谷紅彬

以“四個(gè)全面”重要思想指導(dǎo)新常態(tài)下的民政工作

谷紅彬

“四個(gè)全面”是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”重要思想，圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，增強(qiáng)改革意識(shí)，樹(shù)立法治思維，堅(jiān)守清正廉潔，全面構(gòu)建民政工作新常態(tài)，開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面。

一、突出三項(xiàng)重點(diǎn)工作 助推全面建成小康社會(huì)

全面建成小康社會(huì)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)包括困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象以及老年人、殘疾人、困境兒童在內(nèi)的全面小康，需要民政部門(mén)進(jìn)一步完善基本民生保障制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。一是改善民生，發(fā)揮民政在保障和改善民生中的兜底作用。2014年，鹽城市出臺(tái)了困難群眾托底救助制度，市財(cái)政按照每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)建立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對(duì)困難群眾實(shí)施托底救助。下一步，我們將根據(jù)救助對(duì)象困難原因、程度、種類(lèi)等因素實(shí)施分類(lèi)救助，重點(diǎn)在救助對(duì)象、救助內(nèi)容、救助方式和救助程序上進(jìn)行深化細(xì)化。同時(shí)按照新頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》，全面開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)救助對(duì)象申請(qǐng)核對(duì)工作，探索建立以縣級(jí)社會(huì)救助中心、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助服務(wù)中心、村（社區(qū)）社會(huì)救助工作站為平臺(tái)，完善“一表登記、一門(mén)受理、協(xié)同辦理”運(yùn)行機(jī)制。二是落實(shí)民利，發(fā)揮民政在提供社會(huì)服務(wù)均等化中的促進(jìn)作用。2013年起，鹽城市推行“老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)”，其中低保、“三無(wú)”、五保對(duì)象及80周歲以上老年人群的基本保險(xiǎn)費(fèi)用由縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。2014年，出臺(tái)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》，承保范圍包含責(zé)任險(xiǎn)和意外險(xiǎn)兩個(gè)方面，保費(fèi)的70%由市、縣兩級(jí)福彩公益金承擔(dān)。下一步，我們將以加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)手段聚合民政發(fā)展要素，重點(diǎn)突出對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局納入城市空間的相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)保障型、消費(fèi)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“齊頭并進(jìn)”，同時(shí)繼續(xù)為特殊老年群體和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。三是維護(hù)民權(quán)，發(fā)揮民政在創(chuàng)新社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。要以加強(qiáng)社區(qū)工作的隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、手段建設(shè)為方向，以推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增能為重點(diǎn)，加大“政社互動(dòng)”推進(jìn)力度，積極探索“政社互動(dòng)”的“本土化”樣本。一方面，建立民政部門(mén)聯(lián)系服務(wù)社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)救助、減災(zāi)救災(zāi)、養(yǎng)老扶孤、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建、社會(huì)福利等各類(lèi)條線工作落實(shí)到社區(qū)，把服務(wù)的“觸角”延伸到家家戶(hù)戶(hù)。另一方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，通過(guò)兩份清單堵住社區(qū)的額外負(fù)擔(dān)，通過(guò)一份協(xié)議將有關(guān)工作和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到社區(qū)。同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開(kāi)展公益服務(wù)的能力。

二、構(gòu)建三個(gè)工作機(jī)制 實(shí)現(xiàn)民政工作全面改革

全面深化改革為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供動(dòng)力源泉。落實(shí)惠民政策、創(chuàng)新社會(huì)治理、破解發(fā)展難題，需要民政部門(mén)堅(jiān)定改革信念，善謀改革舉措，勇于沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。一是完善深化改革的工作機(jī)制。要堅(jiān)持把民政工作融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)考慮，高度重視民政政策創(chuàng)制和落實(shí)工作，緊緊圍繞保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，研究民政工作與國(guó)家、省各項(xiàng)改革同步發(fā)展策略，努力形成一批具有指導(dǎo)作用的調(diào)研成果和地方特色的示范經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民政事業(yè)與綜合改革緊密對(duì)接。著力推進(jìn)民政干部職工的思想開(kāi)放和思維創(chuàng)新，主動(dòng)將可以轉(zhuǎn)移的民政職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織或其他社會(huì)力量承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)行政職能和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)。在強(qiáng)化公共財(cái)政投入的同時(shí)，進(jìn)一步放低準(zhǔn)入門(mén)檻，充分運(yùn)用財(cái)政稅收等多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向民政事業(yè)。突出抓好民政信息化建設(shè)，以信息技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)管理觀念、方法創(chuàng)新，用“大數(shù)據(jù)”服務(wù)民生。二是打造現(xiàn)代民政的工作機(jī)制。從2014年開(kāi)始，鹽城市按照全省統(tǒng)一部署，對(duì)照現(xiàn)代民政建設(shè)的48項(xiàng)指標(biāo)，全面開(kāi)展“現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作。下一步，我們將圍繞“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的發(fā)展新定位，以現(xiàn)代民政建設(shè)作為引領(lǐng)民政事業(yè)改革發(fā)展的有力抓手，完善機(jī)制、改進(jìn)方法、補(bǔ)齊短板，加快與現(xiàn)代民政接軌，到2020 年實(shí)現(xiàn)所轄縣（市、區(qū)）全部建成現(xiàn)代民政運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，著眼基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將現(xiàn)代民政創(chuàng)建由示范縣（市、區(qū)）延伸到示范鎮(zhèn)（街道），制定出臺(tái)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)代民政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和整體提升。三是探索先行先試的工作機(jī)制。鹽城市作為全國(guó)適度普惠型兒童福利制度和未成年人社會(huì)保護(hù)“雙試點(diǎn)”城市，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好全市困境兒童基本生活補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》和《未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，建立了困境未成年人數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)流浪未成年人救助中心向未成年人保護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，并按所在地孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%向困境兒童發(fā)放生活補(bǔ)助。下一步，我們將在創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給機(jī)制、社會(huì)組織管理體制改革、社會(huì)力量參與民政公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 確保民政改革和發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行

全面推進(jìn)依法治國(guó)為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化法治保障。民政部門(mén)必須堅(jiān)持深化改革和法治建設(shè)同步驟、相銜接，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，更好發(fā)揮法治在推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。一要堅(jiān)持立法先行。2014年，鹽城市委、市政府圍繞托底救助、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大民生需求，專(zhuān)題會(huì)辦研究14次，出臺(tái)7份規(guī)范性文件。下一步，我們要改變“等政策、要政策”的思維定勢(shì)和依賴(lài)?yán)弦?guī)矩、老習(xí)慣、老辦法的工作慣性，樹(shù)立“吃透政策”“用足政策”和“創(chuàng)新政策”的工作理念，發(fā)揮現(xiàn)有政策的最大效能并在此基礎(chǔ)上主動(dòng)謀劃和制定切合本地實(shí)際的規(guī)范性文件。二要堅(jiān)持依法履職。要按照“于法周全、于事簡(jiǎn)便”的原則，注重抓好民政行政權(quán)力事項(xiàng)的“降、放、減、轉(zhuǎn)”，將民政工作納入制度化、法制化的軌道。重點(diǎn)規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法開(kāi)展社會(huì)組織、殯葬管理等領(lǐng)域的行政許可、行政處罰行為，準(zhǔn)確把握烈士批準(zhǔn)、傷殘?jiān)u定等行政確認(rèn)行為的程序，規(guī)范實(shí)施社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤等行政給付行為，正確履行對(duì)基層群眾自治的行政指導(dǎo)行為和婚姻、收養(yǎng)等民事法律關(guān)系的行政確認(rèn)行為。要剔除非必要的前置條件，不斷規(guī)范行政程序，確保民政履職程序的公開(kāi)公正。要更加注重民政對(duì)象利益表達(dá)與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)范辦理，切實(shí)保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正做到讓人民來(lái)監(jiān)督、讓群眾看到變化、讓百姓得到實(shí)惠。三要堅(jiān)持普法同步。鹽城市民政局于2012年開(kāi)通了政務(wù)微博，主要發(fā)布全市民政系統(tǒng)的各類(lèi)政務(wù)信息，并通過(guò)與粉絲的互動(dòng)增強(qiáng)公眾對(duì)民政工作的理解和支持，尤其是加大社會(huì)救助、社會(huì)組織、基層民主政治建設(shè)等法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施力度，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)民政法律制度的了解。下一步，我們要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，通過(guò)民政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各類(lèi)新聞媒體和微博、微信、QQ等現(xiàn)代傳媒載體，第一時(shí)間發(fā)布民政法律制度和重要政策，第一時(shí)間圍繞公眾關(guān)切解疑釋惑，多渠道、多形式進(jìn)行法制宣傳教育。

四、守住三條工作底線 按照全面從嚴(yán)治黨要求樹(shù)立底線思維

全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的根本保證。在從嚴(yán)治黨新常態(tài)的背景下，民政部門(mén)必須守住三條工作底線，努力營(yíng)造民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的良好環(huán)境。一是守住廉潔從政的底線。要進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)建設(shè)促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。民政干部職工要時(shí)刻保持清醒頭腦，做到牢記宗旨、認(rèn)真履職、守住底線、不逾紅線，把預(yù)防腐敗工作貫徹到民政工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，妥善管好、用好各類(lèi)民政資金，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大民政對(duì)象的根本利益。二是守住信訪維穩(wěn)的底線。民政信訪主體多元、形式多樣、訴求復(fù)雜，但解決手段單一。要進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)定保發(fā)展、穩(wěn)定促發(fā)展的意識(shí)，加大對(duì)涉軍群體信訪問(wèn)題的排查化解力度，引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪。突出做好信訪程序的閉合工作，建立和完善“痕跡化”管理制度。要高度重視網(wǎng)絡(luò)、新聞?shì)浨楹屯话l(fā)事件處置，掌握應(yīng)對(duì)新媒體的能力，以爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性、時(shí)效性。三是守住安全生產(chǎn)的底線。要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，按照全覆蓋、零容忍、重實(shí)效的總體要求，將安全生產(chǎn)與履行民政職能統(tǒng)一起來(lái)，突出抓好各類(lèi)民政福利機(jī)構(gòu)和窗口服務(wù)單位以及其他人員密集場(chǎng)所的安全隱患排查整治工作，堅(jiān)決防止各類(lèi)安全事故的發(fā)生。

（作者系江蘇省鹽城市民政局局長(zhǎng)）