文/閆群力

認(rèn)識政治規(guī)矩嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

文/閆群力

近來，“講規(guī)矩”、“講政治規(guī)矩”成為我國政治生活中的高頻詞，特別是“政治規(guī)矩”，已是理解當(dāng)下中國政治思路的一個關(guān)鍵詞。過去經(jīng)常提“政治紀(jì)律”，這是黨內(nèi)常態(tài)話語，但“政治規(guī)矩”的提法則比較罕見。這源于2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)委第五次全會上習(xí)近平總書記的講話。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，并第一次對什么是黨的規(guī)矩作了深刻闡釋。

那么，什么是政治規(guī)矩？為什么要在今天重新提出政治規(guī)矩？要弄清這個問題首先應(yīng)了解和掌握以下基本問題：例如，什么是規(guī)矩、黨的規(guī)矩、政治規(guī)矩？什么是黨內(nèi)法規(guī)？什么是紀(jì)律？什么是黨的紀(jì)律、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律？等等。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。那么，何為“規(guī)矩”呢？古人云：“繩墨以求直線，秤以權(quán)輕重，規(guī)以求圓，矩以劃方，此為基本之器，由此基本之器，方能成就萬器?！币馑季褪侨f事萬物都有它的規(guī)矩。《荀子·禮論》中有：“規(guī)矩誠設(shè)矣，則不可欺以方圓。”“規(guī)”、“矩”二字，在古代是畫圓和方的工具，今人引申為要求人們共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，既包括黨紀(jì)國法、規(guī)章制度，又包括道德規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)禮儀和行為準(zhǔn)則?！叭瞬灰砸?guī)矩則廢，家不以規(guī)矩則殆，黨不以規(guī)矩則亂。”正如習(xí)近平總書記所指出的，黨的規(guī)矩不能立起來、嚴(yán)起來，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就無法保障，我們這個黨就不會有前途和希望。

黨的規(guī)矩到底包括哪些？習(xí)近平總書記對此有過總體論述，黨的規(guī)矩包括四個方面：黨章、黨紀(jì)、國家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)指出，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。習(xí)近平總書記在1月16日中央政治局常委會上進(jìn)一步提出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩?！边@“四個方面”黨的規(guī)矩，比之紀(jì)律，其涵蓋的范圍更廣、要求更高。“黨的規(guī)矩”的外延要比“黨的紀(jì)律”更大。守紀(jì)律是底線，守規(guī)矩靠自覺。法律是所有公民的行為底線。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！秉h的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”鮮明提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要思想。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在“全”，關(guān)鍵在“治”，要害在“嚴(yán)”，重點(diǎn)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。也就是說，全面從嚴(yán)治黨，必須在“全”上做細(xì)，在“治”上用力，在“嚴(yán)”上鉚勁，在“關(guān)鍵少數(shù)”上盯住。

習(xí)近平總書記對“黨的紀(jì)律”和“黨的規(guī)矩”之間的關(guān)系作過詳細(xì)的論述：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成，行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”由此說明，規(guī)矩是剛性和柔性、硬性和軟性的集合，既包括黨章、黨紀(jì)、國法這樣的硬性約束，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等軟性的未成文的內(nèi)容。紀(jì)律是剛性的規(guī)矩。在黨的紀(jì)律中，習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律”。在黨的規(guī)矩中，習(xí)近平總書記也尤其強(qiáng)調(diào)“政治規(guī)矩”，因?yàn)檫@也是事業(yè)興衰的關(guān)鍵。他指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”中國共產(chǎn)黨本身就是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是以奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)為目標(biāo)的政治組織，歷來有著嚴(yán)格的紀(jì)律和系統(tǒng)的規(guī)矩。一個組織不能沒有規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶，管黨治黨的關(guān)鍵是紀(jì)律得到嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)矩得到自覺遵守。

我們黨歷來高度重視紀(jì)律建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)守紀(jì)律講規(guī)矩。從提出簡明扼要、通俗易懂的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，到形成較為完善的包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等在內(nèi)的一整套紀(jì)律規(guī)范。例如，1949年3月，中共七屆二中全會在西柏坡召開，全會根據(jù)毛澤東同志的提議作出“六條規(guī)定”：一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列。這是中共中央“進(jìn)京趕考”前定下的“規(guī)矩”。2013年7月，習(xí)近平總書記到西柏坡視察時說：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)”，并告誡全黨“面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”。2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”：一、要改進(jìn)調(diào)查研究；二、要精簡會議活動，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)；三、要精簡文件簡報，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)；四、要規(guī)范出訪活動；五、要改進(jìn)警衛(wèi)工作；六、要改進(jìn)新聞報道；七、要嚴(yán)格文稿發(fā)表；八、要厲行勤儉節(jié)約。這也是我們?nèi)h必須遵守的最大“規(guī)矩”。歷史證明，我們黨從小到大，從弱到強(qiáng)，最終成為執(zhí)政黨，最根本的也是最管用的就是靠嚴(yán)明“紀(jì)律”和嚴(yán)守“規(guī)矩”。正如毛澤東同志早在1948年9月，中央政治局專門召開擴(kuò)大會議時提出的“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”；鄧小平同志在改革開放時期反復(fù)強(qiáng)調(diào)的我們黨要團(tuán)結(jié)和組織起來，“一靠理想，二靠紀(jì)律”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻論述：“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨”的一個關(guān)鍵詞，就是“守紀(jì)律講規(guī)矩”。要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在第一位，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。他在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律；在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律；在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上又特別強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”?！霸谒悬h的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！?2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！蓖踽酵咀?014年黨的十八屆四中全會以來多次強(qiáng)調(diào)，“依規(guī)治黨”，就要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2015年3月5日，王岐山同志參加北京代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。

強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和規(guī)矩，這是黨中央對當(dāng)前反腐敗斗爭中存在的突出問題作出的針對性回應(yīng)，可謂切中時弊、抓住了根本，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求。習(xí)近平總書記2014年10月23日在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中，將“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象總結(jié)為“七個有之”或者說主要表現(xiàn)為“七個搞”：搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發(fā)現(xiàn)了問題也沒有上升到黨紀(jì)國法的高度來認(rèn)識和處理。這是十分危險的，必須堅決加以糾正。從黨的十八大以來查處的一系列案件看，一些黨員干部為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，無視黨的紀(jì)律和規(guī)矩，權(quán)錢交易、營私舞弊；尤其是一些身居要職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨離心離德，大肆拉幫結(jié)伙，大搞陰謀詭計，違法犯罪，觸目驚心。從這些腐敗案例來看，規(guī)矩意識淡漠往往是腐敗產(chǎn)生的源頭。一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的塌方式腐敗，家族式腐敗，系統(tǒng)性、整體性腐敗，充分暴露出黨的紀(jì)律和規(guī)矩已被某些領(lǐng)導(dǎo)干部視若無物。驚人的案例、深刻的教訓(xùn)證明，不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，如脫韁之馬，正是一些人最終在腐敗面前敗下陣來的重要原因。講規(guī)矩是建立正常社會關(guān)系的前提。只有按規(guī)矩辦事，正常社會關(guān)系才能得以建立和發(fā)展，各項(xiàng)工作才能得以順利開展，人們才能正常來往、交往。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，時時處處事事講規(guī)矩、守紀(jì)律、合法律。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上指出，講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)，并明確要求“五個必須”：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這“五個必須”為全黨守紀(jì)律、講規(guī)矩劃出了紅線、標(biāo)出了雷區(qū)。各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。各級黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。守住道德底線，不碰法律紅線，自覺廉潔自律。守紀(jì)律、講規(guī)矩是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查?！叭魏稳四懜以骄€，都要付出代價！”要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，絕不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策，下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。對一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不手軟。黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。同時要克服好人主義，老好人，和事佬，和稀泥，你好我好大家好，低頭不見抬頭見，多一事不如少一事，等等。

新形勢下要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，就要牢記習(xí)近平總書記“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、組織渙散、正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題”的重要論斷。

（本文作者系中央紀(jì)委宣傳部正局級干部）