意識(shí)，不可逾越、不可觸碰、不可違背，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，方能履行好確保國家法律正確統(tǒng)一實(shí)施的職能。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，道路問題是最根本的問題。道路決定前途，道路決定命運(yùn)。找到一條正確的道路不容易，必須堅(jiān)定不移走下去。過去我們檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督制度問題上曾經(jīng)遇到學(xué)界的質(zhì)疑和爭議。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的檢察制度，歸根結(jié)底是由這個(gè)國家的國情，由這個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等諸多因素綜合決定的。中國特色社會(huì)主義檢察制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，以馬克思主義法治思想為指導(dǎo)，立足中國國情，在認(rèn)真總結(jié)中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治領(lǐng)域的偉大實(shí)踐。法律監(jiān)督是我國憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是中國特色社會(huì)主義檢察制度的根本屬性。檢察理論研究作為事關(guān)檢察工作全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須牢牢把握正確的政治方向，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決檢察工作發(fā)展中的問題，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義檢察制度構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為檢察工作科學(xué)發(fā)展和檢察改革的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的智力保障。

二、堅(jiān)持以實(shí)際問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞檢察中心工作開展研究

圍繞中心，服務(wù)大局，是檢察理論研究的重要使命。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，作出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新趨勢，深化改革明確新任務(wù)，依法治國提出新要求，人民群眾有了新期待，這些新的變化對(duì)檢察工作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將推動(dòng)檢察工作理念、機(jī)制、方法作相應(yīng)轉(zhuǎn)變，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的理論建設(shè)也提出了更高的要求。檢察理論研究要堅(jiān)持以檢察實(shí)踐和改革中的問題為導(dǎo)向，注重圍繞十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議中關(guān)于全面推進(jìn)依法治國建設(shè)以及改革發(fā)展中的重大、關(guān)鍵問題開展研究，充分發(fā)揮好服務(wù)和指導(dǎo)實(shí)踐的功能。

（一）重點(diǎn)研究檢察工作如何服務(wù)大局保障民生

維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、保障和改善民生是檢察機(jī)關(guān)

的中心工作，也是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。深入研究檢察機(jī)關(guān)立足職能服務(wù)大局以及司法為民中的重點(diǎn)問題、政策策略、方式方法，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)理論建設(shè)的內(nèi)在要求。

針對(duì)當(dāng)前反恐維穩(wěn)的新形勢，要加強(qiáng)對(duì)暴恐犯罪防治機(jī)制建設(shè)的研究，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國家安全。研究暴恐犯罪的立法完善、法律適用和司法政策等問題；研究健全暴恐犯罪案件提前介入偵查、快捕快訴、協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急指揮機(jī)制，提高辦理暴恐犯罪案件的能力和水平。

針對(duì)食品藥品安全的嚴(yán)峻形勢，要加強(qiáng)對(duì)危害食品藥品安全犯罪以及該領(lǐng)域?yàn)^職犯罪法律適用問題的研究，保障人民群眾“舌尖上的安全”。研究辦理食品藥品安全犯罪案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)銜接難、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)銜接不暢等難題；研究建立長效保障機(jī)制。

針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問題，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明法制完善和環(huán)境污染犯罪法律適用問題的研究，大力促進(jìn)美麗中國建設(shè)。研究環(huán)境污染取證難、“兩法銜接”難等問題；研究探索建立辦理環(huán)境犯罪案件快速反應(yīng)機(jī)制，督促或者支持有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體提起環(huán)境公益訴訟制度。

針對(duì)公眾關(guān)心的重大冤假錯(cuò)案問題，要加強(qiáng)對(duì)冤假錯(cuò)案糾防機(jī)制的研究，保障司法人權(quán)，維護(hù)司法公信力。要深入研究檢察環(huán)節(jié)冤假錯(cuò)案防范機(jī)制；研究非法證據(jù)排除制度、訊問同步錄音錄像制度的理解與適用等問題。

（二）重點(diǎn)研究如何提高懲治和預(yù)防腐敗犯罪的能力

過去一年來，中央的反腐決心和力度有增無減，高壓反腐成為新常態(tài)，反腐敗斗爭更上一個(gè)臺(tái)階。但是我們也要清醒地看到，反腐敗工作任重道遠(yuǎn)，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和反腐敗重要職能部門，要主動(dòng)適應(yīng)新的形勢和要求，在建章立制上狠下功夫，著重研究如何加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)防與懲治腐敗犯罪的能力。

系統(tǒng)、完備的反腐敗法律制度是法治反腐的前提，檢察機(jī)關(guān)要研究如何推動(dòng)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。《刑法修正案九（草案）》對(duì)懲治腐敗犯罪的法律規(guī)定作出修改，要配合立法修改，研究如何完善貪污受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，研究四中全會(huì)“把賄賂犯罪對(duì)象擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益”改革任務(wù)中的理論和實(shí)踐問題。要研究如何完善職務(wù)犯罪案件初查機(jī)制；如何完善保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度；如何完善職務(wù)犯罪案件跨區(qū)域管轄制度；如何完善檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗協(xié)作機(jī)制；如何完善國際追逃追贓體制機(jī)制，努力提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的法治化水平。

（三）重點(diǎn)研究如何扎實(shí)推進(jìn)全面深化檢察改革

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。今年改革的任務(wù)非常重。我們將全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作，深化跨行政區(qū)劃人民檢察院改革試點(diǎn)，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督制度，建立檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正制度，深化中央統(tǒng)一部署的4項(xiàng)重大改革試點(diǎn)。凡涉及改革的重要舉措都要經(jīng)過深入調(diào)研、科學(xué)論證。

一要夯實(shí)重大改革措施的理論基礎(chǔ)，提高改革的決策科學(xué)性。比如，建立檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正制度改革，以及建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)同為國家機(jī)關(guān)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，理論正當(dāng)性何在，在制度層面如何設(shè)計(jì)保證可執(zhí)行性。

二要深入分析研究改革中出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性、針對(duì)性和前瞻性。比如，檢察官員額制改革，在職數(shù)有限的情況下如何科學(xué)合理地加以分配，確保不損及一線辦案人員的積極性；再比如，主任檢察官辦案責(zé)任制改革，不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)中主任檢察官的職權(quán)如何確定。

三要認(rèn)真研究總結(jié)先行試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的示范性。比如，省以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理和主任檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)，北京、上海等地形成了切實(shí)可行的試點(diǎn)方案。針對(duì)我國省情、地情差異大的實(shí)際情況，如何發(fā)揮上海、北京等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng)作用，確保試點(diǎn)方案符合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和司法工作實(shí)際。

四要統(tǒng)籌考慮司法改革的系統(tǒng)性，促使檢察改革與其他領(lǐng)域改革措施的協(xié)同推進(jìn)。深化司法改革和檢察改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各個(gè)部門的協(xié)同配合。比如，司法官單獨(dú)職務(wù)序列改革；員額制改革；司法行政事務(wù)省級(jí)統(tǒng)管制度改革；法檢兩家如何協(xié)同一致，配套推進(jìn)；再比如，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了哪些方面的要求，檢察機(jī)關(guān)如何適應(yīng)，如何更好地發(fā)揮自身的法律監(jiān)督職能作用。

三、堅(jiān)持以服務(wù)決策為目標(biāo)，不斷提高檢察理論研究水平

檢察學(xué)是面向?qū)嵺`的學(xué)科，檢察理論是面向?qū)嵺`的理論。服務(wù)檢察決策是檢察理論研究的根本目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。習(xí)近平總書記多次對(duì)智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。新型智庫建設(shè)，對(duì)檢察理論工作的組織建設(shè)提出了新的更高的要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從檢察工作發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，提高認(rèn)識(shí)、匯聚力量，大力推進(jìn)檢察智庫建設(shè)，不斷提高檢察理論研究的水平和決策服務(wù)能力。

要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)檢察理論研究工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行檢察理論研究的組織和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各省級(jí)院要有打造檢察智庫的意識(shí)，加強(qiáng)檢察系統(tǒng)內(nèi)部和外部的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與法學(xué)界的交流合作，依靠并充分發(fā)揮各地區(qū)法學(xué)院校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的重要作用，調(diào)動(dòng)各方力量開展檢察理論研究，為全面提高檢察理論研究水平提供充分的組織保障。

要高度重視檢察理論研究人才特別是高層次人才的培養(yǎng)，依托高層次研究人才擔(dān)負(fù)起重點(diǎn)課題和重大攻關(guān)項(xiàng)目的研究重任，解決和突破困擾檢察事業(yè)發(fā)展和檢察改革的重大理論和實(shí)踐問題。要積極發(fā)動(dòng)廣大檢察人員參與檢察理論研究，著力培養(yǎng)研究隊(duì)伍的后備力量。要采取有力措施，積極為研究人員搭建平臺(tái)，營造良好環(huán)境，改善研究條件。

要在保證成果數(shù)量的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化精品意識(shí)和成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，努力推出檢察理論研究的精品力作。對(duì)當(dāng)前的檢察改革、法治建設(shè)、反腐敗等重大問題提出有分量的建設(shè)性意見和建議，要以要報(bào)的形式上報(bào)，不斷擴(kuò)大檢察理論研究的社會(huì)影響，為檢察決策提供有力的智力支持。

2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察工作者，要以開好局為己任，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署；牢固樹立社會(huì)主義法治理念，真正從內(nèi)心深處信仰法治、堅(jiān)守法治、維護(hù)法治。檢察理論研究工作要從建設(shè)檢察智庫的戰(zhàn)略高度，研究和解決檢察實(shí)踐、檢察改革和法治建設(shè)中的規(guī)律性、體制性、機(jī)制性問題，為檢察工作的發(fā)展、檢察制度的完善和法治中國建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！