□李歡鵬

（寧?？h公安局，浙江，寧海315600）

簡論縣域社會治安防控服務(wù)的多元化模式

□李歡鵬

（寧海縣公安局，浙江，寧海315600）

社會治安防控是政府部門向社會提供的一種公益物品，也具備一般公益物品的基本屬性。從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，對寧?？h社會治安防控服務(wù)的模式及其成效進(jìn)行總結(jié)，探析當(dāng)前治安防控服務(wù)供給不足的表現(xiàn)形式以及內(nèi)在原因，促進(jìn)縣域社會治安防控服務(wù)的多元化發(fā)展，必須以提供專業(yè)化、社會化、市場化三種模式供給，明確公安專業(yè)化社會治安防控服務(wù)的邊界和職責(zé)；強(qiáng)化縣域立體化社會治安防控體系建設(shè)；深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)；加快保安服務(wù)業(yè)的市場化進(jìn)程。

社會治安防控；服務(wù)模式；專業(yè)化；社會化；市場化

黨的十八大指出，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。從管理和服務(wù)兩個(gè)角度來分析，社會治安防控既可以認(rèn)為是社會管理的重要內(nèi)容，也可以認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“中國夢”所必須提供的基本公共服務(wù)。本文從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，利用制度分析的方法，對寧海縣社會治安防控服務(wù)進(jìn)行分析與解讀。筆者認(rèn)為，這種方式能夠打開一扇觀察社會治安防控的新窗口，為縣域社會治安防控的社會實(shí)踐開拓新的工作思路。

一、邏輯起點(diǎn)：社會治安防控是一種公益物品

社會治安防控的主要目的之一，就是確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為公眾提供一個(gè)良好的社會治安環(huán)境，也是政府部門為民眾應(yīng)當(dāng)提供的最基本公共服務(wù)內(nèi)容之一。公共管理學(xué)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公益物品具有“消費(fèi)的非排他性、收益的非排他性、生產(chǎn)具有較高甚至無法計(jì)量的私人交易成本”三個(gè)特性。從這種理論視角來看，社會治安防控也是一種公益物品，政府部門、公安機(jī)關(guān)以及有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位是這種公益物品的生產(chǎn)者、投資者，廣大人民群眾是這種公益物品的消費(fèi)者。并且，社會治安防控也具有公益物品的三個(gè)基本特性。

（一）社會治安防控服務(wù)的消費(fèi)具有非排他性。公安機(jī)關(guān)通過巡邏、設(shè)卡以及治安清查等防控措施，維護(hù)了良好的社會治安秩序，其受益者為居住在防控范圍內(nèi)的人民群眾。不論這些群眾是居住在城區(qū)，還是居住在農(nóng)村，也不論這些群眾的好惡貴賤，整體社會治安情況的好轉(zhuǎn)，他們其中的任何一個(gè)人都是受益者。再如，某地發(fā)生一起盜竊案后，公安機(jī)關(guān)為了破獲該起案件集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)。盡管這種做法好像是為了某一個(gè)具體的消費(fèi)者提供治安服務(wù)，但是案件一旦破獲，犯罪嫌疑人到案之后，消除的是一個(gè)潛伏在社會上的治安隱患，其他群眾仍然是受益者。因此，社會治安防控服務(wù)的消費(fèi)是沒有機(jī)會成本的。

（二）強(qiáng)化社會治安防控的收益具有非排他性?？h域公安機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化社會治安防控，取得了良好的工作成效，任何個(gè)人、組織包括提供者本身都能從其中受益。而且，縣域內(nèi)多一個(gè)人享受良好的社會治安與少一個(gè)人享受相比，對其他人沒有任何的負(fù)面影響。從技術(shù)操作的角度來看，強(qiáng)化社會治安防控的提供者、生產(chǎn)者——公安機(jī)關(guān)，也不可能通過某種措施，將某一部分群眾排除在良好社會治安環(huán)境之外。

（三）強(qiáng)化社會治安防控具有較高的甚至是無法計(jì)量的私人交易成本。維護(hù)正常的社會治安秩序，需要大量的人力、物力、財(cái)力投入。這樣的投入，不是任何個(gè)人可以做到的，只能讓政府部門來投入、來提供。從世界范圍來看，有的國家不設(shè)軍隊(duì)，但是所有國家都設(shè)有警察，而且也只有政府警察機(jī)構(gòu)能夠投資這樣一個(gè)全民受益的公益性事業(yè)。

二、縣域?qū)嵺`：寧?？h社會治安防控服務(wù)的提供模式

寧海縣公安局歷屆黨委對強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)進(jìn)行了孜孜不倦的探索?；仡櫧陙韺幒Ｉ鐣伟卜揽胤?wù)的歷程，無論是指導(dǎo)理念，還是實(shí)踐方式，都在不斷發(fā)展和前進(jìn)。從理念上看，公安機(jī)關(guān)在治安防控中的定位從最開始的“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，到“全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確指導(dǎo)、有效管控”，再到現(xiàn)在認(rèn)為“治安防控也是一種服務(wù)”，公安機(jī)關(guān)對社會治安防控實(shí)踐的認(rèn)識也不斷加深，對社會治安防控理論的認(rèn)識也日漸完善。從工作實(shí)踐來看，公安機(jī)關(guān)的專業(yè)防控隊(duì)伍也實(shí)現(xiàn)了從無到有、由少到多的過程，防控的措施也由原來相對單一的巡邏、設(shè)卡、清查，逐漸發(fā)展演變?yōu)橥晟啤傲鶑埦W(wǎng)”①建設(shè)的綜合防控措施。現(xiàn)階段，寧?？h社會治安防控服務(wù)主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

（一）社會治安防控服務(wù)的專業(yè)化水平在不斷提升。在巡控隊(duì)伍建設(shè)上，專門成立并實(shí)體化運(yùn)作寧?？h公安局“巡控辦”，在巡特警建設(shè)了一支200人的專業(yè)巡防隊(duì)，在躍龍、桃源、梅林、西店四個(gè)重點(diǎn)派出所建立巡控中隊(duì)，在其他各派出所落實(shí)專職巡控民警，全縣專業(yè)巡控力量歷史性地達(dá)到540人。注重巡控機(jī)制的科學(xué)化、常態(tài)化建設(shè)，根據(jù)警情動態(tài)變化，靈活擺布巡控力量，在躍龍、桃源、西店等重點(diǎn)派出所建立巡處一體化工作機(jī)制，采取汽車巡、自行車巡、步巡等相結(jié)合的方式，不斷提升巡控力量與嫌疑人員的街面碰撞率?？罩蟹揽鼐W(wǎng)日趨嚴(yán)密，于2008年建設(shè)了社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程，基本實(shí)現(xiàn)了對全縣重點(diǎn)部位全天候監(jiān)控；2015年又啟動了新一輪視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善視頻監(jiān)控布局。

（二）社會治安防控服務(wù)的社會化路徑在不斷拓寬。以平安建設(shè)為抓手，主動將社會治安防控置于黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同的社會管理工作體制。事實(shí)上，一直以來，社會治安防控服務(wù)社會化的腳步就從來沒有停止過。每年年底，都要由寧海縣綜治辦發(fā)文，組織機(jī)關(guān)單位工作人員開展名為“我為大家巡一夜，大家為我守一年”的夜巡活動，以有效應(yīng)對歲末年初的刑事發(fā)案高峰。2012年年底，依托寧海縣公安局110指揮中心，整合全縣63家政府部門，社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心和社會治安動態(tài)防控聯(lián)勤指揮中心實(shí)現(xiàn)了社會各部門在指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，對社會治安防控實(shí)施綜合服務(wù)。2013年5月，寧海縣專門成立了由綜治部門牽頭，縣府辦、教育、民政、公安、住建、城管等部門參加的立體化社會治安防控體系建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)組，這標(biāo)志著社會治安防控服務(wù)社會化工作正式開始了系統(tǒng)化、制度化的推廣之路。

（三）社會治安防控服務(wù)的市場化程度在不斷加深。寧?？h近年來在社會治安防控服務(wù)市場化方面也進(jìn)行了大量的探索，通過促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，有效彌補(bǔ)了治安防控服務(wù)專業(yè)化、社會化提供模式中存在的不足。寧?？h目前有兩家保安服務(wù)公司，分別為隸屬于縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的寧?？h保安服務(wù)公司和民營的寧海大公保安服務(wù)公司。其中，寧?？h保安服務(wù)公司規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，現(xiàn)有服務(wù)單位560家，派駐保安1430人，有區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警用戶2430家，能夠自行開發(fā)設(shè)計(jì)安防科技產(chǎn)品，每年的安防工程業(yè)務(wù)量達(dá)2000余萬元。2008年，為有效應(yīng)對歌舞娛樂場所酒后滋事案件多發(fā)的現(xiàn)狀，由派出所牽頭協(xié)調(diào)保安服務(wù)公司、歌舞娛樂場所，整合城區(qū)所有歌舞娛樂場所的保安員開展“聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)巡”工作，既維護(hù)了場所及周邊的治安秩序，又增加了社會面巡控密度，收到了良好的治安成效。

三、現(xiàn)實(shí)矛盾：縣域社會治安防控服務(wù)存在的問題分析

目前，對于社會治安防控中存在的問題，無論是理論界還是公安機(jī)關(guān)，都已經(jīng)作了大量的分析研究。筆者試圖從公共管理學(xué)的角度，來審視縣域社會治安防控服務(wù)中存在的各種問題。

（一）縣域公安機(jī)關(guān)提供的專業(yè)化社會治安防控服務(wù)有效供給不足。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人、財(cái)、物大流動、大聚集，社會治安狀況也日趨復(fù)雜?？h域公安機(jī)關(guān)提供的專業(yè)化社會治安防控服務(wù)，無法滿足人民群眾日益增長的治安安全需要。長期以來，由于中國社會“大政府、小社會”的治理模式，社會治安服務(wù)供給基本都是由公安機(jī)關(guān)“一手包辦”。20世紀(jì)90年代以來，隨著市場化程度的不斷提高，縣域公安機(jī)關(guān)原有的靜態(tài)社會管理模式顯得越來越力不從心，無法像以往一樣實(shí)現(xiàn)對社會上角角落落的全面控制，無法準(zhǔn)確掌握控制每一個(gè)人的行蹤，各類刑事、治安案件始終在高位徘徊。以寧?？h為例，全縣民警人數(shù)僅為560人，協(xié)警1100余人，但是全縣卻有18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）近1800平方公里的地理面積，有近80萬的實(shí)有人口。一個(gè)縣域如此之大的地域面積與如此之多的實(shí)有人口，公安機(jī)關(guān)很難實(shí)現(xiàn)對所有治安事件的全面掌控，刑事發(fā)案一直在8000起左右的高位徘徊，近五年（2010-2014年）全縣年均刑事發(fā)案達(dá)到8034起。

（二）縣域治安防控資源配置不合理。在一個(gè)縣域內(nèi)，社會治安防控資源主要有：（1）專職或者兼職的治安巡邏力量，例如公安民警、協(xié)警、保安員、治安志愿者、群眾自發(fā)組織的巡邏隊(duì)員；（2）技術(shù)防控器材，例如動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、CK報(bào)警器等；（3）物防設(shè)施，例如小區(qū)或者單位的圍墻、防刺鋼叉、家用防盜門、公共場所的“地龍”等。治安防控資源配置的不合理主要表現(xiàn)有：一是在防控人力資源配置上，警務(wù)工作方式粗放，仍然習(xí)慣于一擁而上的大呼隆、運(yùn)動式排查整治、執(zhí)法執(zhí)勤，基層民警重復(fù)勞動、警力浪費(fèi)現(xiàn)象突出；保安員、治安志愿者等非專業(yè)化的防控力量得不到合理利用等等。二是在技術(shù)防控上，視頻監(jiān)控的布點(diǎn)有待進(jìn)一步優(yōu)化，CK報(bào)警器的應(yīng)用不夠廣泛，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況明顯。三是物防措施上，受群眾個(gè)體生活習(xí)慣、思想認(rèn)識的影響，縣域內(nèi)封閉式、物業(yè)化管理的小區(qū)發(fā)展緩慢，多數(shù)居民習(xí)慣自建落地房，而廣大農(nóng)村地區(qū)物防設(shè)施更是薄弱。

（三）對社會治安防控服務(wù)市場化屬性認(rèn)知程度不足。一方面，長期以來，在社會心理上，由于人們普遍的心理依賴慣性，認(rèn)為高發(fā)案是政府和公安機(jī)關(guān)工作效率低下造成的，忽略了公民個(gè)人、社會群團(tuán)在社會治安方面所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)和能夠作出的貢獻(xiàn)。例如，由于自身防范意識薄弱，發(fā)生一起電動自行車被盜、收到10元假幣這樣類似的案件，群眾也會在網(wǎng)上發(fā)貼，將責(zé)任歸咎于公安機(jī)關(guān)的治安防控不力。另一方面，政府部門和公安機(jī)關(guān)也對社會治安防控服務(wù)中所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的價(jià)值屬性認(rèn)識不足，仍然習(xí)慣于用行政化的手段和方式去解決市場化中遇到的困難和問題。以村居自防組織為例，目前寧?？h實(shí)際在運(yùn)作的村級巡邏隊(duì)僅22支，盡管綜治、公安等部門多次發(fā)文要求組建運(yùn)轉(zhuǎn)，但事實(shí)上效果都不甚明顯。面對這樣的現(xiàn)狀，民警總是抱怨群眾參與治安防控的積極性不如20世紀(jì)70、80年代那樣高。表面上看，確實(shí)是由于群眾個(gè)體為追求短期經(jīng)濟(jì)利益等方面的因素，參與社會治安防控的自覺性明顯降低，實(shí)質(zhì)上講，則是由于貫穿于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的市場經(jīng)濟(jì)浪潮中的社會治安防控已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的一些基本價(jià)值屬性，群眾個(gè)體也由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?、“?jīng)濟(jì)人”，要求群眾長期無償參與巡邏防控服務(wù)，將普通群眾也作為公安機(jī)關(guān)可以隨意調(diào)配的社會防控資源之一，既不理性、不現(xiàn)實(shí)，也不具有可行性。

四、路徑探尋：縣域社會治安防控服務(wù)的多元發(fā)展方向

從上面的分析可以看出，無論是在理論上，還是在社會治安防控實(shí)踐中，治安防控服務(wù)的生產(chǎn)提供已經(jīng)呈現(xiàn)出以公安專業(yè)化為主體、社會化和市場化為補(bǔ)充的多元化模式。這既是不爭的事實(shí)，也是需要進(jìn)一步完善和提高的發(fā)展方向。

（一）明確公安專業(yè)化社會治安防控服務(wù)的邊界和職責(zé)。要實(shí)現(xiàn)對全社會的治安防控全覆蓋，不應(yīng)該理解僅為公安專有防控力量的全覆蓋。事實(shí)上，讓公安民警、協(xié)警實(shí)現(xiàn)對每一條街道、每個(gè)社區(qū)（村莊）的全天候巡邏防控，這是世界上任何一個(gè)國家目前都無法做到的事情。所以，無論是公安機(jī)關(guān)，還是社會團(tuán)體、組織以及公民個(gè)人，都必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立這樣一個(gè)理念，即公安機(jī)關(guān)開展的社會治安防控服務(wù)是有邊界的。這一理念的樹立，應(yīng)該包括以下三層意思：第一，公安機(jī)關(guān)開展的專業(yè)化社會治安防控服務(wù)的空間范圍是有限的。作為公安機(jī)關(guān)來講，維護(hù)社會大局穩(wěn)定是其主業(yè)，必須正視警力有限、財(cái)力有限的實(shí)際，只能將適當(dāng)?shù)娜肆?、物力、技術(shù)等治安防控資源集聚到城區(qū)、投放至街面、擺布在治安相對復(fù)雜的關(guān)鍵部位，不可能滿足所有階層群眾的不同治安服務(wù)需求。針對不同治安防控需求的社會階層，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用社會化、市場化的方式予以解決。第二，公安機(jī)關(guān)對于社會治安防控服務(wù)的社會化、市場化應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和引導(dǎo)。由于掌握社會治安信息的不對稱，社會化、市場化的社會治安防控服務(wù)不可避免地會存在效率不高、針對性不強(qiáng)的問題。對此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的前提下，通過法律、政策的方式，對社會化、市場化的社會治安防控資源配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和引導(dǎo)，讓各個(gè)層面的防控資源高效運(yùn)作、高效利用。第三，公民需要有自我防范的意識和責(zé)任。在多元化的大背景下，社會團(tuán)體、公民個(gè)人也是社會治安防控的主體之一，不能僅僅被動地作為治安防控服務(wù)的消費(fèi)者，也理應(yīng)承擔(dān)一定的自我防范責(zé)任，將自己看作是治安防控服務(wù)的協(xié)作生產(chǎn)者，不能將所有被侵害案件的發(fā)生都怪罪于公安機(jī)關(guān)、怪罪于社會。

（二）強(qiáng)化縣域立體化社會治安防控體系建設(shè)，提升專業(yè)化治安防控服務(wù)供給質(zhì)量。完善縣域立體化社會治安防控體系建設(shè)，是使專業(yè)化的社會治安防控服務(wù)更有效率的途徑之一。縣域立體化社會治安防控體系建設(shè)應(yīng)該以大情報(bào)體系建設(shè)為龍頭，突出人、地、物、事、組織等治安要素管控，進(jìn)一步健全“六張網(wǎng)”，加快完善“四項(xiàng)機(jī)制”②建設(shè)，結(jié)合縣域的地理、人文、經(jīng)濟(jì)以及治安現(xiàn)狀特點(diǎn)，走出一條可持續(xù)發(fā)展的縣域立體化社會治安防控體系建設(shè)新路子，提升縣域內(nèi)社會治安防控服務(wù)專業(yè)化供給效益。第一，要合理規(guī)劃使用防控資金。在所有防控資源中，資金的流向可以說決定著其他防控要素的流向。作為縣級公安機(jī)關(guān)，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮全年防控資金的使用問題，對于資金使用的方式、地域應(yīng)該作年度詳細(xì)控制規(guī)劃，通過防控資金的合理分配，引導(dǎo)治安防控其他諸專業(yè)防控要素的科學(xué)配置。第二，科學(xué)投放專業(yè)防控警力。防控警力，主要是指路面巡邏、設(shè)卡、清查、管控直接防控警力。直接防控力量，處于提供治安防控服務(wù)的第一線，屬于“勞動力密集型產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)該集中優(yōu)勢警力，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行防控。以寧?？h為例，目前散居于城區(qū)街面執(zhí)行巡控任務(wù)的有巡特警、派出所、交警三大部門，盡管工作側(cè)重點(diǎn)不完全相同，但是勤務(wù)時(shí)間、空間、方式高度重合，需要打通相互之間的壁壘，進(jìn)行警力整合。第三，重視情報(bào)信息的分析研判。信息研判、指揮協(xié)調(diào)等部門的警力，屬于間接防控力量，相對一線而言，它屬于“智力密集型產(chǎn)業(yè)”，在人選上應(yīng)該重“精”而不重“量”，尤其是要側(cè)重于信息的分析研判，真正做到讓情報(bào)信息精確指導(dǎo)防控服務(wù)。

（三）深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是破解社會治安防控服務(wù)社會化供給不足的有效途徑。社會治安防控服務(wù)社會化的本質(zhì)，就是要求動員社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及公民個(gè)人積極參與社會治安防控。這里需要指出的是，由于市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲入社會生活的方方面面，公安機(jī)關(guān)作為組織指揮者，需要從自愿參與而非行政指令的角度出發(fā)，組織協(xié)調(diào)社會各界力量參與社會治安防控。城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)質(zhì)，就是要求社區(qū)民警在社區(qū)內(nèi)，與社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)居民建立良好的伙伴關(guān)系，關(guān)注社區(qū)實(shí)際問題的解決，調(diào)動一切積極因素參與社會治安防控。從寧?？h的實(shí)際來看，可以考慮從以下途徑深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)：第一，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警力無增長改善。從近年來社區(qū)警務(wù)現(xiàn)實(shí)情況來看，專職化的導(dǎo)向無疑是正確的。但是，由于警力不足矛盾的突出，專職化的社區(qū)民警在從事各項(xiàng)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作時(shí)，仍然有些力不從心?？h公安局層面建立“一月一清查”的制度后，清查工作的實(shí)質(zhì)上與社區(qū)警務(wù)部分基礎(chǔ)工作內(nèi)容相同，可以考慮借用機(jī)關(guān)警力幫助做好社區(qū)警務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警力的無增長改善。具體而言，需要細(xì)化機(jī)關(guān)民警執(zhí)行勤務(wù)的方式和地點(diǎn)，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作為著力點(diǎn)，考慮采用聯(lián)片結(jié)對的方式，由負(fù)責(zé)清查的機(jī)關(guān)科室與社區(qū)結(jié)對，配合社區(qū)民警開展社區(qū)警務(wù)工作，有的放矢做好清查整治工作。第二，讓社區(qū)民警真正融入社區(qū)居民生活之中。從王法金等成功的社區(qū)民警成長的經(jīng)歷來看，在社區(qū)民警與社區(qū)及成員之間構(gòu)建一種良性互動、相互信任的關(guān)系，不但要求社區(qū)民警做好公安本職工作，更重要的是“功夫在詩外”，通過力所能及地幫助社區(qū)群眾解決各種困難，關(guān)心他們的安全、生活需求，讓群眾更加主動地支持、配合民警的治安防范工作。第三，要重視治安志愿者的組織引導(dǎo)。從整體上看，雖然群眾主動參與治安防控的熱情在下降，但是不可否認(rèn)的是，仍然有部分熱心公益的人士，愿意在自己的工作、生活之余，主動參與社會治安防控服務(wù)，向社會貢獻(xiàn)自己的一份力量?？h級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視這部分力量的引導(dǎo)和使用，主動與志愿者協(xié)會進(jìn)行對接，提前對志愿者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，對接好志愿者工作的時(shí)間，合理安排志愿者從事治安防控服務(wù)的地點(diǎn)和內(nèi)容，真正將治安志愿者的熱情引導(dǎo)到提供良好的社會治安防控服務(wù)中去。

（四）加快保安服務(wù)業(yè)的市場化進(jìn)程。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，不同社會階層的居民需要的治安安全服務(wù)也不盡相同。作為公安機(jī)關(guān)，不可能滿足所有人群的安全需求。在專業(yè)化力量不能滿足群眾、社會組織的特殊安全需要時(shí)，人們必然會尋求其他的方式。從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，有需求就會有市場，保安服務(wù)公司就承擔(dān)了這樣的社會角色。公安機(jī)關(guān)作為保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理單位，必須遵守市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，指導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)更好地為治安防控服務(wù)。第一，放手推動保安服務(wù)業(yè)的市場化。2010年1月1日《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）施行以前，全國只有地（市）級和縣級公安機(jī)關(guān)可以開辦保安服務(wù)公司，禁止私人開辦。《條例》施行以后，社會資本也可以開辦保安服務(wù)公司，這從根本上打破了公安機(jī)關(guān)對保安服務(wù)業(yè)的壟斷經(jīng)營。從目前保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在已經(jīng)存在的國有保安公司之前大多由公安機(jī)關(guān)管理，即便現(xiàn)在已經(jīng)脫鉤，也仍然與公安機(jī)關(guān)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。但事實(shí)上，不管公安機(jī)關(guān)愿意不愿意，從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，整個(gè)保安服務(wù)業(yè)的市場化趨勢已是不可逆轉(zhuǎn)，而且，從寧海縣的實(shí)際來看，在2011年一家民營的“大公保安公司”成立后，國有的保安公司明顯地感受到了生存壓力，反過來也促進(jìn)了企業(yè)效率的提升。第二，在條件適合的小區(qū)引入保安打包服務(wù)。目前，寧?？h城區(qū)的豐澤園、天景園等小區(qū)，由于先天防控條件較好，物業(yè)保安巡邏管理到位，小區(qū)自建成之日起，基本實(shí)現(xiàn)了盜搶“零發(fā)案”，這無疑為其他小區(qū)提供了一定的啟示作用和借鑒意義。作為公安機(jī)關(guān)，可以在封閉條件適合的小區(qū)，引導(dǎo)小區(qū)向保安服務(wù)公司購買治安防控服務(wù)，相互之間簽訂保安服務(wù)購買合同，逐步實(shí)現(xiàn)治安防范服務(wù)的市場化運(yùn)作。第三，公安機(jī)關(guān)也可以逐步嘗試購買保安服務(wù)。公安機(jī)關(guān)警力緊張，這是短時(shí)間內(nèi)無法解決的問題。但是，公安機(jī)關(guān)可以拓寬思路，嘗試向保安服務(wù)企業(yè)購買一定量的治安防范服務(wù)，以此來彌補(bǔ)專業(yè)化、社會化治安防控服務(wù)的不足。第四，引導(dǎo)保安服務(wù)企業(yè)提高治安防控服務(wù)質(zhì)量。寧?？h目前實(shí)行的歌舞娛樂場所保安“三聯(lián)”工作機(jī)制，在社會資金投入不增加的前提下，實(shí)現(xiàn)了保安提供治安防范服務(wù)效益的最大化。借鑒這一思路，可以考慮在工業(yè)園區(qū)等保安使用相對密集的區(qū)域拓展“三聯(lián)”機(jī)制實(shí)施的范圍，由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)開展治安防范服務(wù)，努力提升保安公司在治安防控服務(wù)中的效率。第五，促進(jìn)公共安全服務(wù)科技化水平的提升。近年來，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)興起，為公安機(jī)關(guān)的社會治安管控提供了一個(gè)全新視角。但是，從實(shí)際來看，將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算應(yīng)用到治安防控實(shí)際，需要大量的前期基礎(chǔ)投入。保安服務(wù)公司可以和保險(xiǎn)公司以及其他科技公司合作創(chuàng)新，利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)布點(diǎn)資源，加大治安防控科技化產(chǎn)品的開發(fā)力度，創(chuàng)造一批既叫好、又叫座的治安防范科技產(chǎn)品，真正用科技的力量來提升治安防控服務(wù)的質(zhì)量。

注釋：

①“六張網(wǎng)”是指2011年公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出的要進(jìn)一步健全街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、視頻技術(shù)防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)。

②“四項(xiàng)機(jī)制”是指2011年公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出的建立完善情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制，建立完善勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制，建立完善實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立完善工作績效考評機(jī)制。

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[4]海寧市公安局課題組.縣域社會治安防控體系建設(shè)路徑初控（上）[J].公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）.

[5]海寧市公安局課題組.縣域社會治安防控體系建設(shè)路徑初控（下）[J].公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）.

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[7]蔣媛媛.公共服務(wù)視角下的公安成本優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（7）.

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（責(zé)任編輯：郭建華）

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1674-3040（2015）06-0050-05

2015-09-25

李歡鵬，浙江省寧?？h公安局指揮中心副主任。