徐建中

推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展努力為更多困境兒童服好務(wù)

徐建中

兒童福利機(jī)構(gòu)是為各類(lèi)困境兒童實(shí)施保障和服務(wù)的載體，在困境兒童養(yǎng)育、教育、醫(yī)治、康復(fù)、安置和精神生活等福利供給方面發(fā)揮著重要的作用。但如何進(jìn)一步拓展兒童福利機(jī)構(gòu)功能，創(chuàng)新福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步為機(jī)構(gòu)內(nèi)外的困境兒童提供較好品質(zhì)的養(yǎng)育、較高水平的教育、較先進(jìn)的醫(yī)療康復(fù)條件和較良好的成長(zhǎng)環(huán)境，仍需不斷探索和實(shí)踐。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義

首先，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)兒童福利事業(yè)發(fā)展決策部署的重要舉措。幾十年來(lái)，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和目標(biāo)，始終是與黨和國(guó)家發(fā)展兒童福利事業(yè)的決策和部署緊緊相連；發(fā)展水平也是與黨和國(guó)家的要求基本適應(yīng)。最近幾年，我國(guó)兒童福利事業(yè)得益于各級(jí)黨委政府的高度重視，呈現(xiàn)迅速發(fā)展態(tài)勢(shì)。保障的對(duì)象，由孤兒拓展到了困境兒童；保障的內(nèi)容，由基本生活拓展到了醫(yī)療、教育等方面；保障的水平，也由?；就卣沟搅舜侔l(fā)展。兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐也令人欣喜，目前全國(guó)獨(dú)立兒童福利院和社會(huì)福利院兒童部已建有1605個(gè)，河北、江蘇、安徽、浙江、山東、河南等省，基本上實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級(jí)兒童福利院全覆蓋。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了建立困境兒童分類(lèi)保障制度的明確要求，今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了建立困境兒童福利保障制度和服務(wù)體系，國(guó)務(wù)院年內(nèi)還即將出臺(tái)《關(guān)于做好困境兒童福利保障工作的意見(jiàn)》。這些不僅表明中央和國(guó)務(wù)院對(duì)困境兒童福利保障工作的高度關(guān)切，也為兒童福利機(jī)構(gòu)指明了發(fā)展方向。因此，是否抓住機(jī)遇，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，直接關(guān)系到中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)困境兒童福利保障工作的決策部署能不能切實(shí)落實(shí)的問(wèn)題。

其次，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是健全和完善兒童福利服務(wù)體系的內(nèi)在要求。健全和完善兒童福利服務(wù)體系，是做好困境兒童福利保障工作的重要基礎(chǔ)和前提。近年來(lái)，民政部在加強(qiáng)兒童福利政策建立的同時(shí)，始終突出強(qiáng)調(diào)兒童福利服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，特別是在全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）50個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展的適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)工作中，把依托市（縣）兒童福利院建立兒童福利指導(dǎo)中心、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兒童福利服務(wù)站、依托村（居）民委員會(huì)建立兒童之家和設(shè)立兒童福利主任，構(gòu)建三級(jí)兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，作為試點(diǎn)的重要內(nèi)容積極探索實(shí)踐。試點(diǎn)實(shí)踐表明，兒童福利機(jī)構(gòu)是兒童福利服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)和重要平臺(tái)，發(fā)揮著十分重要的支撐和骨干作用。從一定意義上，抓住了兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)牛鼻子，就抓住了健全和完善兒童福利服務(wù)體系的關(guān)鍵。

再次，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是解決困境兒童問(wèn)題的迫切需要。兒童福利機(jī)構(gòu)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期主要承擔(dān)棄嬰的養(yǎng)、治、康、教、置工作。下一步，隨著困境兒童福利保障新政策的出臺(tái)，兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)保障的對(duì)象將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保障困境兒童上來(lái)。目前，我國(guó)除50多萬(wàn)棄嬰、孤兒外，還有數(shù)以百萬(wàn)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘兒童、流浪乞討兒童、打拐解救兒童、服刑和強(qiáng)制戒毒人員未成年子女及受虐待受侵害兒童等困境兒童。這些困境兒童，有的生活比孤兒困難，有的殘疾比棄嬰嚴(yán)重，有的需要托養(yǎng)撫育和收養(yǎng)安置，有的需要康復(fù)特殊教育和心理關(guān)愛(ài)。做好這些新對(duì)象的服務(wù)保障工作，也迫切需要兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第四，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中骨干作用的重要途徑。2012年召開(kāi)的第十三次全國(guó)民政會(huì)議，提出了民政工作的總要求，這就是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、支持和促進(jìn)國(guó)防建設(shè)、提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè)、健全發(fā)展機(jī)制、提升服務(wù)效能，著力推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用。毋庸置疑，第十三次民政會(huì)議釋放給我們最強(qiáng)烈的一個(gè)信號(hào)，就是充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，是我們這個(gè)時(shí)代民政工作的主題。民政工作具有多元性的特點(diǎn)，發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，需要民政領(lǐng)域各個(gè)方面的共同努力。兒童福利機(jī)構(gòu)是民政工作展示黨和政府執(zhí)政為民的重要載體。無(wú)論是保障和改善民生，還是提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，無(wú)論是健全發(fā)展機(jī)制，還是提升服務(wù)效能，都與兒童福利機(jī)構(gòu)的工作息息相關(guān)。只有推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能更好地發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)效果，從而彰顯民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用。

二、著力推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展

推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，既關(guān)系到服務(wù)對(duì)象拓展，又涉及功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，還與推進(jìn)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。

（一）推進(jìn)服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)型，惠及更多困境兒童。服務(wù)對(duì)象的類(lèi)型及數(shù)量多少，是衡量機(jī)構(gòu)績(jī)效的重要指標(biāo)，也是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用的重要標(biāo)準(zhǔn)。拓展服務(wù)對(duì)象，是當(dāng)前推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)。依據(jù)兒童福利保障的新政策、新要求，當(dāng)前，兒童福利機(jī)構(gòu)要在做好孤兒、棄嬰等傳統(tǒng)對(duì)象保障工作的基礎(chǔ)上，突出做好以下對(duì)象的福利服務(wù)工作：一是直接做好監(jiān)護(hù)困境兒童收留撫養(yǎng)工作。對(duì)依法撤銷(xiāo)了監(jiān)護(hù)人資格或按照相關(guān)法定程序由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的困境兒童，兒童福利機(jī)構(gòu)要按照上級(jí)民政部門(mén)的要求，做好收留撫養(yǎng)工作；對(duì)監(jiān)護(hù)人確實(shí)無(wú)力撫養(yǎng)的困境兒童以及一些服刑和強(qiáng)制戒毒人員的未成年子女，兒童福利機(jī)構(gòu)要在上級(jí)民政部門(mén)評(píng)估認(rèn)定、與監(jiān)護(hù)人簽訂代養(yǎng)協(xié)議的基礎(chǔ)上，提供托養(yǎng)服務(wù)。二是輻射社區(qū)做好低收入家庭殘疾兒童的特教康復(fù)工作。要最大限度把自身福利資源向社會(huì)家庭延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兒童福利從補(bǔ)缺型向均等化、普惠型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為低收入家庭殘疾兒童提供康復(fù)、醫(yī)療、特殊教育等服務(wù)，使他們充分享受兒童福利機(jī)構(gòu)的兒童福利資源。要做好“明天計(jì)劃”拓展工作，在民政部門(mén)的指導(dǎo)下，充分利用“明天計(jì)劃”項(xiàng)目資源和渠道，支持散居殘疾、患病孤兒做好醫(yī)療康復(fù)工作。三是做好困境兒童福利服務(wù)的指導(dǎo)工作。除了做好上述兩類(lèi)對(duì)象有關(guān)收留撫養(yǎng)和康復(fù)特教外，下一步兒童福利機(jī)構(gòu)還要面向社會(huì)，做好困境兒童福利服務(wù)的指導(dǎo)工作。依托兒童福利機(jī)構(gòu)建立兒童福利指導(dǎo)中心，是補(bǔ)缺型兒童福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變的邏輯要求，也是兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)更多困境兒童的客觀(guān)選擇。要通過(guò)民政部門(mén)與公安、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)協(xié)作，采集困境兒童信息，建立困境兒童數(shù)據(jù)庫(kù)；要根據(jù)民政部門(mén)的委托，加強(qiáng)窗口服務(wù)工作，受理和審核各類(lèi)困境兒童津貼的申請(qǐng)；要充分發(fā)揮指導(dǎo)中心職能作用，探索設(shè)立兒童福利熱線(xiàn)，做好政策宣傳、資源對(duì)接、服務(wù)轉(zhuǎn)介等工作。

（二）推進(jìn)服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。兒童福利機(jī)構(gòu)的中心工作是為在院兒童提供養(yǎng)育、治療、康復(fù)、特教、安置等服務(wù)。提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，關(guān)鍵在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。因此，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須牢牢抓住服務(wù)功能轉(zhuǎn)型這個(gè)核心?？紤]到縣里兒童福利機(jī)構(gòu)面臨的實(shí)際任務(wù)，服務(wù)功能轉(zhuǎn)型這個(gè)問(wèn)題主要是針對(duì)地級(jí)市的兒童福利機(jī)構(gòu)來(lái)講的。當(dāng)前，推進(jìn)地級(jí)市的兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，一定要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、因地制宜、量力而行、突出特色的原則，探索成立殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)中心、特教學(xué)校、幼兒園，區(qū)域中心城市或在院兒童數(shù)量大的兒童福利機(jī)構(gòu)，可以探索成立兒童醫(yī)院。在推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型上，我主張把在依托機(jī)構(gòu)成立殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)中心作為切入點(diǎn)和突破口。主要基于三點(diǎn)考慮：一是需求導(dǎo)向。目前，兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童基本上是重病重殘兒童，下一步拓展的服務(wù)對(duì)象也主要是低收入家庭的重病重殘兒童，他們的第一需求是醫(yī)療康復(fù)，成立殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)中心，能夠滿(mǎn)足他們的醫(yī)療康復(fù)需求。比如，為做好重病重殘兒童醫(yī)療康復(fù)工作，寧夏兒童福利院成立了殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)中心。二是實(shí)踐基礎(chǔ)。從2007年開(kāi)始，民政部“明天計(jì)劃”辦公室針對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)腦癱兒童多的現(xiàn)狀，依托兒童福利機(jī)構(gòu)在全國(guó)建立了60家腦癱康復(fù)訓(xùn)練示范基地。去年上半年，民政部組織力量對(duì)示范基地進(jìn)行了督查，總體感到示范基地在腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但功能單一、輻射不夠，難以滿(mǎn)足在院各類(lèi)殘疾兒童的醫(yī)療康復(fù)需要。督查認(rèn)為，應(yīng)通盤(pán)考慮全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r和康復(fù)格局，全面統(tǒng)籌、合理布局，打造民政特色的醫(yī)療康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。三是資源基礎(chǔ)。目前，地級(jí)市的兒童福利機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)“‘十一五’藍(lán)天計(jì)劃”和“十二五”設(shè)施設(shè)備配備，醫(yī)療康復(fù)資源充沛，普遍建立了專(zhuān)門(mén)的康復(fù)訓(xùn)練場(chǎng)地，設(shè)置了相應(yīng)的康復(fù)床位，并按照《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)腦癱康復(fù)訓(xùn)練工作規(guī)程》的要求配備了角椅、斜床、站立架、平衡板、巴氏球等運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練設(shè)備，條件較好的示范基地還增配了水療、感覺(jué)統(tǒng)合、多感官訓(xùn)練、語(yǔ)言測(cè)試訓(xùn)練、音樂(lè)治療訓(xùn)練、早期干預(yù)訓(xùn)練、經(jīng)絡(luò)氧療等設(shè)備，不少兒童福利機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)鼐哂忻黠@的資源優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型，需要做很多工作，總結(jié)各院經(jīng)驗(yàn)，大體要在這三個(gè)方面下功夫；一是需要與衛(wèi)生、人社、教育等行政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取醫(yī)療、醫(yī)保、特教及幼兒教育資質(zhì)。二是需要整合院內(nèi)的康復(fù)、教育資源。三是需要引進(jìn)醫(yī)療康復(fù)和教育方面的人才。

（三）推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要確立新型兒童福利理念，推動(dòng)建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的困境兒童保障和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦院，通過(guò)建立“開(kāi)放日”制度，充分利用“六·一”兒童節(jié)、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日向社會(huì)開(kāi)放，為社會(huì)各界了解兒童福利機(jī)構(gòu)提供條件；要強(qiáng)化合作意識(shí)，通過(guò)與企事業(yè)單位合作共建愛(ài)心教育基地、與公益慈善組織合作開(kāi)展項(xiàng)目，為社會(huì)宣傳和支持兒童福利機(jī)構(gòu)提供方便；要采取多種形式，通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)成功人士為名譽(yù)院長(zhǎng)、兒童專(zhuān)家學(xué)者為機(jī)構(gòu)顧問(wèn)、社會(huì)知名人士為形象大使等，為社會(huì)力量參與兒童福利機(jī)構(gòu)事務(wù)管理和監(jiān)督提供機(jī)會(huì)。

三、努力把兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展落到實(shí)處

推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)功能和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要科學(xué)的實(shí)現(xiàn)方式。

（一）要堅(jiān)持公益化屬性。公益化屬性是兒童福利機(jī)構(gòu)的立足之本、應(yīng)有之義。尤其是在轉(zhuǎn)型發(fā)展、面向機(jī)構(gòu)外困境兒童提供服務(wù)時(shí)要始終堅(jiān)持的原則和屬性。一是堅(jiān)持辦院的公益屬性，切實(shí)履行法律規(guī)定的責(zé)任。我國(guó)《民法通則》和《未成年人保護(hù)法》對(duì)民政部門(mén)及所屬兒童福利機(jī)構(gòu)的職責(zé)義務(wù)作了明確規(guī)定。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)除少數(shù)是社會(huì)力量與民政部門(mén)合辦的外，絕大多數(shù)是政府舉辦、事業(yè)單位性質(zhì)。這是從維護(hù)孤兒、棄嬰權(quán)益出發(fā)，亦是對(duì)孤兒、棄嬰實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)護(hù)的客觀(guān)要求。不管是承擔(dān)兒童福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的收留撫養(yǎng)孤兒、棄嬰的職責(zé)，還是面向有需要的困境兒童提供服務(wù)，兒童福利機(jī)構(gòu)的公益屬性不能變，法律法規(guī)賦予的職責(zé)義務(wù)不能變。二是堅(jiān)持提供服務(wù)的福利性質(zhì)。這是兒童福利機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量舉辦的康復(fù)、托幼、特教等機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別。今年政府工作報(bào)告要求為困境兒童建立福利保障制度和服務(wù)體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不管是瑞典等高福利國(guó)家，還是日本等家庭承擔(dān)主要責(zé)任的國(guó)家，兒童福利都是以發(fā)放津貼，同時(shí)興辦托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式發(fā)展。從實(shí)際工作看，為困境兒童提供的保障以?xún)煞N主要形式體現(xiàn)，即資金補(bǔ)貼和福利服務(wù)。兒童福利機(jī)構(gòu)就是受政府委托，提供替代監(jiān)護(hù)、撫育照料、康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等福利服務(wù)的供給主體，面向的是孤兒、棄嬰、低收入家庭重病重殘兒童等困境兒童。提供服務(wù)的主體、服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容，決定了兒童福利機(jī)構(gòu)不能像社會(huì)力量舉辦的機(jī)構(gòu)一樣根據(jù)成本核定收費(fèi)和價(jià)格，而是必須為困境兒童提供低價(jià)的服務(wù)，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)這部分處于特殊困境兒童的福利保障。三是積極爭(zhēng)取資源和政策，補(bǔ)貼福利服務(wù)支出。隨著兒童福利事業(yè)發(fā)展，兒童福利機(jī)構(gòu)在嬰幼兒撫育、殘疾兒童康復(fù)、特殊教育方面積累了大量理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批技術(shù)人才，具備了相當(dāng)規(guī)模的康復(fù)設(shè)施設(shè)備。這是兒童福利工作的陣地，更是屬于全社會(huì)兒童的公共資源?，F(xiàn)階段，一方面低收入家庭重病重殘兒童醫(yī)療康復(fù)需求突出，對(duì)困境兒童家庭的福利服務(wù)支持匱乏。另一方面，隨著城市家庭小型化的趨勢(shì)，普通家庭對(duì)兒童養(yǎng)育照料、托幼服務(wù)、撫育咨詢(xún)的需求也不斷增長(zhǎng)。兒童福利機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)的兒童福利資源中心，要克服困難，堅(jiān)持“有為有位”，一方面主動(dòng)拓展轉(zhuǎn)型向困境家庭兒童提供福利服務(wù)。另一方面積極爭(zhēng)取公共財(cái)政的補(bǔ)貼和社會(huì)力量的補(bǔ)充，彌補(bǔ)福利服務(wù)支出。兒童福利機(jī)構(gòu)是兒童福利事業(yè)的載體，是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，由政府投入興辦，一定程度上屬于公共服務(wù)的組成部分。通過(guò)我們拓展服務(wù)、爭(zhēng)取資源，逐步形成國(guó)家加大投入、補(bǔ)貼福利服務(wù)支出，與提供公共服務(wù)之間的良性互動(dòng)。

（二）要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效手段和重要抓手。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，民政部、住建部、人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)立足自身職能，印發(fā)了兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、兒童福利機(jī)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)、孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、兒童福利機(jī)構(gòu)撫育標(biāo)準(zhǔn)、民政部關(guān)于制定福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)等標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)文件，這是加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指南，“標(biāo)準(zhǔn)”本身的意義也是指從事相關(guān)工作的最低要求，是底線(xiàn)而非高水平。因此，實(shí)際工作中首先必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行已有標(biāo)準(zhǔn)。二是依托質(zhì)量體系等相關(guān)認(rèn)證提升福利服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。很多地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)都通過(guò)了質(zhì)量體系認(rèn)證，通過(guò)申請(qǐng)、檢查與評(píng)定、審批、獲準(zhǔn)認(rèn)證后的監(jiān)督管理等程序及獨(dú)立的第三方質(zhì)量體系評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的檢查和評(píng)定，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)更加權(quán)威，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用更加得力。三是將標(biāo)準(zhǔn)要求貫穿工作流程。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)不是掛在墻上、編在冊(cè)中，而是使用在手頭、落實(shí)在行動(dòng)。在制定福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作流程時(shí)，要對(duì)把標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、改進(jìn)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的目的。

（三）要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)是兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持、鞏固、發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，兒童福利機(jī)構(gòu)在我國(guó)兒童福利制度發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中，才可能有更好前景、有更大發(fā)展。一是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)的理念?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”，“要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的期許，也是國(guó)家和政府對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的定位，是兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身提出的明確要求和鮮明理念。理念是指導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的旗幟。兒童福利機(jī)構(gòu)自身要樹(shù)立和強(qiáng)化“我們是專(zhuān)業(yè)的，要提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的理念，并用這個(gè)理念指導(dǎo)工作的方方面面。二是要完善專(zhuān)業(yè)功能。專(zhuān)業(yè)化要依靠完善的功能來(lái)支撐，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)來(lái)體現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，是兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的硬件，是完善機(jī)構(gòu)功能的基礎(chǔ)。各地兒童福利院要鞏固“十一五”“十二五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的成果，進(jìn)一步完善設(shè)施，加強(qiáng)設(shè)備配置。在此基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向，以提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)為目標(biāo)，圍繞棄嬰、孤兒、低收入家庭重病重殘兒童和其他困境兒童成長(zhǎng)所需，逐步完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育照料、康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育、嬰幼兒撫育、心理輔導(dǎo)、家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)等多項(xiàng)功能，把兒童福利機(jī)構(gòu)真正打造成專(zhuān)業(yè)的兒童福利資源中心，在同樣提供服務(wù)的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮典型、示范、引領(lǐng)作用。三是建立專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。人力資源也是生產(chǎn)力，兒童福利機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍首先要強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德和關(guān)愛(ài)意識(shí)。法律法規(guī)賦予兒童福利機(jī)構(gòu)是政府為孤兒、棄嬰設(shè)置的替代家庭養(yǎng)育的照料機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)和收留撫養(yǎng)義務(wù)。從這種意義上講，民政部門(mén)是孤兒、棄嬰的法定監(jiān)護(hù)人，福利機(jī)構(gòu)工作人員類(lèi)似孩子們的父母，這是業(yè)務(wù)要求、崗位職責(zé)，也是職業(yè)操守。如同對(duì)教師、醫(yī)生、工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求和職業(yè)操守要求一樣，某種意義上講，兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員作為孤兒、棄嬰“父母”的角色，也是執(zhí)業(yè)資格的要求，是法定責(zé)任。建立專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，其次要善于引進(jìn)和培養(yǎng)人才。進(jìn)一步加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，把孤殘兒童護(hù)理員的考評(píng)、應(yīng)用工作做實(shí)做細(xì)；創(chuàng)造條件，引進(jìn)康復(fù)師、理療師、特教老師等專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生等部門(mén)的聯(lián)系，積極落實(shí)他們的待遇；制定實(shí)施系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)計(jì)劃，主動(dòng)與專(zhuān)科醫(yī)院、特教學(xué)校、高校和科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外公益合作項(xiàng)目，安排康復(fù)師、理療師、特教老師、護(hù)理員等接受各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升理念，提高技術(shù)；通過(guò)向政府爭(zhēng)取公益崗位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向慈善捐贈(zèng)等多種方式和渠道，解決臨時(shí)聘用人員工資，緩解用工壓力，充實(shí)工作力量。

（四）要堅(jiān)持規(guī)范化管理。堅(jiān)持規(guī)范化管理：一是要實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的規(guī)范化。規(guī)章制度是規(guī)范化管理的基石。要搞好規(guī)范化管理，首先要對(duì)院內(nèi)各個(gè)部門(mén)、崗位和員工的運(yùn)行準(zhǔn)則進(jìn)行很好的界定，合理科學(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)的功能和崗位，細(xì)化各個(gè)崗位的職責(zé)，制定詳細(xì)的撫育、康復(fù)、特教、照料、寄養(yǎng)等規(guī)程，切實(shí)做到“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)有據(jù)、違規(guī)可糾、守規(guī)可獎(jiǎng)”。二是實(shí)現(xiàn)工作流程的規(guī)范化。要完善決策流程，對(duì)須由院長(zhǎng)辦公會(huì)決策的事項(xiàng)，必須堅(jiān)持規(guī)范、民主決策，嚴(yán)格提出方案、征求意見(jiàn)、會(huì)議決策、部署落實(shí)、跟蹤督查等流程，確保決策正確。要完善棄嬰管理流程，嚴(yán)格規(guī)范棄嬰的接收登記、身體檢查、戶(hù)籍登記、醫(yī)療保險(xiǎn)、康復(fù)訓(xùn)練、教育就業(yè)、寄養(yǎng)收養(yǎng)等流程，確保棄嬰入院之后每個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行流暢、管理到位。下一步，要有針對(duì)地研究探索和規(guī)范監(jiān)護(hù)困境兒童收留撫養(yǎng)、托養(yǎng)的工作流程。三是實(shí)現(xiàn)資料信息體系的規(guī)范化。要從有利于信息共享出發(fā)，按照格式模板統(tǒng)一、填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料共享及歸檔要求統(tǒng)一、檢查指導(dǎo)要求統(tǒng)一、評(píng)分考核要求統(tǒng)一、績(jī)效兌現(xiàn)要求統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善臺(tái)賬、記錄、報(bào)表，完善內(nèi)部共享資料數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)基礎(chǔ)資料信息化管理，推進(jìn)流程關(guān)鍵點(diǎn)的過(guò)程控制，為量化考核、追溯責(zé)任和績(jī)效考核提供依據(jù)。四是實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督的規(guī)范化。兒童福利領(lǐng)域歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，慈善資源投入的熱點(diǎn)。兒童福利機(jī)構(gòu)要把主動(dòng)接受監(jiān)督，轉(zhuǎn)化為規(guī)范管理的有效途徑。通過(guò)外部監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。兒童福利院的院長(zhǎng)們，要像高校的校長(zhǎng)，學(xué)會(huì)回應(yīng)媒體和公眾的關(guān)注，善于借助社會(huì)各方的關(guān)切，主動(dòng)提出困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取各種有利于兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的資源。不僅學(xué)會(huì)手心向下抓管理，也善于手心向上要資源，不斷壯大兒童福利機(jī)構(gòu)的工作力量，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，惠及更多困境兒童。

（作者系民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng) ）