李學明

（中共合肥市蜀山區(qū)委，安徽合肥230031）

蜀山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略初探

李學明

（中共合肥市蜀山區(qū)委，安徽合肥230031）

“十二五”時期，蜀山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)，要圍繞“魅力蜀山、首創(chuàng)之區(qū)”的總體定位，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、開放合作、社會和諧的原則，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、綠色和諧宜居區(qū)。

蜀山區(qū)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八屆五中全會全面描繪了我國“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖［1］。蜀山區(qū)作為我省省會城市第一大區(qū)，必須堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習總書記系列重要講話精神，圍繞“魅力蜀山、首創(chuàng)之區(qū)”的核心定位，在合肥市轄區(qū)中率先全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)有影響力的國內(nèi)一流現(xiàn)代化城區(qū)。

一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

“十二五”時期是蜀山區(qū)綜合實力提升最快，城鄉(xiāng)面貌改善最大、人民群眾得益最多的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值由268.7億元增加到445.9億元，年均增長10%左右；財政收入由13.5億元增加到27.8億元，年均增長15.6%，其中地方財政收入由9.2億元增加到20.6億元。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2289億元，年均增長17.8%；社會消費品零售總額由118.15億元增加到258.2億元，年均增長16.9%。先后榮獲“全國科技進步先進城區(qū)”、“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國文化工作先進區(qū)”等20余項國家級桂冠，2013、2014年連續(xù)兩年獲評全國綜合實力和最具投資潛力“雙百強區(qū)”稱號，2015年又獲評新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、全國綜合實力和最具投資潛力三個“百強區(qū)”稱號。

1.“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本路徑

“十二五”期間，蜀山區(qū)緊扣“轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、民生建設(shè)先進區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，為合肥建設(shè)長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”作出了積極貢獻。

轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新跨越。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三產(chǎn)比重持續(xù)提升，國家級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)超過300家，全省首個跨境電商園通關(guān)運行；商圈經(jīng)濟不斷壯大，大型商業(yè)網(wǎng)點達到27個；特色文化街區(qū)品牌初顯，文化產(chǎn)業(yè)總量和規(guī)上項目數(shù)均居全省城區(qū)第一；金融業(yè)集聚加速，近10家金融機構(gòu)省級總部相繼入駐。二產(chǎn)升級加快，在全省率先建成區(qū)級工業(yè)云平臺，中國（合肥）工業(yè)設(shè)計城、青年創(chuàng)業(yè)園項目快速推進。創(chuàng)新能力大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達50億元，規(guī)上占比達27.8%。國家級高新技術(shù)企業(yè)由37家增加到80家，省級以上企業(yè)技術(shù)中心新增15個。

城市建管再現(xiàn)新水平。2013年9月小廟鎮(zhèn)整體劃歸，蜀山實際管轄的城市空間由95.25平方公里擴展到296.68平方公里。累計完成43個項目近230萬平方米拆遷任務(wù)，新建、續(xù)建復建點34個，安置面積216.2萬平方米；啟動舊城舊村改造項目28個，面積192.5萬平方米。累計實施142個老舊小區(qū)綜合整治，在合肥市率先完成“三無”小區(qū)整治。實施城市景觀、市政管理、市容環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、小區(qū)綜合管理等“六大提升工程”，城市面貌明顯改善。推進“數(shù)字城管”，城市管理精細化、智能化水平不斷提升。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建農(nóng)村公路8條、砂石路18條，40.6公里，實施危橋改造1座。平穩(wěn)完成小廟鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，編制了小廟鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，成立西部新城建設(shè)指揮部，初步拉開小廟鎮(zhèn)城市建設(shè)框架。美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，完成拐崗蜀南新苑省級美好鄉(xiāng)村示范點建設(shè)以及五十墩社區(qū)樹塘新村等改造項目。

改革開放實現(xiàn)新突破。穩(wěn)妥推進全面深化改革工作，實施區(qū)本級32項改革舉措，創(chuàng)新推進4個國家級改革試點和7個省級改革試點項目。征地拆遷探索“模擬征收”、“群眾自主搬遷”等模式，榮獲市政府創(chuàng)新獎。創(chuàng)新街居管理體制，推行政府購買社會服務(wù)項目化運作，成為首批全國社會工作服務(wù)示范區(qū)。開放合作不斷擴大，累計完成招商引資1248億元，其中引進外資7.08億美元，進出口總額由5.35億美元增加到8.5億美元。壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利推進。

人居環(huán)境呈現(xiàn)新提升。持續(xù)推進“綠色蜀山”建設(shè)，累計植樹造林12.5萬畝，新增綠地959公頃，綠化覆蓋率達66.74%，人均公共綠地面積21.13平方米。開展省級森林城區(qū)創(chuàng)建活動，完成環(huán)城公園提升改造，新建“四季花海”等一批城市公園。建立“一庫四河”動態(tài)巡查監(jiān)控和定期水質(zhì)監(jiān)測制度，實施城區(qū)雨污分流和環(huán)巢湖治理項目，開展“百河千渠萬塘”專項行動。全面實施大氣污染防治“六大工程”，淘汰工業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)高污染燃料小鍋爐和黃標車，推行生活垃圾分類改革試點，全面完成節(jié)能減排目標。

民生建設(shè)邁出新步伐。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37335元，農(nóng)村居民人均可支配收入達20973元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。建成、在建保障性住房面積共計188.7萬平方米。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)10.9萬人。入選全省首批國家義務(wù)教育發(fā)展均衡區(qū)，新建、改擴建中小學校、幼兒園19所，創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)。新建、改造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)30多家，獲評全國青少年健康發(fā)展試點區(qū)和全省促進家庭發(fā)展能力建設(shè)試點單位。蟬聯(lián)全國文化工作先進區(qū)。廣泛開展“鄰里守望，情暖社區(qū)”志愿服務(wù)，志愿服務(wù)實現(xiàn)常態(tài)化。

2.“十二五”時期蜀山發(fā)展的寶貴經(jīng)驗

發(fā)展定位上必須堅持系統(tǒng)思維、創(chuàng)新發(fā)展。美國發(fā)展戰(zhàn)略專家邁克爾·波特［2］對發(fā)展戰(zhàn)略進行過深入的研究，他指出了著名的經(jīng)濟發(fā)展四階段理論，即生產(chǎn)要素導向階段、投資導向階段、創(chuàng)新導向階段和富裕導向階段?！笆濉焙笃冢鎸^(qū)劃調(diào)整后面臨的新形勢，蜀山區(qū)委提出了“率先轉(zhuǎn)型發(fā)展”的發(fā)展目標、“質(zhì)量效益優(yōu)先”的發(fā)展理念和“轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、民生建設(shè)先進區(qū)”的發(fā)展愿景，以創(chuàng)新為動力，著力在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得新突破，也保證了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的好形勢。

思想觀念上必須對標提檔，爭先進位。在思想和行動上對標先進地區(qū)，在各項工作中努力爭先進位，項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理創(chuàng)新等多項工作走在省市前列。

具體行動上必須攻堅克難，狠抓落實。面對項目建設(shè)、征地拆遷、維護穩(wěn)定等繁重任務(wù)和復雜問題，各級領(lǐng)導干部身先士卒、勇挑重擔，各級各部門分工負責、密切協(xié)作，廣大黨員干部苦干實干、攻堅克難，辦成了許多大事、難事。

二、“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，蜀山區(qū)發(fā)展面臨著重要機遇期。要認真分析優(yōu)勢和劣勢，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。根據(jù)管理學家哈佛大學安德魯斯教授關(guān)于SWOT分析的基本理論，蜀山區(qū)“十三五”期間最大的內(nèi)部優(yōu)勢包括：區(qū)四大班子精誠團結(jié)、銳意進??；區(qū)內(nèi)國內(nèi)一流的科教優(yōu)勢；區(qū)內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢；區(qū)域業(yè)已形成的良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域內(nèi)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位優(yōu)勢。同時，面對的劣勢也不容忽視：部分干部不思進取，小富則安、小成則滿；尚未形成高效率的科技轉(zhuǎn)化機制，缺少良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺；產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有形成氣候；西部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾尖銳。等等。同時，“十三五”時期也面臨著千載難逢的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)：

1.機遇有：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地位整體提升。在世界經(jīng)濟深度調(diào)整、溫和發(fā)展態(tài)勢下，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，發(fā)展進入中高速，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端，合肥市在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位提升，成為“全國性綜合交通樞紐”、“長三角世界級城市群副中心”、“滬寧合主軸帶”和“一帶一路”重要節(jié)點城市，各項深化改革舉措密集推出，為蜀山區(qū)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級、深度參與長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、擴大對外開放提供了新機遇。

主體功能規(guī)劃優(yōu)勢明顯。2013年12月出臺的《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將蜀山區(qū)列為合肥片區(qū)重點開發(fā)區(qū)域，重點進行大規(guī)模工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，可率先打造全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游業(yè)等，高度契合蜀山區(qū)當前和今后的發(fā)展戰(zhàn)略定位，這將有利于更進一步優(yōu)化、細化產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)布局，使蜀山在新一輪經(jīng)濟格局調(diào)整中占據(jù)先機。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新助力打造經(jīng)濟增長新引擎。全國“雙創(chuàng)”熱潮興起，進一步激發(fā)了蜀山干部群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，推動創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長新引擎。依托成熟的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，將推動建立以市場需求為導向的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快培育形成信息、網(wǎng)絡(luò)、休閑、娛樂等新興消費熱點，釋放新的消費潛力。依托蜀山國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，將引導社會資本投向物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新技術(shù)，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程，并將進一步壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、檔次，不斷擴展投資空間，推動蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向國家級產(chǎn)業(yè)園邁進。

內(nèi)生動力增強后發(fā)優(yōu)勢充足。“十二五”以來，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)日益增強、城區(qū)功能逐步完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，社會管理躋身先進；小廟鎮(zhèn)劃入后，區(qū)位、生態(tài)等后發(fā)優(yōu)勢更加突出，與高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動獲得強化，加快發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)已經(jīng)具備；機場高速建成、地鐵2號線修建、高鐵西站籌建、新橋大道新修和江淮運河工程建設(shè)啟動，蜀山區(qū)域性交通樞紐地位和影響力、吸納力更加凸顯；合六同城化、合淮同城化戰(zhàn)略支點的重要地位更加突出，發(fā)展要素集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，主城核心區(qū)承載能力顯著提高，內(nèi)生動力大大增強。

2.主要挑戰(zhàn)：一是高水平創(chuàng)新升級的壓力。與長三角主要城市全方位等高對接，在發(fā)展觀念、產(chǎn)業(yè)層次、社會治理等方面，存在差距，持續(xù)提升創(chuàng)新發(fā)展水平、保持創(chuàng)新活力的壓力較大。

二是高基數(shù)持續(xù)增長的壓力。受宏觀經(jīng)濟環(huán)境和要素制約影響，經(jīng)濟總量基數(shù)較高現(xiàn)狀下，保持中高速增長難度加大，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新的增長點存在較大壓力。

三是高強度城鄉(xiāng)建設(shè)改造的壓力。老城區(qū)更新改造任務(wù)艱巨，園區(qū)載體平臺和綜合配套建設(shè)需要縱深推進，小廟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，城鄉(xiāng)建設(shè)改造任務(wù)繁重。

四是高質(zhì)量社會建設(shè)的壓力。蜀山區(qū)已進入中等收入階段、社會轉(zhuǎn)型時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)民市民化進程加快，社會建設(shè)任務(wù)更趨繁重。

三、“十三五”時期發(fā)展戰(zhàn)略

1.發(fā)展的指導思想

以黨的十八屆五中全會精神為指導，全面貫徹省、市委的各項戰(zhàn)略部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，圍繞“魅力蜀山、首創(chuàng)之區(qū)”，優(yōu)化“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；著力提升產(chǎn)業(yè)與城市功能雙升級，建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)；著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；著力推進綠色發(fā)展，大力實施民生工程，創(chuàng)建綠色和諧宜居區(qū)。在合肥市率先實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，使蜀山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更具活力，城市建設(shè)和管理更加智慧，生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美，社會建設(shè)更加和諧，民主法制更為健全，努力建設(shè)有影響力的國內(nèi)一流現(xiàn)代化城區(qū)。

2.發(fā)展的基本戰(zhàn)略

發(fā)揮蜀山科技資源優(yōu)勢，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新技術(shù)、新商業(yè)模式，促進生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。全面深化改革，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制和新機制，建設(shè)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

推進產(chǎn)業(yè)與城區(qū)功能雙升級。通過開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進城區(qū)布局戰(zhàn)略升級，提升中心城區(qū)能級，推動智慧城區(qū)建設(shè)，在全省率先打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。

深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制改革，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，推進新城建設(shè)與舊城改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

牢固樹立綠色發(fā)展理念，突出山水特色，加快綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，推動生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型，建設(shè)大美城區(qū)。改善民計民生，擴大就業(yè)，完善社會保障體系，提高社會治理水平，創(chuàng)建全省綠色和諧宜居區(qū)。

3.發(fā)展舉措

一是進一步推進創(chuàng)新發(fā)展。圍繞合肥創(chuàng)新型城市和“創(chuàng)新高地”建設(shè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引要素集聚，完善服務(wù)體系。

強化企業(yè)創(chuàng)新能力。堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持骨干企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu)，建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制，提高研發(fā)能力。加大對小微型企業(yè)創(chuàng)新的財稅支持力度，激發(fā)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入。推進知名品牌創(chuàng)建，打造一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。重視科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，建設(shè)重大創(chuàng)新和“雙創(chuàng)”服務(wù)兩個平臺建設(shè)。依托科教資源優(yōu)勢，支持企業(yè)與科研院所、高校建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局。建立（科技）成果轉(zhuǎn)化平臺（基地）和中試基地。依托國家級電子商務(wù)示范基地合肥（蜀山）國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點建設(shè)電子商務(wù)平臺，拓展青年電商孵化計劃，培育一批眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)社區(qū)。深化與西安交通大學和中國航天集團系統(tǒng)科學研究院的全面合作，整合區(qū)域內(nèi)的各類創(chuàng)新要素，創(chuàng)新發(fā)展。

健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建立健全科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化和金融與市場服務(wù)體系。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育壯大創(chuàng)投基金、風險投資、私募股權(quán)基金規(guī)模，發(fā)展眾籌平臺；建設(shè)一批科技咨詢、管理咨詢、科技評估、知識產(chǎn)權(quán)交易、投融資等中介服務(wù)機構(gòu)，為小微企業(yè)開拓市場服務(wù)。

建設(shè)人才強區(qū)。實施重點人才工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。建立與國內(nèi)知名高校合作培訓制度，加強干部培養(yǎng)選拔，完善人才柔性流動機制，建設(shè)精干高效的黨政人才隊伍；采取院企合作、委托培養(yǎng)、企業(yè)家論壇等形式，不斷加強企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培訓；實施拔尖人才培養(yǎng)計劃和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓計劃，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍；實施能工巧匠助推科學發(fā)展計劃，加強社會工作人才職業(yè)培訓，推動蜀山技能人才隊伍建設(shè)；鼓勵以崗位聘用、項目聘用、兼職聘用等形式柔性引進高層次和緊缺人才。

建設(shè)智慧城區(qū)。以國家大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展為契機，推進智慧城區(qū)建設(shè)。加強基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施日常安全運行的監(jiān)管，完善信息通信網(wǎng)絡(luò)運行安全保障體系。逐步建成智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、無線城市等智慧民生服務(wù)體系。搭建電子政務(wù)云平臺，依托行政服務(wù)大廳、電子政務(wù)服務(wù)大廳和移動端辦事大廳，提供行政審批、政府信息公開、便民利民等服務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建24小時一站式智慧政務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)域一體化智慧園區(qū)平臺，通過園區(qū)大數(shù)據(jù)運營，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，營造可持續(xù)發(fā)展的和諧生態(tài)園區(qū)。

二是進一步優(yōu)化城市空間布局。提升標桿，優(yōu)化布局，構(gòu)建“兩區(qū)一廊”城市空間布局。

提升中心城區(qū)能級。大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的城區(qū)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托長江西路、望江西路、潛山路等地鐵沿線地區(qū)，培育一批總部經(jīng)濟聚集區(qū)、特色街區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)，重點打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強化與高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。改善中心城區(qū)人居環(huán)境，提升城市品位、綜合服務(wù)功能和宜居程度。

推進西部城區(qū)建設(shè)。高標準規(guī)劃西部新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)，建設(shè)合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地和空間拓展新城區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、集聚發(fā)展。圍繞高端制造業(yè)，打造合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展新增長點和江淮運河發(fā)展軸重要支撐點。建設(shè)綠色新區(qū)、森林城區(qū)、江淮特色城區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)合肥市對外開放的樣板區(qū)、花園城市的展示區(qū)，打造具有國際風范、國內(nèi)一流的合肥西部新區(qū)。

建設(shè)產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)走廊。按照“軸向拓展、組團布局、生態(tài)融合”的基本思路，依托蜀山經(jīng)開區(qū)、南崗科技園和小廟工業(yè)集聚區(qū)，布局聯(lián)動，抱團發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、工業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合型城市轉(zhuǎn)型，打造合肥重要的產(chǎn)城融合走廊。

三是科學定位，集聚要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。實時跟蹤國家宏觀政策特別是“供給側(cè)改革”政策導向，引導生產(chǎn)要素集聚，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)空間布局。

著力打造“雙核兩軸六圈”中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。打造中心城區(qū)高端商貿(mào)服務(wù)發(fā)展核和蜀山經(jīng)開區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展核，重點發(fā)展商務(wù)、金融、科技、教育、咨詢等高端服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。提升長江西路和潛山路地鐵沿線現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展軸，打造一批精品商務(wù)樓宇中心和特色街區(qū)；對原有工業(yè)用地和老廠房再開發(fā)利用，打造文化創(chuàng)意、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色街區(qū)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。提升商圈綜合服務(wù)功能和服務(wù)層次，優(yōu)化三里庵商圈、新南七商圈、政務(wù)區(qū)商圈，打造西七里塘地鐵商圈，加快大鋪頭商圈建設(shè)，培育新西站高鐵商圈。引入現(xiàn)代信息技術(shù)、管理理念和經(jīng)營模式，整合資源，錯位經(jīng)營，培育優(yōu)勢品牌。

堅持高端引領(lǐng)、集聚集群、產(chǎn)城融合，打造“一城兩園”都市工業(yè)布局。對西部新城，加快完善園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展電子信息、智能制造、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)品深加工、綜合物流、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化與高新區(qū)、空港經(jīng)濟示范區(qū)合作聯(lián)動，按照“領(lǐng)軍企業(yè)—龍頭項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”思路，集中布局，集約發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育蜀山經(jīng)濟新的增長點；在南崗科技園，深化與合肥高新區(qū)合作，圍繞家用電器、汽車等主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚現(xiàn)代物流等配套企業(yè)，支撐蜀山經(jīng)濟發(fā)展；在蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，進一步提升現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進高新技術(shù)企業(yè)，圍繞新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，挖潛提質(zhì)，引導人才、技術(shù)、資本、土地等資源要素集聚，努力將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

以多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展主導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，構(gòu)筑“三區(qū)多園”的都市農(nóng)業(yè)空間格局。在袁中電灌站渠道以北、機場高速和江淮分水嶺以西的高效糧食與現(xiàn)代種業(yè)片區(qū)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植、良種繁育以及科普教育。在長江西路以北，江淮分水嶺脊線以東，繞城高速以西的休閑林業(yè)片區(qū)，重點發(fā)展特色苗木花卉種植和林業(yè)觀光休閑。在長江西路以南，江淮分水嶺脊線以東，寧西鐵路以北的體驗園藝片區(qū)，重點發(fā)展特色經(jīng)果林、蔬菜瓜果等園藝種植體驗農(nóng)業(yè)。精心打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，突出都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范與引領(lǐng)功能，重點打造以“農(nóng)事體驗”為主題的都市體驗生態(tài)園，以文化休閑、旅游觀光為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，以精品苗木花卉供給、科普教育等為主的精品苗木種植園，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主的工廠化農(nóng)業(yè)園。

四是保護生態(tài)資源，促進生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展，構(gòu)建“六區(qū)一廊”生態(tài)空間格局。嚴格保護區(qū)域生態(tài)資源，探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機融合發(fā)展新模式，構(gòu)建“一區(qū)六廊”生態(tài)空間格局。發(fā)揮山水自然景觀特色，構(gòu)建北部生態(tài)休閑區(qū)。推進環(huán)城公園、南淝河南岸、廬州公園、植物園、南崗鎮(zhèn)沿董鋪水庫邊岸以南地區(qū)，蜀山經(jīng)開區(qū)、南崗科技園以北地區(qū)延伸至小廟鎮(zhèn)綠廊、綠帶建設(shè)，完善路網(wǎng)系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、品質(zhì)高的生態(tài)旅游休閑區(qū)，打造城市后花園；統(tǒng)籌推進江淮運河綠色廊道，進一步提升四季花海、董鋪水庫、繞城高速、機場高速、滁河干渠等綠色廊道建設(shè)水平，適當發(fā)展生態(tài)觀光、休閑娛樂、體育健身等產(chǎn)業(yè)。

五是創(chuàng)新社會治理機制，健全社會治理體系，建設(shè)和諧蜀山。創(chuàng)新社會治理機制，提高社會治理能力和水平，健全社會治理體系，確保社會和諧穩(wěn)定。建設(shè)法治蜀山，全面加強法治政府建設(shè)，實施政府權(quán)力、責任清單和涉企收費清單制度，健全依法決策、民主決策、科學決策機制。注重發(fā)揮政府法律顧問作用，強化法治宣傳教育，提高市民法治觀念，積極開展基本公共法律服務(wù)，加大法律援助力度在全社會形成良好的法治環(huán)境；建設(shè)平安蜀山，健全完善立體化、信息化社會治安防控體系，加強社會治安輔助力量建設(shè)，完善全天候、立體式、廣覆蓋的安防體系；加強消防安全、道路交通安全監(jiān)管，狠抓各領(lǐng)域安全隱患排查與整治；建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，加強應(yīng)急救援隊伍、裝備和物資儲備體系建設(shè)，推動公共安全保障體系從被動應(yīng)對型向主動防控型轉(zhuǎn)變；嚴厲打擊傳銷、非法集資、黃、賭、毒等各種違法活動，創(chuàng)建全省“無傳銷社區(qū)”和“無邪教城區(qū)”，打造全省最安全城區(qū)；建設(shè)和諧蜀山，加強綜治維穩(wěn)信訪中心建設(shè)，依法規(guī)范信訪秩序，引導群眾合法理性信訪，強化法律在化解社會矛盾中的權(quán)威地位。進一步擴大基層民主，健全社區(qū)居民代表會議等制度，推進社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化建設(shè)，開展文明和諧社區(qū)創(chuàng)建。推進重點行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，打造合肥市信用體系建設(shè)示范區(qū)。積極開展國防安全教育，加強國防動員體系建設(shè)。

四、全面加強黨的建設(shè)為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供強大保障

堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，持續(xù)推動作風建設(shè)常態(tài)化，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，深入開展黨員干部思想政治、作風養(yǎng)成、群眾路線、宗旨意識教育，踐行“三嚴三實”，持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持把嚴明紀律、嚴守規(guī)矩放在更加重要位置，切實維護各級班子團結(jié)統(tǒng)一，嚴格落實民主集中制，把講黨性、講紀律、講規(guī)矩落實到協(xié)調(diào)推進“四個全面”全過程；系統(tǒng)推進制度建設(shè)，建制度守規(guī)矩，重點完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督制度、公共資源交易管理制度、選人用人制度，切實做到用制度管權(quán)管人管事管資產(chǎn)；深入推進反腐倡廉，落實好黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗，推動黨員干部自覺做到政治清醒、正氣在身、為政以廉、勤政為民，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供組織保證。

［1］中共中央辦公廳.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議.中共中央辦公廳通訊［J］.2015，（11）：2-38.

［2］邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢［M］.李明軒譯.北京：華夏出版社，2002：533-547.

責任編輯：江浩

2015—12—09

李學明，中共合肥市蜀山區(qū)委書記，博士。