李 京

(青島市消防支隊，山東 青島 266071)

“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)新模式的探究及實踐

李 京

(青島市消防支隊，山東 青島 266071)

一直以來，消防宣傳培訓(xùn)工作都是公安消防工作的重要組成部分，因此創(chuàng)新消防宣傳培訓(xùn)模式，對推動消防工作深層次開展尤為重要?；诖耍ㄟ^對當(dāng)前社會面消防宣傳培訓(xùn)工作中存在的問題進行分析研究，提出引導(dǎo)消防中介服務(wù)機構(gòu)參與消防安全管理的應(yīng)用思路，以此形成“政府購買中介服務(wù)”的消防宣傳培訓(xùn)新模式。分析了該模式廣泛推廣的必要條件，結(jié)合實際消防宣傳培訓(xùn)試點，展望了這種消防宣傳培訓(xùn)新模式的發(fā)展前景。

消防宣傳培訓(xùn)；政府購買；中介服務(wù)；“PPP”模式

回顧我國的消防發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，社會面消防安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)與人民群眾、社會單位日益提高的消防安全意識密不可分，只要抓好社會面消防安全宣傳培訓(xùn)，就能大大降低火災(zāi)事故發(fā)生和人員傷亡的幾率。但近年來，全國各地相繼發(fā)生了一系列重特大或群死群傷火災(zāi)事故，特別是吉林省德惠市“6·3”寶源豐禽業(yè)公司特別重大火災(zāi)以及山東省濰坊市壽光“11·16”龍源食品有限公司重大火災(zāi)的發(fā)生，暴露出當(dāng)前社會單位普遍存在消防安全意識差、員工不具備逃生自救能力等現(xiàn)象。因此，如何進一步提升消防宣傳培訓(xùn)社會化、專業(yè)化水平，筑牢社會面火災(zāi)防控工作根基，是當(dāng)前消防工作亟待解決的重大問題。

一、當(dāng)前消防宣傳培訓(xùn)工作現(xiàn)狀及其存在問題分析

近年來，全國各地相繼發(fā)生了一系列重特大、群死群傷火災(zāi)事故，這些事故的發(fā)生不僅給國家和人民群眾造成了慘痛損失，還在社會上造成了極大影響，引起了中央、地方各級政府和社會各界的高度重視。縱觀吉林省德惠市“6·3”寶源豐禽業(yè)公司特大火災(zāi)、山東省濰坊市壽光“11·16”龍源食品有限公司重大火災(zāi)等事故，我們不難發(fā)現(xiàn)社會面消防宣傳培訓(xùn)不到位在很大程度上造成了“小火釀大災(zāi)”的慘案。究其原因，目前的消防宣傳培訓(xùn)工作還存在以下問題和不足：

(一)消防宣傳培訓(xùn)處于“單打獨斗”的局面

消防工作涉及千家萬戶、各行各業(yè)，特別是消防宣傳培訓(xùn)工作更是需要全社會的共同參與。而目前，消防宣傳培訓(xùn)工作依舊停留在僅靠消防部門“孤軍奮戰(zhàn)”的階段。當(dāng)前，我國消防安全形勢異常嚴峻，公安消防監(jiān)督力量依然不足，消防監(jiān)督員除日常對消防重點單位進行監(jiān)督管理外，往往身兼數(shù)職，還需兼顧對公安派出所民警進行指導(dǎo)培訓(xùn)、部門間聯(lián)合執(zhí)法檢查、行政許可手續(xù)審批等工作，加之基層消防警力嚴重不足，導(dǎo)致消防監(jiān)督員分身乏術(shù)、身心俱疲。即便很清楚消防宣傳培訓(xùn)工作的重要性，但礙于精力有限，其關(guān)注程度和投入力度難免大打折扣，不管是宣傳培訓(xùn)的深度還是廣度都無法達到理想效果。以筆者所在公安消防大隊為例，13名消防監(jiān)督員需負責(zé)573家重點單位、195家一般單位的日常監(jiān)管以及轄區(qū)6個街道辦事處、12個公安派出所的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，工作任務(wù)重、壓力大。在警力嚴重不足的情況下，只能安排消防文員從事消防宣傳工作。但限于培訓(xùn)人員專業(yè)性不強、社會單位內(nèi)部情況不掌握等原因，社會面消防宣傳培訓(xùn)“含金量”較低，消防宣傳培訓(xùn)效果不佳，無法滿足新形勢下消防宣傳培訓(xùn)工作的新要求。

(二)消防宣傳培訓(xùn)“社會化”未深入人心

通過分析研判近年來發(fā)生的一系列火災(zāi)事故，不難發(fā)現(xiàn)社會面消防安全意識還與經(jīng)濟社會發(fā)展水平存有較大差距。究其原因，思維方式僵化、思想上不重視制約了消防安全意識的有效提升。從社會單位角度分析，“向錢看”、“金錢至上”思想還普遍存在。企業(yè)法人盲目追求經(jīng)濟效益，輕視甚至忽視消防宣傳培訓(xùn)作用，單位員工不會逃生自救、不掌握消防常識，因此引發(fā)的火災(zāi)事故舉不勝數(shù)、屢見不鮮。個別社會單位甚至在管理制度中加入“發(fā)生火災(zāi)事故后，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意方可報警”的荒唐內(nèi)容。從政府層面分析，部分政府部門領(lǐng)導(dǎo)對待消防宣傳培訓(xùn)工作認識不足。一方面是“重生產(chǎn)，輕安全”思想還普遍存在，思維方式一時難以轉(zhuǎn)變；另一方面是在消防安全認識上存在誤區(qū)。在當(dāng)前嚴肅追究事故責(zé)任的大背景下，雖然政府追責(zé)處理了一大批負有直接責(zé)任、管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，但仍有部分政府部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是各行業(yè)(系統(tǒng))主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依舊認為消防宣傳培訓(xùn)工作是消防部門的事情，不在自身職責(zé)范圍內(nèi)，參與消防宣傳培訓(xùn)工作的積極性和主動性不高，消防安全責(zé)任意識淡薄，導(dǎo)致政府及其職能部門的消防宣傳工作仍停留在會議、文件的形式上，消防宣傳培訓(xùn)的“社會化”格局難以形成。

(三)消防宣傳培訓(xùn)“專業(yè)化”程度不夠

經(jīng)過近年來的消防安全宣傳教育，一些社會單位雖然開始重視消防宣傳培訓(xùn)工作，但要么缺乏基本常識不具備宣傳培訓(xùn)能力，要么缺乏專業(yè)的管理和培訓(xùn)人才，要么宣傳培訓(xùn)不能針對自身生產(chǎn)特點，造成社會單位無法真正把消防宣傳培訓(xùn)工作融入到日常管理中，轉(zhuǎn)化為社會單位和員工的實際消防工作能力。此外，社會單位自主開展的消防宣傳培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容枯燥，無法吸引員工主動參與、學(xué)習(xí)，而公安消防部門的宣傳培訓(xùn)礙于警力不足又導(dǎo)致深度有限。長此以往，消防宣傳培訓(xùn)“專業(yè)化”程度不夠，又進一步影響了企業(yè)的主觀能動性，最終使宣傳培訓(xùn)演變?yōu)橄麡O應(yīng)付、甚至“走過場”。

二、探索和建立消防宣傳培訓(xùn)新模式是新時期消防工作的客觀要求

隨著各級黨委政府對消防工作空前的重視以及火災(zāi)事故帶給人們無數(shù)次的深刻教訓(xùn)，使社會各界對消防工作有了更深刻的認識和更高的要求，這為消防宣傳培訓(xùn)工作的發(fā)展提供了良好的機遇。針對當(dāng)前消防宣傳培訓(xùn)工作中存在著一系列難以調(diào)和的矛盾和突出問題，筆者將國務(wù)院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》、《關(guān)于加強社會化消防宣傳工作的意見》文件精神以及“簡政放權(quán)”、“大社會小消防”工作思路有機結(jié)合，同時，進一步借鑒了國外先進經(jīng)驗，提出了以“PPP”模式為基礎(chǔ)的“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)新模式。

(一)“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式的理論基礎(chǔ)

“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式是在“PPP”模式的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前消防工作實際建立起來的。“PPP”模式，即Public Private Partnership的字母縮寫，意指政府與社會主體(企業(yè))之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。該模式的核心是政府將其部分職能和責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府與其建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系?！癙PP”項目，一般是由政府投資，將一項或幾項職能外包給社會主體(企業(yè))，并由其代為負責(zé)工程建設(shè)、管理維護設(shè)施或提供部分公共服務(wù)。1992年，英國最先在交通、衛(wèi)生、教育、國防等領(lǐng)域應(yīng)用“PPP”模式，因其成效顯著，智利、葡萄牙、巴西等國相繼引進采用。近年來，我國也開始認識到這一模式的重要價值，在國家政策和法律法規(guī)層面給予了大力支持。目前，“PPP”模式多應(yīng)用于我國的金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

(二)“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式的理念

“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式，本著處理好“政府與社會及消防工作的關(guān)系”的原則，嘗試從第三方角度入手，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，鼓勵專業(yè)中介機構(gòu)參與公共消防安全管理。通過“政府與中介機構(gòu)簽訂意向、消防部門提供技術(shù)支持、中介機構(gòu)進行專業(yè)培訓(xùn)、第三方評估培訓(xùn)效果、政府支付費用”的方式，解決當(dāng)前政府、公安消防部門行使職責(zé)多、責(zé)任大的問題，進一步創(chuàng)造“政府免責(zé)、消防部門‘松綁’、社會單位免費得到安全培訓(xùn)、中介服務(wù)機構(gòu)贏得發(fā)展空間”的四方“共贏”局面。同時，服務(wù)評估機制的引入，可進一步發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰調(diào)節(jié)機制，通過第三方評估使政府、公安消防部門、社會單位與中介服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)“雙向選擇”，為消防宣傳培訓(xùn)“社會化”和“專業(yè)化”注入新活力。

(三)“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式的優(yōu)勢

首先是有利于轉(zhuǎn)換政府職能，緩解公安消防警力不足?？梢詫⒐蚕啦块T從繁重的事務(wù)中解放出來，從過去的消防宣傳培訓(xùn)服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者和咨詢顧問的角色，在保證宣傳培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的同時，最大程度地解放警力。其次是促進政府部門與中介機構(gòu)取長補短，充分發(fā)揮政府公共機構(gòu)和中介機構(gòu)各自優(yōu)勢，彌補雙方不足，形成互利的長期目標(biāo)，以最合理的、可控的成本為社會單位提供高質(zhì)量的消防服務(wù)。再次是促進了消防工作體制機制改革。以中介機構(gòu)的形式吸引民間資本主動參與消防工作，在促進消防工作“社會化”的同時，逐步推動消防安全管理向“專業(yè)化”發(fā)展，進一步提高消防工作效率，并使之成為傳播消防安全管理先進經(jīng)驗的新渠道。最后是責(zé)任合理分擔(dān)。與傳統(tǒng)方式不同，“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式以簽訂合同為基礎(chǔ)，具備在合作初期就優(yōu)先明確各方權(quán)利和義務(wù)的特點，使政府擁有了一定的主動權(quán)和控制權(quán)。此外，由于第三方中介服務(wù)機構(gòu)的參與，相應(yīng)地減少、分攤了政府、公安消防部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式廣泛推廣的必要條件

雖然“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式可以有效解決當(dāng)前工作中存在的一系列問題，但因其作為“新生事物”要想得到廣泛推廣應(yīng)用仍需滿足以下條件：

(一)政府有力支持

政府的有力支持是這一模式的生存之本，雖然中介服務(wù)機構(gòu)的參與打破了傳統(tǒng)模式下政府主導(dǎo)消防工作的體制機制，但政府的總體責(zé)任——即為社會提供最優(yōu)質(zhì)的消防服務(wù)卻是始終不變的?！罢徺I中介服務(wù)”是提供消防服務(wù)行之有效的方式，但暫時仍不是對政府有效治理和決策的必要替代。因此，政府的態(tài)度決定了該模式的廣泛推廣和應(yīng)用能否得到至關(guān)重要的資金保障。

(二)法律法規(guī)健全完善

“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式的運作需要在法律層面上，對政府、公安消防部門、社會單位以及中介服務(wù)機構(gòu)各方需要的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進行明確界定，保護各方利益。通過健全完善現(xiàn)有法律法規(guī)對參與各方形成有效約束，是最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保障。

(三)專業(yè)化機構(gòu)和人才支持

“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式的廣泛推廣和應(yīng)用，一方面要求中介服務(wù)機構(gòu)必須具備“專業(yè)性”，滿足相應(yīng)資質(zhì)和軟硬件要求；另一方面要求中介服務(wù)機構(gòu)培訓(xùn)人員必須掌握消防法律法規(guī)和消防知識技能，具備根據(jù)不同行業(yè)社會單位生產(chǎn)經(jīng)營特點提供專業(yè)化培訓(xùn)的能力。

(四)社會單位全力配合

長久以來，社會單位以經(jīng)濟效益為重的生產(chǎn)經(jīng)營理念短時間內(nèi)無法轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致社會單位不會因參與消防宣傳培訓(xùn)而大規(guī)模停產(chǎn)，這意味中介服務(wù)機構(gòu)為社會單位進行消防宣傳培訓(xùn)時的參與人數(shù)不能得到保證。除中介服務(wù)機構(gòu)要在消防宣傳培訓(xùn)方式上嘗試進行分批輪訓(xùn)、錯時培訓(xùn)等方式外，還需要社會單位的理解、支持和大力配合。

四、“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式應(yīng)用前景

筆者有幸參與了“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式在轄區(qū)推廣的首次試點(青島海麗雅應(yīng)急安全體驗培訓(xùn)中心在青島世門皮革有限公司進行的消防宣傳培訓(xùn))，對中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)性和社會單位的積極性留下了深刻印象。從培訓(xùn)內(nèi)容來看，中介服務(wù)機構(gòu)的培訓(xùn)項目能夠緊貼企業(yè)實際，通過“小班制”的培訓(xùn)課程，將消防自救知識及疏散演練、消防應(yīng)急裝備的使用及體驗、廠區(qū)實地消防演練實操等理論內(nèi)容與實踐操作相結(jié)合，增強了宣傳培訓(xùn)的互動性、參與性，與傳統(tǒng)宣傳培訓(xùn)方式相比較，該模式更具專業(yè)性和針對性。從培訓(xùn)成效來看，社會單位負責(zé)人對這種模式非常認可，認為這種宣傳培訓(xùn)模式既深刻又專業(yè)，對保障企業(yè)消防安全有著重要、積極的作用。同時，社會單位負責(zé)人當(dāng)場表示，如果政府不推廣這種教育培訓(xùn)模式，自己可以自行出資邀請中介服務(wù)機構(gòu)進行定期培訓(xùn)。筆者認為，隨著“政府購買中介服務(wù)”消防宣傳培訓(xùn)模式的持續(xù)推廣，中介服務(wù)機構(gòu)與社會單位之間的良性互動和合作關(guān)系的進一步發(fā)酵，將顯著增強社會單位消防安全主體意識，在社會上形成新的市場機制和平臺?？梢灶A(yù)見，在完善的法律保障和政府的良性引導(dǎo)下，未來政府和消防部門的角色和職能將徹底改變，社會面消防安全管理水平也將隨之再上新高度。

[1] 關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見(發(fā)改投資〔2014〕2724號)[Z].

[2] 政府和社會資本合作模式操作指南(試行)[Z].

(責(zé)任編輯 陳 華)

A Study of the New Pattern of Fire Control Education and Trainingby “Government Purchase of Intermediary Services”

LI Jing

(QingdaoMunicipalFireBrigade,ShandongProvince266071,China)

For a long time, fire control education and training is an important part of the fire control work. It is urgent to innovate this mode to promote it, which is particularly important to carry out fire control work. Based on this, and on the current social problems with the fire control education and training, this paper puts forward the idea to guide fire control intermediary service agencies to participate in fire safety management, to form a new pattern of “government purchase of intermediary services” fire control education and training.

fire control education and training; government purchase; intermediary services; “PPP” mode

2015-03-12

李京(1978— )，女，江蘇揚州人，高級工程師，碩士。

D631.6

A

1008-2077(2015)04-0093-04