□胡長生

(中共江西省委黨校 現(xiàn)代科技教研部,江西 南昌 330003)

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇與實現(xiàn)路徑

□胡長生

(中共江西省委黨校 現(xiàn)代科技教研部,江西 南昌 330003)

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義；這既是順應世界經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的必然選擇，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求；全面深化科技體制改革，聚集創(chuàng)新資源，推進協(xié)同創(chuàng)新，維護創(chuàng)新秩序，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強創(chuàng)新能力，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供體制機制支撐、人才支撐、研發(fā)資金支撐、創(chuàng)新合力支撐、法律支撐和創(chuàng)新源頭支撐。

創(chuàng)新驅(qū)動；歷史選擇；實現(xiàn)路徑；科技體制改革；創(chuàng)新支撐

習近平同志指出，“科技興則民族興，科技強則民族強”；“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運?！睆?013年9月30日中共中央政治局的第九次集體學習，到2014年的國際工程科技大會，再到前不久召開的兩院院士大會，習近平同志在系列重要講話中深刻地闡發(fā)了“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”思想。中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有其歷史必然性，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是中國不斷增強綜合國力、國際競爭力和國際影響力的現(xiàn)實路徑。

一、中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵

“創(chuàng)新驅(qū)動”是相對于“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”而言的，作為對于要素驅(qū)動發(fā)展模式和投資驅(qū)動發(fā)展模式的超越，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略突出地強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展之于科技創(chuàng)新與進步的內(nèi)生依賴性和動力取向性。所謂創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是指通過實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略基點與中心環(huán)節(jié)，不斷提高科技創(chuàng)新對于綜合實力和核心競爭力的貢獻率，為實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的總目標奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。習近平同志在去年6月召開的兩院院士大會上深刻指出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇。”[1]創(chuàng)新驅(qū)動實際上是指推動經(jīng)濟發(fā)展的動力和引擎，從主要依靠技術(shù)的學習和模仿，轉(zhuǎn)向主要依靠自主設(shè)計、研發(fā)、發(fā)明和知識的生產(chǎn)與創(chuàng)造，并使之成為促進生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)生原動力。在新增長理論的視域中，推動經(jīng)濟增長的要素主要包括資本、勞動力、自然資源、制度和科技等五大因素。資本、勞動力和自然資源為第一層次，其增長直接作用于經(jīng)濟的增長；科技進步和制度變遷這兩個創(chuàng)新自變量作用于生產(chǎn)要素的重新組合，導致效率提高，并使要素組合的產(chǎn)出邊界向外移動，科技創(chuàng)新越來越成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要方略。習近平同志在2014年1月6日會見探月工程嫦娥三號任務(wù)參研參試人員代表時指出，“中國是一個大國，必須成為科技創(chuàng)新大國?！笨萍际菄覐娛⒅?，創(chuàng)新是民族進步之魂。我國實現(xiàn)經(jīng)濟增長符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學發(fā)展，政治清明符合中國具體國情的民主政治發(fā)展，文化繁榮符合文化建設(shè)要求的文化大發(fā)展，社會進步符合社會發(fā)展規(guī)律的包容性發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)符合自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮科技進步與創(chuàng)新對經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的支撐與引領(lǐng)作用，以創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，推進經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而保障我國的經(jīng)濟安全、政治安全、文化安全、社會安全和生態(tài)安全。因此，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中應有之義。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,必將增強我國的科技實力及其向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力,大大提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平,使生產(chǎn)力有一個新的解放和更大的發(fā)展,加速實現(xiàn)國家繁榮民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)中華民族的偉大復興。深入研究人類經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程，我們可以深刻地認識到，以創(chuàng)新升級增強經(jīng)濟發(fā)展動力，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，實現(xiàn)發(fā)展升級，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已刻不容緩，業(yè)已成為人類經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨，也是中國順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和提升國際競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇

在中共中央政治局第九次集體學習時習近平同志明確指出，“當前，從全球范圍看，科學技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨?！盵2]我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既是順應世界經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的必然選擇，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

(一)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是順應世界經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的必然選擇

“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?！眲?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了世界經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性，是順應世界經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的必然選擇。

首先，科技是經(jīng)濟社會發(fā)展的直接推動力量，這是對人類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的科學總結(jié)，是世界經(jīng)濟社會發(fā)展顛撲不破的真理。盡管馬克思恩格斯闡發(fā)的科學技術(shù)生產(chǎn)力觀點是在資本主義工業(yè)化上升時期的一百多年前，但迄今看來，這一命題不僅為不斷演進的經(jīng)濟社會實踐所證實，而且也為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思想奠定了科學的理論基礎(chǔ)。馬克思恩格斯提出了“生產(chǎn)力中也包括科學”[3]P211的著名論斷。并指出，科學技術(shù)是生產(chǎn)力中的重要因素和特殊社會生產(chǎn)力，是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。他們認為，社會生產(chǎn)力的發(fā)展來源于三個方面:“來源于發(fā)揮著作用的勞動的社會性質(zhì)，來源于社會內(nèi)部的分工，來源于智力勞動特別是自然科學的發(fā)展”[4]P97?；诖耍R克思借用科技手段來對經(jīng)濟狀況進行界定：“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)?！盵5]P204并將科技與資本結(jié)合的標志性成果確定為一個社會制度的象征：“手推磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會?！盵6]P108由此得出結(jié)論：“勞動生產(chǎn)力是隨著科學和技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展的?！盵5]P664

其次，世界經(jīng)濟增長理論模型的昭示。世界經(jīng)濟增長理論研究的理論模型演變進程昭示人們，科技作為經(jīng)濟社會發(fā)展的潛在因素愈來愈成為顯在因素，由外生變量日益成為內(nèi)生變量，其對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的邊際效益越來越明顯。世界經(jīng)濟增長的規(guī)范分析由以投資為主要動力的哈羅德——多馬增長模型，到以技術(shù)進步為外生變量的索洛——斯旺增長模型，再到以技術(shù)進步為內(nèi)生變量的羅默——盧卡斯增長模型，在方法上將全要素生產(chǎn)率(TFP)即技術(shù)進步動因內(nèi)生化，并將知識納入生產(chǎn)函數(shù)，引入研發(fā)部門作為解釋技術(shù)進步的內(nèi)生來源。從上述經(jīng)濟增長的科技驅(qū)動模型理論的演變歷史進程中我們可以看到，在人類社會的不同歷史階段，經(jīng)濟增長的主要動因和源泉是不一樣的；在經(jīng)濟發(fā)展的不斷更迭進程中，一直伴隨著增長動因的不斷嬗變；科技創(chuàng)新愈來愈成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的內(nèi)生動因和主要源泉。正是緣于當代科技之于經(jīng)濟的倍增效益，當今世界被稱之為知識經(jīng)濟時代、科技經(jīng)濟時代、高技術(shù)時代等。

再次，世界經(jīng)濟發(fā)展實踐的證明。習近平同志指出，“一項工程科技創(chuàng)新，可以催生一個產(chǎn)業(yè)，可以影響乃至改變世界?！辈娬{(diào)，“自古以來,科學技術(shù)就以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發(fā)展。16世紀以來,世界發(fā)生了多次科技革命,每一次都深刻影響了世界力量格局。從某種意義上說,科技實力決定著世界政治經(jīng)濟力量對比的變化,也決定著各國各民族的前途命運。”[1]回首世界經(jīng)濟社會的發(fā)展路徑選擇，以科技支撐為主取代勞動力投入為主和資金投入為主的發(fā)展路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展模式由要素驅(qū)動(factor-driven)、投資驅(qū)動(investment-driven)向創(chuàng)新驅(qū)動(innovation-driven)的轉(zhuǎn)變[7]P530，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也為當今世界發(fā)展的成功經(jīng)驗與失敗教訓所佐證與詮釋?！皷|亞新興工業(yè)化經(jīng)濟的經(jīng)歷表明，依靠資源和資本投入所支持的經(jīng)濟增長是無法長期持續(xù)的。對于取得了相當成就的經(jīng)濟而言，要維持高速經(jīng)濟增長，必須更多地依靠提高資源配置效率和各類創(chuàng)新活動……實現(xiàn)早期經(jīng)濟增長模式到現(xiàn)代經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變?！盵8]P21世界先發(fā)國家紛紛把推動科技進步和創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，大幅度提高科技投入，加快科技事業(yè)發(fā)展，重視基礎(chǔ)研究，重點發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以利于為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，在國際經(jīng)濟、科技競爭中爭取主動權(quán)。正因為如此，世界公認的20個創(chuàng)新型國家的創(chuàng)新驅(qū)動實踐呈現(xiàn)出“三個90%”的格局：其研發(fā)投入總和占世界總量的90%，其發(fā)明專利的總和占世界總量的90%，其科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率高達90%。

(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求

習近平同志在2014年國際工程科技大會上的主旨演講中指出，“實現(xiàn)夢想、應對挑戰(zhàn)、創(chuàng)造未來，動力從哪里來？只能從發(fā)展中來、從改革中來、從創(chuàng)新中來。地球上的物質(zhì)資源必然越用越少，大量耗費物質(zhì)資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式顯然難以為繼。面向未來，世界現(xiàn)代化人口將快速增長，如果大家依照現(xiàn)存資源消耗模式生活的話，那是不可想象的。”[9]

首先，創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)夢想的必然要求。近代史證明中國每一次受屈辱，并不是因為經(jīng)濟體量不夠大，而是科技不夠強大，沒有起到支撐作用。人類社會進入嶄新的21世紀，在國際競爭日趨激烈的當下，創(chuàng)新驅(qū)動已然成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略選擇。面對新的形勢和要求，我國科技改革發(fā)展仍然存在如何增強科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力，如何強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，如何加強創(chuàng)新政策落實，如何進一步完善科技創(chuàng)新管理等問題和難點。與此同時，隨著我國經(jīng)濟和科技實力大幅提升，一些領(lǐng)域已接近或達到世界先進水平，某些領(lǐng)域正由“跟跑者”向“并行者”、“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，完全有能力在新的起點上實現(xiàn)更大跨越。因此必須堅定信心，更具膽識和智慧，切實把握和用好科技發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，積極應對前進道路上的風險和挑戰(zhàn)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分釋放科技體制改革紅利，不斷開創(chuàng)科技事業(yè)發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中華民族兩個“百年夢想”提供強大的支撐力量與引領(lǐng)作用。

其次，創(chuàng)新驅(qū)動是應對挑戰(zhàn)的必然要求。我國以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著巨大的人口規(guī)模和實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的壓力，面臨著節(jié)能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰(zhàn)。因此，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，不斷提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力和綜合國力中的戰(zhàn)略支撐作用，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。同時，我國面臨著發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放等突出問題[10]P40。中國共產(chǎn)黨對于當前中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展所面臨的世界形勢作出科學的研判，并結(jié)合中國國情的“三個沒有變”即“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”，不斷深化對“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本原理的中國化，確立并闡發(fā)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及其深刻內(nèi)涵，且將其上升為國家戰(zhàn)略。新的發(fā)展時期，我們必須充分認識到，建設(shè)創(chuàng)新型國家與全面建成小康社會是同向同行的關(guān)系，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成效直接影響到我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的成效。習近平同志強調(diào),“中國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，推動科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！薄皠?chuàng)新是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升?！盵2]創(chuàng)新驅(qū)動成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“最根本、最關(guān)鍵”的力量，必須著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

再次，創(chuàng)新驅(qū)動是創(chuàng)造未來的必然要求。新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革即將到來，我們只有緊緊抓住這次重要的歷史機遇，才能更好地應對我國經(jīng)濟社會發(fā)展未來的嚴峻挑戰(zhàn)。在這個階段,要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題,根本出路就在于創(chuàng)新,關(guān)鍵要靠科技力量。保持經(jīng)濟中高速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，要使科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互融合、相互激發(fā)，不斷實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。我們要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的作用?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?？萍紕?chuàng)新越來越成為當今社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標志，越來越?jīng)Q定著一個國家、一個民族的發(fā)展進程……如果不能創(chuàng)新，一個民族就難以興盛，難以屹立于世界民族之林。”[11]P392我們要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,改善人才發(fā)展環(huán)境,努力實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破,盡快形成一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。應當加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,堅持三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,整體提高先進制造業(yè)水平，不斷提高科技進步對于經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，體現(xiàn)科技創(chuàng)新對于“中國制造”、“美麗中國”和中國未來競爭力的支撐和引領(lǐng)作用。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。

(一)不斷深化科技體制改革，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供體制機制支撐

實施創(chuàng)新驅(qū)動根本要靠改革。解決好制約科技創(chuàng)新的突出問題，根本出路在于深化科技體制改革。2013年7月17日，習近平總書記在考察中國科學院發(fā)表的重要講話中指出：我國科技發(fā)展存在著四個“不相適應”的問題，即科技發(fā)展水平與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展要求不相適應，現(xiàn)行科技體制與我國科技快速發(fā)展要求不相適應，科技領(lǐng)域布局與發(fā)展大勢不相適應，科技人才隊伍建設(shè)與人才強國要求不相適應。歸根結(jié)底，這些問題都與科技體制密切相關(guān)，都需要通過深化科技體制改革加以解決。順應新世紀科技發(fā)展的新形勢，深入推進科技體制改革是擺在我國科技界面前十分緊迫的任務(wù)。實現(xiàn)投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要營造有利于創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，調(diào)動全社會的創(chuàng)新積極性。經(jīng)驗告訴我們，“一個國家、一個地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢,不是決定于政府給了多少錢,調(diào)了多少人,研制出多少技術(shù),而是決定于是否有一套有利于創(chuàng)新活動開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍?！盵12]P23不斷深化科技體制改革，破除不利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，消除科技創(chuàng)新的“孤島”現(xiàn)象，摒棄科技創(chuàng)新資源配置的“碎片化”格局，徹底解決科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的“兩張皮”問題，不斷增強科技創(chuàng)新活力，確實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。重點是解決科研治學體制不順暢、科技管理體制不清晰、科技評價體系不合理、成果轉(zhuǎn)化機制不靈活等突出問題。首先，通過全面深化科技體制改革厘清創(chuàng)新進程中政府與市場“兩只手”的關(guān)系，充分發(fā)揮政府對于創(chuàng)新資源配置的宏觀調(diào)控作用和市場對于創(chuàng)新資源配置的決定性作用。黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，“建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用?！盵13]應當不斷增強和充分發(fā)揮市場在集聚、配置創(chuàng)新資源的導向性作用，全面推進技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，為國家創(chuàng)新體系的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。我們應當看到，面對新形勢新要求，一些突出問題仍然制約著科技創(chuàng)新，特別是科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題還沒有得到根本解決。其實，科技體制改革的核心是促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。始終堅持把解決科技與經(jīng)濟相結(jié)合問題、增強企業(yè)創(chuàng)新能力作為中心任務(wù)，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，完善市場導向的創(chuàng)新格局。積極支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。完善知識創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)創(chuàng)新和應用推廣的有機銜接，促進科技資源開放共享，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同創(chuàng)新，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。深化科技管理體制改革，促進科技管理科學化和資源高效利用。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供主體支撐。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的真正主體。如何使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，怎樣才能成為“主體”？就是要使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體，研發(fā)活動的主體，技術(shù)發(fā)明的主體，以及創(chuàng)新成果應用的主體。

(二)努力營造“識才愛才敬才用才”氛圍，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐

實施創(chuàng)新驅(qū)動核心要靠人才?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。習近平同志在上海外國專家座談會上的講話中指出，“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才”，21世紀的競爭是科技的競爭，而科技的競爭歸根到底來源于人才的爭奪。應實行更加開放的人才政策，“不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”。在全社會范圍內(nèi)大力營造識才、愛才、敬才、用才的社會氛圍。應當看到，近年來，在人才強國戰(zhàn)略的大力推動下，我國創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)工作取得了優(yōu)異成績，但總的來看，人才問題仍然是制約創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵瓶頸。我們應通過深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面落實國家中長期科技、教育和人才規(guī)劃綱要，加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，不斷以創(chuàng)新驅(qū)動我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。一是以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技人才，把廣大人才凝聚到推進自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉事業(yè)中來。二是遵循人才成長規(guī)律，完善科技人才發(fā)展政策。以研究制定加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的指導意見為重點，著力在產(chǎn)學研合作培養(yǎng)人才、促進人才向企業(yè)流動，強化創(chuàng)新績效和創(chuàng)新質(zhì)量導向、改進科技評價獎勵方式，改革科研管理制度和科技資源配置方式，支持科技人員潛心研發(fā)。三是組織實施重大人才工程。繼續(xù)推進“千人計劃”的相關(guān)工作，依托國家重點創(chuàng)新項目、國家重點實驗室和國家高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大海外高層次人才引進力度。四是搭建對外科技合作平臺，加強與國外的技術(shù)合作，充分利用國外科技資源和市場，培育尖端人才并充分發(fā)揮其作用。與此同時，進一步推進高考制度改革，致力于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。改變應試教育固化的“收斂性”思維模式，倡導在基礎(chǔ)教育中開展“發(fā)散性”和“批判性”思維方式的培養(yǎng)與訓練，大力開展創(chuàng)新教育。

(三)堅持促進社會資金向科技領(lǐng)域的不斷積聚，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供研發(fā)資金支撐

實施創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵要靠資金。研究表明，科技投資本質(zhì)上是對未來的投資，與建設(shè)有形的工廠、樓宇、道路等相比，對科技的投資往往更能體現(xiàn)政府的遠見和膽識[14]。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須促進科技與金融的結(jié)合，建立和完善符合市場競爭規(guī)律的社會化科技創(chuàng)新投入機制。一是積極引入風險投資。通過引導金融機構(gòu)、企業(yè)及其它社會資金，加大科技創(chuàng)新風險投資規(guī)模。鼓勵按照市場機制設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資領(lǐng)域。積極引進國內(nèi)外風險投資公司設(shè)立科技金融分支機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。二是建立和完善科技型企業(yè)融資擔保和信用保險機制。通過財政資金引導企業(yè)和社會資金，建立健全科技擔保公司的運行體制機制。三是鼓勵金融機構(gòu)加大對創(chuàng)新型企業(yè)的支持。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為銀企聯(lián)席會議的支持重點，引導金融機構(gòu)對國家級研發(fā)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的融資需要予以優(yōu)先支持。積極鼓勵金融機構(gòu)加強與企業(yè)合作，充分運用債務(wù)融資工具滿足科技型企業(yè)多方面的資金需求。在國家開發(fā)銀行的授信額度中，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持的力度。四是充分利用資本市場加快創(chuàng)新型企業(yè)成長。按照國家關(guān)于創(chuàng)業(yè)板的要求，積極鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板市場融資。同時，完善政府財政科技投入機制。一方面，全面落實國家關(guān)于科技投入的政策規(guī)定，確保地方財政科技撥款占地方財政支出的比例。另一方面，整合資源加大對科技成果產(chǎn)業(yè)化的扶持。采取無償資助、貸款貼息、保費補貼、無息借款、種子基金、補助(引導)資金、創(chuàng)業(yè)風險投資等多種形式，扶持重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目。

(四)積極推動不同產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供創(chuàng)新合力支撐

提升創(chuàng)新驅(qū)動效能要靠協(xié)同創(chuàng)新。世界科技發(fā)展的實踐證明，當下重大科技創(chuàng)新已不再是單一主體或領(lǐng)域的活動，而是由多個創(chuàng)新主體參與、多領(lǐng)域協(xié)同的結(jié)果，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為創(chuàng)新成功與否的關(guān)鍵因素，成為當今科技創(chuàng)新發(fā)展的重要形式。推進科技協(xié)同創(chuàng)新是順應世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的需要。協(xié)同創(chuàng)新具有人才更聚集、技術(shù)更密集、產(chǎn)業(yè)鏈更長、集中度更高、競爭性更強的特點，要順應世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的潮流，進一步推動創(chuàng)新升級，就必須在協(xié)同創(chuàng)新上有更新更大的突破。備受中央領(lǐng)導關(guān)注的《第三次工業(yè)革命》一書中，其作者杰里米·里夫金提出了建立以“能源+互聯(lián)網(wǎng)”綠色科技協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命五大支柱，并以此來解決人類所面臨的能源危機[15]P32。學科界限實際上是人們對于知識的一種人為劃分，打破學科之間藩籬、促進跨學科協(xié)同創(chuàng)新，是新形勢下科技創(chuàng)新的基本要求。其實，在20世紀諾貝爾獎獲獎?wù)咧?，超過40%獲獎?wù)叩陌l(fā)現(xiàn)是在多學科的交叉領(lǐng)域，尤其在上個世紀最后25年，自然科學領(lǐng)域的諾貝爾獎中接近半數(shù)都授予了在交叉學科領(lǐng)域作出貢獻的科學家。推進協(xié)同創(chuàng)新，有利于打破壁壘，整合資源，巧借外力，借梯登高，聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源和要素為我所用，充分釋放和有效集成人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源和要素，加快提升國家創(chuàng)新能力。一是創(chuàng)新科技計劃組織方式，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目，促進產(chǎn)學研用緊密結(jié)合。支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)以產(chǎn)學研結(jié)合等形式，共建國家工程(技術(shù))研究中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系，支持國家認定的企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)工程化試驗設(shè)施，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和工程化集成能力。二是推進協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。面向行業(yè)骨干企業(yè)構(gòu)建一批企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，立足經(jīng)濟社會發(fā)展的公益研究領(lǐng)域打造一批公共協(xié)同創(chuàng)新平臺，在軍民兩用技術(shù)結(jié)合方面搭建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺。三是造就協(xié)同創(chuàng)新團隊。以院士等高層次領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜，以協(xié)同創(chuàng)新平臺為依托，以技術(shù)協(xié)同攻關(guān)為重點，以利益共享為紐帶，努力造就一批具有優(yōu)勢特色、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，在國內(nèi)外有較大影響的協(xié)同創(chuàng)新團隊。四是實施協(xié)同創(chuàng)新重大項目計劃。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展方向，有針對性地設(shè)計并實施一批具有創(chuàng)新點、增長點、制高點的協(xié)同創(chuàng)新項目。五是鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”。通過在國外建立研發(fā)中心、購買專利等方式，積極推進與跨國公司、優(yōu)勢研發(fā)機構(gòu)開展各種形式的科技交流與合作，更有效地培養(yǎng)科技人才、創(chuàng)造科技成果。

(五)深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供法律支撐

實施創(chuàng)新驅(qū)動保障要靠法律。知識產(chǎn)權(quán)制度作為開發(fā)利用知識資源的基本制度，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略離不開知識產(chǎn)權(quán)法律的制度保障。多年來，我國致力于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理等工作，取得顯著成效。尤其是近年來，我國的國家知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)迎來空前發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量均有明顯提高。然而，無論是從知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量，還是從知識產(chǎn)權(quán)運用與轉(zhuǎn)化情況來看，我國還不是知識產(chǎn)權(quán)強國。缺乏具有戰(zhàn)略意義的開創(chuàng)性專利成果，知識產(chǎn)權(quán)總體運用水平不高，是我們目前面臨的突出問題。要改變這一現(xiàn)狀，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的重心應盡快由保護轉(zhuǎn)向運用。首先，明確科技成果歸屬。有關(guān)調(diào)查顯示，我國高校實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的專利很少，大多為“冬眠”的專利。其重要原因在于，科技成果的專利化取向不強，專利成果的權(quán)屬不清，沒有真正建立成果轉(zhuǎn)化的市場導向機制。因此，應賦予充分的職務(wù)科技成果處置權(quán)和收益權(quán)，引導與激勵科研人員面向發(fā)展需求與生產(chǎn)實踐，研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果，大力推進重大科技項目轉(zhuǎn)化，促進自主知識產(chǎn)權(quán)成果的市場化。其次，建立健全知識產(chǎn)權(quán)的投融資體系?？萍夹推髽I(yè)通常面臨由于科技創(chuàng)新的高風險性而導致的信貸融資困難，導致資本市場的高準入門檻，致使科技型企業(yè)難以直接融資而陷入資金困局。改善科技型企業(yè)融資條件、完善風險投資機制，知識產(chǎn)權(quán)投融資不啻為一條融資新渠道。從長遠來看，知識產(chǎn)權(quán)投融資商業(yè)化、常態(tài)化是未來發(fā)展的重要趨勢。目前，國家有關(guān)部門正在全國范圍內(nèi)聯(lián)合搭建知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)平臺，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險、評估及流轉(zhuǎn)的管理機制，鼓勵和引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)和各類擔保機構(gòu)開展多種模式的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。再次，推動知識產(chǎn)權(quán)的國際化。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下，知識產(chǎn)權(quán)國際化成為一種明顯趨勢。知識產(chǎn)權(quán)國際化，既要考慮現(xiàn)實利益，又要有超前眼光；既要遵循國際公約規(guī)定，也要保障本國利益。最后，應積極推進知識產(chǎn)權(quán)法修改工作并加大執(zhí)法力度。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作，深入開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)行動，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等行為，有利于保護專利原創(chuàng)者的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高我國專利研發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。

(六)大力實施國家基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供創(chuàng)新源頭支撐

實施創(chuàng)新驅(qū)動源頭要靠基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究的目的是發(fā)現(xiàn)自然的新現(xiàn)象、找到物質(zhì)世界的運行規(guī)律，從而導致理論上的創(chuàng)新?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！惫瘫九嘣磳τ趧?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施尤為重要，那就是要堅持實施基礎(chǔ)研究國家戰(zhàn)略，為創(chuàng)新驅(qū)動奠定基礎(chǔ)、提供源頭?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的重要源泉，是培育創(chuàng)新人才的搖籃，是國家興盛、經(jīng)濟發(fā)達和社會進步的前提與基礎(chǔ)，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的源頭支撐與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，充分認識基礎(chǔ)研究在國家的科技發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和國家競爭力提升中的獨特地位與作用，大力實施國家基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略，使創(chuàng)新驅(qū)動成為有源之水、有本之木。目前，我國的基礎(chǔ)研究能力不強、高端成果欠缺，是我國原始創(chuàng)新能力不足的重要原因。“他山之石，可以攻玉。”美國人對于基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略考量或許值得我們反思與借鑒。1945年7月V.布什(Vannevar Bush)給當時的美國總統(tǒng)杜魯門提交了一份研究報告《科學：無盡的前沿》,這份報告在美國二戰(zhàn)后的科技政策與戰(zhàn)略中具有重要的地位。強調(diào)“基礎(chǔ)研究是科學之本和技術(shù)之源，它的發(fā)展水平是一個民族的智慧、能力和國家科學技術(shù)進步的基本標志之一。”[16]P56在我們看來，“基礎(chǔ)研究對國家科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展有很重要的意義，它是高技術(shù)、新發(fā)明和開拓新生產(chǎn)力的源泉和先導。一個國家的科學技術(shù)缺乏基礎(chǔ)研究的支撐，要自立于世界民族之林，將會遇到很大的困難?？萍紕?chuàng)新源于基礎(chǔ)研究創(chuàng)新?！盵17]P159只有在基礎(chǔ)研究方面擁有堅實基礎(chǔ)和重大建樹,國家的自主創(chuàng)新能力才有提升之道,才能在全球經(jīng)濟分工中取得競爭優(yōu)勢和主動地位。其次，深化高校和科研機構(gòu)的體制改革，理順基礎(chǔ)研究的體制機制，通過“去行政化”逐步擯棄高校和科研機構(gòu)的“官本位”意識，充分釋放高校與科研機構(gòu)從事基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新活力。再次，給予基礎(chǔ)研究以良好的物質(zhì)性基礎(chǔ)保障，應當加大對基礎(chǔ)研究經(jīng)費的投入，同時，消除基礎(chǔ)研究資源分配的“結(jié)構(gòu)性機制失靈”。最后，解決高層次人才缺乏與結(jié)構(gòu)不合理等問題，完善科研成果評價機制，倡導“板凳坐得十年冷，文章不寫一句空”，營造政策環(huán)境，引導科研人員“耐得住寂寞”，潛心基礎(chǔ)研究，盡快摒棄“職稱科研”、“學位科研”、“課題科研”等不利于基礎(chǔ)研究持續(xù)發(fā)展的急功近利現(xiàn)象。

科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是鑒于世界形勢和中國國情的戰(zhàn)略考量，是實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉目標的必然選擇。我們應不斷深化體制改革，聚集創(chuàng)新資源，營造創(chuàng)新環(huán)境，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力系統(tǒng)支撐。

[1]習近平在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會開幕會上的講話：堅定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新 加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0609/c64094-25125079.html.

[2]習近平在中共中央政治局開展第九次集體學習時的講話：實施創(chuàng)新驅(qū)動不能等待觀望懈怠[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/01/c_117582862.htm.

[3]馬克思恩格斯全集：第46卷(下冊)[M].北京:人民出版社，1985.

[4]馬克思恩格斯全集：第25卷(上冊)[M].北京:人民出版社，1974.

[5]馬克思恩格斯全集：第23卷[M].北京:人民出版社,1972.

[6]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[7]〔美〕邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].李明軒，邱如美譯，北京:華夏出版社，2002.

[8]吳敬璉.中國增長模式選擇[M].上海:上海遠東出版社,2006.

[9]習近平在2014年國際工程科技大會上的主旨演講,讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0603/c64094-25097532.html.

[10]中共中央宣傳部，習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社，人民出版社，2014.

[11]江澤民文選:第二卷[M].北京:人民出版社，2006.

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[17]丁厚德.中國科技運行論——科技戰(zhàn)略與運行管理[M]．北京：清華大學出版社,2001.

(責任編輯：廖才茂)

The Historical Choice and Actualization Path of the Innovation-driven Development Strategy

HU Chang-sheng

(PartySchooloftheCPCJiangxiProvincialCommittee,Nanchang,Jiangxi330003,China)

To implement the innovation-driven development strategy is an intrinsic connotation of the modernization construction of socialism with Chinese characteristics.It is not only the inevitable choice corresponding to the world tendency of economic and social development,but also a necessary requirement for realizing the China Dream of the great rejuvenation of the Chinese nation.We must comprehensively deepen the reform of science and technology system,concentrate innovation resources,boost collaborative innovation,maintain innovation order,consolidate innovation foundation,enhance innovation capability,and provide institutional support,human resource support,R&D fund support,innovation capability support,legal support,and innovation source support for implementing the innovation-driven development strategy.

innovation-driven;historical choice;actualization path;reform of the science & technology system;innovation-supported

2015-02-26

胡長生(1964—)，男，江西新建人，哲學博士，中共江西省委黨?，F(xiàn)代科技教研部主任，教授，碩士生導師，研究方向為馬克思主義科技觀及其中國化。

本文系2013年度江西藝術(shù)科學規(guī)劃項目“紅色文化與生態(tài)文明建設(shè)研究”(項目編號：YG2013149)的階段性成果之一。

F202

A

1674-0599(2015)02-0128-08