于進(jìn)鑫

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院 江蘇 南京 210023)

關(guān)于蘇聯(lián)解體、蘇共執(zhí)政垮臺(tái)的原因，唯物史觀認(rèn)為，重大的歷史事變都是一種“合力”的結(jié)果，正如恩格斯所說(shuō):“有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此產(chǎn)生一種合力，即歷史結(jié)果。”因此，像蘇聯(lián)解體這么重大而復(fù)雜的歷史事變，其原因必定也是多種因素綜合作用的結(jié)果。既然原因是多方面的，那么啟示也是多方面的。我們這里只從執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政理念建設(shè)的角度來(lái)探究蘇共執(zhí)政衰敗的原因，總結(jié)和吸取這些教訓(xùn)，以期對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政理念建設(shè)有所啟示。

一、混淆的黨政關(guān)系導(dǎo)致以黨代政

布爾什維克在成為執(zhí)政黨以后，就已經(jīng)同蘇維埃機(jī)關(guān)形成了一種不正常的關(guān)系，出現(xiàn)了黨代替或干涉國(guó)家機(jī)關(guān)，政治局解決一切國(guó)際、國(guó)內(nèi)問(wèn)題的現(xiàn)象。“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在各個(gè)級(jí)別上都是權(quán)力的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的直接指揮者，而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)或形同虛設(shè)，或成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。”直到蘇聯(lián)解體以前，我們看到，蘇共始終沒(méi)能跳出黨政不分的怪圈，黨過(guò)分集中了屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，黨代了政，全面控制和包辦了國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，結(jié)果機(jī)構(gòu)重疊、辦事拖拉、互相推諉和無(wú)人負(fù)責(zé)等各種弊端如雜草般叢生。蘇共執(zhí)政讓黨融入國(guó)家機(jī)器，黨成了國(guó)家機(jī)器的一部分，變成了高高在上的力量，蘇共在執(zhí)政過(guò)程中產(chǎn)生的官僚主義和腐敗現(xiàn)象就是以黨代政，黨手中掌握了不受約束的權(quán)力的后果。黨的官僚主義化能引起社會(huì)、政黨以及政黨所從事的活動(dòng)的變質(zhì)，潛移默化地改變著國(guó)家的性質(zhì)，就像前蘇聯(lián)學(xué)者布堅(jiān)科所說(shuō)的:“斯大林政權(quán)就其社會(huì)階級(jí)本質(zhì)而言是黨和國(guó)家官僚的政權(quán)”，它使蘇共往往難以正確制定和執(zhí)行充分體現(xiàn)廣大人民群眾利益的政策，并對(duì)群眾缺乏關(guān)心和尊重。官僚主義的泛濫使整個(gè)社會(huì)對(duì)現(xiàn)存政治系統(tǒng)和社會(huì)制度是否是社會(huì)最適宜的制度也產(chǎn)生了懷疑，人民群眾的認(rèn)同感不斷下降。官僚主義還嚴(yán)重影響了蘇共在群眾心目中的形象，使人民群眾逐漸認(rèn)為蘇共已經(jīng)不再代表他們的利益了。1990 年6 月《西伯利亞報(bào)》所做的一項(xiàng)民意調(diào)查很能說(shuō)明問(wèn)題。在這份調(diào)查中，當(dāng)人們被問(wèn)及“蘇共代表誰(shuí)的利益”時(shí)，回答代表蘇共黨員的人占被調(diào)查人數(shù)的11%，回答代表全體人民的只占7%，回答代表工人的只占4%，而回答代表黨的機(jī)關(guān)工作人員的竟占到了85%。以黨代政，權(quán)力失去制約，必然導(dǎo)致腐敗，腐敗現(xiàn)象在蘇共執(zhí)政過(guò)程中也如瘟疫般泛濫。從20世紀(jì)30 年代初期開(kāi)始，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人的下屬就大規(guī)模地為其蓋“專用別墅”，并且用公款來(lái)支付蘇共領(lǐng)導(dǎo)人家庭的豪華生活。蘇共高級(jí)干部一切家庭生活費(fèi)用都由政府開(kāi)支，甚至黨內(nèi)要員還利用自己的特殊身份為自己的親屬搞特殊，貪污腐敗儼然成為官場(chǎng)的常態(tài)。到了勃列日涅夫時(shí)期，腐敗之風(fēng)更是愈演愈烈。勃列日涅夫除了讓他的兒子和弟弟當(dāng)上了副部長(zhǎng)，還讓自己的女婿也當(dāng)上了副部長(zhǎng)。他的女婿丘爾巴諾夫貪污腐敗起來(lái)更是膽大包天、目無(wú)王法，“在20 世紀(jì)70 年代末到80 年代初，丘爾巴諾夫總共收受賄賂654200 盧布，約合105 萬(wàn)美元”。最終，官僚主義和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了蘇共執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，使蘇共在群眾中的聲譽(yù)和威信下降，人們對(duì)蘇共喪失政權(quán)也就聽(tīng)之任之了。

蘇共混淆黨政關(guān)系，以黨代政的做法告訴我們，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念中要杜絕“黨天下”的思想，不能黨包辦一切，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是總的領(lǐng)導(dǎo)，而不是干預(yù)具體的事務(wù)，要理順黨政關(guān)系，明確執(zhí)政黨在國(guó)家政治生活中的定位，正如列寧說(shuō)的那樣:“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職責(zé);提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神，黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過(guò)分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)”，要知道合理有序的黨政關(guān)系既有利于提高黨和政府的工作效率，又有助于遏制腐敗現(xiàn)象和官僚主義;執(zhí)政黨還要杜絕腐敗思想和享樂(lè)主義，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。否則，只會(huì)損害人民的利益，黨的肌體也會(huì)受損。

二、倒置的黨群關(guān)系導(dǎo)致人民利益被肆意踐踏

列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)?！彼嬖V我們，共產(chǎn)黨應(yīng)該表達(dá)人民的愿望，以人民利益為重，這樣才能得到人民的擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。但列寧之后的蘇共領(lǐng)導(dǎo)人大多沒(méi)有把握好黨群關(guān)系，人民群眾在社會(huì)中始終處于被動(dòng)的地位，主人公的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，黨群關(guān)系變成了簡(jiǎn)單的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系?！八勾罅謺r(shí)期黨群關(guān)系的基本特點(diǎn)是黨的各級(jí)組織和干部越俎代庖，包辦一切，缺乏對(duì)人民群眾的起碼尊重。”從斯大林時(shí)期開(kāi)始，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)都是政治的需要，政治高于一切，正如前蘇聯(lián)第二書記利加喬夫在反思蘇共亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)中所說(shuō)的:“而主要的目的:人民的福祉，銷匿在了個(gè)人政治奢望的圍欄下”，人民不得不為領(lǐng)導(dǎo)人的政治謀略讓步，為國(guó)家的強(qiáng)大犧牲自己的切身利益，人民已經(jīng)不是國(guó)家的主人了，而作為人民公仆的蘇共則變成了國(guó)家實(shí)際的主人。蘇共領(lǐng)導(dǎo)人為了實(shí)現(xiàn)自己的政治目的，更多的是自己制定政策，然后用行政的手段強(qiáng)迫人民服從統(tǒng)一的指令。例如赫魯曉夫上臺(tái)后，不考慮各地差異，強(qiáng)制性大規(guī)模推廣種植玉米運(yùn)動(dòng)，就沒(méi)有照顧到農(nóng)民的切身利益問(wèn)題，這樣大大削弱了蘇共執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，惡化了蘇共與群眾的關(guān)系。

同樣，由于黨群關(guān)系的倒置以及沒(méi)有從制度上保證人民享有充分的民主權(quán)利，蘇共又使得人民的利益和民主權(quán)利被肆意踐踏。斯大林時(shí)代的“大清洗”運(yùn)動(dòng)，許多無(wú)辜干部群眾遭到迫害，人權(quán)被嚴(yán)重踐踏。勃列日涅夫時(shí)代，在集體農(nóng)莊里，莊員群眾竟然不能參加討論和解決自己農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。到了蘇共執(zhí)政后期，由于一直缺乏當(dāng)家作主的權(quán)利，人民參政的積極性受到嚴(yán)重抑制，人民開(kāi)始厭倦虛假的選舉和投票，甚至盲目支持“持不同政見(jiàn)者”和反對(duì)派組織，形成了凡是蘇共討厭的人，我們就支持的這樣一種心態(tài)。這對(duì)于以“立黨為公，執(zhí)政為民”為執(zhí)政理念的共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，實(shí)在是一個(gè)大大的諷刺。

由于蘇共與群眾關(guān)系中長(zhǎng)期存在的這些問(wèn)題，遲遲得不到解決，終于演化成了蘇共執(zhí)政垮臺(tái)前人們對(duì)蘇共的遺棄和漠然置之。究其原因，還是蘇共黨群關(guān)系處理不好，遠(yuǎn)離了民主的基礎(chǔ)，拋棄了把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)這個(gè)前提。因此，執(zhí)政黨必須正確地把握好黨和群眾的關(guān)系，執(zhí)政理念中要深深地烙印上“人民才是國(guó)家的主人”，干部的權(quán)力是人民賦予的，要“牢記自己是人民的勤務(wù)員，是人民的公仆，而不是騎在人民頭上作威作福的官老爺”，要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性;保證群眾的民主權(quán)利，提高群眾的參政積極性，滿足群眾的需求，提高群眾對(duì)執(zhí)政黨的信任度;“執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾”，必須保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)政黨，代表著工人階級(jí)和最廣大人民群眾的根本利益，執(zhí)政時(shí)要牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)”的理念，必須扎根于群眾中，從群眾中來(lái)，到群眾中去，保持黨與群眾的魚水情。得民心者得天下。要牢記一點(diǎn):蘇共垮臺(tái)時(shí)，為什么沒(méi)有人民群眾起來(lái)抗?fàn)幘褪且驗(yàn)樘K共失去了民心，“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素”。

三、執(zhí)政思想和理論缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致體制僵化

堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，并在實(shí)踐中創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展馬克思主義，是共產(chǎn)黨思想理論建設(shè)的根本任務(wù)。蘇共執(zhí)政初期，列寧正確地對(duì)待了馬克思主義，在理論和實(shí)踐上都創(chuàng)造性地發(fā)展和豐富了馬克思主義，斯大林時(shí)期，蘇共黨內(nèi)把馬克思主義視為教條，形成了以“斯大林式的教條化的馬克思主義”為理論指導(dǎo)的蘇共執(zhí)政模式，它的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是思想理論和體制的僵化，墨守成規(guī)的執(zhí)政理念和高度集權(quán)的政治體制在蘇共黨內(nèi)占據(jù)了主導(dǎo)地位，斯大林甚至成了黨的化身和真理的化身。高度集權(quán)和教條僵化的執(zhí)政模式一經(jīng)確立，就沒(méi)有改變過(guò)，最終體制的僵化成了蘇共亡黨亡國(guó)的助推器。雖然在斯大林之后，歷屆蘇共中央總書記都或多或少地對(duì)此進(jìn)行過(guò)改革，但是就其實(shí)際效果而言，都沒(méi)有突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛。從斯大林執(zhí)政到戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)，蘇共幾乎沒(méi)有什么理論創(chuàng)新。被稱為“停滯”時(shí)期的勃列日涅夫執(zhí)政時(shí)期，蘇共在思想和理論方面更是缺乏活力和創(chuàng)新，用“一潭死水”來(lái)形容一點(diǎn)也不為過(guò)。正像鄧小平所說(shuō)的:“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)”。

對(duì)此，我們要明確:共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，并不意味著把馬克思主義教條化，蘇共亡黨的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，共產(chǎn)黨必須善于根據(jù)社會(huì)歷史條件的變化和本國(guó)的實(shí)際不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，在思想理論上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷用馬克思主義最新理論成果武裝黨的執(zhí)政實(shí)踐，使黨的執(zhí)政理念能更好地體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，激發(fā)政黨的生機(jī)和活力，使自己成為一個(gè)始終走在時(shí)代前列的政黨;要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)執(zhí)政理念的改革創(chuàng)新、體制創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，避免走蘇共執(zhí)政教條、僵化的老路，正如江澤民所說(shuō)“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。此外，還要敢于對(duì)一些制約社會(huì)發(fā)展的僵化體制和機(jī)制進(jìn)行改革，“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。但是，共產(chǎn)黨進(jìn)行理論創(chuàng)新和改革，并不是要背離社會(huì)主義，放棄馬克思主義的指導(dǎo)地位?！斑@種改革不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦更張，也不是回到過(guò)去的老路上去，更不是想怎么改就怎么改”，我們“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。蘇共中央總書記戈?duì)柊蛦谭虻母母?，就逐漸放棄和背離了馬克思主義，放棄了社會(huì)主義制度，這也就喪失了根本，直接導(dǎo)致蘇共走上了亡黨、亡國(guó)之路。

四、黨的自身建設(shè)落后導(dǎo)致黨成為社會(huì)發(fā)展的阻礙

“黨的建設(shè)有一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是必須根據(jù)時(shí)代形勢(shì)和黨的中心工作的變化，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)自身建設(shè)。”一個(gè)政黨執(zhí)政以后，必須不斷完善自己，以使自己有能力領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以使自己有能力適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境和本國(guó)實(shí)際。執(zhí)政黨自身是一個(gè)先進(jìn)性的政黨，才能領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家。共產(chǎn)黨執(zhí)政的成敗，關(guān)鍵在執(zhí)政黨內(nèi)部。蘇共執(zhí)政垮臺(tái)的一個(gè)重要原因就是自身建設(shè)的落后導(dǎo)致蘇共成為了社會(huì)發(fā)展的障礙，人民的利益也得不到有效維護(hù)，是自己把自己搞垮了，最后走向了毀滅。

黨的十八大報(bào)告提出的要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，這與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、服務(wù)型政府、創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)遙相呼應(yīng)，反映了時(shí)代形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了黨以“提高人的綜合素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展”為目標(biāo)的學(xué)習(xí)愿景，突顯了“服務(wù)人民、造福人民”的執(zhí)政理念，彰顯了黨的改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的精神面貌?？梢哉f(shuō)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平的明確信號(hào)。黨的自身建設(shè)提高上去了，黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念也就具有科學(xué)性和先進(jìn)性了，也就能更好地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民的根本利益了。而且，黨的執(zhí)政理念也要求黨加強(qiáng)自身建設(shè)，試想，一個(gè)好的執(zhí)政理念如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨來(lái)執(zhí)行，那一切也都是空話。

從執(zhí)政理念的功效來(lái)看，“執(zhí)政理念作為代表執(zhí)政黨執(zhí)政智慧的思想內(nèi)涵，是執(zhí)政黨全部理論觀點(diǎn)、價(jià)值體系的集中體現(xiàn)，深刻影響著執(zhí)政黨的號(hào)召力、公信力和執(zhí)政績(jī)效，乃至黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)”。所以，執(zhí)政黨要十分重視執(zhí)政理念的建設(shè)。通過(guò)對(duì)蘇共執(zhí)政衰敗的審視，我們發(fā)現(xiàn)，蘇共執(zhí)政衰敗的種種教訓(xùn)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是蘇共的執(zhí)政理念中始終沒(méi)有把人民的利益放在第一位，所以在關(guān)鍵時(shí)刻蘇聯(lián)人民也就拋棄了蘇共。因此，執(zhí)政黨一定要吸取蘇共執(zhí)政衰敗的教訓(xùn)，執(zhí)政時(shí)必須始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;踐行“人民利益至上”的原則，“始終把人民放在心中最高的位置”;要解決好“為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政和怎樣執(zhí)政”的問(wèn)題，提高自身執(zhí)政的科學(xué)性、民主性和先進(jìn)性，鞏固自身執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，提高自身建設(shè)的科學(xué)化水平，這樣才能永葆黨的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

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