秦守政

扎實(shí)推進(jìn)殯葬信息化和檔案管理建設(shè)

秦守政

檔案管理和信息化建設(shè)是推進(jìn)殯葬管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的重要載體和平臺，是優(yōu)化殯葬管理服務(wù)的兩個支撐，二者相互依存、缺一不可。山東省民政廳在研究開發(fā)殯葬收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)在線辦理殯葬業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，經(jīng)過多次論證測試，在濟(jì)南市蓮花山、臨邑和博興等縣（市）殯儀館試點(diǎn)應(yīng)用，目前已具備全省聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)條件。待網(wǎng)絡(luò)線路和VPN條件具備后，全省所有殯儀館與省廳信息平臺將實(shí)時聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)信息化管理，真正做到對殯葬相關(guān)工作可監(jiān)控監(jiān)督、可查詢追蹤、可評價反饋。目前，青島市已率先實(shí)行惠民殯葬和信息系統(tǒng)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，市財政根據(jù)殯葬信息系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)給予殯儀館惠民減免補(bǔ)貼，既保障惠民補(bǔ)貼落實(shí)到人，又推動信息化應(yīng)用，在全省率先實(shí)現(xiàn)實(shí)時在線辦理業(yè)務(wù)。

目前，山東省殯葬信息化和檔案管理方面還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)：一是有的地方重視不夠。有的市認(rèn)為殯儀館工作重點(diǎn)是火化服務(wù)，誤認(rèn)為信息化和檔案管理可有可無，致使信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢；有的殯儀館只上報數(shù)據(jù)，不應(yīng)用系統(tǒng)辦理服務(wù)。二是部分人員文化程度偏低。全省殯儀館人員高中及其以下文化程度的占60%。一些操作人員無法熟練掌握信息系統(tǒng)操作要求，導(dǎo)致上報數(shù)據(jù)不及時、不完整、不規(guī)范。三是有些硬件設(shè)施較差。目前全省仍有19%的殯儀館使用電話線撥號上網(wǎng)，電腦等設(shè)備陳舊，存有網(wǎng)絡(luò)速度慢、穩(wěn)定性差、安全性不高等問題。四是檔案建設(shè)管理不規(guī)范。有的地方和單位對殯葬檔案重要性認(rèn)識不足，對檔案設(shè)施建設(shè)投入較少，檔案管理不規(guī)范，煙臺市牟平區(qū)和微山、臨沭、平原等縣殯儀館，至今沒有設(shè)立檔案室等。

要做好全省殯葬信息化和檔案管理工作，應(yīng)當(dāng)堅持突出一個重點(diǎn)，推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)三個結(jié)合?！耙粋€重點(diǎn)”，就是實(shí)現(xiàn)省級信息平臺在線實(shí)時辦理業(yè)務(wù)；“兩個轉(zhuǎn)變”，就是實(shí)現(xiàn)殯葬管理服務(wù)由傳統(tǒng)手工向現(xiàn)代信息化轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變；“三個結(jié)合”，即應(yīng)用信息化與提高服務(wù)水平相結(jié)合、全面落實(shí)服務(wù)規(guī)范，應(yīng)用信息化與促進(jìn)殯葬改革相結(jié)合、提升信息資源的決策支持能力和社會管理能力，應(yīng)用信息化與規(guī)范殯葬檔案相結(jié)合、發(fā)揮殯葬信息數(shù)據(jù)和檔案的社會效益。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)著力做好四項(xiàng)工作：

一、提高思想認(rèn)識，打造殯葬為民服務(wù)平臺。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，殯葬工作受到黨和政府高度重視和廣大群眾日益關(guān)注。當(dāng)今社會，殯葬工作靠傳統(tǒng)工作方式和服務(wù)模式，已無法適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要和廣大人民群眾的需求。以信息化為支撐，打造殯葬為民服務(wù)平臺是當(dāng)務(wù)之急和必由之路，是提高殯葬服務(wù)水平的重要手段和有力保障。2014年，山東省民政廳下發(fā)《關(guān)于加快全省民政基層網(wǎng)絡(luò)升級改造的通知》，計劃2015年1月底前完成殯儀館等基層單位網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備改造。2015年6月底前，全省各市完成殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)試運(yùn)行工作；從7月1日起，全省聯(lián)網(wǎng)實(shí)時辦理服務(wù)。目前相關(guān)工作順利開展，成效顯著。殯葬檔案是反映殯葬服務(wù)、殯葬改革、殯葬文化等方面的基本憑證和重要依據(jù)，是建立完善人口信息數(shù)據(jù)庫的重要組成部分。各地要加強(qiáng)檔案管理工作督導(dǎo)，配齊配全檔案保管專用場所和設(shè)施設(shè)備，盡快在信息系統(tǒng)中補(bǔ)錄骨灰寄存檔案，健全檔案管理制度，為廣大群眾、有關(guān)部門查詢提供方便，減少和避免可能存在的倒賣火化證、以罰代化等管理服務(wù)漏洞，鞏固提高火化率，規(guī)范和不斷優(yōu)化殯葬服務(wù)。

二、強(qiáng)化信息系統(tǒng)應(yīng)用，提高殯葬服務(wù)水平。殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)涵蓋了殯儀館管理服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容，所有功能和數(shù)據(jù)項(xiàng)設(shè)置都有特定作用。全省所有殯儀館都要以信息化為手段，將系統(tǒng)應(yīng)用與本單位管理服務(wù)結(jié)合起來，將業(yè)務(wù)辦理與檔案管理結(jié)合起來，將殯葬信息化和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化服務(wù)結(jié)合起來，不斷優(yōu)化管理服務(wù)，提升服務(wù)水平。省民政廳把殯葬信息化應(yīng)用作為2015年度社會事務(wù)工作考核的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，適時組織對殯葬單位落實(shí)《山東省殯儀館服務(wù)規(guī)范（試行）》和信息化建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核。

三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)殯葬隊伍。人才隊伍建設(shè)是推進(jìn)信息四、利用信息化成果，積極推進(jìn)殯葬改革發(fā)展。隨著依法治國的推進(jìn)，殯葬工作依法辦事、規(guī)范服務(wù)成為當(dāng)前殯葬事業(yè)發(fā)展的重中之重。應(yīng)當(dāng)以信息化建設(shè)為載體，充分利用信息化發(fā)展成果，將殯葬政策法規(guī)建設(shè)與信息化建設(shè)有機(jī)融合。一方面，通過信息系統(tǒng)落實(shí)政策法規(guī)和規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范管理服務(wù)；另一方面，通過建章立制，促進(jìn)信息系統(tǒng)不斷完善發(fā)展，確保運(yùn)行順暢，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確全面、有效利用。要制定殯葬信息化標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，確立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)則，實(shí)行科學(xué)管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要利用信息系統(tǒng)準(zhǔn)確統(tǒng)計火化率?；鸹适呛饬繗浽岣母锏暮诵闹笜?biāo)。從明年開始，省廳將以殯葬管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計的火化數(shù)據(jù)，作為考核各市火化率的主要依據(jù)和參照，定期在一定范圍通報火化工作情況，并將其作為落實(shí)有關(guān)獎補(bǔ)政策的重要依據(jù)。要增加生態(tài)安葬率統(tǒng)計。配合民政部生態(tài)安葬率考核制度，制定生態(tài)安葬考核辦法及獎補(bǔ)措施。各殯儀館在辦理業(yè)務(wù)時，要認(rèn)真詢問并填寫“骨灰去向”情況，為全省生態(tài)安葬數(shù)據(jù)和落實(shí)獎補(bǔ)政策提供可靠依據(jù)。要以信息資源共享方式推動惠民殯葬覆蓋率。未實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋的市，要重新整合其他部門的惠民信息資源，聯(lián)合制定惠民殯葬相關(guān)辦法。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒青島市等地的先進(jìn)做法，充分利用殯葬信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，豐富惠民形式，爭取盡快實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋。

化發(fā)展的基礎(chǔ)。省廳將繼續(xù)加強(qiáng)對殯葬隊伍干部職工的培訓(xùn)，為各市培訓(xùn)2～3名信息化業(yè)務(wù)骨干，并由這些業(yè)務(wù)骨干組成師資隊伍，對基層單位殯葬職工進(jìn)行培訓(xùn)。各市地要把人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要工作，注意人才選拔尤其是計算機(jī)方面人才的聘用。建立相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實(shí)獎懲措施。各地每年一般至少組織一次殯儀館全體人員輪訓(xùn)，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍和培訓(xùn)條件、提供多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，努力建設(shè)一支職業(yè)道德高尚、勤奮敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通、能熟練掌握應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)的殯葬骨干隊伍。

（作者系山東省民政廳副廳長）