□費(fèi)劍華

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，交通管理工作正面臨著前所未有的發(fā)展新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。在城鄉(xiāng)一體化這一時(shí)代大背景下，駕駛?cè)?、車輛、道路、交通需求出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，一方面使得“保安全、保暢通”的要求與交通流量攀升、公民交通安全意識普遍滯后、交通管理警力不足、智能化管理水平不高等一系列現(xiàn)實(shí)問題之間所形成的矛盾日益尖銳；另一方面也使得交通安全與交通管理工作越來越受到社會各界的重視和支持。在這樣的形勢和任務(wù)下，要實(shí)現(xiàn)道路交通路暢人安、群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升的目標(biāo)，必須更新以往僅靠交警單一管理的舊理念，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，從轄區(qū)的實(shí)際出發(fā)，努力推動(dòng)交通管理警務(wù)模式改革創(chuàng)新。

一、康山中隊(duì)構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通管理警務(wù)新模式的探索與實(shí)踐

近年來，筆者所在的湖州市公安局交警支隊(duì)直屬大隊(duì)康山交警中隊(duì)（以下簡稱“康山中隊(duì)”），在“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的指引下，堅(jiān)持“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)、讓警務(wù)保障民生”的民本理念，以警務(wù)共同體建設(shè)為切入點(diǎn)，積極探索交通管理主體由單一化向多元化的轉(zhuǎn)變，以量變積質(zhì)變，努力構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通管理警務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)交通管理由管理向治理的轉(zhuǎn)變，不斷提升轄區(qū)群眾安全感、滿意度。在2014年上半年湖州市交警中隊(duì)民意評警中，康山中隊(duì)安全感、滿意度綜合成績93.77%，總體成績提升13.18個(gè)百分點(diǎn)，全市排名較去年提升了20名。

（一）在治理小區(qū)停車難問題中堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，提升部門合力。2013年，轄區(qū)群眾反映星匯半島小區(qū)停車亂問題突出，大量業(yè)主車輛在小區(qū)門口的港南路、得業(yè)路違法亂停，形成了嚴(yán)重的交通安全隱患?？瞪街嘘?duì)在前幾年的單兵作戰(zhàn)式執(zhí)法管理中遇到了很大困難，甚至多次引發(fā)小區(qū)業(yè)主堵路的事件。面對群眾反映的熱點(diǎn)問題，康山中隊(duì)不回避、不逃避，調(diào)整工作策略，主動(dòng)向街道黨委、政府匯報(bào)，由政府牽頭協(xié)調(diào)公安、行政執(zhí)法、消防、公共安全監(jiān)管中心、社區(qū)、物業(yè)及開發(fā)商進(jìn)行綜合治理，一方面由開發(fā)商組織配套的停車位優(yōu)惠租售活動(dòng)，另一方面交警開展由勸告到處罰的遞進(jìn)式執(zhí)法管理，最終成功破解了這一難題，實(shí)現(xiàn)了群眾滿意、黨政滿意、開發(fā)商滿意的良好社會效果。此項(xiàng)工作在浙江省治堵辦的《專報(bào)信息》中得到了省政府黨組副書記、顧問王建滿的批示肯定。

（二）在服務(wù)轄區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目上推行警企聯(lián)動(dòng)，做優(yōu)服務(wù)保障。護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公安交警部門義不容辭的職責(zé)?？瞪街嘘?duì)在服務(wù)轄區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目上始終堅(jiān)持主動(dòng)，做到主動(dòng)走訪項(xiàng)目部、主動(dòng)了解管理與服務(wù)需求、主動(dòng)開展交通安全宣傳、主動(dòng)督促企業(yè)落實(shí)交通安全責(zé)任，搭建起了暢通的交流溝通渠道，就施工期間的道路交通管理形成共識，督促項(xiàng)目部履行施工期間的交通安全責(zé)任。項(xiàng)目部安排固定人員協(xié)助康山中隊(duì)做好施工重點(diǎn)路口路段的指揮疏導(dǎo)，康山中隊(duì)在項(xiàng)目部“協(xié)勤人員”上崗前專門組織培訓(xùn)，并為每名“協(xié)勤人員”配發(fā)了反光背心、哨子、小紅旗等必要裝備。通過落實(shí)項(xiàng)目部的管理責(zé)任，既保障了重點(diǎn)路口路段不失管、漏管，又最大限度減少了項(xiàng)目施工對康山中隊(duì)正常勤務(wù)的影響。同時(shí)，康山中隊(duì)在項(xiàng)目施工期間，利用雨天等施工休息時(shí)段不定期到項(xiàng)目部開展“交通安全進(jìn)工地”活動(dòng)，增強(qiáng)施工人員的交通安全意識和自我防護(hù)能力。2014年項(xiàng)目施工期間，該施工路段未發(fā)生大面積長時(shí)段交通擁堵，未發(fā)生由于施工原因引發(fā)的死亡交通事故和涉及施工人員的交通傷亡事故，既保證了項(xiàng)目進(jìn)度，又實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

（三）在加強(qiáng)農(nóng)村交通管理警務(wù)上依靠村級組織，推行主動(dòng)管理?？瞪浇值烙行姓?0個(gè)，農(nóng)業(yè)人口占常住人口的45%，農(nóng)村交通安全管理也是康山中隊(duì)承擔(dān)的重要任務(wù)之一。近年來，康山中隊(duì)主動(dòng)尋求街道黨委、政府的支持，積極依靠村“兩委”、村治保會等基層組織開展交通安全工作。如2014年清明節(jié)前，康山中隊(duì)在走訪轄區(qū)石泉橋村時(shí)獲悉，清明節(jié)期間來該村公墓祭奠的人數(shù)將突破3萬人次，且清明期間道路周邊還有廟會活動(dòng)，道路通行壓力大?？瞪街嘘?duì)及時(shí)向街道黨委、政府作了專題匯報(bào)，由街道召集派出所、行政執(zhí)法、村委、交警進(jìn)行了專題研究和現(xiàn)場踏勘，確定了管理方案，落實(shí)了后勤保障，明確了人員分工。充分發(fā)揮村里人在本村人頭熟悉的優(yōu)勢，由村委每天安排村治保員和民兵，協(xié)助派出所和交警開展現(xiàn)場管理，村委負(fù)責(zé)在空地進(jìn)行場地平整后施劃停車泊位供掃墓車輛臨時(shí)停放。通過各方共同努力，清明節(jié)期間該公墓的道路交通秩序井然有序，沒有發(fā)生交通事故，更沒有發(fā)生因交通原因引發(fā)的社會矛盾糾紛，得到了黨委、政府和周邊村民的充分肯定。

（四）在治理轄區(qū)交通堵點(diǎn)亂點(diǎn)中注重調(diào)動(dòng)社會力量，疏堵并重管理。康山中隊(duì)轄區(qū)地處城郊結(jié)合部，既有城市道路，也有農(nóng)村道路，其中還有不少的交通堵點(diǎn)亂點(diǎn)。對這些交通堵點(diǎn)亂點(diǎn)的治理，康山中隊(duì)依靠街道黨委、政府，加強(qiáng)部門配合，注重調(diào)動(dòng)社會力量，疏堵結(jié)合，分而治之。如針對農(nóng)用車占道亂停車，康山中隊(duì)首先從農(nóng)用車主的經(jīng)營需求入手，摸清底數(shù)，再主動(dòng)向街道匯報(bào)，為車主落實(shí)新的停車場地，并由街道出資完善該路段的交通標(biāo)志標(biāo)線。停車場地和禁停標(biāo)志標(biāo)線等落實(shí)后，康山中隊(duì)按照“先禮后兵”的原則，先勸告，對被勸告的車輛和駕駛?cè)诵畔⑦M(jìn)行登記造冊，引導(dǎo)其有序停車，開展兩次勸告式執(zhí)法后，會同街道行政執(zhí)法大隊(duì)開展了集中行動(dòng)，對違法亂停的農(nóng)用車、貨車一律進(jìn)行處罰。目前，該路段農(nóng)用車、貨車占道亂停的問題已基本解決，整治中沒有出現(xiàn)一起信訪投訴，更沒有因整治而引發(fā)社會不安定因素。

（五）在強(qiáng)化交通安全源頭監(jiān)管上狠抓主體責(zé)任落實(shí)，管理服務(wù)并重。源頭監(jiān)管是交通事故“控大壓量”的主陣地之一，也是重中之重的基礎(chǔ)性工作?？瞪街嘘?duì)轄區(qū)有浙北高速客運(yùn)中心、3家客運(yùn)企業(yè)、2家危化品運(yùn)輸企業(yè)，警力不足的矛盾十分突出，必須通過督促和幫助企業(yè)落實(shí)內(nèi)部日常監(jiān)管，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任，強(qiáng)化交通安全源頭管理?？瞪街嘘?duì)按照“在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理”的理念，換位思考，變監(jiān)管為服務(wù)、變強(qiáng)制為利導(dǎo)，在宣傳教育、平臺監(jiān)管、車輛違法告知等方面努力提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以增強(qiáng)企業(yè)做好內(nèi)部交通安全工作的信心。如在2014年的亞信峰會交通安保工作和南京青奧會交通安保任務(wù)中，康山中隊(duì)變以往的單純管理為“管理+服務(wù)”，落實(shí)民警定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，經(jīng)常深入企業(yè)開展指導(dǎo)檢查、宣傳教育和提供車輛違法通報(bào)情況，做好每天往滬往寧方向客車的安檢登記工作。兩次重大安保任務(wù)期間，轄區(qū)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)沒有發(fā)生重大交通事故。

（六）在加強(qiáng)學(xué)校交通安全工作中發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢，培育特色亮點(diǎn)。康山中隊(duì)轄區(qū)現(xiàn)有1所小學(xué)，共有在校生2000余人，生源主要來自康山街道轄區(qū)，農(nóng)村生源較多。該校交通安全工作特征明顯：一是學(xué)生接送量大面散，交通安全隱患較多；二是學(xué)生生源地域差別大，對交通安全的認(rèn)識參差不齊；三是作為新建校區(qū)，學(xué)校硬件條件好，開展交通安全情景教育基礎(chǔ)條件好?？瞪街嘘?duì)充分發(fā)揮該校開展交通安全工作的優(yōu)勢，主動(dòng)爭取上級特別是支隊(duì)的支持，將國家道路交通安全科技行動(dòng)計(jì)劃示范課題——移動(dòng)式交通安全情景教育裝備常駐學(xué)校，大大增強(qiáng)了交通安全宣傳教育的趣味性。同時(shí)，交通安全指導(dǎo)員定期深入學(xué)校開展交通安全宣傳教育活動(dòng)，如在開學(xué)初、放假前、“六一”節(jié)等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，均組織民警開展“送教上門”活動(dòng)，重點(diǎn)教授安全乘車常識，教育學(xué)生自覺抵制“黑車”，并通過給學(xué)生家長的一封信、發(fā)放文明交通宣傳單等多種形式，將交通安全宣傳帶向周邊農(nóng)村，增強(qiáng)學(xué)生家長的交通安全意識。

（七）在加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)方面堅(jiān)持“軟硬兼施”，提升隊(duì)伍精氣神?？瞪街嘘?duì)以培育團(tuán)隊(duì)精神為主線，從改善辦公、生活條件和加強(qiáng)內(nèi)部教育管理入手，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)增強(qiáng)民警的歸屬感、榮譽(yù)感、凝聚力，提升隊(duì)伍精氣神。把營造良好的警營環(huán)境作為拴心留人、增強(qiáng)隊(duì)伍歸屬感、凝聚力的重要環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)文化育警和生態(tài)警營建設(shè)，中隊(duì)環(huán)境得到了大幅改善，民警、協(xié)警“以隊(duì)為家”，并通過好的環(huán)境換來好的心境，以好的心境換來好的職業(yè)操守，以好的職業(yè)操守?fù)Q來群眾的滿意。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)談心談話、協(xié)警捆綁式管理等一系列制度要求，確保嚴(yán)管隊(duì)伍。經(jīng)過多措并舉，民警、協(xié)警的職業(yè)歸屬感、集體榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)，隊(duì)伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了大幅提升。2014年以來，康山中隊(duì)民警先后多次收到群眾贈(zèng)送的錦旗，信訪投訴量同比下降31%，隊(duì)伍始終保持“零違紀(jì)”。

二、康山中隊(duì)構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通管理警務(wù)新模式的經(jīng)驗(yàn)

（一）贏得群眾的理解與支持是做好交通管理工作的最大保證。近年來，康山中隊(duì)圍繞構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通管理警務(wù)新模式的目標(biāo)要求，以民意領(lǐng)跑警務(wù)，把群眾的期待當(dāng)成頭等大事來抓，把群眾的需要作為工作重點(diǎn)來落實(shí)，如亂停車問題、元寶山公墓清明期間的交通問題等。由于緊緊圍繞群眾的要求和期待，構(gòu)建民意導(dǎo)向型交通管理警務(wù)新模式，使得康山中隊(duì)在主動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)得到了絕大多數(shù)群眾的支持。在治理亂停車問題的初期，也出現(xiàn)了一部分車主堵路和集中到康山中隊(duì)反映訴求的現(xiàn)象，但在保障了車主能有地方停車這一基本權(quán)益后，先勸告后處罰的執(zhí)法管理得到了絕大多數(shù)人的支持和配合，亂停車現(xiàn)象也得到了徹底的根治。

（二）建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的道路交通安全管理機(jī)制是做好交通管理工作的前提和基礎(chǔ)。從近年來轄區(qū)破解交通管理難題的典型案例來看，在解決很多難點(diǎn)問題時(shí)，均無一例外地調(diào)動(dòng)社會力量參與，而整合這些資源的正是康山街道黨委和政府?？瞪街嘘?duì)通過主動(dòng)爭取街道黨委、政府的支持，調(diào)動(dòng)了街道公共安全監(jiān)管中心、村“兩委”、社區(qū)、行政執(zhí)法、城建、轄區(qū)企業(yè)等力量參與交通管理工作。如由于爭取到街道黨委、政府對康山中隊(duì)工作的重視和支持，在元寶山公墓清明交通安保和七里亭路亂停車整治中，街道為完善交通安全設(shè)施不僅投入超2萬元，還協(xié)調(diào)增加管理力量和落實(shí)后勤服務(wù)保障。此外，康山中隊(duì)的生態(tài)警營建設(shè)也得到了街道黨委、政府的大力支持。這些投入有力地保障了轄區(qū)交通管理工作的開展，推動(dòng)了交通管理工作的創(chuàng)新破難和交通管理水平的提升。

（三）做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作是做好交通管理工作的根本保證。為做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，康山中隊(duì)一方面摸清轄區(qū)的人、車、路等交通要素的底數(shù)，另一方面探索建立日常工作網(wǎng)絡(luò)，依托康山街道的基層組織，推動(dòng)建立民警聯(lián)系村、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系學(xué)校聯(lián)系重點(diǎn)路段的制度，使村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校逐一確定交通安全工作聯(lián)系人。如為加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)浙北高速客運(yùn)中心重點(diǎn)車輛的日常監(jiān)管，康山中隊(duì)把主體責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，確定該企業(yè)安全科長為日常工作聯(lián)系人，完善內(nèi)部工作臺賬等?？瞪街嘘?duì)不定時(shí)的到企業(yè)開展宣傳教育和抽查，既解放了警力，又落實(shí)了監(jiān)管。

（四）優(yōu)質(zhì)的環(huán)境是激發(fā)基層交警隊(duì)伍凝聚力、提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的有力支撐。康山中隊(duì)在隊(duì)伍管理上堅(jiān)持 “嚴(yán)管厚愛”?！皣?yán)管”體現(xiàn)在用制度管人，用規(guī)章辦事，任何違反規(guī)章制度的行為都要追究責(zé)任，這也是優(yōu)質(zhì)環(huán)境的要求；“厚愛”則指細(xì)致入微地關(guān)心、愛護(hù)每一位成員，包括建立經(jīng)常性的談心談話制度、維護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益、營造溫馨舒適的辦公環(huán)境和團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍。簡言之，就是讓民警把中隊(duì)當(dāng)成家，讓每一個(gè)人都感受到家的溫暖，用好的環(huán)境來拴心留人，激發(fā)民警的工作積極性，讓每一個(gè)人找到職業(yè)歸屬感和集體榮譽(yù)感，最終實(shí)現(xiàn)提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的目標(biāo)。

三、推動(dòng)交通管理由管理向治理轉(zhuǎn)變的思考

黨的十八屆三中全會首次提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求。按照學(xué)術(shù)界的討論，治理的概念應(yīng)包含共管、共治，即由政府和非政府組織共同來管理社會。換言之，治理實(shí)際上是政府和社會共同合作，共管共治。交通是老百姓的基本需求之一，交通管理工作也必然面臨如何由管理向治理轉(zhuǎn)變這一新課題。

（一）建立科學(xué)的交通管理考核評價(jià)體系。必須看到考核在發(fā)揮指揮棒作用方面的重要性，因此，科學(xué)的考核評價(jià)體系對于實(shí)現(xiàn)交通管理由管理向治理的轉(zhuǎn)變起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)在有些觀點(diǎn)認(rèn)為，交警的職能定位就應(yīng)該是單一的路面執(zhí)法管理，但筆者認(rèn)為，無論是從“保安全、保暢通”的交通安全工作目標(biāo)來看，還是從具體國情來分析，把交警職能單一定位在執(zhí)法管理，甚至簡單地用糾違量來代替工作量是有失偏頗的。換句話說，執(zhí)法管理是交通管理的手段，不是交通管理的目標(biāo)。應(yīng)該看到，目前國民的交通安全意識與汽車社會還不能完全適應(yīng)，交通違法現(xiàn)象仍大量存在，且我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，大量社會矛盾交織疊加，單純靠執(zhí)法管理這一手段無法解決問題：一是交通違法量大面廣，打擊工作讓交警力不從心；二是打擊面過大過嚴(yán)后不利于爭取大多數(shù)群眾甚至容易引發(fā)群體性事件。當(dāng)然，對酒駕、超速等一類重點(diǎn)違法要始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，做到打擊重點(diǎn)違法不松勁。從法律層面來看，《道路交通安全法》第五條明文規(guī)定，公安部負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作，縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！肮芾怼倍譄o論在內(nèi)涵還是外延上都不僅僅局限于執(zhí)法。所以，建立科學(xué)的交通管理考核評價(jià)體系，還是要緊緊圍繞“保安全、保暢通”的核心目標(biāo)，任何有利于實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)的工作都應(yīng)納入考核體系，包括基層基礎(chǔ)工作、路面執(zhí)法管理、源頭監(jiān)管、宣傳教育、交警隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。這樣的考核評價(jià)體系也符合創(chuàng)新社會治理必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素的要求。

（二）建立政府主導(dǎo)的交通管理社會化機(jī)制。實(shí)現(xiàn)交通由管理向治理轉(zhuǎn)變，其核心就是實(shí)現(xiàn)管理主體單一化向多元化的轉(zhuǎn)變，而管理主體的多元化，決定了由政府來主導(dǎo)交通安全管理工作是必要的，這里的政府概念不單單是指中央、省、市、縣（市、區(qū)）政府，也指以前常常被忽視的處于執(zhí)行末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，要更加注重發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府對轄區(qū)內(nèi)交通安全管理工作的主導(dǎo)作用。實(shí)踐證明，交警的基層基礎(chǔ)工作是離不開基層黨委、政府支持的，只有爭取到了基層黨委、政府的重視和支持，把交通管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的議事日程，公安交管部門才能全方位地調(diào)動(dòng)基層的社會力量（包括政府和非政府的資源和力量）來參與交通安全管理工作，才能彌補(bǔ)基層警力、財(cái)力、物力上的短板。總之，國情和現(xiàn)實(shí)條件決定了要實(shí)現(xiàn)交通管理的可持續(xù)發(fā)展，必須拓展“專治、共治、自治”空間，建立健全“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會參與”的道路交通安全管理工作機(jī)制。

（三）實(shí)現(xiàn)交通管理的重心向基層基礎(chǔ)工作位移。筆者認(rèn)為，從治本的角度來講，交通管理工作的立足點(diǎn)要放在提升公民交通安全意識、改進(jìn)交通組織、完善交通管理制度和交通安全設(shè)施方面。因此，交通安全工作的重心也應(yīng)是做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作?；鶎踊A(chǔ)工作的概念應(yīng)涵蓋車輛和駕駛?cè)说脑搭^管理、道路隱患治理、交通安全社會化宣傳教育、交通組織，以及往往被忽略的基層工作網(wǎng)絡(luò)?？瞪浇痪嘘?duì)在交警內(nèi)部處于執(zhí)行層的末端，基層交通管理工作量大面廣，僅靠自身的力量來完成往往力不從心。因此，筆者認(rèn)為，基層工作網(wǎng)絡(luò)在基層基礎(chǔ)工作中居于重要位置甚至是支配地位，這也是交通管理實(shí)現(xiàn)“共治、自治”的前提和基礎(chǔ)。具體而言，構(gòu)建基層工作網(wǎng)絡(luò)就是要通過發(fā)動(dòng)社會力量，實(shí)現(xiàn)村、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)有從事交通安全工作的專兼職人員，轄區(qū)中隊(duì)的民警由具體做工作轉(zhuǎn)為指導(dǎo)和督促，逐步推動(dòng)這些社會細(xì)胞自我管理，最終把有限的警力從這些具體的工作中解放出來，投入到路面執(zhí)法管理中，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能最大化。所以，做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作非但不是放棄、放松路面執(zhí)法管理，反而最終是加強(qiáng)了路面執(zhí)法管理，通過基層基礎(chǔ)工作，減少了路面交通違法和道路安全隱患，有助于消彌執(zhí)法管理中的對抗與沖突。

（四）實(shí)現(xiàn)交通管理由單一管理向管理型服務(wù)型拓展。要實(shí)現(xiàn)管理向治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化是必由之路，這就決定了交警的職能必須由以往的單一管理向既要管理又要服務(wù)轉(zhuǎn)變。這里，首先要厘清管理和服務(wù)的關(guān)系?！肮芾怼笔侵赴访鎴?zhí)法、車輛駕駛?cè)斯芾?、交通事故處理等在?nèi)的所有執(zhí)法管理活動(dòng)，“服務(wù)”是與“管理”密切聯(lián)系、息息相關(guān)的，是建立在管理基礎(chǔ)上的衍生物，任何離開管理來談服務(wù)的觀點(diǎn)和做法，都是不全面的。近年來推行的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)開展摩托車流動(dòng)檢測年審、執(zhí)法短信告知、社區(qū)交通管理服務(wù)站、網(wǎng)上辦事大廳等服務(wù)做法，在方便群眾的同時(shí)，也提高了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)率、違法處理率、路面守法率，提升了管理的效能。所以，筆者認(rèn)為管理和服務(wù)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，做優(yōu)服務(wù)的最終目的也是為了加強(qiáng)管理。特別是在管理主體多元化的背景下，在做好管理的同時(shí)，也要注重服務(wù)。任何有利于加強(qiáng)管理的服務(wù)，都值得我們?nèi)ゴ竽懱剿?、大膽嘗試，且任何管理都要從維護(hù)被管理者的根本利益出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)管理效益與社會效果的最大化。

（五）打造高素質(zhì)的交警隊(duì)伍。在所有的要素中，人往往是起決定性作用的。實(shí)現(xiàn)交通管理由管理向治理的轉(zhuǎn)變，不僅對交通管理警務(wù)模式提出了全新要求，更對提升交警隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高要求。筆者認(rèn)為，要打造高素質(zhì)的交警隊(duì)伍，立足點(diǎn)還是應(yīng)放在培育優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)上。如果說先進(jìn)典型個(gè)人是方向的話，優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)就是乘風(fēng)遠(yuǎn)航的戰(zhàn)艦。打造優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，首要的是培育團(tuán)隊(duì)精神，團(tuán)隊(duì)精神中應(yīng)放在首位的是，增強(qiáng)民警的職業(yè)歸屬感。筆者認(rèn)為，有了職業(yè)歸屬感，才能有集體榮譽(yù)感，才會產(chǎn)生凝聚力、戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)職業(yè)歸屬感必須用環(huán)境拴心留人，這里的環(huán)境應(yīng)分“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”兩部分：“硬環(huán)境”建設(shè)主要是指通過開展生態(tài)警營建設(shè)、完善“五小”工程等，努力改善基層民警的辦公環(huán)境，讓民警愿意在單位工作；而“軟環(huán)境”是指注重調(diào)動(dòng)每一個(gè)個(gè)體的工作積極性，讓每一個(gè)個(gè)體感受到自己在團(tuán)隊(duì)中的重要性，從而主動(dòng)參與團(tuán)隊(duì)工作。具體而言，在日常管理中，交警中隊(duì)干部一是要尊重每一位民警和協(xié)警，保障他們在中隊(duì)事務(wù)中的話語權(quán)，發(fā)動(dòng)大家為中隊(duì)工作建言獻(xiàn)策；二是要保障民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，特別是當(dāng)民警遭遇暴力阻礙執(zhí)法時(shí)，要第一時(shí)間主動(dòng)協(xié)調(diào)、切實(shí)為民警維權(quán)；三是要關(guān)心關(guān)愛民警、協(xié)警生活，除了落實(shí)規(guī)定的從優(yōu)待警措施外，在他們個(gè)人遇到困難時(shí)，要主動(dòng)送去組織的支持幫助，讓民警、協(xié)警及其家人感受到溫暖，從而激發(fā)工作熱情；四是要建立日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，以法律法規(guī)、執(zhí)法技能和群眾工作能力等為重點(diǎn)，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升民警的綜合素質(zhì)。