崔玉斌

(黑龍江省委黨校經(jīng)濟學(xué)部,黑龍江哈爾濱　150080)

習(xí)近平中俄合作思想的時代特色

崔玉斌

(黑龍江省委黨校經(jīng)濟學(xué)部,黑龍江哈爾濱150080)

[關(guān)鍵詞]中俄合作；全面性；創(chuàng)新性；戰(zhàn)略性；務(wù)實性

[摘要]習(xí)近平主席就任黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人之后高度重視中俄關(guān)系。他高屋建瓴，全面科學(xué)分析了世界和國內(nèi)外等時代環(huán)境條件的變化，對加強中俄合作的必然趨勢、合作新階段的特征、合作的主要任務(wù)和環(huán)境保障等進行了系統(tǒng)闡述。呈現(xiàn)了全面性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性和務(wù)實性等鮮明特色。這一系列論述，對新形勢下全面發(fā)展中俄關(guān)系具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

中俄關(guān)系是世界上最主要、最重要的雙邊關(guān)系之一。習(xí)近平主席高度重視中俄關(guān)系。他就任黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人之后近兩年的時間內(nèi)，先后3次訪問俄羅斯，多次與普京總統(tǒng)會晤或溝通、會見俄黨政官員及各界人士、接受有關(guān)媒體采訪等。在這個過程中，習(xí)主席對加強中俄全方位戰(zhàn)略合作提出了一系列的新理念、新思路、新觀點。為我們開啟中俄合作新的征程，提供了強大的思想武器，指明了方向路徑。

一、考察中俄合作必然趨勢——具有全面性

習(xí)近平主席洞察世界時代變化，縱覽國內(nèi)外環(huán)境，對發(fā)展中俄合作的必要性、重要性進行了全面深入的分析。

1．中俄加強合作，是世界多極化、經(jīng)濟全球化的必然選擇。習(xí)近平主席視野十分開闊。他不是孤立地看待中俄合作。而是把它放到世界政治經(jīng)濟的大格局中進行審視。他訪問俄羅斯在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中分析：一方面，在過去的幾十年中，舊的殖民體系土崩瓦解，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家走上發(fā)展的快車道，十幾億、幾十億人口正在加速走向現(xiàn)代化，多個發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展。冷戰(zhàn)時期的集團對抗不復(fù)存在，任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務(wù)。上個世紀八十年代，鄧小平對世界的判斷是“和平與發(fā)展”的時代。三十年后，習(xí)近平主席進一步豐富和發(fā)展了上述論斷。得出了“和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流[1]的結(jié)論 。另一方面，各 國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。他認為：各國應(yīng)該跟上時代前進步伐，放棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框，建立合作共贏的新型國際關(guān)系，共同維護世界和平、促進共同發(fā)展。合作共贏是實現(xiàn)和平與發(fā)展目標的“現(xiàn)實途徑”[1]。這樣環(huán)境下，中俄兩國也不例外，加強合作是必然的選擇

2．中俄加強合作，是應(yīng)對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境的需要。習(xí)近平主席指出：“面對復(fù)雜多變的國際形勢和依然嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境，中俄要更加緊密地加強全方位戰(zhàn)略合作”[2]。當今世界人類面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，地區(qū)熱點此起彼伏，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，軍備競爭、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。同時，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，市場競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。維護世界和平、促進共同發(fā)展依然任重道遠。中國與俄羅斯都是安理會常任理事國,都是主要新興市場國家，兩國互為最大鄰國。中俄只有加強合作才能有效地破解難題和挑戰(zhàn)。

3．中俄加強合作，“是兩國共同發(fā)展繁榮的需要”[3]。合作能圖強，合作能為雙方發(fā)展創(chuàng)造新的機遇，提高兩國綜合國力和國際競爭力。從1996年4月兩國宣布發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系到2013年的18年間，中國與俄羅斯雙邊貿(mào)易額分別由1995年的54.6億美元，增加到896.2億美元，增長15.4倍，年均增長16.7%，超過同期世界水平4.5個百分點。兩國雙邊直接投資額由2295萬美元，增加到41.0億美元，增長177.6倍，年均增長33.4%，大大超過同期世界水平。外匯儲備分別由736億美元和144億美元，增加到38213億美元和4564億美元，增長50.9倍和30.7倍。國內(nèi)生產(chǎn)總值由7003億美元和3513億美元，增加到92403億美元和20968億美元，分別增長12.2倍和4.0倍，年均增長15.4%和10.4%，超過同期世界水平9.7和4.7個百分點[4]，兩國合作的成果顯著。中俄兩國合作的發(fā)展、綜合國力的增強，使得其國際影響力增強，對區(qū)域和世界的和平與發(fā)展的貢獻增加。

總之，發(fā)展中俄關(guān)系不僅符合兩國和兩國人民的根本利益，而且有利于促進地區(qū)乃至世界和平穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

二、 揭示中俄合作新階段的特征——具有開創(chuàng)性

在研究中俄合作的過程中，習(xí)近平主席創(chuàng)造性地提出：現(xiàn)階段的中俄合作具有“兩互”的特征。也即互供機遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的“機會特征”和“優(yōu)先特征”?；スC遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴，既是高水平中俄合作的一個必要條件，也是一個重要標志。

這兩個特征產(chǎn)生的根源是中俄兩國特殊和相似的國情。即兩國都是安理會常任理事國、轉(zhuǎn)型新興市場大國和互為相鄰大國。作為政治大國、經(jīng)濟大國和相鄰大國的角色，他們有諸多的“利益契合點”[1]。這使得雙方產(chǎn)生了能夠互相提供重要發(fā)展機遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的可能。這就是問題的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯。

這兩個特征由可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的關(guān)鍵是：經(jīng)過雙方20多年不懈努力，徹底解決了歷史遺留的邊界問題，簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，清除了發(fā)展兩國關(guān)系的最大障礙，建立起全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為中俄關(guān)系長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，兩國才擺脫長期徘徊波動的局部合作，步入全方位戰(zhàn)略合作階段。所以，2013年3月習(xí)近平主席訪俄時明確指出:“兩國關(guān)系已進入互相提供重要發(fā)展機遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的新階段”[1]。這是習(xí)近平主席對現(xiàn)階段中俄關(guān)系特征的準確定位。前一個特征表明兩國關(guān)系互相依存、密不可分、互惠互利；后一個特征表明兩國在對方的外交全局中地位突出(空間)、排序優(yōu)先(時間)。

中俄兩國的“利益契合點”，習(xí)近平主席解釋為：“ 在發(fā)展雙邊關(guān)系和處理重大國際和地區(qū)問題上，我們兩國契合點很多，合作共贏機會很多”[5]。如政治上，兩國都關(guān)切維護國家核心利益、選擇發(fā)展道路等。經(jīng)濟文化上，習(xí)近平主席辯證地認為：共同點和差異都是“利益契合點”。兩國“都處在民族復(fù)興的重要時期”，都確定了國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；“中俄國情不同、條件各異，彼此密切合作、取長補短可以起到一加一大于二的效果”[1]。即差異產(chǎn)生互補，互補性是另一種形式的“利益契合點”。對外關(guān)系上，兩國“都是維護世界和平、安全、穩(wěn)定的重要力量”[2]。

認識現(xiàn)階段中俄合作關(guān)系特征的積極意義在于：一是有利于及時準確認識判斷中俄合作新階段的性質(zhì)。事物的性質(zhì)決定其外在特點，特點反映事物的性質(zhì)?；スC遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的特點表明：現(xiàn)階段中俄合作的互動水平很高，合作已進入成熟階段。我們要增強合作的自覺性，排除各種形式的干擾，堅定發(fā)展全方位戰(zhàn)略合作的信心和決心。要全面研究成熟階段雙方合作的環(huán)境條件，從成熟期的實際出發(fā)，對合作進行規(guī)劃布局，有序高效推進。二是有利于全面把握和利用中俄合作的有利條件和優(yōu)勢。揭示現(xiàn)階段中俄合作的特征，發(fā)現(xiàn)互供機遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的新優(yōu)勢，是習(xí)近平主席對發(fā)展中俄合作的一個重要貢獻。發(fā)揮這一優(yōu)勢要求雙方要增強機遇意識和優(yōu)先意識，增強主動性，多為對方著想、為對方做事。三是有利于理清發(fā)展中俄合作的思路。中俄合作的一般操作思路是：發(fā)現(xiàn)機遇→提供機遇→利用機遇。提供機遇的前提是發(fā)現(xiàn)機遇。習(xí)近平主席以高超的智慧回答了怎樣發(fā)現(xiàn)機遇，解決了機遇之源的問題，使合作思路更為完整和科學(xué)。即尋找“利益契合點”→發(fā)現(xiàn)機遇→提供機遇→利用機遇。這是他對發(fā)展中俄合作的又一個重要貢獻。利益是人類經(jīng)濟活動的動力源泉。機遇產(chǎn)生于“利益契合點”。要從中俄兩國的“利益契合點”中去發(fā)現(xiàn)合作機遇?！袄嫫鹾宵c”是中俄合作的根本出發(fā)點。找到了“利益契合點”才能發(fā)現(xiàn)機遇、提供機遇和利用機遇。我們要把開發(fā)“利益契合點”作為中俄合作的第一課題來研究和實踐。要向“利益契合點”要合作機遇、要合作增長點，不斷提高兩國務(wù)實合作水平。

三、籌劃中俄合作方向布局—-具有戰(zhàn)略性

習(xí)近平主席所講的“全方位戰(zhàn)略合作”，涵蓋政治、經(jīng)濟、人文和國際地區(qū)等各個領(lǐng)域，涉及官方(中央與地方)與民間(企業(yè)和公民)等各個合作主體。是合作數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一、眼前合作與長遠合作的統(tǒng)一。

1．政治領(lǐng)域合作。政治關(guān)系是發(fā)展全面合作的基礎(chǔ)和前提。它決定全面合作的方向和空間。沒有政治合作，其他合作都無從談起。習(xí)近平主席非常重視中俄政治領(lǐng)域的合作。他主張兩國應(yīng)進一步加大相互政治支持。即“堅定支持對方維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的努力，堅定支持對方走符合本國國情的發(fā)展道路，堅定支持對方發(fā)展復(fù)興”[2]。這為我國發(fā)展與俄羅斯的政治關(guān)系指明了方向，確定了任務(wù)。20多年來，中俄徹底解決了歷史遺留的邊界問題，簽訂了《中俄睦鄰友好合作條約》，兩國由建設(shè)性伙伴關(guān)系發(fā)展成為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。今后，中俄應(yīng)繼續(xù)加強高層交往，不斷增進戰(zhàn)略和政治互信，將發(fā)展中俄關(guān)系作為本國外交的優(yōu)先方向之一。繼續(xù)在打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義、毒品販運、跨國有組織犯罪等方面加強合作。進一步鞏固和擴大兩國高水平的政治關(guān)系優(yōu)勢，為推動中俄全方位戰(zhàn)略合作提供強大動力，打開廣闊發(fā)展空間。

2． 經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域合作。經(jīng)貿(mào)合作是中俄全方位戰(zhàn)略合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。兩國合作存在的突出問題是領(lǐng)域狹小、結(jié)構(gòu)單一、水平不高。這與兩國的大國地位和政治領(lǐng)域合作水平很不相稱的。習(xí)近平主席提出：要擴大和深化合作領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“不斷提高兩國務(wù)實合作層次和水平”[1]。這是他訪俄演講、會見普京和梅德韋杰夫、受訪記者等多種場合反復(fù)強調(diào)的。這完全符合中俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀。他主張在能源、高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、金融和地方合作等方面下功夫推進戰(zhàn)略性大項目建設(shè)。戰(zhàn)略性大項目是發(fā)展合作的載體。它規(guī)模大、技術(shù)含量高，對各領(lǐng)域的拉動作用大,對合作的貢獻率高。它是中俄合作的重點所在。一是擴大和深化能源戰(zhàn)略合作。雙方在這一領(lǐng)域合作的特點是供需互補。俄羅斯能源資源豐富,儲量大、品種全。我國能源短缺,尤其是石油天然氣缺口越來越大,是制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。中俄開展能源合作互補性強,前景廣闊。應(yīng)在已有石油合作成果的基礎(chǔ)上，進一步實施增加原油進口數(shù)量、擴建輸油管道、建設(shè)合資煉油廠等項目，推動天然氣領(lǐng)域合作，擴大核能、電力、煤炭等領(lǐng)域合作。2013年3月、6月、9月和10月，中俄兩國分4次簽署了一大批能源合作協(xié)議。2014年5月，中俄兩國政府簽訂了東線天然氣合作“世紀大單”。11月APEC北京峰會期間，中俄又簽署了西線天然氣協(xié)議，預(yù)計供氣量將達到每年300億立方米。二是積極拓展高技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。雙方在這一領(lǐng)域合作的特點是技術(shù)互補。俄羅斯的航空航天、造船、新材料、新能源、環(huán)保等技術(shù)先進，我方發(fā)展需要。我國的電子、信息通信、高鐵、納米等技術(shù)先進，俄方市場需要。這一領(lǐng)域雙方合作的契合點多。目前正在推進的有重型直升機、寬體客機、核能、衛(wèi)星和高鐵等戰(zhàn)略性大項目。雙方還規(guī)劃進一步擴大科技領(lǐng)域交流，開展科研和成果轉(zhuǎn)化合作，在包括兩國邊境在內(nèi)的地區(qū)建立聯(lián)合科技園。目前，僅黑龍江省在俄境內(nèi)在建的就有光伏發(fā)電、LED照明、電子等5個科技園區(qū)。三是大力促進金融合作。金融合作是高水平經(jīng)貿(mào)合作的必要條件和重要標志。近幾年，中俄金融合作在多方面取得突破。雙邊本幣結(jié)算，2002年，中俄簽署邊貿(mào)本幣結(jié)算協(xié)定。2011年，又將本幣結(jié)算從邊境貿(mào)易擴大到一般貿(mào)易。人民幣對盧布直接交易，2010年，在莫斯科銀行間外匯交易所掛牌，俄羅斯成為首個在中國境外實現(xiàn)人民幣直接掛牌交易的國家。雙邊本幣互換，2014年10月，中俄簽署規(guī)模為1500億元人民幣/8150億盧布的雙邊本幣互換協(xié)議。此舉不僅將大大降低雙方融資和兌換成本，給兩國的實體經(jīng)濟帶來便利，還對推動構(gòu)建新的更加合理的全球金融秩序具有重要意義。2014年9月，中俄總理第十九次定期會晤期間，雙方確定了今后金融合作的方向和任務(wù)：加強兩國金融機構(gòu)在相互提供出口信貸、保險、項目融資和貿(mào)易融資、銀行卡等領(lǐng)域的合作，提高雙邊貿(mào)易和投資便利化。在雙邊貿(mào)易、直接投資和信貸領(lǐng)域擴大使用本幣。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩國地方合作。地方是兩國合作的一支重要力量，調(diào)動地方的積極性能增強兩國合作的活力。2013年10月中俄總理定期會晤期間，就積極實施《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》、建立中華人民共和國長江中上游地區(qū)和俄羅斯聯(lián)邦伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作機制、加快推進跨境路橋建設(shè)、發(fā)展過境運輸、跨境生態(tài)環(huán)境和水資源保護、邊境地區(qū)防洪減災(zāi)等廣泛領(lǐng)域的合作達成共識，簽署了有關(guān)文件?，F(xiàn)在，絕大部分項目或已啟動或在建設(shè)之中。習(xí)近平主席還提議：“要對接絲綢之路經(jīng)濟帶和俄羅斯跨歐亞鐵路建設(shè)，拉動兩國經(jīng)貿(mào)往來和毗鄰地區(qū)開發(fā)開放，共享歐亞大通道和歐亞大市場”[3]。俄方對此倡議很快給予了積極回應(yīng)。

3．人文領(lǐng)域合作。習(xí)近平主席堅定深化人文交流合作。他認為：“國之交在于民相親。人民的深厚友誼是國家關(guān)系發(fā)展的力量源泉。[1]”人文交流能為雙方合作“打牢民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)”[6]。習(xí)近平主席盛贊了兩國人民悠久的傳統(tǒng)友誼和深厚的文化交流基礎(chǔ)。他積極踐行中俄人文交流。2013年訪俄期間，他先后出席了俄羅斯“中國旅游年”開幕式和中共六大紀念館建館啟動儀式，會見了俄羅斯?jié)h學(xué)家、學(xué)習(xí)漢語的學(xué)生和媒體代表，與他們座談。人文交流合作涉及文化、教育、影視、衛(wèi)生、體育、旅游等諸多領(lǐng)域。近些年，中俄人文交流活躍，先后共同舉辦了“國家年”、“語言年”、“旅游年”, 舉辦中俄文化節(jié)、夏令營，開展對口省州結(jié)好、兩國檔案和電影部門合作，圍繞2014年索契冬奧會開展務(wù)實合作等。2013年習(xí)近平主席訪俄后，兩國對加強人文合作進行了具體部署和安排：雙方批準舉辦青年友好交流年；鼓勵中俄高校間開展直接合作，建立同類高校聯(lián)盟，努力實現(xiàn)2020年前中俄10萬人留學(xué)計劃；在中國建立中俄聯(lián)合大學(xué)；合作修復(fù)中共六大會址；相互舉辦中俄電影節(jié)；開展兩國媒體全方位、多形式合作，相互翻譯對方國家文學(xué)作品；加強在醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病預(yù)防控制和利用傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)進行療養(yǎng)和康復(fù)治療等領(lǐng)域的合作。我們相信：以上項目的實施，一定會極大地豐富和深化兩國人文交流，為加強中俄全方位戰(zhàn)略合作注入新的動力。

4.國際和地區(qū)領(lǐng)域合作。中俄是推動國際形勢健康發(fā)展，維護國際戰(zhàn)略平衡的建設(shè)性力量。進入新世紀以來，中俄的有效合作推動了國際關(guān)系民主化進程，為實現(xiàn)雙方各自發(fā)展振興營造了安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。如在解決包括敘利亞危機、朝鮮半島核、伊朗核和烏克蘭問題等在內(nèi)的重大國際和地區(qū)問題上，中俄都進行了有效合作，發(fā)揮了建設(shè)性作用。面對復(fù)雜多變的國際形勢，習(xí)近平主席提出了中俄在國際和地區(qū)事務(wù)密切協(xié)調(diào)配合的基本任務(wù)是：“堅定維護聯(lián)合國憲章宗旨和國際關(guān)系基本準則，維護二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后國際秩序，維護世界和平、安全、穩(wěn)定。[5]”習(xí)近平主席經(jīng)過與普京總統(tǒng)溝通磋商，雙方就今后一個時期加強在重大國際和地區(qū)問題上的戰(zhàn)略協(xié)作達成重要共識：雙方支持聯(lián)合國在維護世界和平、促進共同發(fā)展、推動國際合作方面發(fā)揮中心作用；雙方愿為加強國際合作、共同應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)作出貢獻；雙方繼續(xù)在鼓勵和促進尊重人權(quán)方面開展合作；在國際法準則基礎(chǔ)上，通過和平手段和政治對話解決包括敘利亞、朝鮮半島核、伊朗核在內(nèi)的國際問題，反對繞過聯(lián)合國安理會動輒對別國使用武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權(quán)；支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等機制發(fā)揮積極作用，擴大新興市場國家和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動建立公正合理的國際秩序；《聯(lián)合國憲章》以及其他國際法律文件所確認的第二次世界大戰(zhàn)成果不容篡改，呼吁各有關(guān)國家共同致力于強化互信、友誼和合作的氛圍。雙方?jīng)Q定：2015年共同舉辦慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭暨中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年活動，以銘記歷史、警示后人；雙方將與亞太各國一道，繼續(xù)致力于在綜合和不可分割的安全、和平解決爭議和分歧的基礎(chǔ)上，推動建立非集團化、平等、開放、透明、包容的安全合作格局等。以上意見已具體寫入2014年《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》和中俄總理第十九次定期會晤的文件之中。

四、構(gòu)建中俄合作環(huán)境保障——具有務(wù)實性

投資環(huán)境是發(fā)展中俄合作的必要條件。合作的戰(zhàn)略目標和任務(wù)必須要有良好的投資環(huán)境才能實現(xiàn)和完成。加強高層互動和規(guī)劃引導(dǎo)、提升合作機制的效率等是各國開展經(jīng)濟外交的主要手段。

1.加強高層會晤和磋商。兩國元首就雙方合作的方向和全局性重大問題進行會見和溝通，做出最高決策，對合作具有決定作用。前幾屆兩國元首的會商對兩國合作發(fā)揮了積極有效的作用。習(xí)近平主席擔(dān)任中國國家主席后延續(xù)了這一做法。從2013年3月中旬到2014年底的近兩年的時間內(nèi)，他與普京總統(tǒng)先后九次會晤，就新形勢下加強中俄全方位戰(zhàn)略協(xié)作達成重要共識。2014年5月，習(xí)近平主席對普京說：一年多來，“我們密切接觸，高度互信，坦誠溝通，推動兩國關(guān)系高水平發(fā)展，各領(lǐng)域合作不斷擴大”[3]，對中俄關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了“有力引領(lǐng)”[7]作用。

2.制定和實施全面戰(zhàn)略規(guī)劃。如果說兩國元首會晤是最高決策的話, 全面戰(zhàn)略規(guī)劃就是頂層設(shè)計。規(guī)劃為兩國合作確定戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)、重大項目布局等，是進行有效合作的重要保障。習(xí)近平主席就任中國國家主席后，一方面敦促繼續(xù)執(zhí)行和落實已有的規(guī)劃，如《中俄投資合作規(guī)劃綱要》、《2013年至2017年中俄航天合作大綱》、《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》等。另一方面又與普京總統(tǒng)對未來“作出全面規(guī)劃”[8]，審核批準了《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實施綱要(2013年至2016年)》和2014年兩國合作規(guī)劃，其主要內(nèi)容都已寫入《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》(以下簡稱《聯(lián)合聲明》)之中。涵蓋貿(mào)易、投資、能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、高科技、航空、地方合作、邊境地區(qū)合作、人文合作等諸多方面。它為兩國一定時期的合作繪制了一幅美好的藍圖。

充分發(fā)揮各種合作機制的作用。機制是中俄合作的組織保證。它是把兩國元首“最高決策”和頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為行動的操作機制、落實機制。習(xí)近平主席十分重視合作機制的作用。2013年3月他與普京總統(tǒng)會面，共同簽署《聯(lián)合聲明》后，與普京一同親自關(guān)心、督促雙方共識和協(xié)議落實情況，責(zé)成兩國相關(guān)部門通過各種機制加強溝通、全力推動兩國各領(lǐng)域合作項目落實。同年10月，他在會見俄總理梅德韋杰夫時充分肯定：“中俄總理定期會晤機制成立17年來，對兩國務(wù)實合作發(fā)揮了很大的促進作用。[9]”2014年5月，習(xí)近平主席在同普京總統(tǒng)會談時，贊成“通過建立中俄投資合作委員會、高級別專項小組等機制”，進一步提升中俄務(wù)實合作水平[3]。會談后，兩國元首共同簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》。在這一文件中，雙方同意：提高現(xiàn)有雙邊政府、議會、部門和地方間合作機制效率，必要時建立新的合作機制，確保全面合作取得更大成果。中俄兩國都是轉(zhuǎn)型大國，市場發(fā)育不足，投資環(huán)境不完善，對合作的制約較大。而投資環(huán)境中機制建設(shè)關(guān)系全局。因此，中俄政府長期致力于合作機制建設(shè)。經(jīng)過近20年的發(fā)展，中俄兩國已經(jīng)形成以總理定期會晤機制為統(tǒng)領(lǐng)的、涉及各部門、各領(lǐng)域和地方及民間的完整、有效工作機制體系，它對發(fā)展中俄全方位戰(zhàn)略合作發(fā)揮了不可缺少的支撐作用。通過構(gòu)建各種機制來發(fā)展和促進互利合作是中俄的一個創(chuàng)舉。實踐證明，它已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型大國進行合作的成功經(jīng)驗和寶貴財富。

〔參考文獻〕

[1]習(xí)近平.順應(yīng)時代前進潮流 促進世界和平發(fā)展[N].人民日報,2013-03-24(2).

[2]習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)會談 中俄元首同意緊密加強中俄全方位戰(zhàn)略合作[N].人民日報,2013-03-23(1).

[3]習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京會談 強調(diào)擴大和深化務(wù)實合作，把中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向更高水平[N].人民日報，2014-05-21(1).

[4]資料來源：中國統(tǒng)計年鑒﹝1996年16-07、16-15、附錄4-04；2014年11-6、11-14、附錄2-4﹞[M].北京：中國統(tǒng)計出版社；高欣.中國對俄投資合作現(xiàn)狀[J]經(jīng)濟與管理,2011(5)；商務(wù)部.2012年中俄經(jīng)貿(mào)額創(chuàng)紀錄 [DB/OL].http://www.mofcom.gov.cn,2013-03-19.

[5]習(xí)近平接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪[N].人民日報,2013-03-20(1).

[6]習(xí)近平.弘揚“上海精神”促進共同發(fā)展[N].人民日報,2013-09-14(2)

[7]習(xí)近平會見俄羅斯總統(tǒng)普京[N].人民日報,2013-10-08(1)

[8]習(xí)近平接受俄羅斯電視臺專訪[N].人民日報,2014-02-09(1).

[9]習(xí)近平會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時強調(diào)加強全面戰(zhàn)略協(xié)作實現(xiàn)共同發(fā)展振興 造福兩國人民[N].人民日報,2013-10-23(1).

(責(zé)任編輯：孫開慶)

[中圖分類號]D81

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)03-0097-05

[作者簡介]崔玉斌(1952-)，男，黑龍江省牡丹江人，黑龍江省委黨校經(jīng)濟學(xué)部教授，主要從事沿邊開放和對俄經(jīng)貿(mào)合作研究。

[收稿日期]2015-08-05