汪健

（中共樅陽(yáng)縣委黨校，安徽樅陽(yáng)246702）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的意蘊(yùn)及實(shí)踐要求

汪健

（中共樅陽(yáng)縣委黨校，安徽樅陽(yáng)246702）

“四個(gè)全面”是治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)富有邏輯聯(lián)系的整體。每一個(gè)“全面”都有特定的豐富內(nèi)涵?！八膫€(gè)全面”既是戰(zhàn)略布局，又是方法論，它要求我們?cè)趯?shí)踐中要有新作為。

“四個(gè)全面”；意義；內(nèi)涵；方法論

2014年12月，習(xí)近平同志在江蘇考察時(shí)第一次完整地提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想，他強(qiáng)調(diào)，要“全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，來(lái)引領(lǐng)各項(xiàng)工作”。

一、提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求

2015年2月25日，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章指出：“四個(gè)全面”是為推動(dòng)解決我們所面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，是從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的。

（一）為了推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題，“四個(gè)全面”有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向

如今，一系列問(wèn)題擺在我們面前，為了破解難題，總書記提出了治國(guó)理政的總綱，具有重大意義。其一，面對(duì)增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在把“蛋糕”做大的同時(shí)，更加注重分好“蛋糕”；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速的同時(shí)，還需不斷提高質(zhì)量和效益。如何更加兼顧公平與效率，速度與質(zhì)量，迫切需要我們?nèi)嫔罨母?。其二，面?duì)人民群眾的新期待，人們不僅滿足于溫飽，還要求吃好。人們要穿有檔次，住有品位，活得更有尊嚴(yán)。這些都對(duì)黨治國(guó)理政，全面依法治國(guó)提出了更高要求。其三，面對(duì)制度的天花板現(xiàn)象，社會(huì)流動(dòng)緩慢甚至固化、“四風(fēng)”問(wèn)題、腐敗高發(fā)易發(fā)等，更加要求全面從嚴(yán)治黨。其四，面對(duì)既要求分享現(xiàn)代化成果，又想遠(yuǎn)離霧霾、污染、擁堵等城市病的社會(huì)民眾。如何落實(shí)以人為本，全面建成小康社會(huì)，同樣給執(zhí)政黨提出了新課題。

（二）順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，“四個(gè)全面”凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神

全面建成小康社會(huì)就是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，十八大報(bào)告指出，“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”。這“五位一體”每句話都連著人民幸福；而全面深化改革是要讓全體人民有更多的幸福感；全面依法治國(guó)就是讓人民群眾在每一起司法案件中能都感受到公平正義；全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)黨與人民群眾的密切聯(lián)系，聽民意、察民情、解民憂。因此，“四個(gè)全面”與人民的幸福緊緊連在一起。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)邏輯整體，其中全面

建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是舉措，而且每一個(gè)“全面”都有其特定的內(nèi)涵。

（一）全面建成小康社會(huì)之“全面”

全面建成小康社會(huì)是我們黨第一個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，也是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”。全面小康，核心是全面，難點(diǎn)在均衡。

一是覆蓋人群要全面。習(xí)近平總書記指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。有調(diào)查表明，我國(guó)頂端1%的家庭占有全國(guó)30%以上的財(cái)產(chǎn)，而底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量?jī)H為1.2%。必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除貧困洼地，讓全體人民都走向共同富裕，這是中國(guó)共產(chǎn)黨向世人的莊嚴(yán)承諾。二是涉及領(lǐng)域要全面。十八大報(bào)告提出“五位一體”總布局，就是說(shuō)我國(guó)社會(huì)的小康不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)小康，還有相關(guān)領(lǐng)域的小康生活。如政治領(lǐng)域，要不斷擴(kuò)大基層民主，找到全社會(huì)滿意和要求的“最大公約數(shù)”；在社會(huì)領(lǐng)域，更加注重民生，促進(jìn)公平正義；在文化領(lǐng)域，打造文化軟實(shí)力；在生態(tài)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。所有方面做到位，才是全面的小康生活。三是發(fā)展要全面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)，正孕育著根本性的變革，需要真正走向追求質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展的道路。新常態(tài)下我們必須轉(zhuǎn)方式，堅(jiān)持“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。此外，“人的發(fā)展”也要全面，要更加關(guān)注素質(zhì)提升。馬克思在《資本論》中提出，社會(huì)發(fā)展的最終結(jié)果是人的全面發(fā)展。全面建成小康社會(huì)注重人的發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義的理想追求。四是步伐要同步。十八大報(bào)告提出，努力實(shí)現(xiàn)“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高”，要全民共建共享小康生活。五是目標(biāo)上的全面性?！白屓嗣裣硎芨玫慕逃?、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，還有讓孩子們能成長(zhǎng)的更好，工作的更好，生活的更好”。

（二）全面深化改革之“全面”

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。它體現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；政治民主化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；文化多樣化，既要“陽(yáng)春白雪”的高雅文化，也要“下里巴人”的大眾文化；社會(huì)法治化，要運(yùn)用法治思維、法治方式，化解社會(huì)矛盾；生態(tài)制度化，通過(guò)建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)人與自然的統(tǒng)一；黨建科學(xué)化，深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，全面提高黨建科學(xué)化水平。

（三）全面依法治國(guó)之“全面”

體現(xiàn)在：一是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政要共同推進(jìn)。堅(jiān)持“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”；黨要“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”；堅(jiān)持依法行政，“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。二是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要一體化建設(shè)。公共權(quán)力必須受到法律的嚴(yán)格約束，沒(méi)有任何不受限制的公權(quán)力，公民的合法權(quán)利須得到國(guó)家權(quán)力完整地保護(hù)。要加快建成執(zhí)法嚴(yán)明，廉潔高效的法治政府；全社會(huì)要形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)和以德治國(guó)相互結(jié)合。

（四）全面從嚴(yán)治黨之“全面”

體現(xiàn)在：一是思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。二是建章立制和執(zhí)行落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一?？倳浺蟆鞍阎贫燃s束作為剛性約束”，“讓紀(jì)律成為高壓線，要把籠子通上電”，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。三是自上而下與自下而上的雙向互動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，全民動(dòng)手，全黨參與。十八大以來(lái)中央從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，制定“八項(xiàng)規(guī)定”，在細(xì)節(jié)上發(fā)力，在堅(jiān)持中見效。

三、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的路徑選擇

“四個(gè)全面”既是戰(zhàn)略思想，又是方法論，是治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)，它要求我們?cè)趯?shí)踐中有新作為。

（一）全面建成小康社會(huì)有新作為

全面建成小康社會(huì)，從根本上說(shuō)還是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要有新思路、新作為。

第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速放緩?！氨３纸?jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)”，仍要堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，不能讓經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間；同時(shí)“邁向中高端水平”要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。

第二，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。一是打造新引擎，打造大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放民智民力，讓眾多“創(chuàng)客”自由創(chuàng)業(yè)、能夠成業(yè)，使千千萬(wàn)萬(wàn)小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大、活力迸發(fā)，增進(jìn)大眾福祉。先前粗放型的拼資源、拼能源、拼消耗的發(fā)展模式走不通了，必須調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。二是改造傳統(tǒng)引擎。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)最有效的辦法就是擴(kuò)投資。重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供

給。加大鐵路、水利工程，各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，加大政府對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等投入。政府資金要發(fā)揮好帶動(dòng)作用，大力吸引社會(huì)資金的參與。

第三，堅(jiān)持穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”。今年，國(guó)家改革的重點(diǎn)是投融資體制改革、價(jià)格改革、財(cái)稅金融改革和國(guó)企國(guó)資改革等。同時(shí)，要以開放促改革，繼續(xù)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容和“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，塑造服務(wù)型政府。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

（二）全面深化改革有新作為

2013年，習(xí)近平同志在山東考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要正確推進(jìn)改革，準(zhǔn)確推進(jìn)改革，有序推進(jìn)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。改革方向是“不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易轍”。要增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。改革步驟是準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn)?！薄霸撝醒虢y(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)?！比嫔罨母锸窍到y(tǒng)工程，要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，善于把握大局，敢于突破利益固化的藩籬，力爭(zhēng)最大綜合效益。

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)有新作為

十八大提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要健全法治體系。四中全會(huì)指出：要建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其次，樹立憲法權(quán)威。憲法是國(guó)家根本大法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。第三，運(yùn)用法治思維。總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要與法有據(jù)，用法治手段有序推進(jìn)改革。有權(quán)不可任性，不得法外設(shè)權(quán)。要“辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”，在法治的軌道上來(lái)化解矛盾和解決問(wèn)題。第四，形成法治文化。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！币逊ㄖ谓逃{入國(guó)民教育體系和精神文明的創(chuàng)建內(nèi)容，把法治和德治結(jié)合起來(lái)。第五，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，為加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程注入強(qiáng)大牽引力。

（四）全面從嚴(yán)治黨有新作為

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平同志代表黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的八點(diǎn)總要求。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要將這“八點(diǎn)要求”內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。

第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨的責(zé)任。如今，在一些干部眼里，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出成績(jī)。針對(duì)這種現(xiàn)象，中央強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合?？倳浿赋觯皥?jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求”。他說(shuō)“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。強(qiáng)調(diào)要“永不動(dòng)搖信仰”。

第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作生活的各個(gè)細(xì)節(jié)。

第四，從嚴(yán)管理干部。從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深學(xué)、細(xì)照、篤行焦裕祿精神、沈浩精神。

第五，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背。十八大以后中央做的第一件事情就是制定“八項(xiàng)規(guī)定”。“八項(xiàng)規(guī)定”在細(xì)節(jié)上發(fā)力，在堅(jiān)持中見效，持續(xù)努力、久久為功。

第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。習(xí)近平同志在中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，守紀(jì)律講規(guī)矩，要內(nèi)化于心、外化于行，成為自覺和常態(tài)。他在考察云南工作時(shí)作出重要指示，黨員干部要“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。

第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。毛主席曾說(shuō)過(guò)：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！比嗣竦膿碜o(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。

第八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。要從政黨活動(dòng)規(guī)律角度去思考黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［2］李克強(qiáng).2015年政府工作報(bào)告［R］.2015-03-05.

［3］人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-25.

［4］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

（責(zé)編：劉海琴）

D61

A

1008-8431（2015）06-0003-03

2015-06-20

汪?。?965.7-），男，中共樅陽(yáng)縣委黨校副校長(zhǎng)、高級(jí)講師。