胡寶平 孟 飛

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

?

“后青奧”時(shí)期南京城市發(fā)展路徑研究

胡寶平 孟 飛

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

2014年，南京籍青奧盛會(huì)，成為全球矚目的焦點(diǎn)。對(duì)于南京來說，青奧是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！昂笄鄪W”時(shí)期，南京在辦青奧期間積累的資源、勢(shì)能和經(jīng)驗(yàn)等將持續(xù)助推南京的發(fā)展。未來南京應(yīng)從青奧再出發(fā)，從更寬廣的戰(zhàn)略層面謀劃南京發(fā)展的新思路和新舉措。

“后青奧”時(shí)期；南京；城市發(fā)展路徑

一、“后青奧”時(shí)期南京發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求

“善弈者謀勢(shì)”?！昂笄鄪W”時(shí)期南京實(shí)施什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，與對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的判斷密切相關(guān)。

從國(guó)際看，

1、“新經(jīng)濟(jì)全球化”。這種趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：一是更多的新資本輸出和消費(fèi)市場(chǎng)的全球化。中國(guó)、東南亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，以及中東一些高收入國(guó)家正在加快資本輸出；中亞、拉美等國(guó)正在成為資本需求的重要新興市場(chǎng)。二是“中國(guó)因素”正在對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生新的重大影響。中國(guó)提出的“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路)、“互聯(lián)互通”(“以亞洲為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全方位互聯(lián)互通”)，將成為覆蓋30億人口的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸大市場(chǎng)的建設(shè)，并促進(jìn)形成全方位、多層次的復(fù)合型亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。這種新的包容性全球化，必將帶來世界政經(jīng)版圖的重大而深遠(yuǎn)的變化。

2、新科技革命和信息化。當(dāng)前，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。這將給人類社會(huì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇?？萍紕?chuàng)新越來越成為推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。與此同時(shí)，隨著信息技術(shù)革命和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界日益緊密，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。國(guó)際電聯(lián)秘書長(zhǎng)托雷(Hamadoun Toure)說：“歷史見證了許多獨(dú)立宣言。但在今天的相互聯(lián)系的世界中，我們可能會(huì)提出一個(gè)新的‘互相依存的宣言’——承認(rèn)每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)福利越來越取決于通過寬帶互聯(lián)網(wǎng)與世界其他國(guó)家的接觸”。 2011年6月6日，聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告表明，寬帶電信有促進(jìn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的潛力。它敦促各國(guó)實(shí)行國(guó)家寬帶計(jì)劃，否則，有可能錯(cuò)失全球高速數(shù)字通訊帶來的好處。新的研究表明，寬帶普及率增加10%，發(fā)展中國(guó)家GDP增長(zhǎng)1.35%，而發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)1.19%。歐盟提出加快建設(shè)全民高速互聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)近期實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋率，同時(shí)，高度重視物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。事實(shí)上，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，加上有效和公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)，是“歐洲2020”和“歐洲數(shù)字議程”的核心。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。但我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面。未來，在全球化條件下提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上就是提升一國(guó)或地區(qū)在全球分工和價(jià)值鏈中的地位。全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體上呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

一是發(fā)展以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的智能經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。在這方面，美國(guó)和歐盟一直走在前列。在“歐洲2020戰(zhàn)略”中，歐盟把它作為新的戰(zhàn)略要點(diǎn)，著力推進(jìn)。其中，信息技術(shù)仍是歐美各新興產(chǎn)業(yè)的樞紐性技術(shù)。新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧地球、云計(jì)算、系統(tǒng)級(jí)芯片等新技術(shù)正在加速應(yīng)用。信息技術(shù)還會(huì)帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等多個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。近年來，美國(guó)把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界領(lǐng)先地位，加大對(duì)信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。信息技術(shù)對(duì)其他新興產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的滲透作用。目前德國(guó)正在積極推動(dòng)“工業(yè)4.0”。他們認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)正處于第四次工業(yè)革命的開端，“工業(yè)1.0”是蒸汽機(jī)時(shí)代，“工業(yè)2.0”是電氣化時(shí)代，“工業(yè)3.0”是信息化時(shí)代，“工業(yè)4.0”則是利用基于信息物理融合系統(tǒng)的智能化來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的智能制造時(shí)代。德國(guó)正在加速推進(jìn)“智能工廠”(主要涉及整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機(jī)互動(dòng)以及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用等)、“智能生產(chǎn)”(重點(diǎn)研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程，以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實(shí)現(xiàn))。

二是發(fā)展新能源和綠色經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。20世紀(jì)后半期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展得益于電子、信息、生物、新材料等新興技術(shù)的應(yīng)用。國(guó)際金融危機(jī)之后，美國(guó)將新能源產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選產(chǎn)業(yè)，正在推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命。通過對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投入巨資，通過杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本，以保證美國(guó)在這些領(lǐng)域盡快建立全球技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2009年2月簽署了《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點(diǎn)，分別投入1200億美元、1059億美元、199億美元、190億美元和145億美元；在1200億美元的科研(含基建)計(jì)劃中，新能源和提升能源使用效率占468億美元，生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領(lǐng)域。有人認(rèn)為，奧巴馬發(fā)起的“能源新政”及其“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，對(duì)于美國(guó)維持其全球霸主地位，很可能起到與上世紀(jì)后半葉的“數(shù)字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。歐盟2020戰(zhàn)略中，也把綠色經(jīng)濟(jì)作為新的戰(zhàn)略要點(diǎn)，意即實(shí)現(xiàn)資源效率型、更加綠色和更具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從國(guó)內(nèi)看，

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。總的來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入提質(zhì)增效升級(jí)的新階段。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)疲弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力驟增，黨中央以沉著的戰(zhàn)略定力，引領(lǐng)全球第二大經(jīng)濟(jì)體平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)合理，深化改革屢破堅(jiān)冰，轉(zhuǎn)型升級(jí)再上臺(tái)階，社會(huì)政策扎實(shí)兜底，民生改善深入細(xì)微。審視國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好，但正處在從高速到中高速的增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的新常態(tài)主要有四大特點(diǎn)：從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)要求南京未來發(fā)展要積極順應(yīng)這些變化，使國(guó)家層面的新常態(tài)成為南京城市發(fā)展的新常態(tài)，這就要求南京加大深化改革的力度，簡(jiǎn)政放權(quán)，形成大眾創(chuàng)業(yè)的形態(tài)；以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；實(shí)行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)居民收入持續(xù)提高，推動(dòng)完善社會(huì)保障制度，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

2、國(guó)家戰(zhàn)略帶來新機(jī)遇。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以及江蘇省根據(jù)既定的發(fā)展目標(biāo)，制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略，這些新戰(zhàn)略為南京城市發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

一是國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的重大機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是一項(xiàng)旨在加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)世界和平的全球戰(zhàn)略，意在強(qiáng)調(diào)和重申走和平發(fā)展道路的承諾，宣示強(qiáng)大的中國(guó)將成為維護(hù)和促進(jìn)世界和平的力量，而不是構(gòu)成威脅。南京是海上絲綢之路內(nèi)陸起點(diǎn)城市，鄭和下西洋這一文化交流與和平交流歷史在南京留下了深深的歷史印痕，可以說，南京與“一帶一路”戰(zhàn)略存有密切的關(guān)聯(lián)?！昂笄鄪W”時(shí)期，南京應(yīng)該也完全可以在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中找到自己的戰(zhàn)略定位和主攻方向，引領(lǐng)南京更好地對(duì)外開放，融入世界。

二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略帶來的重要機(jī)遇。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，有助于構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局，讓長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動(dòng)起來、市場(chǎng)統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。南京處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要連接點(diǎn)和重要中轉(zhuǎn)點(diǎn)，完全可以抓住機(jī)遇，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三是加快推進(jìn)江蘇城市國(guó)際化戰(zhàn)略帶來的重要機(jī)遇。推進(jìn)江蘇城市國(guó)際化，是江蘇實(shí)施新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措，是江蘇城市發(fā)展的必然趨向。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，江蘇是中國(guó)第二經(jīng)濟(jì)大省，南京是江蘇的省會(huì)城市，因此，南京應(yīng)該也必須基于全球視野，以更高的層面、更廣的胸懷、更大的氣魄看待自己、謀劃自己、發(fā)展自己。南京作為江蘇的省會(huì)城市，應(yīng)該在江蘇城市國(guó)際化的過程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，其城市國(guó)際化的程度與快慢直接影響著江蘇城市國(guó)際化的整體進(jìn)程，江蘇城市國(guó)際化戰(zhàn)略無疑構(gòu)成南京強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和潛力。

從南京看，

青奧舉辦為南京發(fā)展帶來了巨大影響力、巨大牽引力和巨大發(fā)展?jié)摿?。成功舉辦青奧，推動(dòng)了南京這座歷史文化名城的華麗轉(zhuǎn)身，向著國(guó)際化城市邁出了一大步。南京青奧堅(jiān)持以國(guó)際視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際水平確立參照系，提供國(guó)際化的場(chǎng)館設(shè)施、城市環(huán)境、服務(wù)保障，使南京城市的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、城市品質(zhì)和安全程度得以大幅度提升，更加具備現(xiàn)代化、國(guó)際化氣息，推動(dòng)城市國(guó)際功能不斷完善；在青奧環(huán)境要求倒逼機(jī)制的約束下，南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提速，城市環(huán)境品質(zhì)得以改善，提升了城市宜居水平，這些都意味著南京市民以及全世界對(duì)南京未來的發(fā)展有了更高的要求和期待，成為南京進(jìn)一步發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和動(dòng)力，也構(gòu)成了南京發(fā)展的巨大潛力和空間。

總的來說，盡管成功舉辦了青奧會(huì)，但是南京發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，并沒有根本解決，南京仍然面臨著經(jīng)濟(jì)總量不大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的雙重問題，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)和新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足的雙重制約，面臨著資源環(huán)境約束加劇和科教人才資源轉(zhuǎn)化不夠的雙重難題，面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)南北發(fā)展不協(xié)調(diào)的雙重矛盾，面臨著民生保障水平不高和文化遺產(chǎn)保護(hù)不足的雙重壓力，面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)和人民訴求更加多元的雙重挑戰(zhàn)，面臨著城市綜合功能不強(qiáng)和宜居品質(zhì)不高的雙重現(xiàn)實(shí)。這些問題，需要借鑒青奧舉辦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在后青奧時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)解決，走出質(zhì)量效益型的發(fā)展新路。

二、“后青奧”時(shí)期南京發(fā)展的基本路徑與方法

(一)加快推進(jìn)以功能為核心的城市國(guó)際化戰(zhàn)略。城市國(guó)際化是南京既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。圓滿精彩的青奧會(huì)，顯著提升了南京的國(guó)際化水平。南京城市的外在形象跟國(guó)際性城市相差不多，但是城市在國(guó)際化的運(yùn)行管理方面、城市對(duì)國(guó)際先進(jìn)要素的支撐和服務(wù)方面，也就是城市服務(wù)功能的國(guó)際化還不夠。青奧會(huì)給我們的啟示之一，就是國(guó)際化不僅是基礎(chǔ)設(shè)施和外在形象的國(guó)家化，更重要的是綜合服務(wù)功能的國(guó)際化。因此，后青奧時(shí)期，南京要繼續(xù)堅(jiān)持城市國(guó)際化戰(zhàn)略，但是戰(zhàn)略的重心，要從形象形態(tài)的表層國(guó)際化，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)的深層國(guó)際化。到2015年，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的主要指標(biāo)指日可期。南京要在2020年建成區(qū)域性國(guó)際城市，所剩時(shí)間已經(jīng)不多。因此，“后青奧”時(shí)期，南京應(yīng)加快推進(jìn)以功能為核心的城市國(guó)際化戰(zhàn)略。

1、打造具有功能特色的國(guó)際名城。目前，南京正在加快建設(shè)世界軟件名城、科教名城、歷史文化名城和體育名城，這是彰顯南京城市功能特色的重要方面。從目前來看，前三個(gè)名城建設(shè)已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)，未來應(yīng)借助青奧會(huì)的東風(fēng)，重點(diǎn)打造體育名城。體育名城建設(shè)要以文化和健康為主題，以青年為重點(diǎn)。比如，南京可以聯(lián)合全球奧運(yùn)城市在固定時(shí)間段舉行體育文化主題活動(dòng)，依托青少年奧林匹克培訓(xùn)基地開展國(guó)際青年體育培訓(xùn)，打造世界青年體育培訓(xùn)中心等。

2、建設(shè)宜居、宜學(xué)、宜游的人居環(huán)境。國(guó)際化程度高的城市，都有宜居的環(huán)境、便利的交通、完善的功能，都是良好的人居之城。南京在這方面，有良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，良好的國(guó)際服務(wù)團(tuán)隊(duì)，但大城市病始終是影響南京城市國(guó)際功能的一大痼疾?！昂笄鄪W”時(shí)期，南京應(yīng)加大人居環(huán)境建設(shè)的工作力度，努力改善硬環(huán)境，同時(shí)迅速提升服務(wù)軟環(huán)境的水平。南京要把青奧期間產(chǎn)生的符合國(guó)際規(guī)則、國(guó)際理念、國(guó)際通行做法的制度化章程和措施、運(yùn)行流程以及創(chuàng)新機(jī)制固化應(yīng)用在城市運(yùn)營(yíng)、政府管理與行政行為之中，應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，成為公務(wù)人員、企業(yè)人員以及普通市民的思想觀念、思維方式和行為方式。南京要推動(dòng)青奧旅游模塊與既有旅游模塊系統(tǒng)整合，規(guī)劃“后青奧”南京旅游功能區(qū)，制定“后青奧”南京旅游經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)路徑與方法，實(shí)施南京旅游宣傳推廣戰(zhàn)略與計(jì)劃，以更高程度、更寬視野、更長(zhǎng)眼光，使南京成為一座國(guó)際化文化旅游休閑之城；深度挖掘、整理南京歷史故事與現(xiàn)代故事，變南京觀光游為南京深度游，變南京一次游為南京多次游，變南京重點(diǎn)游為南京立體游，不斷彰顯南京旅游文化的魔力、魅力和感召力。

3、提升支持經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的水平。把青奧影響力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須提升支持經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的水平。一是發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)支持企業(yè)“走出去”的作用。積極向世界推介南京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，開拓海外市場(chǎng)，加強(qiáng)“走出去”的專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。二是主動(dòng)對(duì)接，融入“一帶一路”、“互聯(lián)互通”建設(shè)。南京要推動(dòng)交通、水泥工業(yè)、電力自動(dòng)化、石油化工、地質(zhì)勘探等優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)，以輸出管理、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等為方向，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)更多的南京企業(yè)融入到“一帶一路”建設(shè)。

(二)深入實(shí)施以轉(zhuǎn)型為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

一是繼續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。南京的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。2012年，南京出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造中國(guó)軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城的意見》，對(duì)未來南京發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了新的規(guī)劃與部署。“后青奧”時(shí)期，南京應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)既定的目標(biāo)創(chuàng)新工作組織和推進(jìn)機(jī)制、政策銜接和落實(shí)機(jī)制、財(cái)政金融支持機(jī)制等。二是放大紫金科創(chuàng)特別社區(qū)模式的效能。特區(qū)作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育策源地的作用初步顯現(xiàn)，形成了“特區(qū)集聚人才、人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)”的生動(dòng)局面。“后青奧”時(shí)期，南京要鞏固南京科創(chuàng)模式的成果，完善政策落實(shí)、要素支撐、管理服務(wù)等方面的工作，放大提高特區(qū)的效能，發(fā)揮其撬動(dòng)科技創(chuàng)新的綜合作用。三是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新中的作用。要利用互聯(lián)網(wǎng)開展創(chuàng)新資源的全球整合。全球高端人才不可能都到南京來。南京可以以開放式創(chuàng)新的理念，利用互聯(lián)網(wǎng)集聚在線高端人才，以招標(biāo)或購買創(chuàng)新點(diǎn)子和技術(shù)的方式，開展“在線社區(qū)網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”，不求所在，但求所用。區(qū)域或企業(yè)內(nèi)部也可以建立在線的觀念流動(dòng)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新活力。例如，中小企業(yè)可以利用網(wǎng)上的最新一代工具文件和文檔共享、協(xié)作共享工作區(qū)和高清視頻會(huì)議等，進(jìn)行新的產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)?！昂笄鄪W”時(shí)期，南京要進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，關(guān)注基于互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新興“創(chuàng)客”運(yùn)動(dòng)。在這個(gè)新潮流中，創(chuàng)業(yè)者使用開源設(shè)計(jì)和3D打印，將制造業(yè)搬上自家桌面，“自己動(dòng)手”設(shè)計(jì)產(chǎn)品，定制制造。從全球范圍看，創(chuàng)新、創(chuàng)意已日益成為提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，而大量活躍的創(chuàng)客則成為創(chuàng)意產(chǎn)品不斷產(chǎn)生的直接源泉。聯(lián)想集團(tuán)高級(jí)副總裁、中國(guó)區(qū)總裁陳旭東認(rèn)為，創(chuàng)客是全球創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)中最活躍的群體，支持他們就是支持創(chuàng)新。四是建設(shè)知識(shí)城市和創(chuàng)業(yè)城市。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開知識(shí)。生產(chǎn)力很大程度上取決于知識(shí)的積累和技術(shù)進(jìn)步。南京的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要包含并突出“知識(shí)城市”建設(shè)，有目的地培育知識(shí)，而通過培育知識(shí)來提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，讓“知識(shí)城市”成為城市創(chuàng)新引擎。

(三)著力強(qiáng)化以智慧為核心的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。信息化是穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)“四化”聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要抓手。目前，國(guó)際間信息化的競(jìng)爭(zhēng)激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)具有全方位的戰(zhàn)略意義。信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，“信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”。南京的信息化潛力巨大，“智慧青奧”、“智慧南京”已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)，未來南京應(yīng)從“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”的高位來認(rèn)識(shí)信息化的戰(zhàn)略地位，以智慧城市建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)南京的信息化進(jìn)程。

1、提高電子政務(wù)服務(wù)社會(huì)的水平。南京在市級(jí)層面統(tǒng)籌的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)和公眾服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，已經(jīng)積累了大量信息資源。各層面的信息服務(wù)還在逐步推進(jìn)當(dāng)中?！昂笄鄪W”時(shí)期，南京要適應(yīng)信息化社會(huì)的新要求，著力完善電子政務(wù)系統(tǒng)，提高行政機(jī)構(gòu)的工作效率、透明度。

2、大力發(fā)展寬帶經(jīng)濟(jì)。南京已經(jīng)實(shí)施智慧南京工程，技術(shù)水平較高，各領(lǐng)域的智慧應(yīng)用也在積極開展。未來，南京應(yīng)積極放大這一優(yōu)勢(shì)，更加突出寬帶的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展寬帶經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大寬帶對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的增量貢獻(xiàn)。美國(guó)商務(wù)部秘書洛克(Gary Locke)認(rèn)為：“擴(kuò)大高速因特網(wǎng)連接是提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是我們經(jīng)濟(jì)未來的關(guān)鍵?！?011年，聯(lián)合國(guó)的一份研究報(bào)告表明，在中國(guó)，每增加10%的寬帶普及率，能夠讓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.5%。這一增長(zhǎng)幅度要高于其他發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家。南京要繼續(xù)加強(qiáng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其重點(diǎn)是速度和普及率。同時(shí)要加強(qiáng)寬帶應(yīng)用開發(fā)。積極試行靈活工作方式，支持電子商務(wù)特別是跨境電子商務(wù)的發(fā)展，充分發(fā)揮寬帶在文化、教育等領(lǐng)域的作用。

3、加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)建設(shè)。以信息化作為支撐的物聯(lián)網(wǎng)，是建設(shè)智慧城市的重要領(lǐng)域。傳感器部署于城市各個(gè)角落，能夠采集大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。這些數(shù)據(jù)具有時(shí)間與空間屬性，可以將城市現(xiàn)實(shí)活動(dòng)反映到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間上，將這些信息匯集，通過數(shù)據(jù)分析，可以挖掘出新的價(jià)值。傳感器部署有廣泛的應(yīng)用價(jià)值，“后青奧”時(shí)期，南京要繼續(xù)加強(qiáng)遍布全市的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高采集信息、服務(wù)社會(huì)的水平。

4、積極把握智能制造的新機(jī)遇。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩提出，要更加注重推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，把智能制造作為主攻方向和重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)信息技術(shù)綜合集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，全面加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)。專家估計(jì)，“我國(guó)可能在未來10年提前進(jìn)入智能制造時(shí)代，基本實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”“后青奧”時(shí)期，南京要充分利用自身科技優(yōu)勢(shì)、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)這一趨勢(shì)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和工作部署。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)以融合為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域融合體現(xiàn)為內(nèi)外兩方面。對(duì)內(nèi)體現(xiàn)為區(qū)域城市化，實(shí)現(xiàn)過去的以經(jīng)濟(jì)為中心的城市化向以人為中心的城市化轉(zhuǎn)變，解決長(zhǎng)期以來偏重城市的經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致城市在布局、質(zhì)量和功能上相對(duì)不足的問題。區(qū)域城市化的重點(diǎn)在于以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承。對(duì)外體現(xiàn)為城市的輻射、帶動(dòng)作用以及相互支撐、良性互動(dòng)作用。南京是處于長(zhǎng)三角板塊經(jīng)濟(jì)中的重要經(jīng)濟(jì)體，因此不應(yīng)僅考慮自身的內(nèi)部布局，應(yīng)考慮加強(qiáng)與周邊城市和地區(qū)的要素互補(bǔ)、互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)，提高集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)，形成互動(dòng)互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一整體。

1、著眼民生，構(gòu)建現(xiàn)代城市功能體系，更加注重發(fā)展的質(zhì)量、效益和內(nèi)涵。以人為本的區(qū)域城市化，就是最大程度地保障老百姓的尊嚴(yán)、提高老百姓的素質(zhì)、滿足老百姓的需求、促進(jìn)老百姓的發(fā)展，以人為核心帶動(dòng)城市全面現(xiàn)代化。這就要求南京必須注重轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，把優(yōu)化功能布局和提升大城市治理效能作為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)城市功能配置、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市管理運(yùn)行更加安全高效、智能精細(xì)，使城市發(fā)展更好地服務(wù)于人們生活。南京城市的核心功能應(yīng)在制度上向提供高品質(zhì)的服務(wù)上傾斜，從這個(gè)意義上說，推進(jìn)常住人口市民化，解決好“三個(gè)200萬”人的問題是南京區(qū)域城市化發(fā)展的重中之重。要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活一體化的多層次需求出發(fā)，構(gòu)建更高品質(zhì)的生活功能、生產(chǎn)功能和創(chuàng)新功能，形成城市綜合功能體系。

2、著眼一體化，形成不同區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成開放與融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域合作、蘇皖協(xié)同發(fā)展為重要平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極參與區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。一是以綜合交通樞紐為依托，全面優(yōu)化城市功能。要全力打造國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路樞紐港、祿口空港、江海聯(lián)運(yùn)港建設(shè)，形成以公路為基礎(chǔ)、鐵路為骨干、航空水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外交通運(yùn)輸體系。依托優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，集聚區(qū)域發(fā)展所需要的各種服務(wù)；引導(dǎo)生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)；倉儲(chǔ)長(zhǎng)江三角洲或中西部地區(qū)的商品；中轉(zhuǎn)進(jìn)出空港、海港和高鐵的物流。輔以城市體量大、創(chuàng)新資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)，加快打造航運(yùn)樞紐、航空樞紐、金融樞紐、信息樞紐、市場(chǎng)樞紐，轉(zhuǎn)變城市功能。二是以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。隨著“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，南京在整個(gè)中國(guó)東西部發(fā)展格局中的承上啟下、承東接西的重要作用日益凸顯。南京需按照“沿江集聚、組團(tuán)發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作、因地制宜”的思路，以黃金水道為載體，推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)動(dòng)開發(fā)。要全面對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)綜保區(qū)制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，把綜保區(qū)發(fā)展成為上海自貿(mào)區(qū)重要的貿(mào)易和物流中轉(zhuǎn)區(qū)。三是以都市圈同城化為平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。世界都市圈的發(fā)展潮流已經(jīng)從“雁陣模式”過渡到“合作模式”，從“單極引領(lǐng)”向“多級(jí)共進(jìn)”演變。城市板塊化、集群化發(fā)展，抱團(tuán)共進(jìn)、集群前行，成了近年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的主調(diào)。南京作為區(qū)域中心和龍頭要積極推進(jìn)都市圈協(xié)同發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展，打破制度壁壘，形成完備的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共服務(wù)共建共享、跨界區(qū)域協(xié)同、生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與周邊城市實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。要加快建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化“都市圈新中心”，構(gòu)筑江蘇乃至泛長(zhǎng)三角地區(qū)綜合實(shí)力卓越的經(jīng)濟(jì)中心，增強(qiáng)南京及其都市圈在更大范圍內(nèi)的帶動(dòng)能力，輻射中西部地區(qū)，力爭(zhēng)成為與蘇錫常、杭紹甬相媲美的長(zhǎng)三角新興增長(zhǎng)極。

(五)持續(xù)推進(jìn)以增強(qiáng)文化軟實(shí)力為核心的文化發(fā)展戰(zhàn)略。青奧會(huì)顯著地提升了南京的文化軟實(shí)力。“后青奧”時(shí)期，南京需要繼續(xù)增強(qiáng)文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化在南京發(fā)展格局中的重要作用，實(shí)施好文化發(fā)展戰(zhàn)略，為2020年建成人文都市夯實(shí)基礎(chǔ)。

一要積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)精神凝聚力。“后青奧”時(shí)期，南京要根據(jù)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)施意見》，實(shí)施教育引導(dǎo)工作、文化涵育工程、道德建設(shè)工程、榜樣激勵(lì)工程、治理融入工程，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，開花結(jié)果。

二要大力推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)，激發(fā)群眾文化創(chuàng)造活力。文化創(chuàng)造活力的源泉與深厚土壤來自于群眾，來自于基層。今后，激發(fā)群眾文化創(chuàng)造活力，要高度重視社區(qū)文化建設(shè)，以社區(qū)文化建設(shè)為根本，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)；要支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，群眾文化團(tuán)體是發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性、推動(dòng)文化發(fā)展的重要依靠力量，是專業(yè)文化團(tuán)體所無法替代的；要健全鼓勵(lì)人民群眾文化創(chuàng)造的制度機(jī)制，包括投入保障機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)造成果保護(hù)機(jī)制、方向引領(lǐng)機(jī)制等；要通過公共文化服務(wù)體系的建立與完善，奠定文化創(chuàng)造活力迸發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三要做好歷史文化資源的挖掘、保護(hù)和利用工作，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)當(dāng)代文化的梳理與傳播。南京擁有豐富的歷史文化資源，今后，要重視利用這些歷史文化資源打造南京人的精神家園、培育南京精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)南京優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)掘包裝南京的現(xiàn)當(dāng)代文化，加強(qiáng)內(nèi)容與形式的創(chuàng)新，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的南京特色文化品牌和文化產(chǎn)品。四要以文化科技創(chuàng)新為關(guān)鍵，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，當(dāng)今時(shí)代，衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和多媒體技術(shù)等高新技術(shù)的運(yùn)用，正從各方面影響著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了新型文化業(yè)態(tài)的形成，如，網(wǎng)游、手機(jī)游戲等。著眼未來，南京應(yīng)重視文化科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究，制定切實(shí)有效的發(fā)展戰(zhàn)略；應(yīng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住具有全局性、戰(zhàn)略性的重大科技課題，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和應(yīng)用推廣，形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)加快實(shí)施以服務(wù)為核心的健康城市戰(zhàn)略。建設(shè)人民幸福的城市，首先人民要健康，只有健康才有幸福，有健康才有生命意義，才有生命的質(zhì)量。南京提出建設(shè)健康城市，是以人為本的深化，是青奧成果的升華?！昂笄鄪W”時(shí)期，南京已經(jīng)具備實(shí)施以服務(wù)為核心的健康城市戰(zhàn)略的條件。實(shí)施好這一戰(zhàn)略，一是要以健康為理念。這里講的理念，既指?jìng)€(gè)體、人群，也包括政府。政府工作要貫穿健康的理念，引導(dǎo)全社會(huì)樹立珍愛健康的意識(shí)，形成健康的有益的生活方式。二是要以科技為基礎(chǔ)。生命科技對(duì)于提高人的健康水平有極大的支撐作用，南京恰具這樣的產(chǎn)業(yè)條件，加強(qiáng)研發(fā)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，將為南京人民帶來更高水平的健康福祉。三是要以體育為方法。生命在于運(yùn)動(dòng)。體育健身、體育強(qiáng)身是提高健康水平的基本鍛煉方法。青奧為南京建設(shè)體育名城打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！昂笄鄪W”時(shí)期，南京應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大和強(qiáng)化體育這一方法，注重發(fā)揮青年、老年、婦女等各種群眾性組織的作用，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)體育科技研究，為群眾性的體育活動(dòng)提供積極的服務(wù)和保障。四是要以服務(wù)為核心。提供更多更好的健康公共服務(wù)是政府當(dāng)然職責(zé)。這種職責(zé)的落實(shí)，需要有服務(wù)目標(biāo)引導(dǎo)，有服務(wù)體系保障，有服務(wù)評(píng)估測(cè)評(píng)?！昂笄鄪W”時(shí)期，南京要建立健康服務(wù)考核測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)庫，使服務(wù)真正落到實(shí)處。

(責(zé)任編輯：小 米)

南京市政府2014年重點(diǎn)調(diào)研課題成果。

2015-03-05

胡寶平(1975-)，男，江蘇徐州人，中共南京市委黨校哲學(xué)與文化教研部副主任。孟飛(1984- )男，江蘇南京人，中共南京市委黨校哲學(xué)與文化教研部講師、博士。

C915

A

1672-1071(2015)02-0095-06