屈耀倫

(甘肅政法學院 法學院，甘肅 蘭州 730070)

論我國水污染的刑法規(guī)制

屈耀倫

(甘肅政法學院 法學院，甘肅 蘭州 730070)

水是生命之源，是生命賴以存活所必須的物質(zhì)。隨著人口的迅速增長，工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，人類對水的需要越來越多，對水的污染也越來越嚴重。然而，我國刑法對人們賴以生存的飲用水污染防治卻是空白的，刑法作為具有重大威懾力，具有剛性強制力的保障法應該發(fā)揮其應在飲用水污染防治上的獨特作用。水污染行為的嚴重社會危害性決定了將其規(guī)定為犯罪的必要性。將水污染行為予以犯罪化是必然趨勢。

環(huán)境保護；水污染；刑法規(guī)制

2014年4月11日，蘭州市威立雅水務集團公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴重超標。記者走訪蘭州市主城區(qū)各大超市發(fā)現(xiàn)，市民爭相搶購礦泉水。同時，蘭州市西固區(qū)已停水。據(jù)威立雅水務集團公司公司檢測顯示，4月10日17時出廠水苯含量高達118微克/升，22時自流溝(自來水一分廠與二分廠之間中間段)苯含量為170微克/升，11日凌晨2時檢測值為200微克/升，均遠超出國家限值的10微克/升。蘭州官方說，針對蘭州市威立雅水務集團公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴重超標，該市已多項措施緊急應對。據(jù)悉全長26.78公里的蘭州石化的排污干管，1960年正式投入使用，迄今已服役50多年，目前仍以每天約7萬立方米的流量排污，而該管道在2004年就被認定超過了使用極限。這一管道自蘭州市西固區(qū)陳官營延伸至該市城關區(qū)東崗鎮(zhèn)，東西貫穿了整個蘭州市中心城區(qū)。 在蘭州飲用水污染事件爆發(fā)以后，甘肅省委省政府迅速采取措施切實有效的防止了事態(tài)的發(fā)展，在較短的時間內(nèi)恢復了正常居民供水，在4月15日，蘭州市政府表示，根據(jù)蘭州的產(chǎn)業(yè)結構，今后出廠自來水監(jiān)測指標中將增加對苯物質(zhì)的檢測。然而專家指出，造成這次污染的污染源早已存在，可以說是一個“定時炸彈”。但這個問題在此次事發(fā)前并沒有得到有關部門足夠的重視，目前相關部門只是有針對性地設置了突發(fā)事故的應急預案，卻沒有徹底根除這一隱患。尤其是在刑法理論層面沒有引起足夠的關注。因此從刑法理論方面尤其是刑法立法方面研究飲用水污染防治刻不容緩。

一、刑法規(guī)制環(huán)境保護的必要性

目前我國個別組織、個人甚至個別地方政府片面追求經(jīng)濟增長而忽略環(huán)境問題，而這與我國建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會是背道而馳的。因此如何有效利用刑事法律遏制環(huán)境犯罪、保護環(huán)境資源，是妥善解決環(huán)境問題、制止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要環(huán)節(jié)。

(一)通過刑法的威懾功能，有效預防環(huán)境犯罪

預防原則是各國應對環(huán)境問題所應遵循的一項基本原則，甚至被稱為環(huán)境法律中的“黃金原則”，它是指對于那些可能有害于環(huán)境的物質(zhì)或行為，即使缺乏其有害的結論性證據(jù)，亦應采取各種預防性手段和措施，對這些物質(zhì)或行為進行控制或管理，以防止環(huán)境危害的發(fā)生。[1]177刑法在預防環(huán)境犯罪、危害環(huán)境行為的發(fā)生方面具有其他法律部門不可替代的功能與作用。

(二)將刑罰手段介入到環(huán)境保護中，也可以促進反饋于刑法學的完善和發(fā)展

實質(zhì)意義上的危害、破壞環(huán)境的行為其實是近代工業(yè)革命以后才出現(xiàn)的特有社會現(xiàn)象，它有自己的發(fā)生機制和特殊的社會、自然、經(jīng)濟基礎，從而必然有別于傳統(tǒng)犯罪體系構成和理論，以致傳統(tǒng)刑法理論無法涵蓋并解決所有的環(huán)境犯罪行為。環(huán)境問題具有高度的科技背景與決策風險、存在廣度的利益沖突、需要作出決策權衡，污染及破壞環(huán)境行為有價值的雙重性、外部不經(jīng)濟性等特點，因而環(huán)境刑法作為調(diào)整這一復雜問題的刑法分支，具有不同于一般刑法的特點，需要對于傳統(tǒng)理論予以變化。[2]136

修改后的污染環(huán)境罪仍然歸類在《妨礙社會管理秩序罪》中，但是定罪標準由過去的“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”改為“嚴重污染環(huán)境”，表明刑法直接將環(huán)境的安全本身視為一種法益，刑法更突出了保護的是環(huán)境法益。并且定罪的標準有所變化，不再是嚴重的實害犯，只需“嚴重污染環(huán)境”即可，隱含了預防理念。這是立法理念的進步。當前，我國倡導建設生態(tài)文明國家，生態(tài)文明建設迫切需要刑法對生態(tài)法益的有效保護。而將嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的行為納入刑法規(guī)范、以刑事法律支撐生態(tài)環(huán)境保護,是也我國目前保護生態(tài)環(huán)境更為有效的選擇，只有作為保障法的刑法才能為生態(tài)安全提供更強有力的保護。

二、我國刑法中的環(huán)境犯罪立法評析

現(xiàn)行《刑法》在第六章妨害社會管理秩序罪中單獨設立了破壞環(huán)境資源保護罪一節(jié)，從 三百三十八條至第 三百四十六條，共 9 條 16 款包括 14 個個罪罪名。這14 個環(huán)境資源保護罪(即傳統(tǒng)環(huán)境犯罪)，對生態(tài)環(huán)境的保護有其值得肯定的一面，而以刑法生態(tài)化的理念和刑法應有的機能來重新審視，傳統(tǒng)環(huán)境犯罪至少具有如下兩大缺陷。其一，價值觀不合目的。傳統(tǒng)環(huán)境犯罪不是以“生態(tài)中心主義”為價值理念，而是以“人類中心主義”為價值理念；將人的利益的保護置于第一位，并非直接保護生態(tài)環(huán)境，顯然這樣的保護是不到位的；其二，傳統(tǒng)環(huán)境犯罪的立法內(nèi)涵不周延。傳統(tǒng)環(huán)境犯罪在立法范圍上只是涵蓋了與人密切相關的環(huán)境與特定的幾種資源，諸如林木、礦產(chǎn)、農(nóng)用地、固體廢物以及水產(chǎn)品等。其他與整個生態(tài)系統(tǒng)有關的內(nèi)容，如生態(tài)系統(tǒng)的平衡、草地生態(tài)保護、森林生態(tài)保護、飲用水污染防治、噪聲污染防治等方面均未規(guī)范。如此立法，必然導致刑法在生態(tài)保護領域中，無法全面而完善地發(fā)揮其“保障法”和“后盾法”的作用，導致對生態(tài)保護不力。

其中第三百三十八條的重大環(huán)境污染事故罪是這樣規(guī)定的：違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金；后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

之后，刑法修正案(八)將第三百三十八條修改為：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

《刑法修正案》(八)的修改，值得一提的是，突出了環(huán)境作為一種法益的主題，《罪名補充規(guī)定(五)》也將該罪的罪名由原來的重大環(huán)境污染事故罪調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。極大弱化了其事故類犯罪的色彩。但無論如何，犯罪樣態(tài)并未因之而上升為行為犯或危險犯，仍然屬于結果犯。

2013 年6 月19 日又出臺了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該司法解釋進一步降低了污染環(huán)境犯罪的入罪門檻，明確了嚴重情節(jié)后果的認定標準，促進了環(huán)保工作的進一步開展，為司法實踐提供了有利的法理依據(jù)。

雖然《刑法修正案》(八) 確立的“污染環(huán)境罪”，在形式上降低了入罪門檻, 但在司法實踐中仍然存在較多問題。存在的最主要的問題是：環(huán)境污染犯罪的立法沿襲了長期以來慣有的粗疏模式，法條規(guī)定的過于簡單、籠統(tǒng)，區(qū)分度不夠、有口袋罪之嫌。法定刑設置亦不盡合理，比如若出現(xiàn)嚴重的水污染行為，顯然無法做到罪責刑相適應，無法很好保護對我們至關重要的水資源。其次，入罪門檻降低后，全國各地污染環(huán)境犯罪的刑事案件數(shù)量基本沒有上升。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1997 年刑法實施以來，刑事司法中環(huán)境污染類犯罪判處刑罰的極為罕見，而其它環(huán)境司法案件數(shù)量卻很大。具體來說，許多地方法院從未有過對環(huán)境污染的刑事判決，即環(huán)境污染犯罪 “零判決”現(xiàn)象極為常見。與之相反，而我國環(huán)境管理領域內(nèi)行政處罰案件的數(shù)量卻十分龐大。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，某種程度上說，很大原因在于環(huán)境保護觀念的落后。在我國，環(huán)境政策往往依附于經(jīng)濟發(fā)展,環(huán)境保護無法真正的、全方位的展開，更多時候讓位于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟這一大前提, 不少學者稱之為“先污染、后治理”模式。

綜上所述，現(xiàn)行刑法在環(huán)境保護上的主要不足有：立法理念的落后；立法保護的不完善；司法執(zhí)行的不力。我國的環(huán)境司法體系尚不健全、仍未走上獨立司法的道路。因此，強化刑法在環(huán)境保護中的保障作用，對現(xiàn)行刑法理論和制度加以創(chuàng)新是惟一正確的方略。

三、水污染行為犯罪化的具體路徑

水污染行為具有嚴重的社會危害性,行政處罰和民事制裁根本不足以遏制各種對水資源的污染和破壞行為, 必須由刑法對其加以規(guī)制。而發(fā)達國家關于水污染行為的立法例，為我們提供了良好的經(jīng)驗借鑒。

例如，1998 年修訂的德國《刑法典》第三百二十四 條(污染水域)水污染犯罪規(guī)定:“一、未經(jīng)許可污染水域或對其品質(zhì)作不利的改變的, 處5 年以下自由刑或罰金。二、犯本罪未遂的, 亦應處罰。三、過失犯本罪的, 處3 年以下自由刑或罰金。”又如日本將水污染犯罪具體規(guī)定了以下幾種罪名:凈水污染罪、水道污染罪、凈水毒物等混入罪、凈水污染致死傷罪、水道污染致死傷罪、凈水毒物等混入致死傷罪、水道毒物等混入罪、同致死罪、水道損害、閉塞罪。[3]504

發(fā)達國家治理水污染犯罪的成功經(jīng)驗告訴我們，飲用水污染的防治應當納入刑法的保護體系，應當加強刑法立法對飲用水污染防治的關注，應當切實的將飲用水污染防治的相關事項納入刑法典，筆者認為應該從以下幾個方面進行考慮：

(一)增設環(huán)境保護犯罪專章，完善對環(huán)境保護犯罪的立法

我國現(xiàn)行《刑法》僅在第六章妨害社會管理秩序罪中的第六節(jié)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪，且僅有污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪等十五個具體罪名。而且本章所規(guī)定的犯罪的構成要件：客體是社會管理秩序；客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了妨害國家對社會的管理活動、破壞社會管理秩序的行為；無法凸顯出刑法對環(huán)境犯罪尤其是飲用水污染犯罪的保護，甚至該章沒有任何條文涉及到飲用水污染犯罪的條文，使刑法在環(huán)境保護尤其是對飲用水污染犯罪預防和處罰方面顯得蒼白無力。從社會利益、生態(tài)利益、環(huán)境利益等角度考慮，增設環(huán)境保護犯罪專章對預防和處罰環(huán)境保護犯罪尤其是飲用水污染犯罪將提到一個重要高度，以此強調(diào)刑法對環(huán)境保護的重視。而關于環(huán)境保護犯罪的構成要件，有兩點應該厘清：客體是環(huán)境生態(tài)利益；客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了破壞環(huán)境生態(tài)利益的行為。

(二)在環(huán)境保護犯罪專章中增設水污染犯罪專節(jié)，細化罪名設置、嚴密刑事法網(wǎng)

水對我們的生命起著重要的作用 ,它是生命的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的最重要的物質(zhì)資源之一。人的生命一刻也離不開水，水是人生命需要最主要的物質(zhì)。同時水也是工農(nóng)業(yè)的血脈。在這里,水，參加了工礦企業(yè)生產(chǎn)的一系列重要環(huán)節(jié)，在制造、加工、冷卻、凈化、空調(diào)、洗滌等方面發(fā)揮著重要的作用，被譽為工業(yè)的血液。在現(xiàn)代工業(yè)中，沒有一個工業(yè)部門是不用水的。也沒有一項工業(yè)不和水直接或間接發(fā)生關系。正是因此，水污染理應受到刑法的充分保護，在環(huán)境保護犯罪專章中增設水污染犯罪專節(jié)，無疑對人們形成愛護水資源，養(yǎng)成良好用水習慣，打擊水污染犯罪將起到重大作用。

在此，可借鑒國外立法例，設置水污染的具體罪名。如前所述，日本刑法將第15章規(guī)定為“有關飲用水的犯罪”，并分別設置了多個罪名，并且罪刑結構較為合理。為此，必須轉變立法理念，擴大刑法規(guī)制犯罪的范圍。

(三)在水污染犯罪專節(jié)中增設飲用水犯罪的相關法條，完善我國刑罰體系。

在水污染犯罪專節(jié)中增設飲用水犯罪的相關法條，從而構建科學合理的環(huán)境保護體系，切實科學有效的對公民的飲用水安全保護。發(fā)揮刑法應有預防和懲罰作用，使飲用水污染防治不再僅僅依靠行政處罰等其他法律的規(guī)制，飲用水保護納入刑法保護范圍也是貫徹國家有關政策，構建生態(tài)文明，提高居民生活水平的重要舉措。

四、結語

保護環(huán)境已經(jīng)成為本世紀法制系統(tǒng)發(fā)展的主流，環(huán)境保護必然要求重新評價和修改現(xiàn)有法律，改正不適合生態(tài)文明的法律制度。生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重的趨勢向環(huán)境保護法律體系提出了新的要求，刑法介入環(huán)境保護已成為歷史發(fā)展的必然。我國的環(huán)境刑事立法也正面臨著一場“綠色”變革。相應地，將飲用水污染犯罪納入刑法保護有其法理依據(jù)，同時也是社會發(fā)展需要，更是人民大眾的真切呼聲。實踐證明，污染水資源的行為會從根本上危及人類的生存, 必須加強對水資源的刑法保護, 最大限度地遏制這一對人類危害最為嚴重的行為。

[1]林燦鈴.國際環(huán)境法[M].北京：人民出版社，2004.

[2]葉俊榮.環(huán)境問題的制度因素:環(huán)境法律與政策[M].北京：中國政法大學出版社，2004.

[3]大冢仁.刑法概說(各論)[M].馮軍, 譯.北京:中國人民大學出版社, 2003.

責任編輯：林 衍

On the Regulations of Water Pollution from Criminal Law in China

Qu Yao-lun

(School of Law, Gansu Institute of Political Science and Law, Lanzhou 730070, China)

Water is the source of life and the matter for the survival of living creatures. With rapid growth in population and increasing development of industries, human beings' demand for water becomes greater and water pollution gets more and more serious. However, it is still vacant in China's Criminal Law as to the regulations of water pollution. Criminal Law shall exercise its special function as a threatening, forceful law guarantee to prevent drinking water pollution. The severe social harmfulness of water pollution calls for the necessity of taking water polluting activities as criminal acts. It is the ultimate trend to take water polluting acts as criminal acts.

environment protection; water pollution; criminal regulation

2015-03- 01

2013年甘肅省社科規(guī)劃項目《甘肅省生態(tài)文明建設的刑法保障研究》 (13YD091)

屈耀倫(1972-)，女，甘肅蘭州人，甘肅政法學院法學院教授，碩士生導師，從事刑法學研究。

DF626

A

1009-3745(2015)02-0102-04