部分省市困境兒童福利保障政策亮點(diǎn)及評(píng)析

為貫徹落實(shí)中央相關(guān)決策部署和任務(wù)要求，推動(dòng)兒童福利保障工作，我部自2013年開始在全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的50個(gè)市（縣、區(qū)）開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立困境兒童基本生活保障制度和福利服務(wù)體系。天津、山東、江蘇、浙江、重慶、青海等6省（市）出臺(tái)了全省困境兒童福利保障政策，建立了困境兒童福利保障制度。這些地方創(chuàng)制的起步，以點(diǎn)帶面地拉開了我國(guó)困境兒童分類保障制度建設(shè)的序幕。

天津市

政策文件：《天津市民政局、財(cái)政局關(guān)于發(fā)放困境家庭兒童基本生活費(fèi)的通知》（津民發(fā)〔2014〕61號(hào)）、《天津市民政局、財(cái)政局、公安局、國(guó)土房管局、人力社保局、殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)天津市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置辦法的通知》（津民發(fā)〔2014〕68號(hào)）

政策亮點(diǎn)：（1）明確發(fā)放范圍：具有本市戶籍、年齡在18周歲以下，父母雙方或一方重殘、重病、長(zhǎng)期服刑在押、強(qiáng)制戒毒或父母一方死亡另一方因其他情況無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任或其他情況造成家庭生活困境，且家庭享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困救助、城鄉(xiāng)價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼的符合計(jì)劃生育相關(guān)政策的兒童。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：城鄉(xiāng)困境家庭兒童享受每人每月200元。（3）保障孤兒安置：在市兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)、具有本市集體戶口、且具有一定獨(dú)立生活能力和勞動(dòng)就業(yè)能力年滿18周歲的成年孤兒，將經(jīng)過(guò)評(píng)估給予住房、就業(yè)培訓(xùn)、戶籍遷入社區(qū)等方面的社會(huì)安置，每名成年孤兒的安置費(fèi)為15萬(wàn)元，安置過(guò)渡期為2年。

政策評(píng)析：天津市通過(guò)制定困境家庭兒童基本生活保障實(shí)施方案，明確了保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障內(nèi)容、工作流程等內(nèi)容。文件規(guī)定的4類困境家庭兒童，在其享受相關(guān)待遇的基礎(chǔ)上，給予其進(jìn)一步的保障，體現(xiàn)了兒童優(yōu)先保護(hù)。除基本生活保障外，在助學(xué)方面，天津市對(duì)滿18周歲仍在就學(xué)的成年困境家庭兒童，仍給予基本生活費(fèi)的發(fā)放待遇，直至其畢業(yè)月份的下一個(gè)月才停止發(fā)放，保障了困境家庭兒童順利完成學(xué)業(yè)。在大齡孤兒保障方面，天津市制定了優(yōu)惠扶助政策，使大齡孤兒能夠走出機(jī)構(gòu)，融入社會(huì)，充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

江蘇省

政策文件：《江蘇省政府辦公廳關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見(jiàn) 》（蘇政辦發(fā)〔2014〕113號(hào)）

政策亮點(diǎn)：（1）確定困境兒童類別：孤兒、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童、監(jiān)護(hù)人無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、重殘重病和流浪兒童及其他需要幫助的兒童。（2）強(qiáng)化基本生活保障：參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)；加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童基本生活保障，按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)的80%以上發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助；統(tǒng)籌做好監(jiān)護(hù)人無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、重殘重病和流浪兒童及其他需要幫助的兒童的基本生活保障。（3）加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障：將符合條件的困境兒童納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋范圍；為有需求的社會(huì)散居孤兒、殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)；對(duì)棄嬰和流浪乞討未成年病人醫(yī)療救治，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算。（4）完善教育保障：實(shí)施孤、殘、貧困兒童就學(xué)資助計(jì)劃，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，落實(shí)免學(xué)費(fèi)政策，不斷擴(kuò)大困境兒童資助面。將不適合在普通學(xué)校就讀的困境兒童安排到特殊教育學(xué)校就讀，支持各類普通學(xué)校接受殘疾兒童少年入學(xué)。（5）健全監(jiān)督保護(hù)制度：全面開展未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)工作。對(duì)問(wèn)題家庭進(jìn)行排查梳理和監(jiān)督干預(yù)，對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害兒童合法權(quán)益的，按照《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）進(jìn)行處理。（6）優(yōu)化兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制：積極為困境兒童提供法律援助。加強(qiáng)失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，完善社區(qū)矯正教育幫扶制度。加大對(duì)困境兒童的精神關(guān)愛(ài)，提供專業(yè)社工心理咨詢服務(wù)。（7）著力提升服務(wù)水平：突出保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培養(yǎng)困境兒童保障服務(wù)專業(yè)人才。

政策評(píng)析：江蘇省困境兒童分類保障制度以兒童利益最大化為首要原則，以兒童的健康、尊嚴(yán)、良好生存和順利發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)細(xì)致分類，將保障服務(wù)對(duì)象由1類2種困境狀況（孤兒和艾滋病病毒感染兒童1.9萬(wàn)）擴(kuò)大到5類19種約25萬(wàn)處于困境狀況的兒童，使困境兒童權(quán)益得到最大限度的維護(hù)。除生活保障制度外，江蘇省還建立起醫(yī)療、教育、康復(fù)、監(jiān)護(hù)、救助等多方位的分類保障救助制度，全面有效的構(gòu)建起生有所養(yǎng)、孤有所托、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、殘有所助、困有所幫的制度體系，切實(shí)保障了困境兒童的基本生活權(quán)益和安全權(quán)益，成為全國(guó)率先從政府層面確立困境兒童分類保障制度的省份。

浙江省

政策文件：《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2011〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）《浙江省民政廳、財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)困境兒童分類保障制度的通知》（浙民兒〔2014〕號(hào)）

政策亮點(diǎn)：（1）明確重點(diǎn)保障對(duì)象：父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困境兒童以及困難家庭的重度殘疾、患重病和罕見(jiàn)病兒童等5類兒童。（2）建立基本生活保障制度：事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的困境兒童，參照社會(huì)散居孤兒的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。困難家庭的重殘、重病和罕見(jiàn)病兒童，由各地結(jié)合實(shí)際情況，參照散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)或在最低基本生活保障基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)差。（3）實(shí)施困境兒童物價(jià)補(bǔ)貼制度：困境兒童基本生活補(bǔ)貼同孤兒基本生活養(yǎng)育費(fèi)一樣實(shí)現(xiàn)逐年自然增長(zhǎng)，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困境兒童生活保障給予動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼，保障基本生活。（4）加強(qiáng)各類救助政策的銜接。困境兒童在享受基本生活保障的同時(shí)，享受低保對(duì)象的醫(yī)療救助及其它社會(huì)救助政策。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的困境兒童，其個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。義務(wù)教育階段的困境兒童，優(yōu)先享受教育券和營(yíng)養(yǎng)餐、國(guó)家助學(xué)金。

政策評(píng)析：為落實(shí)國(guó)家政策文件，浙江省于2011年出臺(tái)《意見(jiàn)》，在明確機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等福利政策的同時(shí)，第一次在省級(jí)規(guī)范性文件中提出了“困境兒童”的概念，并將“困境兒童”納入到福利保障范圍。2014年，浙江省立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及兒童生存與發(fā)展需要，堅(jiān)持地方經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新，全面安排和設(shè)計(jì)困境兒童分類保障制度，率先在全省范圍將事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童及重病、重殘、罕見(jiàn)病兒童納入保障，并隨城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出同步提高，建立了針對(duì)性的福利保障和分類救助制度，體現(xiàn)了兒童福利制度實(shí)施中應(yīng)堅(jiān)持的“突出重點(diǎn)， 分步推進(jìn)”的原則和理念，在推進(jìn)困境兒童分類保障制度建設(shè)上取得了重要突破。

山東省

政策文件：《山東省民政廳、財(cái)政廳關(guān)于建立困境兒童基本生活保障制度的意見(jiàn)》（魯民〔2014〕56 號(hào)）

政策亮點(diǎn)：（1）界定發(fā)放范圍：父母同時(shí)具有重殘、重病、服刑、被強(qiáng)制戒毒或被人民法院依法剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)等任一情形的事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方有上款情形之一的事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童；經(jīng)診斷身體重殘、患有大病或罕見(jiàn)病需長(zhǎng)期治療的貧困家庭的兒童。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：每人每月不低于300。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人以及因父母重度殘疾或服刑等事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童、受艾滋病影響的兒童，其基本生活費(fèi)按照孤兒基本生活費(fèi)執(zhí)行。對(duì)于已享受城鄉(xiāng)低保救助和重度殘疾人生活補(bǔ)貼的困境兒童，可采取補(bǔ)差的方法，落實(shí)困境兒童的基本生活費(fèi)。困境兒童成年后仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)享受基本生活費(fèi)等相應(yīng)福利保障待遇。（3）財(cái)政資金保障：困境兒童基本生活費(fèi)所需資金，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。

政策評(píng)析：山東省科學(xué)設(shè)計(jì)了困境兒童福利制度建設(shè)方案，明確了享受補(bǔ)助的4類困境兒童，細(xì)化了困境兒童“分層次、分類型”的身份確定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)強(qiáng)化保障措施，申請(qǐng)財(cái)政支持，確保困境兒童保障工作的全面深入開展。

重慶市

政策文件：《重慶市民政局、財(cái)政局關(guān)于建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困境兒童生活補(bǔ)貼制度的通知》（渝民發(fā)〔2012〕116號(hào)）

政策亮點(diǎn)：（1）確定受益人群：父母雙方不能或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的家庭困難的4類家庭兒童：（一）父母雙方均失蹤、服刑或重殘。（二）父母一方死亡，另一方服刑、失蹤或重殘。（三）父母一方失蹤，另一方服刑或重殘。（四）父母一方服刑，另一方重殘。（2）明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人每月享受生活補(bǔ)貼600元。（3）規(guī)范申報(bào)程序：通過(guò)申請(qǐng)、調(diào)查、審核、審批等程序嚴(yán)格審批。（4）實(shí)施科學(xué)發(fā)放：區(qū)縣（自治縣）民政局統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)為對(duì)象辦理銀行個(gè)人賬戶或銀行卡，并按月發(fā)放。

政策評(píng)析：重慶市立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，分類推進(jìn)困境兒童保障制度，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童作為制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象，將生活保障作為制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，初步建立了城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、惠及部分困境兒童的福利保障制度。

青海省

政策文件：《青海省關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)和事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)未成年人補(bǔ)助金的通知》（青民發(fā)〔2011〕101號(hào)）

政策亮點(diǎn)：（1）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)對(duì)象界定：?jiǎn)斡H無(wú)撫養(yǎng)能力、父母不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)一年以上、父母雙方服刑人員子女等；（2）分類立標(biāo)：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1000元，社會(huì)散居孤兒發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元。事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元。

政策評(píng)析：青海省在做好孤兒基本生活保障工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大到事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)困境兒童，體現(xiàn)了困境兒童保障工作開展中堅(jiān)持的分層推進(jìn)、分類立標(biāo)、分標(biāo)施保等基本原則，為全面建立困境兒童分類保障制度奠定了基礎(chǔ)。