劉萍萍，彭新萬，車美蘭

（1.江西財經(jīng)大學現(xiàn)代經(jīng)濟管理學院，江西南昌330013；

2.江西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，江西南昌330013）

?

新型城鎮(zhèn)化進程中的籌資機制分析
———借鑒德國城鎮(zhèn)化進程中籌資模式的思考

劉萍萍1，彭新萬2，車美蘭2

（1.江西財經(jīng)大學現(xiàn)代經(jīng)濟管理學院，江西南昌330013；

2.江西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，江西南昌330013）

［摘 要］新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，重在提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。推進新型城鎮(zhèn)化必將產(chǎn)生巨大的資金需求，現(xiàn)行的籌融資模式單一，資金構成不合理，債券市場規(guī)模較小，土地財政難以持續(xù)發(fā)展，無法滿足市場對大量資金的需求。德國在城鎮(zhèn)化進程中采取的實行地區(qū)間補貼、土地出讓采用“選擇期”、間接籌資等方法，值得我們借鑒。我們可以通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，借助土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)引入、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方式進行籌資，以實現(xiàn)集約型工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和特色城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［關鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；籌資模式；德國城鎮(zhèn)化建設；農(nóng)村；農(nóng)業(yè)

［DOI］10.3969/j.issn.1009－3729.2015.05.015

新型城鎮(zhèn)化的過程不僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市流動，同時也包括第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。1996—2014年，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非?？?，完成了加速發(fā)展階段的前半段（城鎮(zhèn)化率從30%提升到55%），在將來的20～25年里，我國的城鎮(zhèn)化將步入加速發(fā)展階段的后半段（城鎮(zhèn)化率從55%提升到70%），在這段時間里，我國將面臨著進入高收入國家還是陷入中等收入陷阱的歷史性拐點。［1］為了避免我國陷入中等收入陷阱，我們不能盲目地去擴大城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模，而應促進第一產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村收入水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，在保障農(nóng)業(yè)用地情況下，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化需要大量的資金，傳統(tǒng)的融資方式，即依賴于政府籌集資金這種單一的融資模式，已經(jīng)滿足不了新型城鎮(zhèn)化對資金的需求，而且某些地區(qū)的政府財政能力比較弱，不具備投入新型城鎮(zhèn)化建設的能力。［2］因此，在目前情況下，解決資金困難是我國實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的首要任務。本文擬在分析當前我國城鎮(zhèn)化進程中籌資模式和存在問題的基礎上，借鑒德國城鎮(zhèn)化進程中籌資模式的經(jīng)

一、新型城鎮(zhèn)化與我國當前的籌資模式

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的優(yōu)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是只關注城市優(yōu)先發(fā)展的模式，而新型城鎮(zhèn)化遵循城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是一種更為科學的系統(tǒng)性工程；更重要的是，新型城鎮(zhèn)化提倡人的城鎮(zhèn)化、土地利用集約化、城市生態(tài)宜居化和社會發(fā)展和諧化。［3］新型城鎮(zhèn)化不僅可推動工業(yè)發(fā)展由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，提高現(xiàn)代工業(yè)的增值能力，降低工業(yè)發(fā)展中的能源資源消耗和要素投入；而且可推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以農(nóng)業(yè)規(guī)模效益為支撐，但現(xiàn)行的小規(guī)模、細碎的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，因此需要不斷推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。新型城鎮(zhèn)化有多種內(nèi)涵：從經(jīng)濟角度來看，新型城鎮(zhèn)化將提高資源的利用率，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)驗，進而提出完善我國新型城鎮(zhèn)化籌資機制的對策建議。業(yè)、信息現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；從社會角度來看，新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)公平和諧發(fā)展，從而在城市與農(nóng)村之間重新建立起良好的社會關系。

新型城鎮(zhèn)化要求完善的社會保障，實現(xiàn)人口實質(zhì)上的城鎮(zhèn)化。在我國前期的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口進入城市從事生產(chǎn)效率高的工業(yè)行業(yè)，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。目前我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，要更加重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，切實推動農(nóng)民市民化進程。當前，我國雖有農(nóng)村人口遷移到城市，但是沒有取得戶籍的情況很多，這種情況不僅制約了農(nóng)村人口進入城市，而且在城市內(nèi)部產(chǎn)生了分化，導致新進城人員收入水平較低。因此，我們要逐步完善居民居住登記，完善教育、計生、租房、交通、醫(yī)療等社保制度，以實現(xiàn)農(nóng)村進城人員與城市居民獲得社會公共資源的待遇均等。在目前條件下，我們不僅要解決農(nóng)村人口取得城市戶籍的問題，而且要增強中小城市對外來人員的吸引能力，防止人口過度移向大城市，導致大城市人口過度聚集、中小城市發(fā)展缺乏必要的勞動力等問題的產(chǎn)生。

新型城鎮(zhèn)化要實行土地集約利用，其重中之重就是保護耕地，防止由于城市規(guī)模過快擴張導致城市土地的使用效率不高，以及城市面積擴大而占用耕地和土地流失的現(xiàn)象。在我國前期城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)過人口城鎮(zhèn)化速度趕不上土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，盲目拉大城市框架，亂占土地擴大城區(qū)，甚至出現(xiàn)占用農(nóng)地情況，土地利用十分粗放。鑒于此，我國新型城鎮(zhèn)化應從提高土地利用率方面著手：一是要復墾農(nóng)用地，激勵土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，為新型城鎮(zhèn)化提供資金上的支持；二是要解決城鄉(xiāng)土地開發(fā)不均勻的問題，加強小城鎮(zhèn)建設，擴大其吸納能力，提高城市公共服務質(zhì)量，協(xié)調(diào)推進大小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

新型城鎮(zhèn)化會帶來經(jīng)濟的發(fā)展和人的發(fā)展，促進整個社會的進步，但是新型城鎮(zhèn)化的推進需要龐大的資金支持，在之前的城鎮(zhèn)化過程中資金來源主要是政府的財政投入，但在目前的城鎮(zhèn)化中只靠政府財政來解決資金問題是遠遠不夠的。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應加強中小城鎮(zhèn)的建設，建立合理的融資機制，以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金需求。

2.當前我國新型城鎮(zhèn)化的籌資模式

當前我國推進的新型城鎮(zhèn)化要求更高，不僅要滿足人們對城市基礎設施、公用事業(yè)和公共服務等方面的需求，而且要提高城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，資金困難是不可避免的。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設的融資在不同階段呈現(xiàn)出不同的路徑。在改革開放初期，政府財政資金是其主要的資金來源，盡管隨著我國經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，融資方式逐漸多樣化，但是政府的財政資金仍然是不可或缺的重要融資來源。分稅制改革與金融危機的爆發(fā)使得融資方式逐漸多元化，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設主要的融資方式除了政府的財政支出以外，還有地方投融資平臺、地方債、土地租讓等形式。

地方政府投融資平臺是指地方政府為城市基礎建設進行融資的方式，即政府成立城市建設投資公司，劃分土地籌資資產(chǎn)，幫助其形成一個資金狀況達標的公司，這些公司為市政基礎設施建設或者公共事業(yè)建設進行融資，政府信譽為其提供隱性擔保。

地方債是指由地方政府及地方公共機構發(fā)行的債券，地方政府發(fā)行債券時要考慮發(fā)行對象信用是否良好，是否有還本付息能力等。

土地財政是指地方政府利用出讓土地使用權的方式取得的收入。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地財政具有非常大的作用，是現(xiàn)階段我國地方政府主要的資金來源。

二、當前我國新型城鎮(zhèn)化過程中籌資存在的問題

1.資金構成不合理，籌資模式單一

在金融服務融資方面，我國面臨的問題很多，尤其是間接融資在城市建設融資領域所占的比重過高，直接融資幾乎不到1%，且絕大部分是債券。1999—2007年，我國城市建設資金來源于中央財政撥款、銀行貸款和自籌資金，銀行貸款在自籌資金中占有相當一部分比重，在城市建設融資中金融服務融資占一半，其中絕大部分是銀行信貸。［4］在資本市場還需不斷完善的情況下，城鎮(zhèn)化中主要利用銀行信貸的方式進行籌資是必然的，但同時也會使得銀行體系與地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更復雜的關聯(lián)和風險因素。市場化融資渠道不順暢，對于地方政府特別是處于基層的縣鄉(xiāng)政府籌資來說是一個難題，有限制的財力很難滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的資金。

2.債券市場規(guī)模小

基礎設施直接融資，是指以地方債或城投債的形式、參照聯(lián)合國推薦的發(fā)展中國家城市基礎設施投資舉債額度而進行的融資。我國政府發(fā)行債券規(guī)模應控制在發(fā)債城市當年GDP的1%～2%，每年滾動發(fā)行，余額控制在該城市當年GDP的20%以內(nèi)。［5］以北京市為例，2013年北京市的GDP是19 500.6億元，按1%發(fā)行債券一年可發(fā)行195億元，但2013年北京市實際只發(fā)行了93億元的地方債，規(guī)模較小。另外，地方債券期限只有3年，不符合城市基礎建設投資期限長的現(xiàn)實情況，并且地方政府債券在我國發(fā)展較晚，缺少相應法律制度的監(jiān)督，有待進一步完善。近年來，我國城投債發(fā)行速度雖非?？?，2005—2008年，城投債共發(fā)行了739.5億元，2009年發(fā)行了2 087億元，2014年上半年城投債發(fā)行總額超過1萬億元，但仍無法滿足城市建設的資金需求。

3.土地財政難以為繼

土地財政是目前我國城鎮(zhèn)化融資不可忽略的重要形式，是地方政府財政預算外收入的主要來源，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中曾起到積極的作用。但是土地作為一種稀缺性資源，只靠一次性批租收入無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，同時也助長了地方政府追求政績的短期行為；土地批租巨大的利益空間也容易引發(fā)暴力沖突，滋生官員腐敗。更為重要的是，土地財政不利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展：一方面，地方政府抬高地價獲取資金必然會引起房價和各種租金的上漲，增加城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活成本，違背新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本的初衷；另一方面，土地城鎮(zhèn)化在給地方政府帶來財政收入的同時，人口城鎮(zhèn)化為政府帶來的負擔變得更大。

4.投融資平臺有待健全

投融資平臺增加了地方政府的融資路徑，讓地方政府在利用各種資源方面提高了效率，但投融資平臺也反映出一些不足。融資規(guī)模的高速增長容易導致數(shù)額巨大的政府隱性債務，融資平臺的貸款名義上是公司貸款，但是由于平臺公司由政府財政注資或提供貸款擔保，這些貸款歸根結底還是政府的隱性債務。目前，我國一些省、市、縣，甚至一些經(jīng)濟實力比較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，都設立了專門的融資平臺公司，但主要管理人員多由政府部門工作人員調(diào)任或兼任，缺乏市場預測、企業(yè)管理和風險防范等投融資方面的專業(yè)知識，容易產(chǎn)生決策失誤。

三、德國城鎮(zhèn)化建設中的融資模式

德國是高度發(fā)達的工業(yè)化國家，經(jīng)濟實力位居歐洲首位，二戰(zhàn)后的60年間，其城鎮(zhèn)化水平從69%提高到89%，年平均城鎮(zhèn)化速度為0.3%。［5］德國百萬人口以上的大都市只有4座，一些核心城市具有很強的吸引力，中小城市都有各自的文化特色。在德國，人們對于醫(yī)療、教育等的需要，都可以在本市解決，有較高的生活質(zhì)量。在德國農(nóng)村，道路和公共交通設施狀況非常好，農(nóng)村與附近的城鎮(zhèn)交通便利，可以方便地獲得城市的資源，享受優(yōu)良的生活環(huán)境。德國高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設得益于城鎮(zhèn)化過程中的有效籌資。

一是地區(qū)間的補貼。在城鎮(zhèn)化過程中，德國政府的財政政策給予城鎮(zhèn)化資金融資以巨大幫助。兩德統(tǒng)一前，東德經(jīng)濟發(fā)展落后于西德，統(tǒng)一后東德人口大量流失，當?shù)亟?jīng)濟更加不景氣。為了能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)與地區(qū)間共同發(fā)展，德國政府決定為落后地區(qū)的建設進行籌資，以減小各地方間發(fā)展存在的差距。聯(lián)邦政府推出“團結補貼”，收取稅率為5%的“團結稅”，每年給東部州提供120億歐元的補貼，一直持續(xù)至2019年。這筆補貼一方面用于舊城改造和基礎設施修建，以提升城市的生活質(zhì)量和形象；另一方面，為入駐的企業(yè)提供土地、稅收、貸款等方面的優(yōu)惠，在這種優(yōu)惠政策的鼓勵下，東部城市逐漸建成了獨具特色和吸引力的城市。［6］

各州財政平衡制度也是德國促進各個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可缺少的制度，它給落后地區(qū)帶來了融資。財政平衡制度規(guī)定，財政收入高的州要通過財政平衡對財政收入低的州進行補貼。比如，慕尼黑所在的巴伐利亞在六七十年前是一個落后的農(nóng)業(yè)州，要靠其他州補貼財政，實施該制度后，現(xiàn)在巴伐利亞在德國所有的州中最富有，每年補貼給其他州的財政也不少。

二是土地出讓采用“選擇期”的做法。在土地出讓問題上，德國政府采用“選擇期”的做法，在選擇期間內(nèi)，要求土地投資者提交方案，闡述如何利用土地，如果在長期內(nèi)交不出土地規(guī)劃方案，或者不對土地進行任何處理，政府可以根據(jù)法律收回土地。這種方式不僅可以保證土地的利用質(zhì)量，而且可以促使投資者優(yōu)化和完善土地建設方案。政府與投資者意見一致之后，土地才能真正轉(zhuǎn)讓。這對于政府和投資者來說可謂雙贏。另外，針對因城市發(fā)展而引起的人們對住房價格上漲的擔心，政府規(guī)定不同檔次的房價限制，如漢堡市政府規(guī)定：中心城區(qū)與富人區(qū)的房價可達到平均房價的兩倍以上。

三是保護原有城鎮(zhèn)格局，間接籌資。德國充分保護原有小城鎮(zhèn)格局，對具有歷史風貌的老建筑基本會維持原來的外觀，只是根據(jù)現(xiàn)代生活的需要對其內(nèi)部進行改造，并且這一系列的建筑只能用于經(jīng)營現(xiàn)在人們所需要的咖啡廳、酒吧等，這不僅增加了政府的稅收收入，而且吸引了國內(nèi)外眾多游客參觀，增加了當?shù)刎斦杖搿?/p>

四、完善我國新型城鎮(zhèn)化進程中籌資機制的對策

我國城鎮(zhèn)化的籌資機制目前還處于初始的制度安排階段，需要不斷地進行拓展和深化。與德國相比，中國盡管在政治經(jīng)濟制度、基本國情、管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平等存在很大的差異，但我們?nèi)匀豢梢詮牡聡幕I資經(jīng)驗中找到可以學習借鑒的方面：一是可以學習其政府間互相幫助的方法，實現(xiàn)各地區(qū)平衡發(fā)展；二是學習其怎樣保護城市文化并將此構建為第三產(chǎn)業(yè)，進行籌資，以提高土地利用效率，為新型城鎮(zhèn)化建設提供資金支持。完善我國城鎮(zhèn)化進程中的籌資機制，應關注發(fā)展集約型工業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，關注大小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、規(guī)范城鎮(zhèn)建設的過程中尋找路徑。

1.通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行籌資

前期的城鎮(zhèn)化片面擴大城市規(guī)模，重點放在工業(yè)的發(fā)展上，放在推動農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移上，而新型城鎮(zhèn)化在推進工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也要推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，但不是之前小規(guī)模的個體農(nóng)業(yè)，而是升級的擴大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化不僅能支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，也能為解決新型城鎮(zhèn)化融資問題帶來幫助。因此，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，調(diào)動政府的積極性，出臺政府和農(nóng)民都可獲利的政策，可尋找出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的籌資路徑，構建有效的籌資機制。

一是鼓勵農(nóng)民擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模。在農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快的背景下，農(nóng)民依靠種地獲取利益已很少，農(nóng)業(yè)對他們來說可能正在成為一種副業(yè)，在這種情況下，政府可鼓勵謀求擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民，利用多年來辛勤經(jīng)營積累的資金和人脈資源，擴大經(jīng)營規(guī)模，減少經(jīng)營成本，增加單位邊際效益，提高收入并實現(xiàn)土地的集約。政府可以對承包地多的農(nóng)民給予更多的補貼，比如提高自然災害補貼資金、建立更多的鼓勵和獎勵機制等，這樣雖然會增加政府的農(nóng)業(yè)支出，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展必定會給政府帶來更多的收益，提高新型城鎮(zhèn)化中的融資效率。

二是鼓勵農(nóng)事企業(yè)自建農(nóng)業(yè)基地。農(nóng)事企業(yè)包括農(nóng)場類生產(chǎn)企業(yè)、對農(nóng)產(chǎn)品進行加工的企業(yè)及經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品流通的企業(yè)。近年來，有很多農(nóng)事企業(yè)為了降低原材料的成本更愿意自建生產(chǎn)原料基地，應鼓勵這些企業(yè)擴大自建基地規(guī)模，增加生產(chǎn)量，加速經(jīng)濟增長。政府可以減少企業(yè)稅收，對超額完成平均指標的企業(yè)或減少環(huán)境污染的企業(yè)進行獎勵，而且可以把農(nóng)村閑置的土地以低價租給這些相關企業(yè)，可用分期付款的方式進行租用。擴建農(nóng)業(yè)基用，不但可以提高政府的稅收，而且可以提高農(nóng)民的收入，還能解決農(nóng)村勞動力過度流出等問題。

三是鼓勵非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化可以調(diào)動外來工商企業(yè)資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)的積極性，這些工商企業(yè)來自很多領域，過去與農(nóng)業(yè)沒有直接聯(lián)系。近年來，由于國家加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，加之一些工商企業(yè)在原有領域競爭激烈，經(jīng)營困難，看到投資農(nóng)業(yè)會取得種種利好，許多工商企業(yè)愿意投入農(nóng)業(yè)。鑒于此，政府可舉辦大型農(nóng)業(yè)招商活動，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資，為非農(nóng)企業(yè)制定農(nóng)業(yè)貸款擔保、農(nóng)業(yè)保險等系列扶持政策，從租用土地、立項審批、減免稅費等方面鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)，投資成立專門的指導和技術服務機構，為工商涉農(nóng)項目提供人才技術服務，激勵工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)化建設過程中不可忽視的一條重要融資渠道。

2.利用土地流轉(zhuǎn)進行籌資

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民收入、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的重要途徑。積極促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，促進土地流轉(zhuǎn)市場形成，可獲得可觀的經(jīng)濟效益，是新型城鎮(zhèn)化過程中的又一籌資渠道。

一是建立完善的土地流轉(zhuǎn)中介。在進行土地流轉(zhuǎn)時，很多時候農(nóng)民并沒有得到合理的補償，一些中介組織帶有明顯的行政色彩，不符合土地流轉(zhuǎn)市場的要求，而且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的中介組織缺少人員，缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，無法專業(yè)地評估土地并提供公正的服務。因此，要健全、完善土地流轉(zhuǎn)中介，調(diào)整中介服務人員；不能片面追求土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模，而是要維護土地流轉(zhuǎn)雙方利益，特別是要維護弱勢群體的利益，使土地流轉(zhuǎn)更加高效，籌資變得更加合理，以減少新型城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力。

二是讓土地流入市場。讓土地流入市場的本質(zhì)就是區(qū)分土地的質(zhì)量，劃分土地的出租價格或調(diào)整租金的支付方式。土地分好壞，有些土地屬于肥沃地，適于耕種；有些土地屬于劣質(zhì)地，不適于種地。種地者當然需要質(zhì)量好的土地，所以出租租金可以相對調(diào)高；對于用地建廠者來說土地的質(zhì)量并不重要，可以出租劣質(zhì)土地，租金可以適當調(diào)低。收取租金可以折價，對方可接受一次性優(yōu)惠方式或者分期無優(yōu)惠的方式。在土地流轉(zhuǎn)中，應建立完善的價格機制，把價格信息的來源公開化，多考慮農(nóng)戶的價格要求而不是片面考慮政府提出的價格，并且要像德國區(qū)分房價等級那樣，對于流轉(zhuǎn)過程中的土地規(guī)定價格波動范圍，避免出現(xiàn)價格過高或過低的現(xiàn)象。應在完善土地價格市場機制的基礎上，建立有效的土地籌資機制，提高政府的財政收入，助推新型城鎮(zhèn)化建設。

3.通過產(chǎn)業(yè)引入進行籌資

一是降低準入門檻，吸引投資。降低行業(yè)的準入門檻，建設一些民營企業(yè)，吸引外資建廠，可在推動農(nóng)業(yè)建設的同時促進其他行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民就業(yè)率和當?shù)亟?jīng)濟收入，防止農(nóng)民過度流向大城市。政府應降低民營企業(yè)貸款的利息率，減少民營企業(yè)稅收，為國外資本的投入提供完善的法律保障和優(yōu)惠政策，以吸引更多的資本投入農(nóng)村建設，實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，給新型城鎮(zhèn)化中的籌資帶來幫助。

二是調(diào)動民間資本投入。應廣泛吸引民間資本投入地方政府公共服務與基礎設施建設，投入新型城鎮(zhèn)化建設中的公共事業(yè)，如公益性小學、公益性醫(yī)療機構等；并給投入資本者以優(yōu)惠政策，如給他們提供每年指定額度的購書卡，或者提供每年一次的體檢等優(yōu)惠方式。民間資本投入基礎設施建設，可提供更多的就業(yè)機會，讓人們享受高質(zhì)量的服務，并可減少政府在基礎設施建設中的投入。另外，應嚴格依法管制資本流通，避免腐敗現(xiàn)象，以建立有效的資本投入體系，更好地為新型城鎮(zhèn)化籌資。

4.通過城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設進行籌資

一是區(qū)分公共用地和建筑用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設過程中，區(qū)分公共用地和建筑用地會提高土地的利用效率，提高經(jīng)濟效益。公共用地用于基礎設施建設?；A設施建設需要大量資金并且收益較小，政府可以采取與企業(yè)合作的方式給企業(yè)創(chuàng)造利潤并減少自己的投資。建筑用地用于建設居民樓、商業(yè)樓等，對于由城市發(fā)展而引起的人們對住房價格上漲的擔心，可借鑒德國的城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗，規(guī)定不同檔次的房價限制，以提高購房率，增加財政收入。

二是建設特色城區(qū)，吸引消費。借鑒德國的經(jīng)驗，對于有中國特色的古老建筑應基本上保持原來的模樣，只根據(jù)現(xiàn)代生活的需要對其內(nèi)部進行改造，這樣會大大減少重建的資金投入；同時吸引創(chuàng)業(yè)資本或民間資本投入經(jīng)營店鋪，增加政府收入。此外，建設具有中國特色、當?shù)鬲氂械臉酥拘越ㄖ嗟膰鴥?nèi)外游客參觀旅游，擴大消費，增加收入。

5.通過政府間的協(xié)助進行籌資

新型城鎮(zhèn)化建設離不開政府的引導，各種融資也是以政府為核心引導社會資金的參與。在目前提倡各地區(qū)共同公平發(fā)展的情況下，政府之間可以通過相互撥款的方式，給欠發(fā)達地區(qū)提供資金上的支持，助推其城鎮(zhèn)化發(fā)展。在發(fā)達地區(qū)制定一定稅率的“團結稅”，所降的稅收可提供給落后地區(qū)提高城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，直到該落后地區(qū)達到相應發(fā)展水平為止。

［參 考 文 獻］

［1］ 孫中平.中國新型城鎮(zhèn)化問題研究［J］.世紀橋，2013

（5）：59.

［2］ 邱俊杰，邱兆祥.新型城鎮(zhèn)化建設中的金融困境及其突破［J］.理論探索，2013（4）：83.

［3］ 曾真.新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究［D］.武漢：華中師范大學，2014.

［4］ 張占斌.中國新型城鎮(zhèn)化建設方略［M］.長沙：湖南人民出版社，2013：229－230.

［5］ 邱鵬飛，雍國瑋，蔣道德，等.德國城市土地利用總體規(guī)劃體系及其特點———以柏林市土地利用總體規(guī)劃為例［J］.西南農(nóng)業(yè)學報，2003（4）：78.

［6］ 萬博，張興國.和諧之城：德國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗與啟示［J］.國際視野，2012（2）：92.

［作者簡介］劉萍萍（1977—），女，江西省安義縣人，江西財經(jīng)大學講師，主要研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學。

［收稿日期］2015－06－10

［文章編號］1009－3729（2015）05－0084－05

［文獻標志碼］A

［中圖分類號］F299.22；F832.5