麥婉華

“沒有對比就不知道變化?！卑拈T立法會主席賀一誠對澳門回歸15周年的感受非常深刻。經(jīng)歷回歸前后的發(fā)展，澳門在法治、經(jīng)濟(jì)上分別經(jīng)歷著不同的變化。其中，法治的與時(shí)俱進(jìn)使澳門更具活力。

上世紀(jì)50、60年代，澳門經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率持續(xù)走高。大量澳門人不得不選擇到香港打工，以保生計(jì)。50多年過后，這種狀況出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)。世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，澳門2013年人均GDP達(dá)91，376美元，首度超越瑞士，僅次于盧森堡、挪威和卡塔爾，實(shí)現(xiàn)全球第四，亞洲第二。澳門立法會主席賀一誠感嘆道，這是回歸后帶來的重大改變。

11月7日上午，記者一行來到位于澳門南灣湖畔的立法會大樓。首見澳門立法會主席賀一誠是在其辦公地的會議室，室內(nèi)有一扇將近橫跨整面墻壁的明窗，窗外便是橫跨澳門半島與凼仔的嘉樂庇總督大橋。

明窗猶如一幅巨型壁畫，橋上的車水馬龍正反映著澳門的繁華。賀一誠坐在“壁畫”前面，他認(rèn)為回歸以來，澳門不管是法治上，還是經(jīng)濟(jì)上都有重大發(fā)展。

澳門特色的三權(quán)獨(dú)立行使

“說到澳門的行政與立法，首先要弄清楚澳門不是三權(quán)分立，而是三權(quán)獨(dú)立行使?！辟R一誠首先提到。根據(jù)早年頒布的《澳門組織章程》，這種三權(quán)獨(dú)立的體制大致上在澳門建立起來。到了1999年12月20日起實(shí)施的《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下稱“《澳門基本法》”），行政、立法和司法三權(quán)獨(dú)立行使的制度則更有保障。

賀一誠解釋道，三權(quán)獨(dú)立行使是指政府行使行政權(quán)，立法會行使立法權(quán)，終審法院行使司法權(quán)。“《澳門基本法》給予立法會八個(gè)基本職權(quán)，分別是（一）依照本法規(guī)定和法定程序制定、修改、暫停實(shí)施和廢除法律；（二）審核、通過政府提出的預(yù)算案；審議政府提出的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；（三）根據(jù)政府提案決定稅收，批準(zhǔn)由政府承擔(dān)的債務(wù)；（四）聽取行政長官的施政報(bào)告并進(jìn)行辯論；（五）就公共利益問題進(jìn)行辯論；（六）接受澳門居民申訴并作出處理；（七）彈劾行政長官；（八）在行使上述各項(xiàng)職權(quán)時(shí)，如有需要，可傳召和要求有關(guān)人士作證和提供證據(jù)。”

其中，他特別提醒“澳門特區(qū)”是一個(gè)地區(qū)的概念，而“澳門特區(qū)政府”只代表行政方面?！耙虼?，澳門特別行政區(qū)行政長官有兩頂‘帽子，第一是澳門特別行政區(qū)的行政長官，職責(zé)是統(tǒng)籌所有特區(qū)事務(wù)，所以立法、行政、司法他都有管理的權(quán)限，是向中央負(fù)責(zé)的最高代表；第二則是澳門特別行政區(qū)政府的最高行政長官，只有行政權(quán)力，不能管立法權(quán)、司法權(quán)。這時(shí)，行政、立法是互相配合、相互制衡。同理，立法會是可以監(jiān)督政府，但不能監(jiān)督特區(qū)?！辟R一誠說。

那么，立法會如何監(jiān)督澳門特區(qū)政府？賀一誠介紹，澳門特區(qū)政府行政長官需要對立法會作施政報(bào)告，要得到立法會對其施政的共識，并將政府預(yù)算遞交給立法會審批。這就是行政權(quán)受到立法權(quán)的監(jiān)督。

修法立法需與時(shí)俱進(jìn)

在回歸之前，澳門一直采用源自葡萄牙的各項(xiàng)法律制度。而根據(jù)《澳門基本法》規(guī)定，回歸后澳門原有的法律保持基本不變。賀一誠說，澳門是一個(gè)法律體系比較完善的地區(qū)，因此對法治很尊重。而隨著社會的不斷發(fā)展，澳門法治出現(xiàn)了相對的變化。

“澳門回歸前，土地很不值錢。但回歸后，土地價(jià)值上升很大，市民對政府給地產(chǎn)商批地等事宜產(chǎn)生了不少懷疑。因此，上一屆立法會修訂了新《土地法》、《城市規(guī)劃法》和《文化遺產(chǎn)法》。這些法律的修訂完善了對行政權(quán)的制約。所以，現(xiàn)在政府只能拍賣土地，但不再允許自由裁量、審批土地。政府的權(quán)力使用得好，透明度和公平性高，就可以減少社會矛盾?！辟R一誠舉例說。

另外，在財(cái)政儲備方面，順應(yīng)澳門的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也做出了不少調(diào)整。賀一誠描述道，回歸后財(cái)政儲備一直不斷上升，澳門出現(xiàn)財(cái)政盈余?！暗缜懊嫠f，特區(qū)政府是一個(gè)概念，特區(qū)則是另一個(gè)概念。如果賦予了盈余的錢放在政府這項(xiàng)權(quán)力，它可以隨時(shí)使用。不過，立法會修訂了財(cái)政儲備法律制度法案，盈余的錢成為特區(qū)的錢，也就是老百姓的錢。如果政府要動用財(cái)政儲備里的款項(xiàng)，它就一定要通過立法會的審批。”

社會發(fā)展日新月異，法治除了要跟著大方向做出及時(shí)的改變，也要有前瞻性。賀一誠認(rèn)為，如果只有出了大問題才去立法，這不是一件好事。在科技發(fā)達(dá)的年代，有很多發(fā)明、創(chuàng)新都方便民眾，但不法分子也會利用科技去制造問題，因此立法會要多研究，做好立法先行。

“這里有一個(gè)矛盾，適合市場發(fā)展新情況的法律往往滯后于市場發(fā)生的問題。所以我們希望一看到苗頭，就早點(diǎn)做評估，在有可能發(fā)生問題的地方先畫上紅線，市場就不能碰了。如果后面發(fā)現(xiàn)這條紅線沒有問題，那就再修訂法律，這樣可以讓民眾不會受害?！辟R一誠說。

回歸后最大感受：

翻天覆地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

出生于1957年的賀一誠是土生土長澳門人，他經(jīng)歷了葡萄牙統(tǒng)治年代一直到現(xiàn)在，對回歸后的感觸頗深?！拔覀冞@一代人喜歡對比，說到回歸后最大的變化莫過于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。在上世紀(jì)五六十年代，每個(gè)人都想到香港打工，但現(xiàn)在澳門工資高了，誰想出去？現(xiàn)在香港持有澳門身份證的有幾萬人，澳門政府每一年派錢都包括他們。”

賀一誠認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最明顯體現(xiàn)在社會福利層面上。以前澳門沒有那么多社會福利，但現(xiàn)在可以說是亞洲最好的。教育方面，由幼兒園到高中畢業(yè)是15年免費(fèi)教育；醫(yī)療方面，澳門永久性居民從出生到15年義務(wù)教育階段都是免費(fèi)，到了65歲以上又是免費(fèi)，只有讀大學(xué)和在社會工作那段時(shí)間需要自己負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用。

他提到，現(xiàn)在的澳門老人如果加入了社會保障的系統(tǒng)，每個(gè)月加上各種福利起碼可以領(lǐng)到近5000澳門元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一名65歲澳門老人，一年可收到政府提供的社會保障逾6萬元，其中養(yǎng)老金約4萬元、敬老金7000元、現(xiàn)金分享9000元（每位澳門永久居民均有）、央積金7000元，還有600元醫(yī)療券、6000元進(jìn)修補(bǔ)貼（3年的補(bǔ)貼）、每年每戶2400元電費(fèi)補(bǔ)貼等。

最后被問到對澳門未來的展望時(shí)，賀一誠回到法治方面的思考?！鞍拈T在法律建制方面，還是要符合社會建制需求。我們愿能在現(xiàn)有的法律體制下，對政府監(jiān)督繼續(xù)加強(qiáng)。除了修法、立法還要加大執(zhí)法的強(qiáng)度。法律修訂得再好，如果不執(zhí)法還是沒有力度的。但愿能借著監(jiān)督、執(zhí)法加強(qiáng)，讓政府真正做到依法施政，這是我們最大的希望?！?/p>

編輯/陳標(biāo)華 題圖/梁 市