本刊記者 姜 巍 張菀航

增速分化背后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本刊記者 姜 巍 張菀航

近日，全國各省市相繼發(fā)布了2015年一季度GDP數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，與全國一季度GDP增速7%相比，有18個(gè)地區(qū)的GDP增速跑贏全國，其中排名前三位的重慶、貴州、西藏的GDP增速達(dá)到兩位數(shù)；有3個(gè)地區(qū)的GDP增速與全國持平；與2014年一季度GDP數(shù)據(jù)相比，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，遼寧僅為1.9%，成為全國經(jīng)濟(jì)增速最低的省份，而山西、海南GDP增速分別為2.5%和4.7%，分列全國倒數(shù)第二、第三位。

對于數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)含的意義，未來各區(qū)域經(jīng)濟(jì)將面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及在習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局變化等問題，本刊記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員侯永志和中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀。

東北三省: 深化體制機(jī)制改革，重視人口流失危機(jī)

東北三省以其廣袤的黑土地和豐富的煤炭、石油資源，在1949年新中國成立后，作為“中國工業(yè)化的搖籃”，率先建成全面的工業(yè)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，成為工業(yè)化的樣本和排頭兵。而在1978年實(shí)行改革開放后，中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開放的前沿放在了深圳、珠海等東南沿海地區(qū)，東北因?yàn)闆]有被及時(shí)納入新的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，對外開放步履較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

2004年，時(shí)任中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在長春市首次提出“振興東北老工業(yè)基地”的設(shè)想。繼西部大開發(fā)之后，中央又提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，這是在我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)行東西互動的重大舉措。

今年全國“兩會”后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在長春主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會。他指出，“振興東北”已經(jīng)進(jìn)行了10年，現(xiàn)在要上一個(gè)新臺階。關(guān)鍵是要打破體制機(jī)制束縛，要在改革開放中，實(shí)現(xiàn)東北新一輪振興。

從貿(mào)易進(jìn)出口方面看，侯永志認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的背景下，東北的進(jìn)出口依然不理想，據(jù)2014年上半年31個(gè)省份外貿(mào)進(jìn)出口總額、增幅排名顯示，東北三省外貿(mào)進(jìn)出口總和還不到廣東省的20%。

侯永志認(rèn)為，東北三省在體制機(jī)制上的改革面臨不少困難。解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、推進(jìn)離退休人員社會化管理等歷史遺留問題需要政府財(cái)力作支撐。東北三省的一些國有企業(yè)仍然承擔(dān)辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等社會職能，實(shí)際上企業(yè)還不是完整意義上的企業(yè)。這些問題的解決，需要政府和企業(yè)共同努力，也需要社會財(cái)富和政府財(cái)力的相應(yīng)增長。

另外，陳耀還指出，東北三省整個(gè)經(jīng)濟(jì)體活力不足，民營企業(yè)貢獻(xiàn)力弱，成長慢，很多領(lǐng)域沒有放開，民營資本無法進(jìn)入。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，侯永志表示，雖然東北三省的裝備制造技術(shù)水平在國內(nèi)是比較先進(jìn)的，但是與國外相比還是相對落后。在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，東北的裝備制造業(yè)面臨與大型跨國公司之間競爭，需要提高競爭力。如何更好地為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)和激勵(lì)企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)新助力，是地方政府必須面對的難題。

“人口流失也是東北三省經(jīng)濟(jì)增速緩慢的另一個(gè)重要因素。”侯永志說。按照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，東北三省每年凈流出的人口約200萬人。除了人口凈流出之外，東北三省總和生育率超低。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，黑龍江總和生育率為1.03，吉林為1.03，遼寧為1.0，遠(yuǎn)低于全國的1.5%。另外，越來越多的年輕人離開東北，也導(dǎo)致了東北三省人口結(jié)構(gòu)老齡化的加劇。人口的減少和老齡化不利于消費(fèi)需求的增長。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，東北如何在這樣的背景下重新找到自己的位置，陳耀認(rèn)為，東北新一輪振興的最大機(jī)遇就是“一帶一路”戰(zhàn)略，這是打開東北與東北亞合作的一扇窗戶。

山西：延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培植新興產(chǎn)業(yè)

多年來，山西省憑借豐富的煤炭和礦產(chǎn)資源，逐步形成了其能源工業(yè)的比較優(yōu)勢。而我國長期能源、原材料供應(yīng)緊張的狀況，促使山西能源工業(yè)獲得了較快的發(fā)展，進(jìn)而逐步形成了全國重要的能源重化工基地。但是，1998年東南亞金融危機(jī)后煤價(jià)滑坡，山西經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)增長；2008年國際金融危機(jī)后，煤價(jià)下跌，山西2009年的經(jīng)濟(jì)增速僅為5.4%，是全國唯一沒有達(dá)到“保八”目標(biāo)的省份。 而2014年一季度山西GDP增速僅為5.5%，比預(yù)期目標(biāo)低了3.5個(gè)百分點(diǎn)；2015年一季度GDP增速下滑到2.5%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

本輪影響經(jīng)濟(jì)整體下滑的因素有很多，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題依舊顯著。從山西、東北三省這幾個(gè)排名墊底的省份來看，多數(shù)很難擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大的局面。隨著勞動力、資源等要素成本的不斷上升，使得我國資源密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢不斷被削弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間受到限制?！敖陙?，外部市場對資源品的需求在下降，從整體上講以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的這些省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢都不太好?！标愐硎?。

兩位專家認(rèn)為，山西近年來疲弱的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)受制于過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山西致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多年但效果不盡理想。陳耀認(rèn)為，除了其自身的問題，也與國家過度依賴山西的能源有關(guān)。比如，國家興建大型火電廠需要依賴山西的煤?，F(xiàn)實(shí)的局面是，山西的資源只能輸出，很難就地轉(zhuǎn)化。而同樣依賴煤炭資源的內(nèi)蒙古相對好一些，通過把煤轉(zhuǎn)化成電，輸電不輸煤，在此基礎(chǔ)上發(fā)展煤電鋁等，從而形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。陳耀指出，“山西一煤獨(dú)大的局面一直沒有改變，資源本身的深加工產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，新型產(chǎn)業(yè)一直沒有成長起來。隨著對煤炭的需求減少，經(jīng)濟(jì)會受到很大影響。”

如何幫山西“解圍”？陳耀建議，煤炭資源價(jià)格大幅下降，那么煤炭作為原料就具有了一定優(yōu)勢，可利用煤炭發(fā)展下游的深加工產(chǎn)業(yè)，煤化工會對環(huán)境造成一定的影響，但精細(xì)化工還是有很好的發(fā)展前景。“煤炭作為資源不是簡單地?zé)?，而要利用現(xiàn)代科技延長它的產(chǎn)業(yè)鏈，增加它的附加值。”另外，服務(wù)業(yè)仍有大幅提升空間，如旅游業(yè)。陳耀指出，山西的旅游資源很豐富但開發(fā)不理想，包括景點(diǎn)建設(shè)不完善，整體規(guī)劃比較分散，宣傳不到位等問題。旅游業(yè)是富民的產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)有利于改善民生，保護(hù)環(huán)境。在新興產(chǎn)業(yè)方面，尤其是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，陳耀特別提到了太原可依托北京在信息技術(shù)行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，借力發(fā)展。另外，新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的需求未來也會不斷加大。陳耀舉例江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，山西也可借鑒。對于以上這些多元產(chǎn)業(yè)給予更多的重視和投資，以突破山西支柱產(chǎn)業(yè)單一的困局。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整是各個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的持久課題，盡管近年來我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化。但應(yīng)意識到，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和時(shí)期，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)是不同的，新的經(jīng)濟(jì)形勢為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出諸多新挑戰(zhàn)。

京津冀：協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保一體化

2014年3月，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。從2014年一季度GDP增速看，北京為7.1%，天津?yàn)?0.6%，河北是4.2%，而2015年一季度GDP增速，分別為6.8%、9.3%和6.2%。

侯永志分析認(rèn)為，雖然河北2015年一季度GDP增速同比2014年一季度上漲了2個(gè)百分點(diǎn)，但是仍未跑贏全國平均水平。其內(nèi)在原因主要是淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)壓力大。2014年空氣質(zhì)量相對較差的10個(gè)城市中，河北占了7個(gè)。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布2014年重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況通報(bào)，京津冀區(qū)域13個(gè)地級及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為156天，比74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)少85天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為42.8%；重度及以上污染天數(shù)比例為17.0%，高于74個(gè)城市11.4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要時(shí)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，經(jīng)濟(jì)很難在新的較高水平上增長。

“在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須是在新的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)移，否則，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建設(shè)生態(tài)文明相沖突?！焙钣乐菊f。構(gòu)建科技含量高、綠色成分足、技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是未來河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的方向，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。

陳耀則指出，天津從2007年開始經(jīng)濟(jì)一直保持高速，在沿海地區(qū)一枝獨(dú)秀。其主要是因?yàn)榇箫w機(jī)、大火箭和裝備制造業(yè)等大項(xiàng)目的進(jìn)駐，拉動投資較快增長。但是，天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步優(yōu)化，在京津冀的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中明確自身新的定位，降低初級產(chǎn)品比重，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

長江經(jīng)濟(jì)帶: 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶的主要任務(wù)是提升長江黃金水道功能，建設(shè)綜合立體交通走廊，創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，培育全方位對外開放新優(yōu)勢，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。其覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。從2015年一季度GDP增速看，各省市分別為6.6%、8.4%、8.2%、8.6%、8.8%、8.5%、8.4%、10.7%、7.4%、7.2%、10.4%，除上海外，GDP增速均超過全國平均水平。重慶和貴州更是呈現(xiàn)兩位數(shù)的高速增長。

陳耀表示，2014年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在一定程度上推動了長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的發(fā)展。以貴州為例，貴州過去幾十年經(jīng)濟(jì)增速一直墊底，近年來中央與地方政府一直致力于解決貴州發(fā)展慢的問題。包括與入駐央企對接，主動加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶各省市的戰(zhàn)略對接和規(guī)劃銜接，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重大交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等等。例如，建設(shè)滬蓉高鐵和滬昆高鐵，推動了長江經(jīng)濟(jì)帶的中西部與長三角地區(qū)建立更加緊密的聯(lián)系；貴廣高鐵和南廣高鐵，推進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶與珠三角的聯(lián)系進(jìn)一步密切。

陳耀還特別指出，在生態(tài)文明建設(shè)上，貴州省及貴陽市更是在力求經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，并提出口號“美麗中國，多彩貴州，爽爽貴陽”，嚴(yán)格按照國家對貴州的定位要求尋求發(fā)展的新方向。另外，貴州借助信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極投身大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搶占新的科技制高點(diǎn)，并與中關(guān)村對接，設(shè)立中關(guān)村貴陽科技園，推進(jìn)貴陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打造全球最有影響力科技創(chuàng)新中心和建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市。

一帶一路：開啟中國對外開放新格局

“未來中國整體經(jīng)濟(jì)形勢和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都將在一帶一路戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下發(fā)展，一帶一路是中國對外開放的大戰(zhàn)略，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、涉及面廣、包容性強(qiáng)的巨大發(fā)展平臺，使中國和世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。”陳耀表示。今年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，其中各地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和角色定位得到相應(yīng)明確。侯永志認(rèn)為，“一帶一路”給全國各地方都帶來了發(fā)展機(jī)遇，其中涉及核心區(qū)域（如新疆、福建）和節(jié)點(diǎn)城市（如西安、成都等）將會獲得更大的發(fā)展機(jī)遇。陳耀特別建議各個(gè)省區(qū)應(yīng)積極尋求對外開放主導(dǎo)的合作國家。他進(jìn)一步舉例，哈爾濱作為對俄羅斯的中心城市，除了開展同俄羅斯的管道能源合作外，中俄跨境電商的如火如荼也為哈爾濱帶來發(fā)展新契機(jī)，這些方面都可能成為其新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。陳耀建議吉林省對外開放可重視與韓國的對接，韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，并且在語言和文化上有著先天的聯(lián)系，可以考慮建立一些中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

陳耀指出，“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要保持中高速的增長，邁向中高端的水平，這兩點(diǎn)在‘一帶一路’戰(zhàn)略的引領(lǐng)下未來都會有明顯的推動。”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國對外投資規(guī)模與吸收外資基本持平，按照目前的發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)我國對外投資將會超過吸引外資。陳耀表示，這些投資會帶來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，國內(nèi)相關(guān)裝備的訂單都會有所增加，如跨境電網(wǎng)建設(shè)，裝備制造業(yè)“走出去”，借助國際市場的不斷開拓，將我們優(yōu)質(zhì)、富余的產(chǎn)能輸出去，帶動國內(nèi)相關(guān)優(yōu)勢資源的開發(fā)，形成新的外貿(mào)增長點(diǎn)。