王云珠 何靜

（山西省社會科學(xué)院，山西太原030006）

促進(jìn)太原市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策建議

王云珠 何靜

（山西省社會科學(xué)院，山西太原030006）

近年來，太原市民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量增加、速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻(xiàn)提升的可喜變化，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。但是，與發(fā)達(dá)省份及中部省會城市相比還存在較大的差距。要搶抓太原入選國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市的機遇，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，以擴(kuò)大總量為基礎(chǔ)，提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，堅持深化改革，消除體制性障礙，改善服務(wù)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，抓好政策落地，引導(dǎo)支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)富民強市提供有力支撐。

太原；民營經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新發(fā)展；政策建議

近年來，太原市按照黨中央和省委省政府的決策部署，全面落實各項支持政策，著力推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全市民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量增加、速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻(xiàn)提升的可喜變化，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。但是，太原市民營經(jīng)濟(jì)依然存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展環(huán)境不寬松等問題，與發(fā)達(dá)省份及中部省會城市相比還存在較大的差距。今后太原市要以擴(kuò)大總量為基礎(chǔ)，提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，金融支持添動力，改善服務(wù)創(chuàng)環(huán)境，著力破除發(fā)展障礙，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的突破發(fā)展，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、實現(xiàn)富民強市提供有力支撐。

一、太原市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，太原市委、市政府通過政策引導(dǎo)，要素支持，公平競爭，環(huán)境創(chuàng)造，使太原市民營經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，在增加社會就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)科技創(chuàng)新與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（一）貢獻(xiàn)日益提升，在太原市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用

當(dāng)前，太原市民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2014年，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值完成1427.9億元，同比增長8.69%，高出全市增速5.69個百分點；民營經(jīng)濟(jì)增加值所占比重由2006年的45.2%提升到2014年的56.41%，增加了11.2個百分點；同期，上繳稅金完成303.75億元，同比增長10.15%，高出全市平均增速5.68個百分點，占全市稅收總額的比重由2006年的41%增長到2014年的64.74%；吸納從業(yè)人員由2006年99.2萬人增加到2014年的154.02萬人，占比由2006年的57%增長到2014年的75%，年均增長6.86萬人。

（二）民間投資活躍，成為社會投資的重要力量

近年來，在全社會固定資產(chǎn)投資中，全市民間投資增長較快，對全社會投資增長拉動較大。2014年民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成446.66億元，高出全市增速

12.81個百分點；2015年上半年，全市民間投資累計完成325.19億元，同比增長30%，占全市固定資產(chǎn)投資的58.05%。與此同時，民間資本投向也發(fā)生了積極變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新能源新材料、IT產(chǎn)業(yè)投資比重明顯提升，房地產(chǎn)、能源、原材料工業(yè)投資占比有所下降。

（三）企業(yè)數(shù)量快速增加，總戶數(shù)創(chuàng)歷史新高

太原市民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)（包括個體工商戶）總戶數(shù)從2006年的12.5萬戶，發(fā)展到2014年的26.38萬戶，年均增長1.74萬戶。隨著工商登記制度的改革，全市民營企業(yè)、中小企業(yè)總戶數(shù)實現(xiàn)了較快增長。2015年上半年，各縣（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)新增私營企業(yè)8160戶，民營中小企業(yè)法人單位達(dá)到9.34萬戶。其中，小微企業(yè)7.38萬戶，民營經(jīng)濟(jì)作為新的重要增長極，已成為太原市各類市場主體的主力軍。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，轉(zhuǎn)型發(fā)展初顯成效

從民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，三種產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入由2006年的0.83∶75.28∶23.8演變?yōu)?014年的1.38：44.15：54.57，其中，第三產(chǎn)業(yè)提高了30.77個百分點。2015年上半年，全市民營企業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比重為1.43：42.86：55.71，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高，已經(jīng)成為太原市民營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（五）從區(qū)域上看，在全省11個地市中位于前列

從2015年上半年全省11個地市比較來看，太原市民營經(jīng)濟(jì)從總量上看，位列全省首位，增長速度也較快（見表1）。

二、存在問題

整體看，太原市民營經(jīng)濟(jì)正處于加速發(fā)展期，在全市經(jīng)濟(jì)社會中的地位不斷提升、作用不斷增強。但與其他省會城市相比，太原市民營經(jīng)濟(jì)仍存在發(fā)展環(huán)境欠佳、發(fā)展不足、融資困難等突出問題。

（一）發(fā)展環(huán)境欠佳

在民營經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)問題上，認(rèn)識不到位，實踐有差距。一是政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。一些部門對民間投資項目的審批和執(zhí)法仍以部門規(guī)定為依據(jù)，政出多門，相互掣肘，造成行政審批事項過多、手續(xù)繁瑣、周期過長。二是行業(yè)壟斷問題突出。在某些行業(yè)仍然存在排斥和限制競爭等不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游業(yè)等資源沒有完全向民營企業(yè)開放。三是政策落實困難。

（二）發(fā)展不足

盡管太原市民營經(jīng)濟(jì)總量在全省11個地市中名列前茅，但是與江蘇省、浙江省、廣東省、山東省等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比差距較大，在中部六省會城市位居末位，僅占武漢市、長沙市、鄭州市的三成左右。在我省經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的影響下，全市民營企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩。2015年上半年，全市民營經(jīng)濟(jì)累計完成823.39億元，同比增長10.64%，比2014年同期下滑3.44個百分點。

（三）結(jié)構(gòu)不優(yōu)

近年來，太原市民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，轉(zhuǎn)型發(fā)展初顯成效。但是太原市民營經(jīng)濟(jì)依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題。從產(chǎn)業(yè)分布看，截至2014年底，全市小微企業(yè)總戶數(shù)67699戶，其中批發(fā)零售小微企業(yè)27521戶，占企業(yè)總數(shù)的40.8%；傳統(tǒng)制造業(yè)6973戶，占10.3%；科技型企業(yè)3859戶，占5.7%。太原市第二產(chǎn)業(yè)中80%以上民營企業(yè)仍以煤焦、冶煉領(lǐng)域企業(yè)為主，高科技企業(yè)少，產(chǎn)品附加值高的企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次較低；第三產(chǎn)業(yè)中主要以批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融保險、電子商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

（四）融資困難

貸款難、融資貴是民營企業(yè)發(fā)展中突出問題。民營企業(yè)由于財務(wù)手續(xù)不規(guī)范、信譽度不高，很難向銀行提供符合規(guī)定的財務(wù)手續(xù)；同時，企業(yè)缺乏有效抵押和擔(dān)保，大部分企業(yè)土地手續(xù)不全，沒有合適的抵

押質(zhì)押物，難以獲得銀行貸款。擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保能力小、擔(dān)保費用大、擔(dān)保條件過高，使得相當(dāng)一部分企業(yè)無法達(dá)到擔(dān)保要求，進(jìn)一步加劇了融資困難。太原市貸款總額中真正用于民營企業(yè)貸款的占比不足16%，小微企業(yè)不足11%，小微企業(yè)融資成本普遍在20%以上。

（五）人才緊缺

民營企業(yè)在高端人才、中層管理人才和專業(yè)技術(shù)人員方面的匱乏制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和市場競爭力，影響著民營企業(yè)的核心競爭力提升。目前，由于缺乏市級層面的人才引進(jìn)機制、人才扶持計劃，導(dǎo)致人才培育力度趕不上人才流失速度。太原市一些高新技術(shù)企業(yè)很難引進(jìn)人才，只能在北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地方建立研發(fā)中心或分廠，使用“飛地人才”，這也是影響民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。

（六）創(chuàng)新意識不強

太原市一部分民營企業(yè)家市場開拓意識不足，靠膽量和資源優(yōu)勢挖到第一桶金的部分企業(yè)家，出現(xiàn)了小富即滿，安于現(xiàn)狀的傾向。同時，企業(yè)管理方式落后，太原市95%以上的民營企業(yè)為家族企業(yè)，普遍缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理理念和制度，營銷隊伍和管理人才明顯缺乏。到2013年底，全市以股份有限公司注冊的只有218家民營企業(yè)，占民營企業(yè)總戶數(shù)的0.25%，導(dǎo)致民營企業(yè)發(fā)展中缺乏清晰的定位和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，做大做強的動力不足。

三、促進(jìn)太原民營經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的建議

推動民營經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，是實現(xiàn)富民強市目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。必須從太原市民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量不夠多、總量不夠大、實力不夠強、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、質(zhì)量效益不夠高等發(fā)展不足的實際出發(fā)，著眼于充分釋放民營經(jīng)濟(jì)市場主體的創(chuàng)造力和活力，堅持問題導(dǎo)向，上下聯(lián)動，著力破解制約太原市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列難題。

（一）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

太原市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難，突出體現(xiàn)在民營企業(yè)賴以生存發(fā)展的軟、硬環(huán)境存在諸多問題，“硬環(huán)境太軟，軟環(huán)境太硬”是中小企業(yè)、民營企業(yè)面臨發(fā)展困境的真實寫照。可以說，發(fā)展環(huán)境問題是太原市民營企業(yè)能否實現(xiàn)突破發(fā)展的重大問題之一，必須下大力氣從根本上解決。

1.推動政策落實

深入開展政策落實“回頭看”，抓好政策落地的“最后一公里”，推動中央和我省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施在中小微企業(yè)落地生根、見到實效，特別是推動山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會、山西省政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)“60條”措施及《山西省關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的措施》等政策的落實；積極開展政策研究，抓好政策起步的“最先一公里”，提高政策實效性、普惠性，增強中小微企業(yè)發(fā)展信心。

2.打破行業(yè)壟斷

推動太原市民營經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，民營企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量首先要上去，這就必須把破解民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入難放在第一位，堅決打破行業(yè)壟斷、市場壁壘和審批藩籬，讓民營資本活起來，讓民營企業(yè)多起來，讓民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大起來。進(jìn)一步放開競爭性行業(yè)和投資領(lǐng)域，制定“負(fù)面清單制度”，禁止設(shè)置歧視性或隱形歧視性規(guī)定，實行“非禁即入”，打通民營資本投資渠道。建立民營企業(yè)投資引導(dǎo)項目庫，形成向社會公開推介項目的長效機制。積極推廣政府與社會資本合作建設(shè)模式，確保民間資本平等進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、道路養(yǎng)護(hù)、垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域。

3.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

全面推進(jìn)商事制度改革，積極推進(jìn)“三證合一”和“一照一號”登記制度改革，提高審批效能；杜絕變相提高工商登記門檻，禁止在規(guī)范流程之外增加民營商事主體設(shè)立程序，依法取消對市場主體設(shè)置的準(zhǔn)入條件，不斷激發(fā)市場活力。按照國務(wù)院、山西省政府深化行政審批制度改革和簡政放權(quán)的要求，除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批條件。

4.切實提高審批效率

近年來，盡管各級政府在推進(jìn)簡政放權(quán)上進(jìn)行自我革命，取消、調(diào)整、下放了一大批審批權(quán)力事項，但企業(yè)還是感覺辦事不方便，該放的權(quán)還沒有放到位，基層政府部門執(zhí)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法自由裁量權(quán)過大。項目審批跨度大、程序多、時間長，耗費企業(yè)大量財力和精力，延誤市場最佳機遇。今后，要圍繞“減少審批事項、審批環(huán)節(jié)、前置條件、審批層級”等核心內(nèi)容，依據(jù)法律法規(guī)對現(xiàn)有行政權(quán)力、審批事項進(jìn)行梳理清理規(guī)范，按照“六權(quán)治本”的要求，編制市級政府部門“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，禁止明放暗不放、變相實施審批，推進(jìn)規(guī)劃選址、環(huán)境評價、用地預(yù)審、節(jié)能審批、項目核準(zhǔn)等同步并聯(lián)審批。加快建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)行政審批（許可）執(zhí)法主體及

服務(wù)部門“一廳”辦公和“一條龍”服務(wù)。

（二）在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上實現(xiàn)突破

太原市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，一個很重要的原因是來自群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識還不強，全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍還不夠濃。要以太原市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作為契機，通過建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)新載體、完善公共服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工程，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，全面形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)總量，提升素質(zhì)，成為實現(xiàn)富民強市中堅力量。

1.大力培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

要最大限度地向社會釋放靠創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)價值、靠創(chuàng)業(yè)成就夢想的信號。支持有創(chuàng)業(yè)意識人員、大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)實體。要調(diào)動科研人員和機關(guān)干部創(chuàng)業(yè)積極性，制定鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)和機關(guān)干部離職創(chuàng)業(yè)的政策措施。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，重點用于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）補貼等?？山梃b廣州市成立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的做法，在山西股權(quán)交易中心設(shè)立“青創(chuàng)板”，專門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行融資和掛牌培育服務(wù)。堅持發(fā)展大中小微企業(yè)并舉，支持、鼓勵個體戶變成法人企業(yè)，小企業(yè)變成中型企業(yè)，規(guī)模以下企業(yè)變成規(guī)模以上企業(yè)，多渠道促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)從少到多、不斷壯大。

2.加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度

認(rèn)真貫徹落實2015年國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》。最大限度地放寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新條件，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，通過實施稅費減免、財政貼息等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，完善場地、資金、人才等扶持政策，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低價優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺和發(fā)展空間。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，鼓勵各類機構(gòu)和民間投資主體，以閑置舊廠房、舊軍營、舊學(xué)校、現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、商務(wù)寫字樓等為依托，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房為重點，加快建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、一批眾創(chuàng)空間、一批電商平臺基地，解決創(chuàng)業(yè)難、用地難問題。對有市場、有品牌、有技術(shù)的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，要創(chuàng)造條件促其迅速上檔次、上規(guī)模，著力打造一批自主創(chuàng)新能力強、市場影響力大的骨干企業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)。

3.完善公共服務(wù)體系

建立以政府公共服務(wù)為引導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)性服務(wù)為支撐的企業(yè)社會化綜合服務(wù)體系。一是推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，繼續(xù)完善太原市公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)的各項服務(wù)功能，培育一批支持帶動能力強、具有共性服務(wù)功能的企業(yè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)各類服務(wù)平臺互聯(lián)互通、資源共享，努力做到“服務(wù)資源應(yīng)有盡有、服務(wù)需求一網(wǎng)打盡”。二是繼續(xù)健全社會中介服務(wù)。大力培育和發(fā)展市場信息、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、會計審計、檢驗檢測、法律援助、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保等社會中介服務(wù)組織，建立完善社會化服務(wù)體系，規(guī)范市場經(jīng)營活動和中介行為。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著力解決好民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，不僅有利于全面提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，也將有利于加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1.積極發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用

盡快制定《太原市鼓勵民營企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，設(shè)立太原市新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民營資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)等轉(zhuǎn)移，加快民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群

積極引導(dǎo)民營企業(yè)由資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。盡快制定太原民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展太原市不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群、醋產(chǎn)業(yè)集群、都市農(nóng)業(yè)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，通過提高專業(yè)化協(xié)作水平、發(fā)展專業(yè)化市場、創(chuàng)新市場組織形式、實行公共資源共享等措施，引導(dǎo)同類型產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)向園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚。培育發(fā)展“專精特新”小微企業(yè)，打造一批在行業(yè)細(xì)分市場的隱形冠軍。在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點支持建設(shè)一批綜合性公共服務(wù)平臺和科技基礎(chǔ)設(shè)施，如產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、物流、政策、信息等服務(wù)平臺等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品和技術(shù)升級。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入金融物流、電子商務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強第三產(chǎn)業(yè)的研究，特別要做好太原市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展重點，以文化旅游、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展為突破，通過制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵、支持重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快推進(jìn)服務(wù)

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快建立公平開放透明的市場規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范太原市服務(wù)市場，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）加快金融創(chuàng)新步伐

金融，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液和核心。要按照省委書記王儒林在全省金融振興大會講話精神和出臺的《關(guān)于促進(jìn)山西金融振興的意見》要求，全力推進(jìn)各項任務(wù)落實，各項改革到位，各項政策落地，有效緩解融資難、融資貴狀況。

1.完善“助保貸”融資模式

積極推廣“助保貸”等有效融資模式。加大財政投入，增加“助保資金池”規(guī)模，進(jìn)一步拓展“助保貸”項目的合作銀行，為本地區(qū)中小企業(yè)融資提供增信支持。切實做好融資模式創(chuàng)新的風(fēng)險防范，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)和調(diào)查評價關(guān)，嚴(yán)格信貸調(diào)查流程，有效規(guī)避誠信較低、資質(zhì)較差的企業(yè)客戶入池。要合理控制好貸款額度，做后貸后跟蹤、服務(wù)工作，及時掌握企業(yè)經(jīng)營狀況。細(xì)化風(fēng)險補償機制，提高化解風(fēng)險能力，避免貸款不良情況出現(xiàn)。嘗試建立過橋資金，減輕企業(yè)續(xù)貸負(fù)擔(dān)。借鑒晉城市做法，設(shè)立中小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新的“過橋”資金，政府出一部分資金，按照自愿的原則吸收一部分民間資本，組成融資模式創(chuàng)新平臺的過橋基金，降低企業(yè)的融資成本，防范企業(yè)出現(xiàn)代償?shù)娘L(fēng)險，與融資模式創(chuàng)新政策相配套。

2.加強融資擔(dān)保體系建設(shè)

建立多元化擔(dān)保機構(gòu)。針對太原市市中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少、擔(dān)保能力不足問題，鼓勵民營資本加快發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)。支持政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。通過業(yè)務(wù)補助、資本金注入等方式，扶持一批經(jīng)營業(yè)績突出、制度健全、管理規(guī)范資本金在1億元以上的融資性擔(dān)保機構(gòu)，加快組建資本金在10億元以上的融資再擔(dān)保機構(gòu)，提高和改善融資性擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的能力。擴(kuò)大融資性擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金規(guī)模。設(shè)立市縣財政出資的中小企業(yè)融資擔(dān)保專項資金，制定太原市商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保代償損失風(fēng)險補償辦法，鼓勵商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)一步支持和服務(wù)中小企業(yè)融資。

3.鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入資本市場直接融資

積極推薦支持太原市內(nèi)符合條件的中小企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場直接融資。制定中小企業(yè)上市獎勵補貼政策，對在中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、山西省股權(quán)交易市場上市或融資成功的企業(yè)給予財政一定獎勵。設(shè)立“新三板”投資基金，用于企業(yè)在掛牌后定增、股份轉(zhuǎn)讓、掛牌前股改過程中的融資需求。積極引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”理念，引導(dǎo)民營資本與政府引導(dǎo)資金合作，為中小微企業(yè)融資。

（五）強化人才支撐體系建設(shè)

人才是企業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步最根本的動力和資源。太原市民營經(jīng)濟(jì)能不能實現(xiàn)突破發(fā)展，根本在于人才隊伍建設(shè)。

1.實施民營企業(yè)人才培養(yǎng)工程

將民營企業(yè)家培訓(xùn)工作納入太原市人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)完善職業(yè)培訓(xùn)體系。結(jié)合太原市專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和“千人百縣”高層次人才服務(wù)基層活動，重點支持一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、技工院校和職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地建設(shè)。充分發(fā)揮8個繼續(xù)教育基地和現(xiàn)有20個高層次人才基層服務(wù)站平臺作用，積極落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，協(xié)同相關(guān)部門，采取集中培訓(xùn)、選派學(xué)習(xí)、聯(lián)合辦班、選派專家服務(wù)等方式，有計劃、分層次、分年度、有針對性地對民營企業(yè)家、技術(shù)骨干、管理人才、小微企業(yè)主等進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員、技術(shù)人員素質(zhì)。

加強民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。按照太原市出臺的非公有制經(jīng)濟(jì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才任職資格評審工作安排，加大對民營經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才的評審力度，在技術(shù)資格認(rèn)定和職稱評定等方面對民營企業(yè)一視同仁。對符合條件人員實行一站式認(rèn)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)，加大對非公有制從業(yè)者的全日制高校畢業(yè)生職稱評審條件傾斜的支持力度。

2.加強民營企業(yè)人才引進(jìn)選拔工作

制定太原市人才培育和引進(jìn)政策，加大財政投入，從政策層面為人才培育和引進(jìn)提供長效保障。依據(jù)《山西省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程實施意見》（2012）、《山西省高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)工程實施意見》（2012）、《太原市高端創(chuàng)新型人才計劃實施意見》，大力培養(yǎng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，積極引進(jìn)擁有省部級科技成果和獎項人才，推薦民營企業(yè)人才參加國家級人選、省級人選、市級高端創(chuàng)新型人才的選拔工作，將民營企業(yè)人才納入享受政府特殊津貼、山西省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選等優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)范圍。針對人才嚴(yán)重不足問題，重點在提供廉租公寓、職稱評定、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)獎勵、人事關(guān)系代理、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、社會保障、子女就學(xué)、住房條件等方面為民營企業(yè)引進(jìn)人才提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新型人才來太原發(fā)展。

3.創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境

設(shè)立太原市級人才建設(shè)專項資金，對民營企業(yè)引進(jìn)“兩院”院士、“千人計劃”、“萬人計劃”、“百人計劃”等高端人才給予科研、安家配套經(jīng)費支持；對當(dāng)年安排就業(yè)多和對地方財政有一定貢獻(xiàn)的企業(yè)家給予精神上和物質(zhì)上的獎勵；對在民營企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生給予一定的財政補貼。

鼓勵企業(yè)進(jìn)一步改善人才工作條件，更新試驗設(shè)備，增加科研技改經(jīng)費，使留得住、用得上的人在本職崗位上干成事業(yè)。支持企業(yè)抓好職工的在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，積極組織職工參加技術(shù)職務(wù)評定、職業(yè)技能鑒定與科技創(chuàng)新活動。鼓勵企業(yè)通過薪酬改革，形成待遇留人的良好氛圍。鼓勵民營企業(yè)采用股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種形式，吸引和用好高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人員。

（六）支持企業(yè)加強管理和技術(shù)創(chuàng)新

從中長期來看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，太原市民營企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大、產(chǎn)能相對過剩、生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升等問題。因此，在新形勢下，民營企業(yè)必然經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整的陣痛，部分靠拼成本、拼資源發(fā)展的民營企業(yè)，將會被市場淘汰，只有那些改進(jìn)管理、提高技術(shù)水平、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、重視信譽和品牌建設(shè)的民營企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

1.支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新

利用省會城市高校、研究機構(gòu)較多的有利條件，鼓勵并幫助有條件的民營企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心，參與國家級、省級科技項目。加大企業(yè)投入、稅收等優(yōu)惠政策落實力度，企業(yè)主體的創(chuàng)新項目實行“前股權(quán)后補助”，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資。加大對民營企業(yè)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。要進(jìn)一步加大對獲得國家馳名商標(biāo)和省級著名商標(biāo)的企業(yè)獎勵力度，引導(dǎo)民營企業(yè)爭創(chuàng)一批省著名商標(biāo)、全國馳名商標(biāo)。

2.推動企業(yè)體制機制創(chuàng)新

日前，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺，太原市要充分利用國企改革機遇，積極支持民營企業(yè)以參股、控股、收購、兼并等形式參與國有、集體企業(yè)改組、改制和資產(chǎn)重組。引導(dǎo)、幫扶家族企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以定期舉行管理先進(jìn)企業(yè)評選活動為導(dǎo)向，推進(jìn)企業(yè)加強生產(chǎn)、質(zhì)量、銷售、財務(wù)等管理制度的規(guī)范化建設(shè)，提高企業(yè)管理水平和競爭能力，提升整體素質(zhì)。

3.把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇

在移動性、社交化、大數(shù)據(jù)、云計算已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)與生活的今天，企業(yè)要充分認(rèn)識第四次工業(yè)革命、工業(yè)4.0時代到來對傳統(tǒng)制造業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)。企業(yè)要積極學(xué)習(xí)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等平臺，實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、信息業(yè)的融合發(fā)展、帶動制造業(yè)的提升轉(zhuǎn)型。要大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，重視市場開拓和網(wǎng)絡(luò)營銷的構(gòu)建，掌握客戶需求，實現(xiàn)對市場的快速反應(yīng)和生產(chǎn)個性化的產(chǎn)品、提供更多差異化的服務(wù)，樹立企業(yè)的品牌形象，拓展持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力。企業(yè)要充分把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，加速推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化和商業(yè)模式創(chuàng)新.

［1］王儒林同志在全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會上的講話［N］.山西日報，2015-09-06.

［2］辜勝陽，楊威.“十二五”時期中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略思考［J］.江海學(xué)刊，2011（5）.

［3］吳家曦，李華燊.浙江省中小企業(yè)升級調(diào)查報告［R］.管理世界,2009（8）.

［4］國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所.中國企業(yè)發(fā)展報告2015［R］.北京：中國發(fā)展出版,2015.

［5］吳敬璉.中國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的頂層設(shè)計［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報，2012（5）.

［6］國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展新環(huán)境新問題新對策［J］.中國發(fā)展觀察，2011（1）.

［7］劉迎秋等主編.中國民營企業(yè)競爭力報告［R］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008．

（責(zé)編：李園）

F276.5

A

1008-8431（2015）06-0025-06

2015-10-16

王云珠（1963-），女，山西省社會科學(xué)院研究員；何靜（1982-），女，山西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。