鄭志平

(樂山市水務(wù)局 四川 樂山 614000)

一、認識——解決“怎么看”的問題

全國人大代表、上海市政府發(fā)展研究中心咨詢部主任、經(jīng)濟學博士張兆安，在研究新形勢下如何推動縣域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時，指出中國經(jīng)濟本質(zhì)是“板塊經(jīng)濟”。板塊經(jīng)濟靠“都市圈”來推動，都市圈靠“核心城市”來推動，核心城市靠“人氣”來推動。一個城市要聚集人氣，形成人流，必須抓好城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)三個環(huán)節(jié)，做到謀劃城市建設(shè)聚人氣、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚人氣、謀劃市場建設(shè)聚人氣。現(xiàn)在很多城市有城市主題、城市精神，但主題不突出，不具“感召力和凝聚力”。樂山要打造國際旅游目的地，必須提升城市人氣，在建設(shè)“雙百”區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)上，著力打造水利風景區(qū)，創(chuàng)建中國首個全域化山水休閑目的地，扛“中國·樂山水公園”大旗，形成樂山城市主題。

(一)對樂山經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的把握

樂山工業(yè)尤其重工業(yè)、高耗能高污染工業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)代人的休閑意識進一步加強。未來，工業(yè)化將不再是帶動城鎮(zhèn)化的唯一途徑，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)也是帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑之一，同時第三產(chǎn)業(yè)也將是未來地方經(jīng)濟尤其地方稅收的主要來源。三產(chǎn)發(fā)展主要在于“人氣”、“城市建設(shè)”、“城市圈”。樂山這三方面發(fā)展不大，但有潛力有優(yōu)勢。

樂山樂水，山是旅游的空間載體，水是旅游的時間載體。一直以來，樂山旅游比較注重對峨眉山的打造，而對豐富的水利資源利用不足。樂山應利用區(qū)域水資源、水利工程廣布的特點，改變整體旅游發(fā)展中靠山略水的理念和格局，重新構(gòu)建山水空間，形成“以水為基礎(chǔ)，以山為支撐，禪意為文化，閑適為氛圍”的城鄉(xiāng)一體化的樂山休閑旅游特色，實現(xiàn)山水交融、人文與自然共生的空間格局。

(二)對樂山水利風景資源的把握

樂山水利風景資源類型豐富，水系骨架明晰，水域生態(tài)環(huán)境良好，水域縱深廣闊，人文景觀眾多，水文化特色明顯，具有較高的美學價值和文化價值。

1.樂山水利風景資源類型豐富、數(shù)量龐大、分布廣泛、生態(tài)基底良好。樂山市境內(nèi)具備有水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區(qū)型和水土保持型6 種水利風景資源。流域面積在100km2以上的河流46 條，1000km2以上的河流6 條;大中型灌區(qū)13 處、水庫224 座、水電站365 座，眾多水利資源呈點、線狀廣泛分布。境內(nèi)江河水域面積約500km2，水庫湖泊水域面積約100km2，濕地面積約253.2km2。河、湖、濕地面積之和約占樂山市土地面積的6.65%，生態(tài)基底十分良好。

2.水系骨架明晰，水體聯(lián)網(wǎng)，“水公園”雛形顯現(xiàn)。岷江、青衣江、大渡河三條主干河流構(gòu)成了樂山水系的整體扇狀骨架，另有馬邊河、官料河、峨眉河、臨江河、泥溪河、茫溪河、沐溪河等幾條較大的河流匯入三江，形成了樂山市水系基本網(wǎng)絡(luò)。眾多中小河流、湖泊 (水庫)能夠相互串聯(lián)，形成關(guān)聯(lián)性較強的水域整體，并以整體的態(tài)勢凸顯出樂山市“水公園”的雛形。

3.水、鄉(xiāng)共生，水、城一體，人居環(huán)境優(yōu)越。岷江、青衣江、大渡河三條主干河流貫穿樂山7 個縣(市、區(qū))，沿岸水、鄉(xiāng)共生，山水田園風光無限;河水穿城而過，水、城渾然一體，生態(tài)環(huán)境良好。另外，樂山水庫與周邊村莊平均距離在2km～5km 之間，具備水、鄉(xiāng)一體開發(fā)的條件。樂山市所特有的水、鄉(xiāng)共生、水、城一體的生態(tài)格局，構(gòu)成了樂山市良好人居環(huán)境的基礎(chǔ)。

4.水文化底蘊深厚，休閑氣息濃郁。樂山是一座人文底蘊深厚的歷史文化名城，同時也是一座依水而居、因水而興的城市，作為樂山市標志性景觀的樂山大佛也是緣起于“鎮(zhèn)水”。樂山水文化以其特有的包容性、長久性，并將佛、道、儒文化、農(nóng)耕文化、橋鹽文化融合于樂山?？梢哉f，是三江沉淀了樂山的文明?！妒酚洝ず忧份d:“在蜀，蜀守冰造離堆，辟沫水之害?！庇纱碎_啟了樂山治水的歷史。唐代臨江河堰、北宋牛頭堰、明代泊灘堰、江公堰、東風堰、紅貓堰、龍門堰等古堰至今仍在發(fā)揮作用，形成了樂山特有的灌溉工程遺產(chǎn)群。

(三)對樂山水利事業(yè)發(fā)展的把握

“服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生、服務(wù)生態(tài)”是樂山水利事業(yè)發(fā)展的主要方向。水是生態(tài)系統(tǒng)最活躍的控制性因素，在生態(tài)文明建設(shè)中，水生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)和支撐。人與自然和諧相處是建設(shè)生態(tài)文明的核心。加快水利風景區(qū)建設(shè)，對水利風景資源進行科學合理的有序開發(fā)和保護，能為城鎮(zhèn)化進程提供休閑場所，為工業(yè)化進程提供環(huán)境容量，為現(xiàn)代化進程提供文化傳承。

樂山水利工程數(shù)量大，但缺少骨干大型水利工程，水利事業(yè)發(fā)展倍受制約。樂山必須舉“水利風景區(qū)建設(shè)”之旗，重樹水利發(fā)展新地位。近年來，樂山各級水務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、人工景觀與自然景觀、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，把水利工程建成生態(tài)工程、水資源保護工程、環(huán)境美化工程，對水利風景資源進行保護性開發(fā)，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、維護河湖健康的重要作用。

全市現(xiàn)有大、中型水利水電工程移民5 萬多人，由于多種原因，水庫移民生產(chǎn)、生活條件相對較差，加之作為庫區(qū)投餌型網(wǎng)箱養(yǎng)魚、施肥養(yǎng)魚已被禁止，庫區(qū)移民增收產(chǎn)業(yè)面臨再調(diào)整、再培育。一些地方移民經(jīng)常成為不穩(wěn)定群體，集體上訪事件時有發(fā)生。因地制宜建設(shè)水利風景區(qū)，有利于改善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，將庫區(qū)水利風景資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動庫區(qū)移民通過第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收，形成與移民共建、共享的利益共同體，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和民生效益的有機統(tǒng)一。

二、目標——解決“干什么”的問題

山東濟南是全國首個水生態(tài)文明城市。濟南雖以泉城聞名，但濟南卻是典型的資源型缺水城市，人均占有量不足全國的七分之一。思路決定出路。濟南提出了以實現(xiàn)“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”為總體目標，以“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為主要內(nèi)容，重點建立可持續(xù)利用的水資源體系、科學完整的水生態(tài)體系、優(yōu)美宜人的水景觀體系、布局合理的水工程體系、高效運行的水管理體系、豐富多彩的水文化體系等“六大體系”，著力構(gòu)建“河湖連通惠民生、五水統(tǒng)籌潤泉城”的現(xiàn)代水利發(fā)展格局，凸顯了濟南“泉城”特色和水生態(tài)文明的戰(zhàn)略地位，凸顯了水生態(tài)文明建設(shè)的高品位、定位的高水平、功能的高標準，具有戰(zhàn)略眼光和超前意識。樂山地處三江，水利資源豐富，水景資源獨天獨厚，應堅持以水定城，立足“踏水觀山，依水拜佛;近水養(yǎng)性，靠山凈心;山水交融，亦仁亦智”的形象定位，打造“中國·樂山水公園”。

(一)發(fā)展思路

以發(fā)展城市休閑和鄉(xiāng)村休閑為基礎(chǔ)，創(chuàng)建新的樂山休閑旅游形象，破除“兩山兩佛”的旅游現(xiàn)狀。展現(xiàn)河流的靈動、湖泊的靜謐，讓綠水輝映青山，植入健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，奠定樂山水利休閑的發(fā)展格局，形成“以水為基礎(chǔ)，以山為支撐，禪意為文化，閑適為氛圍”的樂山休閑旅游特色，實現(xiàn)樂山旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

空間上，利用現(xiàn)有水資源的賦存方式所形成的格局，建構(gòu)樂山休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展及休閑氛圍營造的基礎(chǔ)，突破樂山旅游兩極化的現(xiàn)狀，做到從點到面的發(fā)展變革，架構(gòu)“一心，兩區(qū)，兩翼”，即“三江匯流”水利休閑發(fā)展核心;都市水利休閑主體區(qū)、樂南彝家水生態(tài)保育區(qū);濱水養(yǎng)生休閑發(fā)展翼、山水休閑城鎮(zhèn)發(fā)展翼。結(jié)構(gòu)上，按照區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟與資源條件的差異性，以核心圈為基礎(chǔ)，形成空間上的輻射性;以綠道體系為骨架，連接水利休閑資源的點、線、面，建構(gòu)整個水利休閑的空間格局。最終形成“三江匯流”水利休閑核心區(qū)、都市水利休閑主體區(qū)、山水養(yǎng)生休閑區(qū)、井研鄉(xiāng)村水利休閑綜合區(qū)、犍沐水利休閑城鎮(zhèn)度假區(qū)、樂南彝家水生態(tài)保育區(qū)等六大功能區(qū)。

(二)發(fā)展目標

1.建成100 個各級別水利風景區(qū)、水利公園。利用樂山現(xiàn)有水庫、河流及灌區(qū)，爭取在10年內(nèi)創(chuàng)建100 個國家、省級、市級等不同級別的水利風景區(qū)、水利公園，實現(xiàn)水利休閑發(fā)展的基本平臺創(chuàng)建，形成未來發(fā)展的骨架。15 年內(nèi)實現(xiàn)全域水資源、水利資源的風景化、休閑化開發(fā)利用。

2.建設(shè)50 個山水城市及特色水利風景城鎮(zhèn)(山水城鎮(zhèn))集群。通過打造有特色的城鎮(zhèn) (村落)，在全國首創(chuàng)建設(shè)特色水利風景城鎮(zhèn)(山水城鎮(zhèn))，體現(xiàn)“休閑樂山·千年古城”的水文化內(nèi)涵，提升水利休閑的精神品質(zhì)。

3.建設(shè)完成自然文化遺產(chǎn)群。目前，樂山擁有峨眉山—樂山大佛世界自然文化遺產(chǎn)、東風堰世界灌溉工程遺產(chǎn)。樂山具有千年的歷史，在歷代生產(chǎn)生活中積累了大量與水資源相互作用的智慧。修建于唐代的臨江河堰、北宋牛頭堰、明代泊灘堰、江公堰、東風堰、紅貓堰、龍門堰等古堰至今仍在發(fā)揮作用，形成了樂山特有的灌溉工程遺產(chǎn)群。充分利用樂山傳統(tǒng)灌區(qū)及“堰”的農(nóng)業(yè)文明遺跡，用以申報創(chuàng)建世界重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)及中國主要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，形成自然文化遺產(chǎn)群，從而拓展水利資源開發(fā)利用的領(lǐng)域。

4.建設(shè)中國最長的城鄉(xiāng)一體化多級生態(tài)休閑綠道。樂山市中小型水庫及可利用河段、灌區(qū)數(shù)量眾多，且分布廣，多與鄉(xiāng)村相連，尤其是在以主城區(qū)為中心的周邊地區(qū)形成了較完整的網(wǎng)絡(luò)格局。利用道路體系建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將水利休閑道路體系植入其中，最終形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點，以高等級公路、縣級公路、鄉(xiāng)村公路為主體網(wǎng)絡(luò)及自行車道、徒步道等構(gòu)成的生態(tài)休閑綠道體系。由此，連接100 個不同級別和類型的水利風景區(qū)和水利公園，50 個水利風景特色城鎮(zhèn)(山水城鎮(zhèn))，形成全域化水利休閑發(fā)展平臺網(wǎng)絡(luò)體系，完成點、線、面的空間布局。

5.打造峨眉河生態(tài)休閑長廊。引青衣江水注入峨眉河上游，增大峨眉河流量，改善峨眉河水質(zhì)，加強峨眉河植被保育，以峨眉河濕地帶、峨眉河沿河綠道的形式營造峨眉河生態(tài)休閑長廊。

6.完成六大產(chǎn)業(yè)體系布局。圍繞生態(tài)休閑養(yǎng)生完成水利休閑度假業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康體保健業(yè)(運動休閑)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)生地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)(含戶外探險)等六大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。依據(jù)樂山區(qū)域內(nèi)水資源的不同賦存形式，不同點、線、面特點，確定產(chǎn)業(yè)類型，采用多種模式進行運營。首先，將傳統(tǒng)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與水利業(yè)相結(jié)合，形成以農(nóng)村為主，企業(yè)為輔的生態(tài)農(nóng)業(yè);利用水資源的休閑功能，發(fā)展水利休閑度假產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有的旅游業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。完成兩個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的布局，為最終實現(xiàn)全域化水利休閑發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、舉措——解決“怎么干”的問題

(一)思路創(chuàng)新，加強領(lǐng)導

加強政府引導，打造“中國·樂山水公園”。在樂山市委、市政府層面確定水利休閑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，全域水利休閑帶動城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和景區(qū)景點發(fā)展的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確立水利休閑在樂山旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要作用。以市委、市政府主要領(lǐng)導領(lǐng)銜組建“樂山市水利休閑發(fā)展工作委員會”，加強樂山市各級政府有效管理和引導水利休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定水利休閑相應的行業(yè)標準和規(guī)范，制定和完善水利休閑法律法規(guī)。縣(市、區(qū))黨委、政府為水利風景區(qū)建設(shè)管理工作的責任主體，必須加快推進重點項目的規(guī)劃設(shè)計、招商引資、實施建設(shè)。

(二)體制創(chuàng)新，形成合力

樂山水利休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)樂山旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因此，管理機制必須創(chuàng)新，鼓勵大膽探索，先行先試，關(guān)鍵要在體制、政策、管理、人才等方面有所突破，提供保障，協(xié)調(diào)推進。必須打破原來的資源管理格局，特別要變革“各自為政、畫地為牢、多頭管理、管理分散、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)”的傳統(tǒng)體制，建立一個跨區(qū)域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的，能夠高度集合資源、整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、集中高效管理的管理機構(gòu)(領(lǐng)導體制)，并授予相應的行政權(quán)限。同時，組建一個適應社會主義市場經(jīng)濟要求和樂山水利休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)集團，作為資源管理、資本運作、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的運作平臺(運作機制)。

(三)政策創(chuàng)新，提供保障

樂山市黨委、政府應把水利休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，比照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)出臺宏觀層面的特殊產(chǎn)業(yè)扶持政策，如財政支持、稅收支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持、融資授信支持等，包括在規(guī)劃、環(huán)保、土地以及高端休閑項目開發(fā)等問題上，在執(zhí)行國家宏觀政策的前提下，給予特別支持。水利、發(fā)改、交通、財政、規(guī)劃、住建、旅游、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廣電、組織、宣傳等主管部門要根據(jù)水利休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和水利休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特征，在資源保護、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理等方面，制定特殊的扶持政策，形成政策洼地，確保有效保護、有序開發(fā)、可持續(xù)利用樂山豐富的水利休閑資源。同時，在項目支持、資金投放、人才支持等方面加大支持力度，形成相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的政策合力，助推樂山全域水利休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)因水制宜，科學規(guī)劃

《樂山市水利休閑發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《樂山市全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》已編制完成，并通過國內(nèi)有關(guān)專家審查。下階段，應將《樂山市水利休閑發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提交市規(guī)劃委員會、市政府常務(wù)會、市委常委會研究審定，報市人大常委會審議批準執(zhí)行。2015 年，各縣(市、區(qū))應按照《樂山市水利休閑發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《樂山市全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》總體布局，編制完成當?shù)乜h域水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃及景區(qū)建設(shè)控制性詳細規(guī)劃。

(五)破解瓶頸，保障資金

資金始終是水利休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點、難點和關(guān)鍵點。樂山要加強政策研究，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立和完善“政府主導、市場運作、多元投入、社會參與”的水利風景區(qū)建設(shè)投入體制。水務(wù)、發(fā)改、財政部門應安排一定數(shù)量的引導獎勵資金，專門用于水利風景區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進水利風景資源保護項目開展。整合部門資源，有效打捆使用國土、交通、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、民政等項目資金，重點完善水利風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。進一步引入市場機制，廣泛開辟資金渠道，加強投資融資，鼓勵、引導社會資本參與水利風景區(qū)建設(shè)，與相關(guān)經(jīng)營者搞聯(lián)合開發(fā)，實行股份制、股份合作制或承包經(jīng)營。

(六)培養(yǎng)人才，升級管理

管理升級對于樂山水利休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要。首先要建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，集團化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理，并探索構(gòu)建水利休閑產(chǎn)業(yè)要素市場，實現(xiàn)要素市場化;其次要推進法制建設(shè)，按先行先試、特事特辦的思路，在政策層面上制定和出臺相關(guān)管理條例和辦法，建構(gòu)樂山水利休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制體系;最后要以標準化建設(shè)為抓手，實現(xiàn)管理升級。探索制定樂山水利休閑的相關(guān)標準，并建立覆蓋規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)量評定、管理、服務(wù)、環(huán)保等方面的標準化體系。

提升管理，必須加強人才支撐。樂山市委、市政府應站在把水利休閑產(chǎn)業(yè)作為樂山旅游轉(zhuǎn)型升級的主要形式、把水利休閑產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟動力性產(chǎn)業(yè)的高度，完善人才評價、流動、激勵機制，制定人才隊伍建設(shè)計劃和人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和管理方式，并加大財政的投入與扶持，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)教育、社會機構(gòu)、群眾團體的作用，加強合作，為水利休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、儲備與輸送更多人才。

搞好經(jīng)營，必須健全實用人才隊伍。鄉(xiāng)村休閑旅游是樂山全域水利休閑的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村休閑旅游實用人才隊伍建設(shè)事關(guān)樂山全域水利休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。建立健全鄉(xiāng)村休閑旅游實用人才教育培訓制度、經(jīng)費保障制度和鄉(xiāng)村休閑旅游人才開發(fā)培訓機構(gòu)，制定鄉(xiāng)村休閑旅游實用人才培訓計劃，聯(lián)合相關(guān)院校、職業(yè)教育機構(gòu)，按計劃、分步驟開展鄉(xiāng)村休閑旅游實用人才分級培訓，適應鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展需求。圍繞鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新型、實用性從業(yè)人員為重點，以鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村休閑旅游帶頭人、鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)村休閑旅游項目經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員為對象，著力培養(yǎng)一支服務(wù)鄉(xiāng)村休閑旅游事業(yè)發(fā)展、數(shù)量充足的實用人才隊伍。