陳鼎 潘學勝

（中共溫嶺市委黨校，浙江溫嶺317500）

區(qū)域一體化進程中的同城化發(fā)展研究
——基于溫嶺融入臺州都市經(jīng)濟區(qū)的個案分析

陳鼎 潘學勝

（中共溫嶺市委黨校，浙江溫嶺317500）

在我國，以中心城市為核心、多個中小城市為外圍的都市區(qū)，成為參與全球化分工與合作的基本空間載體。臺州市作為浙江重點培育的都市區(qū)之一，著力打造“一都三城”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，逐步推進溫嶺、臨海與中心城區(qū)的同城化發(fā)展，不斷凝聚各種高端要素和資源，發(fā)展壯大中心城區(qū)實力，帶動區(qū)域一體化發(fā)展。作為同城化區(qū)塊之一的溫嶺市，必須超前謀劃好融入臺州都市區(qū)經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位，找準區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的正確方向，實現(xiàn)錯位發(fā)展，這是溫嶺市未來經(jīng)濟再上新臺階的必然選擇。

“一都三城”戰(zhàn)略；溫嶺融入臺州；錯位發(fā)展

一、問題的提出

在區(qū)域經(jīng)濟一體化的今天，以中心城市為依托，輻射和帶動周邊縣域經(jīng)濟發(fā)展的都市區(qū)經(jīng)濟，已成為我國新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。中心城市通過不斷強化都市區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟互動，對周邊縣域經(jīng)濟帶來輻射和吸引，承擔了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源配置的主角。然而，都市經(jīng)濟區(qū)的本質是走向經(jīng)濟一體化，謀求區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展，既不能離開中心城市對周邊區(qū)域的拉動，也不能缺少周邊區(qū)域對中心城市的支撐，只有兩者形成良性互動，產(chǎn)業(yè)互補，才能共同走出一條協(xié)調(diào)發(fā)展之路?？h域經(jīng)濟是最活躍的市場經(jīng)濟主體，區(qū)域一體化發(fā)展中越來越多的縣域經(jīng)濟將要融入都市區(qū)經(jīng)濟以促進自身加快發(fā)展。

臺州市是一個歷史悠久、文化底蘊深厚的沿海城市。隨著省內(nèi)支持政策的陸續(xù)出臺，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不斷壯大，以及居民收入的逐步提高，臺州市整體實力已顯著提升，形成了以椒江、路橋、黃巖為中心城區(qū)，以溫嶺和臨海副中心城市為南北兩翼的大臺州發(fā)展新格局。2015年初，臺州市四屆四次黨代會從歷史傳承和現(xiàn)實基礎出發(fā)，提出了打造臺州“現(xiàn)代化港灣都市區(qū)”的戰(zhàn)略定位，把建設“國際智造名城”、“海上絲路港城”、“山海宜居美城”作為戰(zhàn)略支撐（即“一都三城”），推進溫嶺、臨海與中心城區(qū)同城化發(fā)展，構建高度關聯(lián)的經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展區(qū)。

臺州“一都三城”的提出，賦予了溫嶺市新的發(fā)展使命，為溫嶺未來發(fā)展指明了方向，也開啟了溫嶺從縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟跨越的新路徑。然而，作為區(qū)域內(nèi)縣級市的溫嶺，其經(jīng)濟總量不夠大，發(fā)展速度還

不夠快，只有牢牢把握加快融入的步伐，著力加強與都市區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟體的合作交流與聯(lián)動發(fā)展，才能保證溫嶺在區(qū)域一體化發(fā)展中不斷壯大自己。溫嶺市必須超前謀劃好融入臺州都市區(qū)經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略布局，找準區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的正確方向，實現(xiàn)錯位發(fā)展，乃溫嶺市未來經(jīng)濟再上新臺階的必然選擇。

二、當前我國同城化發(fā)展的研究現(xiàn)狀

“同城化”在我國是一個新概念，源于我國城市化進程和區(qū)域合作的實踐。自2005年深圳最早提出與香港形成同城化發(fā)展理念以來，國內(nèi)眾多相鄰區(qū)域也先后提出了同城化發(fā)展戰(zhàn)略和思路，各區(qū)域板塊正呈現(xiàn)以“同城化”為導向的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新趨勢。

在城市之間地理空間相鄰、產(chǎn)業(yè)結構互補、文化沉淀相似等基本前提下，同時區(qū)域間的要素進行頻繁往來和密切合作，使得城市間經(jīng)濟快速發(fā)展，從而出現(xiàn)了“同城化”現(xiàn)象，其理論與“都市圈”及“城市群”理論雖有一些類似之處，但在很多方面也有一定的差異。在國外，都市圈和城市群理論自上世紀五十年代末六十年代初產(chǎn)生以后，對城市的未來發(fā)展趨勢具有重大實踐意義。但是，“同城化”則是在我國當前城市發(fā)展的實際需求基礎上提出的，其在地理概念上要遠小于傳統(tǒng)的都市圈和城市群。通常情況下，“同城化”是指少數(shù)城市因為彼此在地理空間上相鄰或相接等前提條件下產(chǎn)生的一種城市經(jīng)濟發(fā)展模式，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟依賴程度不斷提高和制度創(chuàng)新的倒逼結果。

近年來，我國很多區(qū)域經(jīng)濟板塊都出現(xiàn)了城市發(fā)展的新模式?！巴腔弊鳛槲覈鞘形磥戆l(fā)展的必選方式之一，它的興起對我國區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展做出了突出貢獻。雖然現(xiàn)階段有關“同城化”的研究日益增多，但是大部分傾向于基本概念與對策建議等方面，只有極少的一部分研究是關于發(fā)展模式的闡述與創(chuàng)新。目前國內(nèi)外現(xiàn)有的文獻大多是對“同城化”作定性分析，卻沒有從實際情況和社會實踐上進行研究。當前學術界亟需將“同城化”理論與各地實踐結合來展開探索性研究。

三、溫嶺融入臺州都市經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展條件

溫嶺地處浙江省東南沿海，臺州灣以南，東瀕東海，南接玉環(huán)縣，西鄰樂清市，北接臺州都市區(qū)的黃巖、路橋兩個市轄區(qū)。其三面瀕海，海岸線長317公里，陸域面積926平方公里，海域面積1079平方公里，大小島嶼170個。溫嶺是全省17個強縣市之一，自上世紀90年代以來，經(jīng)濟社會發(fā)展一直領跑臺州各縣（市、區(qū)）。無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是在城市建設等方面，溫嶺都具備融入臺州都市區(qū)、實現(xiàn)同城化發(fā)展的優(yōu)勢和條件。

（一）同城化發(fā)展的共識已經(jīng)形成

“同城化”模式不僅是區(qū)域經(jīng)濟增長的核心內(nèi)容，也是區(qū)域競爭力增強的重要手段。溫嶺與臺州都市區(qū)的地域空間連綿一體，主城區(qū)相距不到40公里，車程在30分鐘以內(nèi)，乘高鐵10分鐘可達，其間城鎮(zhèn)連綿不斷，地域廣闊平坦。沿海高速、上三高速、甬臺溫高速、104國道將溫嶺與臺州都市區(qū)緊緊連接在一起。兩條城際輕軌很快相繼開工建造，將為兩地同城化發(fā)展增添新的動力，屆時會大大推動城市間人口、商品等資源要素的頻繁交流與流動，有利于區(qū)域一體化的加快形成。溫嶺主動融入臺州核心區(qū)，實現(xiàn)同城化發(fā)展，并以此作為謀劃溫嶺市未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，已成為全市上下的共識。溫嶺市不僅要實現(xiàn)與臺同城，更要在臺州核心區(qū)域的引領下向更高發(fā)展階段邁進。

（二）經(jīng)濟實力和后勁逐步增強

溫嶺與臺州都市區(qū)同為現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)基地，各自擁有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、分工較細、技術力量雄厚，在臺州經(jīng)濟圈中具有舉足輕重的地位。2014年，兩地國內(nèi)生產(chǎn)總值為2030.4億元，占全臺州市總GDP的60.0%；其中工業(yè)增加值為836.1億元，占總增加值的59.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1007.8億元，占總增加值的63.7%。就溫嶺來看，其自身經(jīng)濟實力也不可小覷。2014年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值802.2億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值58.3億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值365.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值378.6億元。人均生產(chǎn)總值6.6萬元，按現(xiàn)行年平均匯率計算的人均生產(chǎn)總值達到10755美元，已經(jīng)跨入了中等收入國家（地區(qū)）行列。三次產(chǎn)業(yè)結構由上一年的7.6∶46.2∶46.2調(diào)整為7.3∶45.5∶47.2；一產(chǎn)、二產(chǎn)比重分別比上年下降了0.3和0.7個百分點，三產(chǎn)比重則上升了1個百分點，產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化?？h域經(jīng)濟基本競爭力居全國百強縣市第40位。

（三）基礎設施進一步夯實

在交通方面，溫嶺市不斷完善市區(qū)多條道路，與甬臺溫高速、沿海高速、沿海高鐵、76省道及其復線、104國道澤國——大溪三界橋段、大石和石松一級公路的連接，全面實現(xiàn)以市區(qū)為中心的半小時快速交通

網(wǎng)絡。2014年末全市通車公路總里程1943.2公里，其中等級公路1806.12公里，村道1186.78公里。年末全市固定電話用戶28.65萬戶，移動電話用戶156.05萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)33.77萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)124.88萬戶，其中手機上網(wǎng)用戶123.75萬戶，有線及無線通訊覆蓋率達到100%，郵路單程長度283公里，農(nóng)村投遞路線單程長度2807公里。

（四）規(guī)模工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2014年溫嶺市規(guī)模企業(yè)共有960家，工業(yè)總產(chǎn)值741.8億元，平均每家企業(yè)產(chǎn)值7727萬元；完成工業(yè)增加值334.9億元，比上年增長7.9%；工業(yè)總產(chǎn)值超億元企業(yè)160家，比上年凈增5家，其中5－10億元企業(yè)11家，10億元以上企業(yè)6家。從銷售看，主營業(yè)務收入超億元企業(yè)148家。經(jīng)過多年的發(fā)展，溫嶺已經(jīng)形成了包含29個行業(yè)大類、82個行業(yè)中類的工業(yè)體系，其中最大的四類行業(yè)產(chǎn)值比重達到61.7%。最大行業(yè)依次為通用設備、制鞋、交通運輸設備、電氣機械、金屬制品和農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)值分別為136.2億元、100.4億元、100.3億元、70.0億元、33.8億元和31.3億元。企業(yè)進入多層次資本市場。全市已有5家企業(yè)上市，報會1家，境外上市操作1家，新三板掛牌1家，排隊2家，上海股交中心掛牌82家，累計組建非上市股份有限公司37家，直接融資達6.8億元。

（五）品牌建設成效顯著

2014年末溫嶺市擁有注冊商標共26644件，擁有行政認定的中國馳名商標9件，省著名商標61件、省名牌產(chǎn)品43個，名列全省前茅。機床工具產(chǎn)業(yè)列入第一批“國家級產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點地區(qū)”，“錢江”成為全國出口名牌，“愛仕達”、“利歐”、“鑫磊”、“躍嶺輪轂”等31個品牌成為浙江省出口名牌；先后獲得水泵、空壓機、小型電機、鞋類、汽摩配、摩托車和餐廚用品等7類產(chǎn)品中國出口基地稱號。擁有浙江省商標品牌基地7個、臺州市級商標品牌基地8個。

（六）服務業(yè)強勢推進

2014年溫嶺社會消費品零售總額343.5億元，比上年增長9.7%。擁有各類商品交易市場164個，成交額721.2億元，其中消費品市場140個，成交額549.9億元；生產(chǎn)資料市場24個，成交額171.3億元。成交額超億元的市場48個，其中5-10億元的7個，超10億元8個。松門水產(chǎn)批發(fā)市場、下張鋼鐵市場、市購物中心和溫西工量具交易中心等8個市場超過10億元。目前已成功舉辦了中國泵與電機展和中國工量刃具展等2個國家級展會，共舉辦各類展會16場，現(xiàn)場成交額10.1億元；泵與電機展覽會被評為“2014年度中國十佳品牌會展項目”，同時溫嶺榮獲“中國縣域會展研究基地”稱號。“阿里巴巴溫嶺產(chǎn)業(yè)帶”正式上線，“溫嶺網(wǎng)商園”等電商園區(qū)開始運營。2014年全市共接待國內(nèi)外游客1129.3萬人次，比上年增長12.0%，實現(xiàn)旅游總收入107.87億元；全市共有旅游區(qū)（點）22個，其中4A級2個、3A級4個、2A級1個，門票收入5765.8萬元。

四、同城化視角下溫嶺融入臺州都市經(jīng)濟區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

隨著臺州市“一都三城”戰(zhàn)略的實施，核心城區(qū)整體功能和發(fā)展?jié)摿M一步突出，周邊縣市也在積極探索加快融入臺州都市區(qū)的路徑，誰都不愿錯失同城化發(fā)展的良機，以便挖掘和提升各區(qū)域的發(fā)展?jié)摿εc水平。但與此同時，溫嶺融入臺州都市經(jīng)濟區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)也是顯而易見的，不容忽視。主要表現(xiàn)為：

（一）臺州核心城區(qū)空間布局尚待優(yōu)化

在臺州的城市空間布局上，雖然主城區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展，首位度不斷提高，但與毗鄰的寧波市及溫州市相比，主城區(qū)空間規(guī)模仍然偏小。臺州市區(qū)面積在長三角各地級城市中排名第9，僅為杭州市的1/3。由于主城區(qū)規(guī)模的局限，空間短缺問題嚴重，許多開發(fā)項目很難落戶于市區(qū)，使得城市缺乏作為區(qū)域中心所具有的功能，以及發(fā)揮這種功能的潛能。同時，臺州中心城區(qū)及其南北兩翼的溫嶺、臨海的城市功能定位均不夠明確；城市間的路網(wǎng)建設還不夠完善，大部分主城區(qū)的環(huán)境有待改善。若主城區(qū)的整體面貌不佳，就會降低都市區(qū)主城區(qū)的城市品位，既影響都市區(qū)內(nèi)部功能的空間整合，又不利于周邊區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃乃至社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）區(qū)域內(nèi)的協(xié)作機制亟需建立

目前，溫嶺與臺州都市區(qū)的同城協(xié)作還處于以行政區(qū)經(jīng)濟為主體的發(fā)展階段，尚未建立強有力的組織協(xié)調(diào)機制，一體化發(fā)展目標基本還停留于口頭之上。比如同城化發(fā)展的合作框架協(xié)議等文件至今沒有簽訂。在此情形下，若各行政區(qū)域政府利益發(fā)生沖突，很可能會因制度機制的缺失而各地做出不利于對方的不當決策，進而阻滯同城化發(fā)展的進程。同時，區(qū)域內(nèi)的財政體制尚處于彼此分割狀態(tài)，如臺州市主城區(qū)的財政體制也未統(tǒng)一，這在一定程度上會造成區(qū)域經(jīng)濟的割據(jù)格局與惡性競爭，進而影響彼此產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。加之受行政體制的影響，戶籍制度和傳統(tǒng)社會保

障制度在很大程度上將會限制勞動力資源的跨區(qū)域流動；再者，過多的行政干預也可能會導致行業(yè)壟斷和地方割據(jù)，可能會嚴重阻礙區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動。

（三）各區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

都市區(qū)的形成是核心城區(qū)與周邊城市雙向流動的結果。臺溫同城化發(fā)展既要處理好其核心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的關系，又要處理好產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的關系，從而提升區(qū)域整體競爭力。由于兩地現(xiàn)階段處于平行發(fā)展狀態(tài)，且存在相似的經(jīng)濟社會發(fā)展條件，已有的產(chǎn)業(yè)集群大多呈現(xiàn)塊狀分布，城市功能定位雷同，產(chǎn)業(yè)協(xié)作度低，沒有進行合理的彼此協(xié)調(diào)，也沒有真正形成產(chǎn)業(yè)承接梯度。此外，兩地都有房地產(chǎn)業(yè)、汽摩配業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)，競相追逐價高利大的制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了不同程度的重復建設現(xiàn)象，卻忽視了自身發(fā)展的比較優(yōu)勢和區(qū)域整體利益，從而制約了溫嶺與臺州市主城區(qū)的整體聯(lián)動效應，將嚴重影響都市區(qū)整體競爭力的提升。

五、溫嶺與臺州都市區(qū)同城化發(fā)展的戰(zhàn)略定位

溫嶺市作為臺州市經(jīng)濟最強縣（市），現(xiàn)階段正處于快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。當下正值國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，臺州市實施“一都三城”戰(zhàn)略，在“十三五”時期，溫嶺市必須把握機遇，加快發(fā)展，力爭趕超全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)達縣市。因此，大力推進臺溫同城化發(fā)展便成為當前擺在市委市政府面前的一個中心工作，不僅是繼續(xù)貫徹執(zhí)行全省“八八戰(zhàn)略”的重大舉措，也是順應時代發(fā)展潮流的歷史責任。臺溫同城化，必須采取錯位發(fā)展思路，即溫嶺主動對接臺州市主城區(qū)，兩地均保持各自的獨立發(fā)展，不斷通過政府的推動、民間的互動和市場的驅動等辦法，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共贏的結果。

（一）實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

未來溫嶺應積極實施“融入城市、做大框架，提升產(chǎn)業(yè)、培育功能，突出特色、錯位競爭”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造五大中心鎮(zhèn)、培育六大特色鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.打造五大中心鎮(zhèn)。遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，以中心城區(qū)為依托，積極推動以中心鎮(zhèn)為核心的現(xiàn)代城鎮(zhèn)群體系，高標準規(guī)劃建設澤國、大溪、松門、箬橫、新河五大省級中心鎮(zhèn)，完善相應的制造、商貿(mào)、旅游、人居等綜合功能，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強綜合實力。按照因地制宜、突出重點、加快發(fā)展的原則，進一步合理擴大財權、事權和管理權限，優(yōu)化行政管理體制，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)特色化、差異化、示范化發(fā)展，推進澤國等小城市培育。

2.培育六大特色鎮(zhèn)。立足小城鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)位、資源特點、功能定位和自然歷史條件，集中力量建成石塘、濱海、溫嶠、城南、石橋頭、塢根等六個特色明顯、優(yōu)勢突出、設施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的精品小城鎮(zhèn)，重點突出生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)提升，培育成為以生態(tài)經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟為主導，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，富有山區(qū)和濱海等地域特色的小城鎮(zhèn)。合理布局城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提高城鎮(zhèn)基礎設施綜合利用率和配套水平，鼓勵人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)有序集聚。

3.推進公共資源延伸。統(tǒng)籌建設各片區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供氣、供電、通信、公廁、垃圾污水處理和區(qū)域性防洪排澇等基礎設施，完善教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)和社會保障等公共服務功能，促進就業(yè)培訓、社會保障和社會救助、綜合警務、公共交通、飲水供應、公共衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)配套、科技文化、義務教育等公共資源向周邊城鎮(zhèn)延伸和覆蓋。

4.提升城鎮(zhèn)管理水平。深化落實省中心鎮(zhèn)體制改革要求，構建“權責分明、科學合理、管理規(guī)范、運轉高效、人本親民”的城鎮(zhèn)管理體制和運行體制，加大城市管理行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體系，提高城鎮(zhèn)社會管理與公共服務能力。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)居民作為推進城市化的重要途徑，根據(jù)實際有序放寬外來人口落戶條件，有效保護合法權益。

（二）推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略

為更好地體現(xiàn)錯位發(fā)展理念，溫嶺必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應和區(qū)域比較優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極整合、集聚發(fā)展資源，抓好要素保障，提升優(yōu)勢行業(yè)綜合實力和競爭力，積極建設汽摩配、泵與電機等國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，鞋帽服裝、船舶修造等省級產(chǎn)業(yè)集群，全力打造一批省內(nèi)乃至國內(nèi)一流的百億元級產(chǎn)業(yè)集群。

1.著力提高企業(yè)集團化水平。繼續(xù)推進重點工業(yè)企業(yè)培育工程，培育一批擁有核心競爭力、引領產(chǎn)業(yè)鏈拓展的龍頭企業(yè)，爭取更多項目列入國家和省重點項目庫。鼓勵和引導龍頭企業(yè)通過整合兼并、資產(chǎn)重組、戰(zhàn)略合作、上市融資、企業(yè)聯(lián)盟等，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成、技術服務能力，增強國內(nèi)外話語權。加強規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策和典型引導，扶持一批成長型企業(yè)，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套的專業(yè)化協(xié)

作體系，成為溫嶺經(jīng)濟轉型升級的主力軍。

2.力促塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉型提升。深化“一基地兩試點”建設，以龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會等力量，促進泵與電機、汽摩配、鞋帽服裝等塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉型提升。實施新一輪質量振興、品牌帶動計劃，推進實現(xiàn)從“集中辦企業(yè)”向“集群做產(chǎn)業(yè)”轉變。加強“市外、省際、國際”交流合作，形成產(chǎn)業(yè)集群間的產(chǎn)業(yè)鏈對接，提升產(chǎn)業(yè)集群國際化水平。

3.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。響應國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點培育新能源、電子信息、海洋生物三大產(chǎn)業(yè)，加強優(yōu)秀項目、人才、科研力量引進，加強新興產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，爭取一批重大項目落戶，增強科技創(chuàng)新能力。規(guī)劃建設溫嶺新能源產(chǎn)業(yè)園，加強與高等科研院校（所）、科技型企業(yè)合作，加大重大科研或產(chǎn)業(yè)化項目引進力度，推動新能源發(fā)電設備、新能源汽車、地熱設備等的研制與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育發(fā)展新能源水泵、新能源摩托車等新興行業(yè)。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略

優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)、精品精致農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)，提升農(nóng)業(yè)組織化、科技化、品牌化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

1.做精特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。突出“綠色、品牌、基地”，依托東部西瓜、中北部果蔗、南部高橙、西南部草雞、東北部葡萄和沿海漁業(yè)六大特色農(nóng)業(yè)帶，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖園區(qū)建設，促進農(nóng)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。建設一批有規(guī)模、有品牌、標準化的綠色食品生產(chǎn)基地，優(yōu)先發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品。做大做強特色產(chǎn)業(yè)，培育一批具有特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的強鎮(zhèn)強村。綜合農(nóng)業(yè)科普教育、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)參與、農(nóng)村生活和水鄉(xiāng)文化體驗，有序建設一批特色休閑農(nóng)（漁）業(yè)基地、農(nóng)家樂特色村（點），提升農(nóng)（漁）業(yè)與旅游業(yè)的綜合效益。

2.提升農(nóng)業(yè)組織化水平。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新試點，推進農(nóng)村合作“三位一體”建設，推動“社社聯(lián)合”。支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場，形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新格局。

3.健全農(nóng)業(yè)升級支撐平臺。深化農(nóng)產(chǎn)品品質提升工程，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研的橫向合作，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)加快技術改造和產(chǎn)品升級，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。健全涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。支持農(nóng)業(yè)“走出去”，積極有序在市外、境外建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有效提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，打響溫嶺農(nóng)產(chǎn)品知名度。

六、加快溫嶺與臺州都市區(qū)同城化發(fā)展的對策思考

同城化所創(chuàng)造的經(jīng)濟利益遠大于1+1=2，它是經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物，也是區(qū)域經(jīng)濟整合發(fā)展的一種空間現(xiàn)象與發(fā)展戰(zhàn)略。同城化發(fā)展將促進交通體系逐步完善且交通網(wǎng)絡更加便利，極大地促進城市間各種要素、人員、信息等的流動，除了市場需求擴大、運輸成本降低、行政壁壘消除外，還使得城市間企業(yè)數(shù)量與生產(chǎn)規(guī)模大大增加。為此，我們認為目前應在以下幾個方面有所作為：

（一）及早建立同城化發(fā)展領導協(xié)調(diào)機制

當下建立一體化管理機制是同城化實施的關鍵，比較徹底的方式當然是行政區(qū)劃的調(diào)整，即把溫嶺、臨海改為區(qū)建制。這個方案在實際操作上難度較大。近期比較可行的方案是通過建立同城化的協(xié)調(diào)機制來解決共同的發(fā)展問題，盡快出臺《臺溫臨同城化發(fā)展框架協(xié)議》，組建一個由三方政府推動的協(xié)調(diào)機構。該協(xié)調(diào)機構主要職責：一是制定城市發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策；二是共謀城市規(guī)劃與基礎設施建設；三是研究土地管理與開發(fā)事宜；四是共同治理環(huán)境問題；五是商討旅游開發(fā)與文物保護，等等。在協(xié)調(diào)機構的宏觀調(diào)控下，城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的直接動力，是同城化發(fā)展的必要選擇，也是引導城市空間發(fā)展的重要支撐力量。

（二）加強城市與區(qū)域規(guī)劃的引導作用

科學而合理的區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局的關鍵，城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局結構的調(diào)整依靠制定和貫徹科學的城市規(guī)劃來解決。臺州市政府應從全局出發(fā)，在編制“十三五規(guī)劃”的同時，抓緊編制《臺溫臨同城化發(fā)展總體規(guī)劃》及各專項規(guī)劃，要對各區(qū)塊進行準確定位，明確各自的發(fā)展目標、發(fā)展重點、空間布局、產(chǎn)業(yè)結構等重大問題，建立各區(qū)塊規(guī)劃主管部門參與的規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機制，從規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施、公共服務、資源配置、生態(tài)環(huán)保、社會保障、社會管理等各方面加強統(tǒng)籌銜接，并有機地融合在一起，以便為區(qū)域同城化發(fā)展打下堅實基礎。圍繞開展臺溫同城化規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，溫嶺將整合重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

將其作為一個有機整體，統(tǒng)一納入臺州都市區(qū)規(guī)劃，進而加快溫嶺城市對接臺州市中心城區(qū)，引導城市沿著澤太一級、104國道及其復線、76省道及其復線向北發(fā)展，遠期實現(xiàn)溫嶺、臺州市主城區(qū)同城生活模式，使溫嶺成為臺州都市區(qū)的后花園，城市空間結構布局最終形成一體化模式。

（三）加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的協(xié)作力度

在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局上，要打破區(qū)域之間的行政壁壘，按照已有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，實施差異化引導政策，進行科學布局。全面利用產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，努力融入同城化的發(fā)展趨勢，凸顯每個區(qū)塊的優(yōu)勢。著力構建開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系，政府要逐步對科技資源進行整合，促進創(chuàng)新要素高效流動配置，推進區(qū)域科技創(chuàng)新合作及產(chǎn)學研合作。從現(xiàn)有大企業(yè)的發(fā)展情況看來，要著重整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進相關產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、聯(lián)動互補、互相配套，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術升級和集群化發(fā)展。就臺溫同城化發(fā)展而言，溫嶺要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)與臺州市主城區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的互補。

（四）促進基本公共服務一體化

推進臺溫同城化，要促進基本公共服務一體化，著力從教育、醫(yī)療、就業(yè)與社會保障等領域進行。一是在推進教育領域協(xié)作方面，要加強教育事業(yè)發(fā)展的財政支持，注重政府的引導職能與帶動作用；充分發(fā)揮兩地的教育資源，優(yōu)化教育結構，實現(xiàn)教育資源共享，促進各項教育事業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從而推動兩地同城化發(fā)展。二是在加強醫(yī)療衛(wèi)生領域合作方面，要推進兩地的社會醫(yī)療改革，開展跨地區(qū)醫(yī)療合作并逐步建立統(tǒng)一的醫(yī)療信息系統(tǒng)，通過優(yōu)化配置各自的醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成急救醫(yī)療網(wǎng)絡體系，從而實現(xiàn)彼此間醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)互通。三是在強化就業(yè)與社會保障方面，要取消戶籍制度對勞動就業(yè)和社會保障的限制，促進勞動力資源的高效流通和優(yōu)化配置，通過構建兩地間一體化的人力資源公共服務與人才交流信息平臺和建立社會保障有效銜接機制，不斷完善勞動市場監(jiān)管體系，推動兩地同城化發(fā)展。

（五）全力推進區(qū)域內(nèi)重大項目建設

溫嶺融入臺州都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，重大項目推進是關鍵。一是要加快城際輕軌、沿海高速、臺州市域鐵路等重大基礎設施建設項目，進一步拉近與臺州市中心城區(qū)的距離。除陸上交通外，還應積極地主動對接海上交通，做好東部產(chǎn)業(yè)集聚和龍門港這篇文章，承接臺州市頭門港快艇制造和休閑度假項目。二是要抓好具體重大項目的推進，加快東部單軌制造基地落戶東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的招商引資工作，繼續(xù)深化錢江機器人、利歐集團技改等項目。三是加快臺州第一技師學院項目建設。把學院建設成為東部產(chǎn)學研的總部、溫嶺制造業(yè)人才的搖籃，吸引社會資本參與，實行企業(yè)化運營，真正把學院辦好、辦強、辦大，為溫嶺的發(fā)展提供智力源泉。

總之，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的階段，縣域經(jīng)濟的先天局限性暴露無遺。若進一步提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，就必須突破“縣域經(jīng)濟”的小格局，拓展以區(qū)域中心城市為龍頭的“都市區(qū)經(jīng)濟”大布局，以更大的空間尺度來整合優(yōu)化配置資源。具備一定條件和優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟融入都市區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)同城化發(fā)展和錯位發(fā)展，是現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。各級政府應轉變觀念、大處著眼、及早動手，便可掌握新一輪創(chuàng)新驅動發(fā)展的先機，創(chuàng)造更優(yōu)更大的成績，造福于一方百姓。

［1］袁中許．均勢型地方中心城市與縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略協(xié)整［J］．社會科學研究，2014（4）．

［2］徐濤，魏淑艷，王穎．同城化概念及其界定問題探討［J］．社會科學家，2014（11）．

［3］林德萍．借鑒廣佛同城化經(jīng)驗，推進成德綿樂同城化建設——廣州、佛山調(diào)研啟示［J］．中共成都市委黨校學報，2011（6）．

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［5］楊琳．臺州“三區(qū)兩市”同城化戰(zhàn)略研究探討［J］．建設科技，2014（18）．

［6］白聰霞，安旭，鄭曉燕．“同城化”視角下的金義都市區(qū)發(fā)展對策研究［J］．浙江師范大學學報（自然科學版），2014（3）．

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［8］段德罡，劉亮.同城化空間發(fā)展模式研究［J］.規(guī)劃師，2012（5）.

（責編：劉海琴）

F299.2

A

1008-8431（2015）06-0037-06

2015-10-25

本文為2014年臺州市社科聯(lián)研究課題的階段性成果，課題名稱：溫嶺市全面融入大臺州經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略研究（項目編號：14YZ08）。

陳鼎（1968-），男，中共溫嶺市委黨校副教授；潘學勝（1973-），男，中共溫嶺市委黨校副教授。