□王易進(jìn)，楊柏林，金世來

（中共溫州市委政法委員會(huì)，浙江 溫州 325009）

黨的十八屆三中全會(huì)將建設(shè)法治中國確定為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的改革方向和目標(biāo)，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！边@標(biāo)志著社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)入新的階段。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，更立足于我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署。建設(shè)法治溫州是全面推進(jìn)依法治國在溫州的具體實(shí)踐，是依法治市的深化和發(fā)展。新形勢下，深化法治溫州建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面總結(jié)近年來溫州法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真思考如何抓住新的發(fā)展機(jī)遇，積極落實(shí)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新16字方針，努力實(shí)現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”①的奮斗目標(biāo)。

一、法治溫州建設(shè)取得的成效及基本經(jīng)驗(yàn)

（一）法治溫州建設(shè)取得的成效。近年來，法治溫州建設(shè)取得了豐碩成果，開啟了溫州市法治建設(shè)的嶄新局面，為溫州“三大轉(zhuǎn)型發(fā)展”重要戰(zhàn)略順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

1.依法執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。溫州市重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極探索黨內(nèi)民主和基層民主發(fā)展形式，不斷完善法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，健全和落實(shí)法治建設(shè)工作機(jī)制，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立社會(huì)主義法治理念，充分運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力進(jìn)一步提高；加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)、各民主黨派和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障他們依法依章履行職能、行使權(quán)力，執(zhí)政方式不斷規(guī)范；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行重大事項(xiàng)黨委票決制，積極探索實(shí)踐縣鄉(xiāng)年會(huì)制，黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面推行黨務(wù)公開，黨內(nèi)規(guī)范性文件前置審查備案工作有序推進(jìn)。全面開展作風(fēng)效能建設(shè)，不斷健全和完善懲防腐敗體系，大力推進(jìn)“四公”改革，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化。

2.民主法治建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。各級人大、政協(xié)加強(qiáng)依法監(jiān)督、執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督，確保憲法和法律在溫州得到遵守和執(zhí)行，確保市委重大決策部署得到貫徹和落實(shí)，確保公民合法權(quán)利得到尊重、維護(hù)和保障；不斷完善和落實(shí)規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，積極推動(dòng)《浙江省溫州民間融資管理?xiàng)l例》立法工作，人大、政協(xié)在法治溫州建設(shè)中的作用得到充分發(fā)揮。積極開展法制宣傳教育，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，全民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治意識得到進(jìn)一步提高。加強(qiáng)法學(xué)研究，推動(dòng)一批重點(diǎn)研究成果向重大決策轉(zhuǎn)化應(yīng)用，“雙百報(bào)告會(huì)”法治宣講活動(dòng)納入法治溫州建設(shè)的總體布局有序開展，民主法治建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)。

3.法治政府建設(shè)進(jìn)一步深化。推進(jìn)行政管理體制改革，完善中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，落實(shí)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，扎實(shí)推進(jìn)各級政府和部門的行政權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，著力打造公共服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，加大政府信息公開力度，提高行政效率。認(rèn)真開展行政復(fù)議應(yīng)訴，完善行政訴訟敗訴責(zé)任追究機(jī)制，建立政府法律顧問制度，扎實(shí)推進(jìn)公職律師試點(diǎn)工作，依法行政工作深入推進(jìn)。完善法治政府建設(shè)評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)政府工作法治化建設(shè)，強(qiáng)化政府合同和規(guī)范性文件管理，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”。及時(shí)組織開展政府規(guī)章清理工作，對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章提出保留、廢止、失效和修改的建議，使得政府行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

4.公正司法水平進(jìn)一步提升。全市司法機(jī)關(guān)以憲法和法律為依據(jù)，不斷整合司法資源，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，司法的公正高效權(quán)威得到有效維護(hù)。大力實(shí)施“陽光司法”，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)和司法網(wǎng)拍工作。強(qiáng)化和規(guī)范法律監(jiān)督，不斷深化審判公開和檢務(wù)公開，審判權(quán)、檢察權(quán)的依法獨(dú)立、公正行使得到有效保障。完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，特殊人群服務(wù)管理規(guī)范化水平不斷提升。不斷完善法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，充分發(fā)揮其在促進(jìn)司法公正中的積極作用。加大司法救助力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢群體法律援助“應(yīng)援盡援”，最大限度地推進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

5.法治工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，積極推進(jìn)“大調(diào)解”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)的多元化和專業(yè)化；完善落實(shí)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，基層服務(wù)管理平臺不斷得到優(yōu)化。深入開展平安溫州“五連創(chuàng)”，積極構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力不斷增強(qiáng)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。積極推進(jìn)民政綜合改革，培育發(fā)展社會(huì)組織，探索開展基層備案社會(huì)組織民主選舉和非公募基金會(huì)登記管理試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制機(jī)制創(chuàng)新。

（二）法治溫州建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。溫州市在法治建設(shè)方面所取得的成績是有目共睹的。法治溫州建設(shè)的實(shí)踐，也給我們以有益的啟示。

一是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治建設(shè)工作的組織保障。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大、政府、政協(xié)、司法以及各類社會(huì)組織的關(guān)系，支持國家機(jī)關(guān)切實(shí)履行各項(xiàng)法定職權(quán)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為法治溫州建設(shè)的推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為法治建設(shè)工作的源頭動(dòng)力。各地各部門從實(shí)際出發(fā)，把法治工作融入到各項(xiàng)工作之中，把法治創(chuàng)建與其他方面的相關(guān)工作緊密結(jié)合起來，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索形成了一批特色鮮明、頗有實(shí)效的工作載體和抓手，以持續(xù)不斷的創(chuàng)新實(shí)踐推進(jìn)法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

三是堅(jiān)持把全民參與作為法治建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極發(fā)揮基層群眾在民主法治建設(shè)中的主體作用，加大教育引導(dǎo)力度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，抓好宣傳發(fā)動(dòng)，拓寬渠道、豐富形式，充分調(diào)動(dòng)和組織廣大群眾廣泛參與法治建設(shè)，提升普法教育的滲透力，努力形成人人參與法治建設(shè)、全民共享法治成果的良好局面。

四是堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為法治建設(shè)工作的根本任務(wù)。溫州市始終把人民滿意作為衡量和檢驗(yàn)法治建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)貫徹落實(shí)與民生相關(guān)的法律法規(guī)；維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，著力解決群眾關(guān)注的突出問題；加強(qiáng)維護(hù)群眾合法權(quán)益的機(jī)制建設(shè)，不斷完善相關(guān)政策制度，真正使法治建設(shè)成果惠及全市900萬人民群眾。

五是堅(jiān)持把服務(wù)大局作為法治建設(shè)工作的重要使命。全市各地各部門理清和落實(shí)法治建設(shè)服務(wù)保障發(fā)展的思路舉措，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和溫州局部金融風(fēng)波深度影響帶來的挑戰(zhàn)，出臺服務(wù)發(fā)展的政策意見，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合改革、溫商回歸、生態(tài)建設(shè)等工作的法治保障，推動(dòng)了市委中心工作的貫徹落實(shí)。

二、新形勢下法治溫州建設(shè)面臨的新要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。溫州市委提出“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求。這為溫州市不斷深化法治溫州建設(shè)，進(jìn)一步提升法治對經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的保障與引領(lǐng)作用，提出了新的更高要求。

（一）全面深化改革加快發(fā)展，對進(jìn)一步提供法治保障提出了新要求。溫州作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在堅(jiān)持法治理念、推動(dòng)深化改革、加快科學(xué)發(fā)展上走出了一條卓有成效的實(shí)踐道路。特別是改革開放以來，溫州每一次大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，都是在法律關(guān)系不斷調(diào)整、法治實(shí)踐不斷進(jìn)步、法律體系不斷完善的進(jìn)程中得以順利實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，溫州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，經(jīng)歷深幅頻繁的宏觀波動(dòng)和市場沖擊之后，將迎來經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇。近年來，金融綜合改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、民政綜合改革等一系列改革給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來積極變化。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，涉及到“六大建設(shè)”所有的改革，都將需要通過法律的立、改、廢等來實(shí)現(xiàn)。溫州市委提出“要深化農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革、社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制改革、生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革，努力使溫州走在我國全面深化改革的前列”，也需要法治來提供支撐和保障。這都迫切需要運(yùn)用好法治這一基礎(chǔ)性保障手段，進(jìn)一步完善落實(shí)相關(guān)法律制度，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，使法律規(guī)則成為改革發(fā)展的主要依據(jù)與最高準(zhǔn)則，努力營造一個(gè)規(guī)范而公平的法治環(huán)境。

（二）新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和化解，對進(jìn)一步完善法治秩序提出了新要求。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益上的調(diào)整、觀念上的沖突，社會(huì)矛盾糾紛多樣化、廣泛性和復(fù)雜性將進(jìn)一步凸顯，各級政府將面臨著大量民生類、發(fā)展類的新問題、新矛盾。特別是在深入推進(jìn)平安溫州建設(shè)的大背景下，如何有效地預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，已經(jīng)擺在了各級黨委、政府的面前。尋求和開辟新時(shí)期矛盾化解的有效渠道，最根本的就是要引導(dǎo)群眾自覺地把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，努力把社會(huì)矛盾預(yù)防化解納入法治軌道。因此，如何運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)一步構(gòu)建和完善社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧，將是溫州法治建設(shè)面臨的一個(gè)重大考驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治理與建設(shè)，對進(jìn)一步夯實(shí)法治基礎(chǔ)提出了新要求。隨著溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，民生問題日益凸顯。特別是在涉及民生的住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，資源配置不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差別較大；社會(huì)保障制度也存在覆蓋范圍窄、城鄉(xiāng)差別大和社?；鸾y(tǒng)籌層次低等諸多問題，需要通過加強(qiáng)民生法治建設(shè)來縮小差距、完善保障措施，確保各項(xiàng)民生權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期做好改善民生工作，主要是要體現(xiàn)社會(huì)公平正義，這離不開法治。譬如，如何在法規(guī)政策制定的層面充分發(fā)揚(yáng)民主，確保民生立法的科學(xué)性、民主性和公平性；如何實(shí)現(xiàn)政府依法行政和公正執(zhí)法，為改善民生提供切實(shí)保障；如何提高司法機(jī)關(guān)保障民生的能力水平，實(shí)現(xiàn)民生權(quán)利保護(hù)和利益救濟(jì)的最大化，等等，這些都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要不斷探索實(shí)踐的課題。

三、進(jìn)一步深化法治溫州建設(shè)的對策措施

當(dāng)前，是溫州市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，迫切需要進(jìn)一步落實(shí)依法治國基本方略，加快法治建設(shè)，為溫州趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支持。法治溫州建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期，擔(dān)負(fù)的責(zé)任更重，社會(huì)的期望值也更高。因此，新一輪法治溫州建設(shè)必須完成好以下六個(gè)方面任務(wù)。

（一）以完善機(jī)制建設(shè)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化工作保障。實(shí)踐證明，機(jī)制建設(shè)是抓好法治建設(shè)工作的根本。要積極探索建立具有溫州特色的法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，梳理合并現(xiàn)有的“市委建設(shè)‘法治溫州’工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”三者交叉的相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)法治溫州建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。要完善法治溫州建設(shè)責(zé)任制，明確工作責(zé)任、重點(diǎn)任務(wù)、具體目標(biāo)和工作措施，分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。要加快探索建立溫州法治建設(shè)量化指標(biāo)考核體系，明確落實(shí)包括“黨委依法執(zhí)政、人大立法及監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)政治協(xié)商、人民當(dāng)家作主、市場規(guī)范有序、司法民主公正、監(jiān)督健全有效、民眾依法行為、社會(huì)和諧穩(wěn)定”②等10項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化法治建設(shè)考評工作，將考核情況作為干部提拔使用的重要依據(jù)落實(shí)到位，促進(jìn)地方法治建設(shè)，提高各項(xiàng)事業(yè)法治化管理水平。要進(jìn)一步加快法治監(jiān)督體系建設(shè)，建立完善的黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政問責(zé)和績效評估、社會(huì)與新聞監(jiān)督協(xié)調(diào)并行的全方位監(jiān)督工作模式，強(qiáng)化并綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，充分發(fā)揮各種監(jiān)督渠道作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

（二）以重啟“較大的市”申請為契機(jī)，進(jìn)一步助推地方法治建設(shè)。要充分利用好黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”的政策規(guī)定，盡快重啟溫州“較大的市”申請工作，爭取實(shí)現(xiàn)地方立法權(quán)，推動(dòng)地方法治建設(shè)。要以開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)制度化和規(guī)范化。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)對“一府兩院”的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的積極作用，督導(dǎo)“一府兩院”依法行政、公正司法，進(jìn)一步提高社會(huì)管理法治化水平。要推進(jìn)人大代表、政協(xié)委員參與立法審議、建議和調(diào)研等工作機(jī)制建設(shè)，建立健全科學(xué)民主的審議和表決機(jī)制；探索公眾有序參與立法活動(dòng)的途徑和形式，完善立法座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)和公布法律法規(guī)草案征求意見等制度，建立健全公眾意見表達(dá)機(jī)制和采納公眾意見的反饋機(jī)制，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿；建立健全立法前論證和立法后評估機(jī)制，不斷提高立法的科學(xué)性、合理性，進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，暢通公民政治參與渠道，建立健全人民群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾依法按程序表達(dá)利益訴求、解決社會(huì)矛盾，用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。要充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)在法治溫州建設(shè)中的積極作用，組建法律專家委員會(huì)，增加對立法人才的儲備與培訓(xùn)，不斷提高自身立法能力，助推法治溫州建設(shè)進(jìn)程。

（三）以打造法治政府為目的，進(jìn)一步落實(shí)依法行政工作。打造法治政府，推進(jìn)依法行政，是法治溫州建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步建立完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與法律法規(guī)相配套、體現(xiàn)溫州特色和民意期待的政策體系。要切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，按照積極穩(wěn)妥、尊重基層、先易后難、上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化保障、依法推進(jìn)的原則，出臺《溫州市綜合行政執(zhí)法工作指導(dǎo)意見》，深入開展綜合行政執(zhí)法。市、縣兩級行政機(jī)關(guān)將行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)督處罰權(quán)調(diào)整歸并到一個(gè)專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的綜合行政執(zhí)法。在職權(quán)相互關(guān)聯(lián)、職責(zé)容易交叉的城市管理、文化市場、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通和食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要加強(qiáng)行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，積極探索建立市縣扁平化、一體化的新型審批制度，以行政審批層級一體化改革為突破口，轉(zhuǎn)職能、優(yōu)環(huán)境，加快推動(dòng)簡政放權(quán)，充分激發(fā)市場活力，確保實(shí)現(xiàn)行政審批高效率、優(yōu)服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，打造“一站式”便民服務(wù)平臺，在重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)“并聯(lián)審批”制度改革，提高審批效率。要進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法實(shí)施審批。同時(shí)，還要進(jìn)一步深化行政體制改革，切實(shí)推動(dòng)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府；要推進(jìn)政府公共政策制定公民參與機(jī)制建設(shè)，拓寬公民政策參與機(jī)會(huì)，增加公眾對政策尤其是決策的影響力；要進(jìn)一步完善公務(wù)員隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化政府組成人員結(jié)構(gòu)，提拔重用善于依法管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高決策水平，促進(jìn)依法行政。

（四）以實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革。法治溫州的生命力在于堅(jiān)持公平正義。在溫州法治實(shí)踐中，要把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各階層關(guān)系的基本準(zhǔn)則，充分發(fā)揮黨在推進(jìn)司法體制機(jī)制改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法管理體制、審判委員會(huì)制度、戶籍制度、司法救助和法律援助制度等方面的改革和完善，防止和杜絕人為干擾司法行為的發(fā)生，促進(jìn)司法公正。深化“陽光司法”，不斷擴(kuò)大司法公開范圍，創(chuàng)新司法公開形式，著力推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。進(jìn)一步健全和完善人民陪審員和監(jiān)督員制度，落實(shí)人民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制③，杜絕和防范冤假錯(cuò)案發(fā)生，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要切實(shí)維護(hù)法治權(quán)威，使廣大公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵犯，有效制止社會(huì)不公平現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)司法的公正和效率。完善與司法工作相配套的律師、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)體系，建立完善的社會(huì)公平保障體系。充分發(fā)揮法治的社會(huì)功能，推動(dòng)涉法涉訴信訪改革，引導(dǎo)民眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，依法妥善處理社會(huì)矛盾。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法過程和執(zhí)法環(huán)節(jié)置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，探索建立執(zhí)法辦案責(zé)任終身制，進(jìn)一步規(guī)范政法部門的執(zhí)法活動(dòng)，保證執(zhí)法公正；要不斷加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)政法干部隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動(dòng)政法隊(duì)伍執(zhí)法水平和能力的提高，適應(yīng)新形勢下政法工作的需要。

（五）以加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新為手段，進(jìn)一步夯實(shí)基層社會(huì)治理體系。法治溫州建設(shè)工作，必須充分發(fā)揮市場和社會(huì)的積極作用，大力推進(jìn)社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新。要按照中央提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，以組織引領(lǐng)、精神引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)“三大引領(lǐng)”為重點(diǎn)，以“紅色細(xì)胞工程”和“五星爭創(chuàng)”、農(nóng)村精神家園建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代基層社會(huì)治理模式，提升基層社會(huì)管理服務(wù)水平。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，進(jìn)一步完善社會(huì)治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成政府、市場、社會(huì)相互合作的多元治理格局。積極培育和發(fā)展壯大各類社會(huì)組織，發(fā)揮其溝通政府與市場的功能，彌補(bǔ)政府與市場的缺陷。④要推動(dòng)社會(huì)組織分類發(fā)展和分類監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立社會(huì)組織“樞紐型”管理模式，促進(jìn)社會(huì)組織健康規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)自組織作用，通過規(guī)范政府直接提供、委托社會(huì)組織提供和政府購買公共服務(wù)等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。要強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，逐步建立健全綜治信訪維穩(wěn)體系和社會(huì)誠信體系，不斷完善矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)。要充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性，積極參與民主法治示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。開展陽光村務(wù)活動(dòng)，完善基層組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。積極開展各行業(yè)、各單位依法治理工作。

（六）以提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力為關(guān)鍵，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育。法治能力已成為領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，事關(guān)依法治國方略的全面落實(shí)，事關(guān)國家的長治久安，而法治宣傳教育是進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的必由之徑。各級黨委、政府要重視法治宣傳教育工作，把法治宣傳教育作為提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力、營造轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展“軟環(huán)境”、深化法治溫州建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。多年的法治宣傳教育實(shí)踐也告訴我們，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等重點(diǎn)對象的學(xué)法用法工作是做好普法宣傳的關(guān)鍵。要著力完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作機(jī)制，完善和豐富學(xué)法用法方式，突出“真學(xué)”與“善用”的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)法治思維，掌握法治方式，堅(jiān)守法律底線，在法治溫州建設(shè)中發(fā)揮表率作用。要抓好“六五”普法規(guī)劃實(shí)施，完善普法工作機(jī)制，廣泛開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，努力把法治精神、意識、觀念內(nèi)化為全民的法治素養(yǎng)，外化為全民自覺守法用法的行動(dòng)，在全社會(huì)營造人人知法守法用法的濃厚氛圍。要大力宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，對于社會(huì)矛盾多發(fā)領(lǐng)域如征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等，應(yīng)組織相關(guān)人員開展專題法治宣傳教育，切實(shí)提高公民依法辦事、依法維護(hù)合法權(quán)益、依法表達(dá)訴求的意識和能力。要深化法治理論研究，加強(qiáng)高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，辦好“溫州法治論壇”；著力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，開展法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建等活動(dòng)，有重點(diǎn)、全方位、多層次地培育社會(huì)主義法治文化，構(gòu)建具有濃郁地方特色的法治文化體系。

注釋:

①引自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)工作報(bào)告。

②王公義：《建設(shè)法治城市 量化衡量指標(biāo)》，《中國司法》，2009年第1期。

③最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》的通知（法發(fā)〔2013〕第11號）。

④韓兆柱、司林波：《論社會(huì)中介組織在彌補(bǔ)政府與市場雙重失靈中的作用》，《河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2006年第4期。