文 /劉會(huì)英

搭建服務(wù)平臺(tái) 發(fā)揮樞紐作用積極協(xié)同社會(huì)力量參與社會(huì)治理
——四川探索建立群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心的實(shí)踐與思考

文 /劉會(huì)英

中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議指出，群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)，通過服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。近年來，四川經(jīng)歷汶川、蘆山兩次大地震，伴隨著社會(huì)組織、特別是青年社會(huì)組織“井噴式”爆發(fā)增長(zhǎng)，對(duì)共青團(tuán)組織圍繞大局、服務(wù)青年帶來了巨大挑戰(zhàn)。

從2014年初開始，團(tuán)省委聯(lián)合省總工會(huì)、省婦聯(lián)等群團(tuán)部門，在總結(jié)4.20蘆山強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)中成立群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心，引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取省委出臺(tái)專門文件、完善群團(tuán)社會(huì)服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐步探索建立了省、市、縣三級(jí)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心。中心統(tǒng)籌整合黨政、群團(tuán)、社會(huì)等各種資源，通過建設(shè)“門店式”服務(wù)平臺(tái)、發(fā)揮 “樞紐型”協(xié)同作用、推進(jìn)工作“社會(huì)化”發(fā)展，在不斷延伸團(tuán)的工作手臂、協(xié)同社會(huì)力量參與社會(huì)治理等方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成績(jī)。

搭建“門店式”服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。在省委省政府的關(guān)心重視下，我省先后出臺(tái)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)群團(tuán)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見》等政策文件，成立了由省委分管常委和省政府常務(wù)副省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”、涵蓋群團(tuán)組織和政府職能部門在內(nèi)的四川省群團(tuán)組織參與社會(huì)治理協(xié)調(diào)小組，團(tuán)省委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，明確了建設(shè)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心協(xié)同社會(huì)力量參與社會(huì)治理的工作定位、運(yùn)行機(jī)制和推進(jìn)步驟。二是健全組織體系。堅(jiān)持分層分類、分級(jí)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，由共青團(tuán)牽頭、群團(tuán)各家分片區(qū)推動(dòng)，逐步探索建立了省、市、縣三級(jí)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心和基層服務(wù)站點(diǎn)。其中，省、市中心以資源整合、力量供給為重點(diǎn)，縣區(qū)及基層服務(wù)站點(diǎn)以聯(lián)系服務(wù)對(duì)象、承接項(xiàng)目落地為主，較好地解決了聯(lián)系服務(wù)青年“最后一公里”問題。截止目前，全省已建立500余個(gè)服務(wù)中心及站點(diǎn)。三是提供運(yùn)行保障。堅(jiān)持“建活并舉、保障為先”，積極爭(zhēng)取將各級(jí)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作力量通過群團(tuán)部門事業(yè)編制、公益崗位聘任、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、依托社會(huì)組織等多種方式解決，服務(wù)陣地和平臺(tái)通過獨(dú)立建、聯(lián)合建、依托建等形式解決，確保服務(wù)陣地有錢辦事、有人做事，切實(shí)暢通了聯(lián)系渠道、夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。

發(fā)揮“樞紐型”協(xié)同作用。一是優(yōu)化資源配置。針對(duì)資源“倒金字塔”結(jié)構(gòu)和基層力量薄弱的困難，堅(jiān)持橫向聯(lián)合、縱向下沉，通過省、市兩級(jí)政府與群團(tuán)聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)小組會(huì)議，由中心承接政府部門資源，通過項(xiàng)目化的方式直接下沉基層，打破了資源的條塊分割、配置不均的壁壘。創(chuàng)新引入公益“PPP”模式，運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金廣泛參與群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨政資源、群團(tuán)資源、社會(huì)資源的有效整合和放大。僅省中心現(xiàn)已發(fā)布爭(zhēng)取政府購(gòu)買服務(wù)資金3000萬元，群團(tuán)基金會(huì)資金3500萬元，社會(huì)資金1800萬元。二是對(duì)接需求項(xiàng)目。以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為抓手，一方面，通過基層服務(wù)中心、站點(diǎn)，動(dòng)態(tài)收集青少年的需求信息，建立“公益項(xiàng)目庫(kù)”。另一方面，積極發(fā)揮服務(wù)中心的平臺(tái)功能和樞紐作用，定期收集掌握相關(guān)社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目。依托省中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期擇優(yōu)發(fā)布需求項(xiàng)目，同時(shí)通過每年一度的“12.5四川青年公益行”進(jìn)行項(xiàng)目展示、需求對(duì)接，切實(shí)發(fā)揮好“橋梁”作用。省中心現(xiàn)已儲(chǔ)備教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難青少年幫扶等領(lǐng)域公益項(xiàng)目3000余個(gè)，對(duì)接公益項(xiàng)目資金2.17億元。三是引領(lǐng)作用發(fā)揮。依托群團(tuán)社會(huì)服務(wù)中心，與青年社會(huì)組織活動(dòng)共辦、工作聯(lián)動(dòng)，通過經(jīng)常性的日常聯(lián)系和精準(zhǔn)化的服務(wù)凝聚，努力把服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)化為工作力量，進(jìn)而把工作力量轉(zhuǎn)化為組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，共同圍繞青年現(xiàn)實(shí)需求發(fā)揮積極作用。每年暑期，我們協(xié)同多家社會(huì)組織共同開展“快樂學(xué)?！绷羰貙W(xué)生關(guān)愛，形成了品牌，擴(kuò)大了影響。

構(gòu)建“社會(huì)化”工作方式。一是建設(shè)開放多元的聯(lián)系渠道。探索通過自已建、聯(lián)合建、引導(dǎo)建等方式，推動(dòng)社會(huì)組織有序健康發(fā)展。目前形成了以“四川協(xié)力公益發(fā)展中心”為主導(dǎo)，各地80多家公益慈善社會(huì)組織、希望公益中心和200多家青年志愿者協(xié)會(huì)為支撐的社會(huì)組織圈層工作動(dòng)態(tài)。實(shí)施“協(xié)力伙伴計(jì)劃”，與各類基金會(huì)、社會(huì)組織和媒體等結(jié)成400余個(gè)協(xié)力伙伴，與1000余家社會(huì)組織建立了常態(tài)化聯(lián)系，吸引近2萬個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入志愿服務(wù)平臺(tái)。二是建立社會(huì)化運(yùn)行的動(dòng)員機(jī)制。著眼青少年需求和社會(huì)組織特點(diǎn)，依托“志愿四川”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體等新型動(dòng)員方式，聯(lián)合開展“四川青年公益行”、“協(xié)力公益直通車”、高校大學(xué)生志愿服務(wù)文化節(jié)等活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與。特別是與四川廣播電視臺(tái)聯(lián)合舉辦“玩具總動(dòng)員”系列活動(dòng)，完全采用社會(huì)化動(dòng)員方式，通過系列活動(dòng)生動(dòng)新穎地傳播和弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，經(jīng)驗(yàn)和做法得到了中宣部肯定。三是建立多方參與的評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)新項(xiàng)目策劃、資金投入、評(píng)估考核機(jī)制，在工作活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)引入“第三方”力量，廣泛聽取社會(huì)組織、服務(wù)對(duì)象的意見建議，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，提高工作的科學(xué)化水平。

在工作探索實(shí)踐中，我們有如下體會(huì)和感受：一、青年社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的重要力量。在我省民政登記注冊(cè)的近4萬個(gè)社會(huì)組織中超過50%是公益組織，公益組織中超過80%是青年社會(huì)組織。要注重發(fā)揮這個(gè)群體的作用，使之成為共青團(tuán)工作的抓手和力量。二、搭建協(xié)同平臺(tái)是組織動(dòng)員社會(huì)力量的重要方式。團(tuán)組織既可以有效協(xié)調(diào)溝通黨政部門，又具有直接聯(lián)系社會(huì)組織的“跨界”優(yōu)勢(shì)。以團(tuán)組織為依托搭建協(xié)同平臺(tái)，既能有效動(dòng)員青年社會(huì)組織，又顯著提升了團(tuán)組織的影響力，延伸聯(lián)系服務(wù)青年的手臂，拓展團(tuán)組織的工作空間。三、服務(wù)引領(lǐng)是促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)有社會(huì)組織中，既有成熟型社會(huì)組織，也有發(fā)展型社會(huì)組織，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)，培育更多公益新生力量，增強(qiáng)發(fā)展活力，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織積極發(fā)揮作用。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，按照?qǐng)F(tuán)中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合四川實(shí)際，積極探索方法路徑，建設(shè)載體平臺(tái)，深入推進(jìn)我省共青團(tuán)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系團(tuán)四川省委書記）