□楊 敏，施海軍，耿丹櫻

（中共嘉興市委政法委員會，浙江 嘉興 314000）

加強源頭預(yù)防，從根本上消除不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的條件和土壤，是維護(hù)社會穩(wěn)定的治本之策。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，可以實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解、事后處置向事前預(yù)防、治標(biāo)“謀事”向治本“謀勢”的轉(zhuǎn)變和突破。嘉興市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作通過試點逐步走上規(guī)范化道路，筆者結(jié)合全市及周邊地區(qū)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的情況，對新形勢下進(jìn)一步加強和推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作作一些探討。

一、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的定義、范圍及意義

（一）重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的定義。重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，目前沒有明確的定義表述，筆者將其定義為：將社會穩(wěn)定作為保護(hù)的對象，依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)，運用科學(xué)的技術(shù)和方法，對重大決策事項的實施將給社會穩(wěn)定帶來的影響進(jìn)行定量與定性的分析評估，通過評估，識別社會面臨的各種風(fēng)險，分析風(fēng)險概率的大小及成因，制定消減和控制風(fēng)險的有效措施，采取積極手段將風(fēng)險造成的影響降到最低程度的過程。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是重大事項決策的重要參考和依據(jù)，是監(jiān)控重大決策質(zhì)效的重要手段，是管理社會風(fēng)險的有效措施。

（二）重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍。包括政府行政行為中關(guān)系到群眾切身利益或集體利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，如，要求以國家的現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，以涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的群體為保護(hù)對象，以兼顧現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益為標(biāo)準(zhǔn)，以社會穩(wěn)定風(fēng)險可承受程度為基準(zhǔn)，圍繞重大決策、項目、事項的合法性、合理性、可行性及可控性等四個方面開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

（三）開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的意義。一是有利于從源頭上預(yù)防和減少社會安全隱患，增強防范化解社會矛盾的能力。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，能夠使各級黨委、政府對重大決策、項目、事項的全程情況把握更加全面具體，能夠抓住矛盾的主要方面，對容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題進(jìn)行全面預(yù)測化解，可以有效防止因重大決策、項目、事項的紕漏給社會穩(wěn)定留下安全隱患。二是有利于保障和促使重大決策、項目、事項的順利推進(jìn)，保障經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的目的是維護(hù)社會穩(wěn)定，但最終目標(biāo)還是為了促進(jìn)發(fā)展，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革、發(fā)展就無從談起。由于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在先，考慮和解決群眾訴求在先，矛盾防范化解在先，及時有效的矛盾化解為重大決策、項目、事項的實施掃清了障礙。三是有利于增強依法行政的意識和提高決策的科學(xué)化、民主化水平，提升黨委、政府的公信力。通過問卷調(diào)查、聽證座談、走村入戶訪問等形式，能保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政策的透明度和各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的法治意識，減少工作中的隨意性和盲目性，防止暗箱操作。

二、嘉興市開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的現(xiàn)狀

（一）建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)組織。為加強對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的落實，嘉興市委、市政府專門成立了市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于成立市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的機制建設(shè)、檢查指導(dǎo)等工作。市委政法委設(shè)立了穩(wěn)評指導(dǎo)處，組織協(xié)調(diào)全市的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。市級各相關(guān)部門相應(yīng)成立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機構(gòu)，明確責(zé)任處室和聯(lián)系人，切實抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估各項工作措施的落實，保障全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作深入扎實開展。

（二）健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作制度規(guī)范。自2009年以來，嘉興市積極探索社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的新思路、新方法，不斷改進(jìn)、完善、健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作制度規(guī)范。先后下發(fā)了《嘉興市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》、《關(guān)于認(rèn)真組織開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的通知》、《全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》等文件。幾年來，基本每年都出臺規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的相關(guān)文件。2012年1月，經(jīng)中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》，對開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作提出了 “全覆蓋”、“應(yīng)評盡評”的工作目標(biāo)。同年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）〉的通知》。在5月下旬全省召開專題電視電話會議之后，嘉興市委政法委及時向市委領(lǐng)導(dǎo)建議，盡早出臺嘉興市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則，并圍繞提高評估的針對性、實效性進(jìn)行深入調(diào)研。同年12月，下發(fā)了《嘉興市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則（試行）》，2013年，又相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作程序表的通知》、《市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家組管理辦法》、《市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任追究辦法（試行）》等制度和規(guī)范性文件。

（三）推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估信息化管理平臺建設(shè)。以建設(shè)資源集中的網(wǎng)絡(luò)化綜合信息系統(tǒng)為起點，設(shè)計了嘉興市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估信息化管理平臺軟件，在嘉興市黨政信息網(wǎng)中設(shè)立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作平臺。對各部門開展的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的綜合性信息進(jìn)行計算機集中管理，為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作人員提供資源共享的信息應(yīng)用系統(tǒng)，提高了工作效率和統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，加強了對各地、各部門社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的監(jiān)督、檢查。

三、嘉興市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作主要特點和成效

（一）注重統(tǒng)一思想，風(fēng)險評估意識不斷增強。對風(fēng)險評估工作，全市7個縣（市、區(qū)）能統(tǒng)一思想，整體推進(jìn)良好，基本做到了“四個明確”：一是評估意識明確。堅持以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持民主法治，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與推動科學(xué)決策、依法治市有機結(jié)合起來，逐步形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作體系。二是評估范圍明確。與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大政策和重大工程項目等決策事項，都組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”。三是評估目標(biāo)明確。以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，分析決策事項是否做到公開、公平、公正，研究決策事項是否可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的問題，提出應(yīng)對出現(xiàn)不穩(wěn)定問題的措施。四是評估主體明確。各地均明確規(guī)定重大決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負(fù)責(zé)組織實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。

（二）注重完善機制，風(fēng)險評估工作不斷規(guī)范。市維穩(wěn)辦認(rèn)真分析了有關(guān)群體性事件和集體訪事件的成因、規(guī)律和處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，摸排當(dāng)前還有哪些涉及群眾利益的問題容易引發(fā)不穩(wěn)定事件等，進(jìn)一步完善風(fēng)險評估機制、規(guī)范程序，總結(jié)推廣了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的“五步”基本工作法，使風(fēng)險評估工作便于操作，更加符合嘉興市實際。同時，通過及時下發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施細(xì)則，對評估范圍、評估內(nèi)容、評估主體作了進(jìn)一步細(xì)化，增強了評估工作的針對性。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰評估誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體，同時將比較重要的評估主體一一在細(xì)則中加以明確，加大了評估主體的工作責(zé)任。

（三）注重突出重點，風(fēng)險評估范圍不斷拓展。將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的適用范圍從原來側(cè)重的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等方面延伸到重點工作領(lǐng)域，將單純的行政方面評估擴(kuò)大到公共安全、司法等方面評估，并進(jìn)一步豐富了評估內(nèi)容。致力于轉(zhuǎn)變工作方式，提升工作層次，對評估工作把握的原則、評估的范圍、評估的主要內(nèi)容和相關(guān)程序進(jìn)行了明確和規(guī)范。著重把握以人為本、促進(jìn)發(fā)展和民主法治三項基本原則。通過健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強信息預(yù)警研判，做到關(guān)口前移、重心下移，超前防范和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險。

（四）注重督查考核，風(fēng)險評估實效不斷顯現(xiàn)。在平時加強督察指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，市維穩(wěn)辦專門下發(fā)通知，對當(dāng)年承擔(dān)有關(guān)建設(shè)項目的責(zé)任單位開展建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況抽查，并視情對抽查情況進(jìn)行通報。通過此舉抓源頭、重過程、看結(jié)果，把責(zé)任落實到具體實施單位，把考核延伸到項目全過程。同時，把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作列入平安、綜治和維穩(wěn)考核的重要內(nèi)容，有效地推動了工作。通過開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，全市上下立足源頭維穩(wěn)，將重大事項實施中可能引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度，重大事項、重大項目、重大決策推進(jìn)過程中的不穩(wěn)定隱患得以消除，經(jīng)評估后啟動的項目進(jìn)展順利，實施過程中沒有引發(fā)群體性事件，社會矛盾得到化解，保障和推進(jìn)了項目的順利實施，確保了如國家重點工程——滬杭高鐵建設(shè)、東方學(xué)院入遷、軍民兩用機場籌建、“兩新”工程推進(jìn)、公交運營機制改革等重大決策順利實施，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會穩(wěn)定的雙贏。4年來，全市共完成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目863個，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估質(zhì)效穩(wěn)定，逐步形成了具有嘉興特色的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作長效機制。

四、當(dāng)前開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作存在的主要問題

2010年以來，全市共開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目926個，涉及項目、建設(shè)、拆遷、征地、環(huán)保等領(lǐng)域。工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作主要存在以下問題。

（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作發(fā)展不夠平衡。經(jīng)過4年多的努力，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作在全市得到了較好的推廣，但各地、各部門之間在對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重視程度和工作的推進(jìn)上存在不均衡現(xiàn)象?？h（市、區(qū)）要總體好于市級部門（單位）。市級部門（單位）評估的主體意識不強，應(yīng)評未評比較普遍。市級機關(guān)部門由于承擔(dān)的維穩(wěn)責(zé)任較小，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作總體推進(jìn)力度相對較弱。由于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作還沒有自上而下形成體系，導(dǎo)致工作開展更多地依靠溝通對接完成，推進(jìn)效率較低。從業(yè)務(wù)層面上看，全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作尚處在粗放型評估階段，亟須細(xì)化和規(guī)范。有的部門（單位）在年初未對年度安排的重點項目進(jìn)行梳理篩選，就制定當(dāng)年的重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作計劃，導(dǎo)致應(yīng)評未評的情況時有發(fā)生。

（二）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作程序不夠規(guī)范?？傮w來看，評估工作程序不夠規(guī)范，評估結(jié)果運用也存在著較大差距。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的最終目的是將維穩(wěn)關(guān)口前置，及早盡快地發(fā)現(xiàn)矛盾問題、解決矛盾糾紛。但是在實際操作中，少數(shù)責(zé)任單位在評估報告通過后，對可能發(fā)生的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查化解不力，對新問題新矛盾沒有及時進(jìn)行分析、研究，適時作出調(diào)整，提出應(yīng)對舉措，致使小問題積累成大矛盾。還有個別職能部門為了保證重大項目建設(shè)進(jìn)度，在項目論證、審批、推進(jìn)等環(huán)節(jié)存在瑕疵的情況下倉促上馬，甚至采用“先上車、后買票”的方式，事后象征性地進(jìn)行評估，嚴(yán)重違背了重大決策進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作宗旨。

（三）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專業(yè)力量尚嫌不足。由于目前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作按照“誰主管、誰評估”、“誰審批、誰評估”的原則進(jìn)行，工作人員存在著專業(yè)不熟、業(yè)務(wù)不精的現(xiàn)象，想評估卻又不知道如何評估，或是評估后沒有專人負(fù)責(zé)后續(xù)跟蹤工作，不能及時發(fā)現(xiàn)并解決決策實施過程中出現(xiàn)的問題。至目前，嘉興市除市委政法委設(shè)立穩(wěn)評指導(dǎo)處、嘉善縣委政法委設(shè)立穩(wěn)評辦公室外，其余縣（市、區(qū)）尚未建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專職機構(gòu)、安排專職人員。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作沒有專門機構(gòu)、專業(yè)人員是導(dǎo)致目前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作質(zhì)量不高、地區(qū)差異大的主要原因，也影響了嘉興市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的推進(jìn)力度。

五、當(dāng)前開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作存在問題的原因分析

（一）思想認(rèn)識不到位，評估理念滯后于社會發(fā)展。建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定隱患和問題，是維穩(wěn)工作在指導(dǎo)思想、思維方式和工作方法上的一次跨越。嘉興市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作從起初的“做不做”到現(xiàn)在“必須做、怎么做”，理念和實踐度過了磨合期?？陀^地講，雖然社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作在全市各個層面都得到了重視，但是重視的程度不盡相同。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作高度重視，但少數(shù)人員思想不夠重視，工作積極性不高；主管領(lǐng)導(dǎo)重視，但其他部門領(lǐng)導(dǎo)工作意識相對淡薄，還有些部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，事前設(shè)置一定程序，會增加工作環(huán)節(jié)，降低行政效率，影響發(fā)展速度，存在畏難情緒；少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)抓穩(wěn)定工作的思想意識不強，工作缺乏系統(tǒng)性、前瞻性，致使風(fēng)險評估工作推進(jìn)遲緩。

（二）運行機制不健全，評估模式有改進(jìn)空間。目前大部分評估主體為部門內(nèi)部人員臨時組成的評估工作小組，采用的是“內(nèi)部自評”的評估模式。實踐中發(fā)現(xiàn)，采用“內(nèi)部自評”評估模式的優(yōu)勢在于評估主體可以使決策、項目、事項的制定者、執(zhí)行者和評估者結(jié)合在一起，掌握的信息全面可靠，從而使評估工作可以建立在第一手資料上，得出的結(jié)論也較為全面，能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，也可以有針對性地解決問題。但是，它也有一定的弊端，如一些部門認(rèn)為自己既當(dāng)裁判員又是運動員，想怎么裁、想怎么判都可以；受到?jīng)Q策者的觀點影響，個別評估部門不能獨立、客觀、公正地做出判斷；個別部門免不了要受到自身立場的影響，容易將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估流于形式，導(dǎo)致一些有嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定隱患的工程帶病上馬。

（三）評估技術(shù)不達(dá)標(biāo)，能力建設(shè)亟待加強。當(dāng)前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估面臨的最大困難就是評估專業(yè)化要求與非專業(yè)化操作之間的矛盾。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為一門科學(xué)，它是科學(xué)性與技術(shù)性相結(jié)合的工作，工作人員要經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，才能保障評估過程的科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)前既無專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)也無專職的評估人員，可供參考的評估數(shù)據(jù)庫也亟待積累，存在評估質(zhì)量不高，評估結(jié)論定性不準(zhǔn)的現(xiàn)象。

（四）法律制度不完善，立法保障亟需跟上。當(dāng)前推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估面臨的最大阻力是缺乏法律保障，立法的空白導(dǎo)致許多重大項目、事項在決策審查審批時把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作給忽略掉、遺漏掉，導(dǎo)致部分決策事項出現(xiàn)合法但不合理、不可行現(xiàn)象，為社會穩(wěn)定留下隱患。

六、新形勢下推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的思路及對策

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。新形勢下推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作必須按照“黨委政府主導(dǎo)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的評估原則，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為上議程、作決策、批項目的前置條件，著力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，最大限度地減少不和諧因素，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步更新思想觀念，確立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的基礎(chǔ)地位。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確層級任務(wù)。逐步建立起省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)機制，明確目標(biāo)定位，及時解決工作中遇到的困難和問題，提供必要的工作保障。

二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升評估質(zhì)量。為確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作整體推進(jìn)，各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起責(zé)任，定期組織從事社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的人員參加有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要從走訪技巧、問卷制作、調(diào)查分析、綜合研判等方面著手加強培訓(xùn)，逐步建立起強有力的評估專業(yè)隊伍。要大力加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估技術(shù)的基礎(chǔ)研究工作，積極借鑒目前國內(nèi)外先進(jìn)的社會風(fēng)險預(yù)評估技術(shù)和方法，最大限度地保證評估結(jié)論的科學(xué)性、前瞻性和對策建議的可操作性。

三是摒棄短期行為，實現(xiàn)長遠(yuǎn)規(guī)劃。維護(hù)社會安全穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的前提，各級黨委、政府要牢固樹立起“在發(fā)展中維護(hù)穩(wěn)定、在穩(wěn)定中實現(xiàn)發(fā)展”的理念。堅決防止“短期作業(yè)”，要抓住當(dāng)前深入推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的契機，全面梳理社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中存在的問題與不足，采取針對性措施，建章立制，長遠(yuǎn)規(guī)劃，著力解決影響社會穩(wěn)定風(fēng)險評估深入開展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，走一條社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作規(guī)范化之路。

（二）進(jìn)一步完善穩(wěn)評體制，建立符合本地實際的工作模式。

一是處理好責(zé)任主體與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。要確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估取得成效，當(dāng)前主要的任務(wù)是健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門聯(lián)動配合、維穩(wěn)部門監(jiān)督指導(dǎo)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。逐步建立起決策、評估、監(jiān)督相對獨立的運行機制，黨委、政府對重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作負(fù)總責(zé)，把風(fēng)險評估的結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，把防范風(fēng)險的措施作為立項審查的重要內(nèi)容，把風(fēng)險防范與項目規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，切實防止因決策失誤和工作不當(dāng)引起社會不穩(wěn)定；主管部門開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時要堅持實事求是，不回避問題，不懼怕困難，堅持超前預(yù)測問題，超前化解矛盾，超前防范風(fēng)險，超前做好處置預(yù)案，為黨委、政府提供真實可靠的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，供決策層科學(xué)決策；各級維穩(wěn)部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，必須迅速建立起強有力的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作機制，確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作有序推進(jìn)。

二是處理好“條評”與“塊評”的關(guān)系。當(dāng)前的風(fēng)險評估體制建設(shè)應(yīng)著眼于“條評”建設(shè)，即從省級各部門著手，自上而下地細(xì)化本部門、本系統(tǒng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的具體意見和實施辦法，根據(jù)不同社會風(fēng)險，在環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會管理等重點領(lǐng)域，分門別類制定專項評估辦法，采用特定的評估操作程序，形成系統(tǒng)的配套制度體系，有針對性地進(jìn)行風(fēng)險評估。這樣便于市、縣（市、區(qū)）各業(yè)務(wù)部門開展有針對性的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。各級黨委、政府應(yīng)做好本行政區(qū)域的重大決策、項目、事項“塊評”機制建設(shè)，根據(jù)“條”和“塊”的不同權(quán)力，正確處理好“條評”與“塊評”的關(guān)系。省級黨委、政府盡快制定實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的總體指導(dǎo)意見，明確省、市、縣三級和各部門條線在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中的工作任務(wù)、職責(zé)和要求，為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作在“條”與“塊”的關(guān)系上指明方向。

三是處理好內(nèi)部評估與外部評估的關(guān)系。在評估模式的選擇上，評估責(zé)任主體不能一成不變地選擇“內(nèi)部自評”模式或是單純地聘請外部專業(yè)機構(gòu)評估。理想的評估形式是評估主體選擇以內(nèi)部評估為主、外部評估為輔的評估形式。通過內(nèi)外互補，得出更為科學(xué)準(zhǔn)確的評估結(jié)論。

（三）進(jìn)一步完善運行機制，著力提升社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作效能。

一是建立跟蹤評估工作機制。跟蹤評估是指對重大決策事項實施過程中進(jìn)行動態(tài)跟蹤評估。在實際評估過程中發(fā)現(xiàn)，任何一項評估都不是一次就能完成的，評估報告只是分析了其某一時期、某一階段的情況及可能引發(fā)的涉穩(wěn)問題，要切實防止產(chǎn)生新的矛盾、新的問題，應(yīng)建立社會穩(wěn)定風(fēng)險跟蹤評估機制，對評估事項不同時期、不同階段出現(xiàn)的突出問題，有針對性地、有重點地進(jìn)行跟蹤評估。通過跟蹤評估，最大限度地從源頭上控制不穩(wěn)定苗頭的升級和涉穩(wěn)事件的發(fā)生。

二是完善考核激勵工作機制。在考核導(dǎo)向上，按照主觀和客觀評價相結(jié)合、結(jié)果性考核與過程性考核相結(jié)合的原則，建立權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容清晰、操作性強的考核機制，將工作績效與政治榮譽、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，切實通過考核提高工作積極性和工作效率。

三是建立責(zé)任倒查工作機制。責(zé)任倒查機制是確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制落到實處的重要環(huán)節(jié)。對不落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建議在出臺責(zé)任追究機制的基礎(chǔ)上，適時出臺針對性較強的《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任倒查辦法》，對責(zé)任追究的組成機構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任調(diào)查要求和責(zé)任追究工作程序加以明確，保證社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任倒查機制有依有據(jù)，真正從源頭上破解社會穩(wěn)定風(fēng)險責(zé)任追究難的困局。

（四）進(jìn)一步加強法治建設(shè)，確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的長效持續(xù)。加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的立法建設(shè)是必須的，也是必然的。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度從根本上講，是一套約束政府行政行為、對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的制度。單憑黨委、政府的規(guī)范性文件還不能全方位推動這一制度的真正實行，要保證這一制度能夠在那些事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策事項中實行，就必須將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入法治建設(shè)。所以，依法開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，這是依法治國的要求，也是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為一項基本制度長期存在的必然要求。就現(xiàn)階段而言，建議相關(guān)立法部門著手開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估立法可行性調(diào)查研究，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入立法工作項目。期待在不久的將來出臺社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專門法或在統(tǒng)一的行政程序法中加以規(guī)定。