□陳正方

（玉環(huán)縣公安局，浙江 玉環(huán) 317600）

派出所作為公安機(jī)關(guān)的前沿陣地和工作根基，在整個(gè)公安工作中具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的重要地位，良好的派出所建設(shè)是公安工作的有序性、有效性和社會(huì)穩(wěn)定性的保證。推進(jìn)派出所建設(shè)是當(dāng)前公安工作的客觀要求和時(shí)代的迫切呼喚，也是基層公安機(jī)關(guān)自我革新、破難前行的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者結(jié)合玉環(huán)縣公安局派出所建設(shè)實(shí)際，從當(dāng)前社會(huì)治安層出不窮的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題入手，就如何打造主動(dòng)有為派出所，提升駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局穩(wěn)定,談些個(gè)人的粗淺思考，以求教同行。

一、當(dāng)前派出所建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

長(zhǎng)期以來(lái)，玉環(huán)縣公安局在縣委、縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，持之以恒地深入開(kāi)展派出所建設(shè)，解決了許多長(zhǎng)期制約派出所發(fā)展進(jìn)步的體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾等難題，增強(qiáng)了派出所的整體戰(zhàn)斗力。但是，與《浙江省公安廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)新形勢(shì)下派出所工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1號(hào)文件”）精神的要求，與當(dāng)前社會(huì)環(huán)境日趨動(dòng)態(tài)、治安形勢(shì)日趨復(fù)雜、執(zhí)法境遇日趨惡化、群眾需求日趨多元的新常態(tài)還不相適應(yīng)，派出所工作仍然處于被束縛、被支配的被動(dòng)局面，許多瓶頸問(wèn)題亟待突破。

（一）組織架構(gòu)尚不合理。組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)流程運(yùn)轉(zhuǎn)、部門(mén)設(shè)置及職能規(guī)劃等最基本的結(jié)構(gòu)依據(jù)。合理的組織架構(gòu)有利于內(nèi)部工作任務(wù)合理分工與協(xié)調(diào)合作。由于公安機(jī)關(guān)全面深化改革仍未到位，導(dǎo)致組織架構(gòu)尚存許多不合理現(xiàn)象。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)細(xì)，基層警力緊張。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持走“以專(zhuān)業(yè)化手段打擊職業(yè)化犯罪”之路，過(guò)度強(qiáng)調(diào)警種分類(lèi)、業(yè)務(wù)對(duì)口，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)林立，省公安廳有的機(jī)構(gòu)，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)幾乎是一一對(duì)應(yīng)，且有警力編制硬性要求，呈現(xiàn)“上下一般粗”的現(xiàn)象。如此一來(lái)，越來(lái)越多的基層警力向機(jī)關(guān)科室流動(dòng)，逐漸形成“倒三角”分布，導(dǎo)致基層警力高度緊張。以玉環(huán)縣公安局為例，該局共有公安派出所7個(gè)，派出所民警211人，只占總警力的38.22%，距45%的派出所警力占比基準(zhǔn)線(xiàn)仍有較大差距。

二是承受多頭指揮，民警不堪重負(fù)。由于“大機(jī)關(guān)、小基層”的局面沒(méi)有根本性改變，各部門(mén)、各警種往往存在“本位主義”思想，突出和強(qiáng)調(diào)各自線(xiàn)上的工作，隨意向派出所布置各種工作任務(wù)，下達(dá)工作指標(biāo)，把一些應(yīng)該由本部門(mén)承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給派出所，極容易打亂派出所正常的工作部署。業(yè)務(wù)部門(mén)只交任務(wù)、責(zé)任而不交權(quán)力，派出所權(quán)力有限，管事不少。特別是機(jī)關(guān)警種部門(mén)工作不斷向派出所延伸，派出所民警的工作負(fù)擔(dān)已越來(lái)越重，處于“聽(tīng)命多頭、疲于奔命”的被動(dòng)狀態(tài)。

三是機(jī)關(guān)傾向日盛，工作質(zhì)效偏低。長(zhǎng)期以來(lái)，受靜態(tài)社會(huì)治安管控模式的影響，派出所工作帶有很大程度上的靜態(tài)特征，習(xí)慣于“坐堂接待”、“等案上門(mén)”、“靜態(tài)管理”等機(jī)關(guān)化的工作狀態(tài)，缺乏主動(dòng)性和實(shí)戰(zhàn)性，不能適應(yīng)信息化條件下動(dòng)態(tài)社會(huì)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉環(huán)有39.4%的刑事案件發(fā)生在街面，有超過(guò)48%的盜竊和“兩搶”等侵財(cái)案件發(fā)生在夜間，但現(xiàn)行的勤務(wù)模式一般還是圍繞接處警采用值班工作制，沒(méi)能最大限度地把警力部署在案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需求的重點(diǎn)時(shí)段和地段上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安全方位、全天候的動(dòng)態(tài)管控。

（二）工作任務(wù)依然繁重。復(fù)雜的治安形勢(shì)，繁重的治安管理，公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的工作任務(wù)，基本上由公安派出所承接，使得派出所難有主動(dòng)作為。

一是在接處警工作方面。110接處警是派出所主要職責(zé)和任務(wù)之一，對(duì)派出所警力的牽制很大，主城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所承擔(dān)的任務(wù)尤為突出。以玉環(huán)縣公安局玉城派出所為例，2014年1-10月，公安共出警17925次，日均出警59次，要全力應(yīng)付這些限時(shí)辦理的警務(wù)工作，值班民警在24小時(shí)值班后經(jīng)常無(wú)法休息，還得繼續(xù)投入后續(xù)處置工作，往往疲于應(yīng)付。因此，許多派出所只能?chē)@著接處警運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力主動(dòng)有序地完成其他自主性的工作安排。

二是在打處工作方面。當(dāng)前，派出所已成為公安機(jī)關(guān)打擊處理的主力軍，部分派出所幾乎參與轄區(qū)所有案件的偵破，破獲案件數(shù)占總數(shù)的一半以上。2013年，玉環(huán)共發(fā)生刑事案件5153起，各派出所破獲1623起，起訴1131人，占全局移送起訴總數(shù)的68%；共行政拘留2502人，派出所查處2081人，占83.2%。人均起訴數(shù)5.4人，人均查處治安案件數(shù)9.9起，已大大超越業(yè)務(wù)大隊(duì)民警的工作量。

三是在基礎(chǔ)工作方面?，F(xiàn)今社會(huì)人、事、物、場(chǎng)所、組織等治安要素呈現(xiàn)相互交合、互為聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)特征，做好基礎(chǔ)工作，提升治安管控力尤為重要。以玉環(huán)縣公安局為例，社區(qū)民警平均管轄常住人口8363人，暫住人口5517人，出租私房1163家；治安民警平均管理公復(fù)場(chǎng)所19家，特種行業(yè)37家。人少事多導(dǎo)致了派出所民警“一人兼項(xiàng)”、“一人多項(xiàng)”的現(xiàn)象普遍存在，工作只能搞突擊，無(wú)法常態(tài)有序開(kāi)展。

（三）服務(wù)職能泛化變形。政府的公共職能有限，而群眾對(duì)公共職能需求無(wú)限。面對(duì)群眾對(duì)公共服務(wù)需求的無(wú)限擴(kuò)大和政府有關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)法空檔，派出所的“無(wú)限服務(wù)”職能泛化變形。

一是群眾求助服務(wù)需求大。以前，一些地方片面追求“服務(wù)至上”的宗旨，扭曲了公安服務(wù)職能的本意，眾多諸如110“四有四必”（即有警必接、有險(xiǎn)必救、有難必幫、有求必應(yīng)）、“有困難找警察”等口號(hào)日漸深入人心，而110報(bào)警成為群眾心中“萬(wàn)能膠”式的求助服務(wù)。就2013年的數(shù)據(jù)來(lái)看，玉環(huán)全縣110接報(bào)總量292661起，其中警情類(lèi)報(bào)警（即盜竊、詐騙、“兩搶”、傷害等危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的警情）僅占14.7%，交通、消防類(lèi)警情占18.6%，日常咨詢(xún)類(lèi)、求助類(lèi)、糾紛類(lèi)、騷擾類(lèi)、重復(fù)報(bào)警類(lèi)占比則高達(dá)52.6%。諸如停電停氣、水管堵塞等報(bào)警人可以自行解決的事項(xiàng)也求助民警，致使有限的警力疲于應(yīng)付群眾無(wú)限的需求，造成警力的大量消耗。

二是職能部門(mén)執(zhí)法空檔多。當(dāng)前，除了公安以外，幾乎沒(méi)有提供8小時(shí)之外公共服務(wù)的社會(huì)部門(mén)，公安機(jī)關(guān)是唯一的“守夜人”，管理一些不屬于公安主管的事項(xiàng)，如公共綠地被占用、生活噪音、薪資糾紛、消費(fèi)糾紛等都有“越界”之嫌，結(jié)果導(dǎo)致“種了別人的私留田，荒了自己的責(zé)任地”。此外，城管、國(guó)土、住建等行政部門(mén)執(zhí)法時(shí)，都希望公安機(jī)關(guān)出面“撐場(chǎng)面”、“壯聲勢(shì)”，無(wú)形間增加了安保的頻次。2014年以來(lái)，玉玨縣公安局各派出所共參與政府大小各類(lèi)安保活動(dòng)325起，出動(dòng)警力4349余人次，使得本不富足的警力資源更加捉襟見(jiàn)肘。

三是矛盾糾紛疏導(dǎo)渠道少。由于公安機(jī)關(guān)服務(wù)承諾過(guò)寬，名義上110實(shí)行社會(huì)聯(lián)動(dòng)，但往往“聯(lián)而不動(dòng)”；在矛盾糾紛調(diào)解中，部分基層調(diào)解組織有名無(wú)實(shí)，相關(guān)職能部門(mén)各自為政，做工作的還是公安機(jī)關(guān)。一些群眾遇到事端如鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等，均選擇報(bào)警途徑解決，警情數(shù)增幅明顯。長(zhǎng)此以往，派出所將面臨警務(wù)活動(dòng)范圍過(guò)于寬泛且難以應(yīng)付的困境，甚至?xí)驗(yàn)楣芰瞬辉摴芏懿缓玫氖?，從而招致群眾的非議和不滿(mǎn)，進(jìn)而影響派出所的執(zhí)法效能。

（四）配套機(jī)制相對(duì)缺失。面對(duì)繁重的警務(wù)工作，派出所缺少能有效提高民警工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的配套激勵(lì)機(jī)制和保障條件。

一是考核機(jī)制不夠科學(xué)。在考核內(nèi)容上，把相對(duì)復(fù)雜的公安工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化，片面地把打防控指標(biāo)作為派出所考核的唯一量化指標(biāo)，并與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，導(dǎo)致盲目追求和攀比打處數(shù)字的傾向，進(jìn)入“案多則喜、案少則憂(yōu)”的怪圈。在考核方式上，習(xí)慣于聽(tīng)匯報(bào)、看臺(tái)賬、查檔案、核數(shù)字等常規(guī)手段，沒(méi)有深入實(shí)際、深入一線(xiàn)，無(wú)法考出真情況、真水平。在考核頻次上，多頭布置、多頭考核情況時(shí)有發(fā)生。2014年，玉環(huán)縣公安局按上級(jí)要求開(kāi)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有65個(gè)，其中27個(gè)需要跟進(jìn)考核，項(xiàng)目繁多或有交叉重疊，派出所迎考活動(dòng)應(yīng)接不暇。

二是激勵(lì)機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的考評(píng)機(jī)制中，普遍存在注重打擊、輕視基礎(chǔ)的情形，在分值設(shè)定上往往打處分值大且加分多，對(duì)基礎(chǔ)工作如何科學(xué)衡量和評(píng)定缺乏研究。基層基礎(chǔ)工作是一項(xiàng)龐大而繁雜的長(zhǎng)期工作，很難收到立竿見(jiàn)影的效果，派出所工作成效和民警個(gè)人績(jī)效也需要較長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)，這往往造成了在評(píng)先選優(yōu)、立功受獎(jiǎng)、干部選拔任用等方面忽略了對(duì)基層的傾斜和重視。而對(duì)基層民警而言，僅憑“埋頭苦干”，工作成績(jī)難獲肯定，職業(yè)發(fā)展前途有限，一些成績(jī)突出的骨干民警對(duì)基礎(chǔ)工作逐漸失去信心、缺乏熱情。

三是保障機(jī)制不夠到位。派出所承擔(dān)著全部公安工作60%以上的工作量，且工作強(qiáng)度高，但保障還未達(dá)到這個(gè)程度。在職級(jí)待遇上，玉環(huán)縣公安局派出所只有11.85%的民警解決了領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍有高達(dá)88.15%的民警沒(méi)有解決，壓職壓級(jí)現(xiàn)象比較普遍。在經(jīng)濟(jì)待遇上，實(shí)行“陽(yáng)光工資”以來(lái)，采取按職分類(lèi)的“一刀切”工資發(fā)放制度，派出所民警僅能享受加班補(bǔ)貼等福利。在政策待遇上，2013年，玉環(huán)縣公安局派出所民警獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)為517人次，占全局總數(shù)的46.23%，與派出所民警的個(gè)人工作量、貢獻(xiàn)度不相稱(chēng)。

二、打造主動(dòng)有為派出所的實(shí)踐探索

2014年，浙江省公安廳“1號(hào)文件”提出了“解放派出所”的口號(hào)，目的就是賦予基層更多的自主權(quán)、主動(dòng)權(quán)，讓派出所能夠根據(jù)本轄區(qū)治安實(shí)際自主安排警務(wù)，把有限警務(wù)資源聚焦到解決突出治安問(wèn)題、收集掌握轄區(qū)基礎(chǔ)信息和疑情案線(xiàn)上來(lái)。玉環(huán)縣公安局在省公安廳、市公安局的統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一基本要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，配套跟進(jìn)導(dǎo)向性、激勵(lì)性、保障性措施，重點(diǎn)做好“加減乘除”四篇文章，推動(dòng)心往基層想、人往基層走、力往基層使，全力探索打造主動(dòng)有為派出所，努力實(shí)現(xiàn)減負(fù)、增效、強(qiáng)基“三大目標(biāo)”。

（一）在保障支撐上做好“加法”。針對(duì)派出所民警不同程度地存在“不想值班、不愿辦案、不肯吃苦”的“三不”現(xiàn)象，爭(zhēng)取黨委、政府支持，推動(dòng)警力、保障、服務(wù)等資源向基層傾斜，激發(fā)民警干勁。

一是加警力。按照“做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)警種、做大基層”的原則，把完成派出所警力占比45%作為底線(xiàn)，繼續(xù)積極創(chuàng)造條件增加警力和占比，堅(jiān)持新民警一律分配派出所的硬性規(guī)定，探索機(jī)關(guān)退居二線(xiàn)老同志下基層激勵(lì)措施，落實(shí)機(jī)關(guān)新提拔中層干部試用期在派出所工作考察、列入后備干部的民警到派出所鍛煉等制度，最大限度充實(shí)派出所警力。切實(shí)改變目前警力配置上頭重腳輕的狀況，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)警力，整合偵查部門(mén)，把警力推向派出所基礎(chǔ)工作一線(xiàn)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前非實(shí)戰(zhàn)型警力比例偏高，分工過(guò)細(xì)、職責(zé)交叉、人浮于事的局面。

二是加保障。推動(dòng)評(píng)先評(píng)優(yōu)向基層傾斜，在“刑偵、治安、基礎(chǔ)”三大業(yè)務(wù)線(xiàn)開(kāi)展全局性評(píng)比，績(jī)效優(yōu)秀民警在提拔任用上優(yōu)先考慮。加大基層單位的職數(shù)配給，將更多的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)向基層傾斜，切實(shí)解決基層民警的上升渠道，以此激發(fā)干勁、穩(wěn)定隊(duì)伍。落實(shí)從優(yōu)待警措施，已于近期向縣政府報(bào)告，爭(zhēng)取將基層一線(xiàn)接處警單位民警考核獎(jiǎng)掛靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、大幅度增加協(xié)輔警考核獎(jiǎng)用于等級(jí)化管理、按照每年10%的指標(biāo)更新警用車(chē)輛，切實(shí)提升基層單位的保障水平。

三是加服務(wù)。建立業(yè)務(wù)大隊(duì)和派出所責(zé)任捆綁制，在明確刑偵、治安、經(jīng)偵、法制等警種對(duì)派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)的基礎(chǔ)上，完善駐所幫扶、分片聯(lián)系等機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)警種從下指標(biāo)、抓考核向強(qiáng)指導(dǎo)、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)行互幫、互動(dòng)、互聯(lián)。實(shí)行機(jī)關(guān)民警下基層值班制度，明確規(guī)定節(jié)假日期間，機(jī)關(guān)值班民警1/3留守本部、1/3上街巡邏、1/3到主城區(qū)或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所幫助值班辦案等新做法，在工作服務(wù)指導(dǎo)上為派出所提供人力、智力支撐。

四是加權(quán)力。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把一定的警力調(diào)配權(quán)、機(jī)制調(diào)整權(quán)下放給派出所，讓派出所能夠根據(jù)需要，靈活地開(kāi)展工作。賦予派出所所長(zhǎng)人事建議權(quán)和末位淘汰建議權(quán)等管理職權(quán)，規(guī)定在中層副職選拔中按照1∶4名額推薦人選競(jìng)爭(zhēng)上崗，在治庸問(wèn)責(zé)上每年推出2-3名民警參加培訓(xùn)教育，真正樹(shù)立起派出所所長(zhǎng)的權(quán)威。

（二）在工作壓力上做好“減法”。深刻領(lǐng)會(huì)“解放派出所”的內(nèi)涵和外延，從精簡(jiǎn)考核、合并專(zhuān)項(xiàng)、規(guī)范辦案入手，全面松綁，多處減負(fù)，讓派出所有更多精力聚焦基礎(chǔ)防范，做好自選動(dòng)作。

一是減考核壓力。堅(jiān)持多采用達(dá)標(biāo)、少剛性排名，創(chuàng)新“零發(fā)案”村居（社區(qū)）評(píng)比，對(duì)基礎(chǔ)工作開(kāi)展達(dá)標(biāo)考核，不直接以分值多少進(jìn)行簡(jiǎn)單排名，引導(dǎo)社區(qū)民警抓住主業(yè)、夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持多采用評(píng)估、少進(jìn)行考核，探索社會(huì)治安評(píng)估新模式，以當(dāng)?shù)厝罕姲踩泻蜐M(mǎn)意度、發(fā)案數(shù)、打處質(zhì)量等指標(biāo)為主，兼顧重大案（事）件的責(zé)任倒查，促使派出所工作中心不再單純圍繞指標(biāo)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持多重點(diǎn)考評(píng)、少專(zhuān)項(xiàng)考核，創(chuàng)新打處數(shù)與警情數(shù)掛鉤機(jī)制，打處任務(wù)數(shù)視轄區(qū)警情浮動(dòng)，引導(dǎo)派出所做好打防銜接工作，實(shí)現(xiàn)打防一體化的良性循環(huán)。

二是減專(zhuān)項(xiàng)壓力。除省公安廳、市公安局統(tǒng)一部署外，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)布置開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，必須報(bào)縣公安局黨委研究同意，任何部門(mén)不得擅自向派出所布置工作。堅(jiān)持統(tǒng)一歸口謀劃，將各警種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)能合并的盡量合并，擇取各警種、各階段的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)，科學(xué)下達(dá)刑拘、逮捕、起訴、追逃等指導(dǎo)性指標(biāo)，落實(shí)業(yè)務(wù)大隊(duì)和派出所“所隊(duì)責(zé)任”捆綁，扭轉(zhuǎn)以往各業(yè)務(wù)大隊(duì)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中隨意攤派指標(biāo)，導(dǎo)致基層對(duì)社會(huì)治安采取運(yùn)動(dòng)式管理的局面。

三是減辦案壓力。針對(duì)基層民警“辦案難、怕辦案、辦案少”的現(xiàn)狀，獨(dú)立設(shè)置預(yù)審大隊(duì)，實(shí)行刑事執(zhí)法“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”的“三統(tǒng)一”工作模式，努力探尋派出所工作和刑事案件法律審核工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。預(yù)審辦案專(zhuān)業(yè)化后，不僅將有限的警力從繁重的執(zhí)法辦案中解放出來(lái)，全力投入案件防控和基礎(chǔ)工作當(dāng)中，而且緩解派出所民警的辦案心理壓力，使其從囿于人情、擔(dān)心超期、糾結(jié)定性等各種辦案顧慮中得到解脫，大大提升幸福指數(shù)。

（三）在勤務(wù)運(yùn)行上做好“乘法”。在傳統(tǒng)勤務(wù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以信息化引領(lǐng)勤務(wù)模式提檔升級(jí)。

一是以動(dòng)態(tài)布警帶動(dòng)效能。改革派出所民警“坐班制”的傳統(tǒng)勤務(wù)模式，發(fā)揮綜合勤務(wù)指揮室的龍頭作用，健全情報(bào)收集、信息研判、視頻追蹤等工作機(jī)制，建立扁平化、可視化的指揮體系，密切掌握轄區(qū)涉穩(wěn)不安定因素以及違法犯罪活動(dòng)特點(diǎn)，科學(xué)劃分“高發(fā)案類(lèi)型、高發(fā)案地區(qū)、高發(fā)案時(shí)段”等級(jí)，實(shí)行“警力跟著警情走、管理跟著警力走”的彈性勤務(wù)模式，精確制導(dǎo)警力的投向和投量，牢牢駕馭治安局勢(shì)，以最小的警力投入獲取最大的工作效能。

二是以信息引領(lǐng)提升效能。以社區(qū)警務(wù)為依托，開(kāi)展基礎(chǔ)信息大采集，推動(dòng)基礎(chǔ)工作與信息化高度融合，全力建設(shè)虛擬玉環(huán)。加快平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)，深化移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)、“鷹眼排查系統(tǒng)”、“非標(biāo)信息管理平臺(tái)”等現(xiàn)有平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新 “榴島一網(wǎng)打黑”等自主系統(tǒng)研發(fā)，最大限度地搜集匯總各類(lèi)碎片化、模糊化的非標(biāo)信息。加大移動(dòng)警務(wù)終端的投入，將“表、簿、冊(cè)”老三樣轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)警務(wù)終端、二維碼”新三樣，大力推廣“二維碼”技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和場(chǎng)所特業(yè)的智能化、便捷化管理。

三是以手段創(chuàng)新激發(fā)效能。堅(jiān)持“以大套小、以點(diǎn)帶面”，深入發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與基礎(chǔ)工作、治安防控，形成民警“掌舵”，群眾“撐船”的合力局面。在流動(dòng)人口管理上，借戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)東風(fēng)，將暫住登記作為流動(dòng)人口享受社會(huì)福利的前置條件，變“要我登記”為“我要登記”，促使流動(dòng)人口主動(dòng)登記、就近登記、隨時(shí)登記。在居住出租房屋消防安全管理上，推行房屋申報(bào)登記、備案許可機(jī)制，將報(bào)備許可權(quán)交給村居（社區(qū)）“兩委”，讓其參與管理，公安、消防部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，達(dá)到事半功倍的效果。

（四）在額外負(fù)擔(dān)上做好“除法”。提請(qǐng)頂層設(shè)計(jì)，厘清派出所職責(zé)定位，讓部門(mén)職能、行業(yè)職責(zé)、社區(qū)義務(wù)能夠各歸其位，扭轉(zhuǎn)派出所“無(wú)所不包”、群眾滿(mǎn)意“沒(méi)有止境”的局面，革除派出所額外負(fù)擔(dān)。

一是分流非警情類(lèi)報(bào)警。提請(qǐng)縣政府牽頭，通過(guò)增加聯(lián)動(dòng)單位、加強(qiáng)考核督導(dǎo)、調(diào)整聯(lián)動(dòng)警情等手段，更好地發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制職能作用，形成合力多贏局面。積極探索構(gòu)建特定非警情類(lèi)報(bào)警主管部門(mén)移送模式，加強(qiáng)相關(guān)警情移送、處置、評(píng)估的全過(guò)程監(jiān)督，落實(shí)政府監(jiān)督、當(dāng)事人反饋、社會(huì)參與等第三方介入機(jī)制，保證部門(mén)職責(zé)的落實(shí)和警情處置的效果。

二是分流非公安類(lèi)管理。修正公安機(jī)關(guān)“有求必應(yīng)”、“有困難找警察”等一些超越職權(quán)范圍的模糊承諾，避免公安職能“錯(cuò)位、越位”問(wèn)題。落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)、職能部門(mén)對(duì)各自事務(wù)的主管職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)，彌補(bǔ)原先主體責(zé)任的缺失，避免其對(duì)公安機(jī)關(guān)提前介入的“過(guò)度依賴(lài)”，全力打破相關(guān)行政職能部門(mén)“只審批不監(jiān)管”的尷尬局面。

三是分流非警務(wù)類(lèi)糾紛。積極探索矛盾糾紛調(diào)解工作社會(huì)化的新思路，主動(dòng)對(duì)接“大調(diào)解”機(jī)制，完善警調(diào)銜接、綜治聯(lián)動(dòng)、村居互補(bǔ)的矛盾糾紛化解機(jī)制，擴(kuò)大人民調(diào)解案件范圍，積極吸納新玉環(huán)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、村居（社區(qū)）組織參與調(diào)解，及時(shí)將各類(lèi)社會(huì)矛盾化解在基層，有效解放派出所警力。

三、主動(dòng)有為派出所建設(shè)的發(fā)展方向

加強(qiáng)派出所建設(shè)、夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)不是解決一時(shí)一域問(wèn)題的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)，而是推動(dòng)玉環(huán)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這項(xiàng)工作永無(wú)止境。當(dāng)前，玉環(huán)縣公安局在爭(zhēng)取保障、創(chuàng)新管理、改革勤務(wù)等方面做了一定的探索，取得了一定的成效，但與主動(dòng)有為的派出所建設(shè)目標(biāo)相比，仍有巨大的提升空間，為充分體現(xiàn)未來(lái)發(fā)展的進(jìn)步性、合理性、實(shí)時(shí)性、有效性，還必須把握好以下幾個(gè)方向。

（一）必須有利于提高工作效益。派出所建設(shè)的最終目的是為了追求警務(wù)工作效益的最大化和警務(wù)運(yùn)行成本的最小化。當(dāng)前，派出所建設(shè)在追求效益、講求效率、凸顯效能上意識(shí)不強(qiáng)，在警力、財(cái)力、物力等資源投放和搭配上缺乏有效考量，往往出現(xiàn)成本虛高、效能低下等現(xiàn)象，使得派出所警務(wù)工作的投入與產(chǎn)出不成比例，基層民警疲于奔命、難有建樹(shù)。在今后的派出所建設(shè)中，要引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，加強(qiáng)警務(wù)成本核算，在強(qiáng)化內(nèi)部警務(wù)資源整合、外部第三方資源借力上下功夫，力求收益達(dá)到最大化。

（二）必須有利于區(qū)域治安控制。預(yù)防和打擊犯罪，確保轄區(qū)一方平安，是派出所工作的永恒主題，提升轄區(qū)社會(huì)治安駕馭能力，是派出所建設(shè)的一貫追求。當(dāng)前，基層警務(wù)機(jī)制大多是以值班組為單位，條塊分割、“包產(chǎn)到戶(hù)”，缺乏有效聯(lián)動(dòng)，背離了現(xiàn)代警務(wù)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、合成作戰(zhàn)的發(fā)展趨勢(shì)，影響了基層實(shí)戰(zhàn)水平。下階段，要革新傳統(tǒng)治安防控模式，合理布警、科學(xué)設(shè)防，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安要素的實(shí)時(shí)掌控、信息的及時(shí)流轉(zhuǎn)、警力的即時(shí)調(diào)度，確保治安防控體系的敏銳性和動(dòng)態(tài)性。

（三）必須有利于高效服務(wù)群眾。高效服務(wù)群眾，是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求，也是公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。推進(jìn)派出所建設(shè)，就必須警力下沉、警務(wù)前移，不斷提升社區(qū)警務(wù)工作的質(zhì)量，拓寬服務(wù)群眾的渠道，增強(qiáng)警務(wù)工作的科技含量和便民手段，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、豐富多樣的服務(wù)，把警務(wù)室打造成“百姓家門(mén)口的派出所”。工作中，必須推動(dòng)社區(qū)警務(wù)力量專(zhuān)職化、警務(wù)信息化、管理規(guī)范化發(fā)展，減少非警務(wù)活動(dòng)干擾，切實(shí)改變?nèi)烁∮谑隆⑿实拖碌默F(xiàn)狀。

（四）必須有利于派出所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。派出所建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于人，派出所的發(fā)展離不開(kāi)每一位民警的付出。當(dāng)前，關(guān)于派出所建設(shè)的文件方案、制度規(guī)定有不少，但要打通落地執(zhí)行的“最后一公里”，就必須加強(qiáng)派出所隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。為此，要將提升基層警隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力作為派出所建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，著力在科學(xué)配置警力、推進(jìn)綜合用警，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制、加強(qiáng)民警職業(yè)生涯規(guī)劃，規(guī)范協(xié)輔警管理、落實(shí)警察職業(yè)保障上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)基層警力的“無(wú)增長(zhǎng)改善”。