尤蕾

如果選，2013年的最熱詞匯一定是“中國(guó)夢(mèng)”，尤其是一個(gè)“夢(mèng)”字催生了無(wú)數(shù)人內(nèi)心經(jīng)年或塵封或丟下的理想與憧憬。而2014年作為上一年的承接之年，其年度詞必然也與“夢(mèng)”字相呼應(yīng)，開(kāi)啟了期盼，就要求“變”。

“變”正如其中性的特質(zhì)一般，在2014的時(shí)間橫軸上左右騰挪，充滿不確定性又讓人心馳神往，而每一處變動(dòng)的瞬間無(wú)疑又是精彩的——從搖籃到暮年，從鄉(xiāng)村到城市，從家園到遠(yuǎn)方。

養(yǎng)老之變：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金并軌

2014年2月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定：在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“城居?！保┤采w的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。

這是2014年農(nóng)歷新年長(zhǎng)假的第一個(gè)工作日，“養(yǎng)老看身份”的歷史首次被徹底革除。

人社部、財(cái)政部為此印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，要求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一制度名稱(chēng)、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，落實(shí)

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接政策。

這之前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”備受詬病，期盼并軌也非今日之事。2014年新農(nóng)保與城居保的并軌縱然難以滿足人們更長(zhǎng)遠(yuǎn)更徹底的期待，但是這次小步“并軌”最大的革新就是拆掉了城鄉(xiāng)之間的藩籬，這一舉措也是實(shí)現(xiàn)未來(lái)“大并軌”的第一步和突破口。

近30多年來(lái)，我國(guó)正經(jīng)歷著最大規(guī)模的人口流動(dòng)，跨越城鄉(xiāng)的人員流動(dòng)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大潮下比以往更為頻繁和普遍。長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶(hù)籍為標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中給予區(qū)別對(duì)待，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，不利于社會(huì)公平，因此變革水到渠成。

事實(shí)上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金并軌并不是突兀之舉，在全國(guó)層面推開(kāi)之前，已有15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為此次“并軌”預(yù)熱。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金并軌后，隨之發(fā)生的變化有哪些呢？

最大的變化莫過(guò)于覆蓋規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保和城居保）參保人數(shù)為4.975億人，這就意味著兩者合并后將有近5億人被覆蓋。

農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來(lái)，最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之

間流動(dòng)、轉(zhuǎn)移的群體，同時(shí)還包括農(nóng)民工及其家屬。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員，用人單位和個(gè)人要按一定比例繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，銜接辦法出臺(tái)后，以前在農(nóng)村繳納的個(gè)人繳費(fèi)、政府繳費(fèi)補(bǔ)助、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，都可以進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。非但如此，將來(lái)如果在城鎮(zhèn)交費(fèi)滿15年，可以享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，全部打入個(gè)人賬戶(hù)一并計(jì)算。

如果你打算參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么這一次你將會(huì)有更多的參保層次選擇，而這直接關(guān)系到未來(lái)養(yǎng)老金的多寡。兩項(xiàng)制度合并首先統(tǒng)一了100到1000元十個(gè)繳費(fèi)檔次，并在此基礎(chǔ)上新設(shè)定了1500元和2000元的檔次。對(duì)比之前，新農(nóng)保僅有100到500元五個(gè)檔次，而城鎮(zhèn)居民則是100到1000元十個(gè)檔次，即使個(gè)人有多繳納養(yǎng)老金的意愿，農(nóng)村居民仍然與城鎮(zhèn)居民相差近一倍。合并之

后，繳納最高檔次的城鄉(xiāng)居民在領(lǐng)取養(yǎng)老金上的差距開(kāi)始縮小。這樣無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，如果有經(jīng)濟(jì)能力可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，以后可以獲得更多的養(yǎng)老金，賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權(quán)。

政策轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民參保與收益隨之變化，而作為政府補(bǔ)貼出資方的各級(jí)政府是否也能順勢(shì)而變呢？據(jù)人社部有關(guān)資料顯示，2014年領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民將會(huì)突破1.4億人，即使按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)不變，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助也會(huì)超過(guò)800億元，這對(duì)于中央政府而言是一個(gè)不小的壓力。至于各級(jí)地方政府據(jù)人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍介紹，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌之前，全國(guó)有1500多個(gè)縣已經(jīng)自行調(diào)整了，政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每月74元，未來(lái)其他地方政府是否會(huì)調(diào)整養(yǎng)老金，調(diào)整到什么程度，各級(jí)如何均衡都是政策變化后留給未來(lái)需要探討的話題。

生育之變：“單獨(dú)二孩”終成現(xiàn)實(shí)

對(duì)于生于上世紀(jì)七八十年代的大批獨(dú)生子女而言，2014年肯定會(huì)在他們的生命里掀起一股波瀾，他們或許從來(lái)沒(méi)有想過(guò)，“順理成章”的獨(dú)生子女命運(yùn)在下一代的身上被終結(jié)。

2013年11月，在十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中提出，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。計(jì)生政策調(diào)整終于明朗。

2014年1月17日，浙江率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，江西、安徽、北京、上海等省市緊隨其后，紛紛將該政策“落地”。

自上世紀(jì)七十年代城市實(shí)施計(jì)劃生育政策，1982年升格為國(guó)策，2001年《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布，至今計(jì)劃生育下的獨(dú)生子女政策已經(jīng)經(jīng)歷了整整一代人。事實(shí)上，早在該政策實(shí)施之初，關(guān)于未來(lái)政策調(diào)整就曾埋下伏筆。作為上世紀(jì)80年代制定計(jì)劃生育政策的主要參與人，田雪原表示，1980年9月中央發(fā)表的那封提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的《關(guān)于控制我國(guó)人口增問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中已經(jīng)預(yù)見(jiàn)，“到30年以后，目前特別緊張的人口問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”

“一代人之約”終成現(xiàn)實(shí)。以北京為例，作為全國(guó)第四個(gè)實(shí)施“單獨(dú)二孩”的城市，2月21日政策落地，26日來(lái)自延慶的一戶(hù)單獨(dú)家庭便提交申報(bào)材料，僅用三天，該夫妻便拿到了“單獨(dú)二孩生育服務(wù)證”，這也是北京發(fā)放的首張“單獨(dú)二孩”證。據(jù)媒體報(bào)道，在政策施行的第十一天，北京市部分區(qū)縣街道辦事處迎來(lái)了第一波申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”小高峰，另?yè)?jù)北京市衛(wèi)生計(jì)生委提供的數(shù)據(jù)，從2月21日至8月31日，北京市“單獨(dú)兩孩”申請(qǐng)數(shù)和辦證數(shù)分別為21249例和19363例。endprint

剛剛申領(lǐng)了“單獨(dú)二孩生育服務(wù)證”的騰岳將在明年6月迎來(lái)第二個(gè)孩子。在

此之前，騰岳和老公還沒(méi)有考慮好是否要生二寶，畢竟大女兒才一歲多。他們也多次討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，生，必將再次進(jìn)入黑白顛倒的循環(huán)之中，不生，似乎又有點(diǎn)浪費(fèi)政策機(jī)會(huì)。當(dāng)騰岳再次懷孕，雖然有猶豫，但是生育政策的變化成全了她與二寶的母子緣分，也讓大女兒的未來(lái)有了一個(gè)攜手作伴的親人。兩個(gè)孩子玩在一起的場(chǎng)景讓還處于孕期的騰岳一遍遍幻想，“想想就覺(jué)得幸?！?。

“我也終于不必經(jīng)歷我母親那個(gè)年代的切膚之痛?！彬v岳的媽媽曾在她5歲時(shí)二度懷孕，但因政策不允許而放棄了剛剛8周的孩子，沒(méi)能與孩子見(jiàn)面的母親整夜流淚，請(qǐng)求孩子的諒解，正像莫言小說(shuō)《蛙》里描述的那樣，“那天晚上的蛙叫聲里，有一種怨恨，一種委屈，仿佛是無(wú)數(shù)受了傷害的嬰兒的精靈在發(fā)出控訴?！?/p>

“單獨(dú)二孩”的啟動(dòng)，將更大程度上改變中國(guó)人漸漸習(xí)慣的“四二一”（爺爺、奶奶、外公、外婆、父母及一個(gè)孩子）家庭構(gòu)架，從“不知手足，無(wú)論姑舅”的畸形家庭倫理關(guān)系回歸到擁有手足和血親關(guān)系的正常家族。根據(jù)中國(guó)致公黨發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約1.9億，這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四。中國(guó)每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬(wàn)個(gè)。同樣，抵御家庭風(fēng)險(xiǎn)也是“單獨(dú)二孩”帶來(lái)的又一利好。

在勞動(dòng)力供給方面，20世紀(jì)70年代開(kāi)始的生育率迅速下降和之后長(zhǎng)期的低生育水平，使得勞動(dòng)年齡人口供應(yīng)趨于下降，尤其是新生勞動(dòng)力數(shù)量大幅減少，而新生勞動(dòng)力是一個(gè)國(guó)家人力資源中最具活力的生力軍。另外，兒童人口規(guī)模處于縮減之中，社會(huì)老齡化速度加快。一系列現(xiàn)實(shí)的窘境倒逼著生育政策的轉(zhuǎn)變。

但是，生育政策之變，目前看并非人們當(dāng)初預(yù)料得那般樂(lè)觀，11月5日上午，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委監(jiān)督局監(jiān)察專(zhuān)員趙延配在衛(wèi)計(jì)委的發(fā)布會(huì)上表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以后，有70多萬(wàn)人提出申請(qǐng)，這確實(shí)和預(yù)期有一些差距。當(dāng)初衛(wèi)計(jì)委曾估計(jì)，該政策實(shí)施后全國(guó)每年將新增出生人口約200萬(wàn)。

盡管趙延配認(rèn)為，各地實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的時(shí)間不同、城市人口生育觀念轉(zhuǎn)變大及政策的滯后性導(dǎo)致了目前的情況。但不少媒體的報(bào)道卻從另一個(gè)側(cè)面解讀了人們猶豫不決的原因，生活成本高、壓力大、負(fù)擔(dān)重、受束縛等都是符合政策家庭拒絕“二孩”的理由。可見(jiàn)，政策變了，人心也在時(shí)間的磨礪中發(fā)生著轉(zhuǎn)變，生還是不生，的確是個(gè)變量。

生活之變：換種方式生活漸成趨勢(shì)

在社會(huì)層面，對(duì)更多民眾來(lái)說(shuō)，人人都有話說(shuō)的無(wú)外乎是生活。

工作猶如齒輪，一往直前，能自己做主的余地并不大，但閑暇時(shí)光則像一場(chǎng)說(shuō)走就走的旅行那般可以即興發(fā)揮。休閑之變，恐怕是今年不少人體會(huì)頗為深刻的一點(diǎn)。

一則消息觸動(dòng)了張歡的神經(jīng)，從事旅游行業(yè)的她似乎看到了休閑旅游產(chǎn)業(yè)的“春天”。9月15日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。新組建的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，由分管旅游的國(guó)務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人，成員單位包括國(guó)務(wù)院的28個(gè)部門(mén)?！叭珖?guó)假日辦”在這次調(diào)整中被撤銷(xiāo)。這個(gè)運(yùn)行了14年的機(jī)構(gòu)曾經(jīng)標(biāo)志著處于休閑懵懂期的中國(guó)人開(kāi)始與“假日”親密接觸，已經(jīng)忘卻了休閑為何物的人們終于找到了工作之外的另一半拼圖。然而，2014年假日辦被撤銷(xiāo)，則被不少人看做休閑生活的一大轉(zhuǎn)變，“半糖主義”性質(zhì)的“假日休閑”向與國(guó)際接軌的“帶薪休假”模式轉(zhuǎn)換，而后者或許才真正讓人享受休閑。

上述轉(zhuǎn)變無(wú)疑是響應(yīng)了8月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的

若干意見(jiàn)》的紅利，“強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納

入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容”，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度，“鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假”，同時(shí)提出“高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假”，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。政策已經(jīng)具備，“帶薪休假”是不是真的可以不再看老板臉色，不再被貼上“懶人”的標(biāo)簽，不再被扣薪水？這項(xiàng)政策的觸動(dòng)讓中國(guó)人在這一年對(duì)休閑生活的渴望超過(guò)了以往。

另外，2013年初頒布的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》實(shí)施一年以來(lái)，國(guó)人休閑觀念亦發(fā)生了較大變化。在“2014中國(guó)休閑小康指數(shù)”調(diào)查中，針對(duì)為什么要進(jìn)行休閑活動(dòng)的回答里有兩個(gè)排名升位的選項(xiàng)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)由去年的第四位升至今年的第二位，換一種生活方式由去年的第九位一躍至第三位。

今年國(guó)民休閑觀念的變化也正與目前流行的一些休閑行為相暗合。在北上廣等大城市出現(xiàn)了一個(gè)新的群體“周末農(nóng)夫”，他們到城市郊縣的農(nóng)場(chǎng)里播種、犁地、施肥、收獲……然而這些頭戴草帽、腳穿膠鞋的人，在工作日是白領(lǐng)、工程師、媒體人、商人、醫(yī)生、教師等等。在連接城區(qū)與郊區(qū)的公共交通線上，經(jīng)常會(huì)在收獲季節(jié)看到手拎大包純天然蔬菜的“周末農(nóng)夫”們。顧瑜就是其中的一員，她也是今年剛剛加入的新手，吃得放心固然是重要原因，但是比起來(lái)之前周末去逛街、上網(wǎng)這些一成不變又極沒(méi)有“營(yíng)養(yǎng)”的休閑活動(dòng)來(lái)說(shuō)，換一種方式生活才能讓她有休養(yǎng)生息的閑適之感。

休閑是從微觀角度反映了2014年生活之變，而宏觀層面的調(diào)查則映射了整個(gè)國(guó)人生活所發(fā)生的變化?！?014中國(guó)幸福小康指數(shù)”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與去年相比，國(guó)人的家庭幸福感變得更為強(qiáng)烈。調(diào)查還顯示，國(guó)人對(duì)和家人在一起最為滿意，在提及“幸福”二字時(shí)，首先想到“家庭”的人最多，家庭和睦、家人團(tuán)聚、婚姻美滿、與家人在一起、家和萬(wàn)事興等等都是很多中國(guó)人在2014年的“幸福夢(mèng)”。2014年，國(guó)人認(rèn)為家庭非常幸福和比較幸福兩項(xiàng)比重加起來(lái)為85.8%，比去年的73%提升了近13個(gè)百分點(diǎn)。變，在國(guó)人家庭幸福中無(wú)疑充當(dāng)了一個(gè)充滿正能量的詞匯。endprint