沈健

教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)涉及廣泛、內(nèi)容豐富復(fù)雜的巨大的系統(tǒng)工程。江蘇在推進(jìn)教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，始終把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為核心任務(wù)，注重頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化制度保障，積極探索教育現(xiàn)代化建設(shè)路徑，著力破解制約教育改革發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，努力辦好人民滿意的教育。

公平與質(zhì)量：教育現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值取向

促進(jìn)公平是教育現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)家的一項(xiàng)基本教育政策，關(guān)注的是人人享有平等接受教育的機(jī)會(huì)。教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)多層面、全方位、動(dòng)態(tài)化變遷的過(guò)程，是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變、學(xué)校教育向終身教育轉(zhuǎn)變的過(guò)程，其核心是促進(jìn)人的現(xiàn)代化。教育公平既是教育現(xiàn)代化的基本要求，也是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。沒(méi)有教育公平，教育現(xiàn)代化則成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持把促進(jìn)公平作為基石，統(tǒng)籌好教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育，合理配置教育資源，加快實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，使全體人民共享改革發(fā)展成果，讓每一個(gè)人都能通過(guò)努力改變命運(yùn)和完善自我。

提高質(zhì)量是教育現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。質(zhì)量是教育工作的生命線，有質(zhì)量的教育才能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的新要求和人民群眾的新期盼。教育現(xiàn)代化建設(shè)從外延擴(kuò)展走向內(nèi)涵提升、質(zhì)量提高是必然追求，符合教育發(fā)展的一般規(guī)律。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，必須直面人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給相對(duì)不足的矛盾，在進(jìn)一步改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，把關(guān)注點(diǎn)放到素質(zhì)教育上來(lái)，聚焦到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來(lái)，突出質(zhì)量?jī)?nèi)涵，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，深化教育改革，推動(dòng)教育發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，著力提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。

四化同步：實(shí)現(xiàn)保基本有質(zhì)量的教育公平

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。推動(dòng)教育立法，頒布實(shí)施《江蘇省學(xué)前教育條例》《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法》《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》等地方教育法規(guī)，在全國(guó)率先立法促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，實(shí)行義務(wù)教育校長(zhǎng)、教師交流制度。加大教育投入，率先建立覆蓋各類(lèi)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2012年江蘇超額完成中央下達(dá)的財(cái)政教育支出占比18%的考核任務(wù)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理、績(jī)效考評(píng)和審計(jì)監(jiān)察，被財(cái)政部確定為教育投入和績(jī)效考評(píng)綜合評(píng)價(jià)優(yōu)秀等次；2013年全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)1576.56億元，比上年增長(zhǎng)10.47%，財(cái)政教育支出占比達(dá)18.9%。省委省政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》《關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，明確地方黨委政府推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的主體責(zé)任，把創(chuàng)建工作列入年度目標(biāo)考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，以縣（市、區(qū)）為單位加快區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)步伐。目前全省已有98個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)省級(jí)評(píng)估，占比超過(guò)90%。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)教育規(guī)劃，研制出臺(tái)中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要和“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，明確推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。制定實(shí)施全省推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃，89個(gè)縣（市、區(qū)）在全國(guó)率先通過(guò)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的89%。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，綜合考慮外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的生源數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，組織全省72個(gè)縣（市、區(qū)）制定實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，處理好提高教學(xué)質(zhì)量和方便學(xué)生就近入學(xué)的關(guān)系。制定實(shí)施全省義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，大力改善辦學(xué)條件，明確城鄉(xiāng)辦學(xué)、師資編制、裝備配置要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校及薄弱學(xué)校建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)校舍安全、校車(chē)安全、農(nóng)村中小學(xué)塑膠化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)等系列工程，進(jìn)一步縮小了區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)和校際差距。

堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展特色化。針對(duì)地區(qū)差異，尊重地區(qū)實(shí)情，著力統(tǒng)籌蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使全省教育現(xiàn)代化建設(shè)分層推進(jìn)、各具特色。緊緊抓住實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇，著力建設(shè)蘇南教育現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，積極推動(dòng)跨區(qū)域、一體化的資源共建共享，協(xié)同解決好面臨的共性問(wèn)題，努力打造更大范圍教育現(xiàn)代化的建設(shè)樣本，為全省乃至全國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。穩(wěn)步實(shí)施蘇中教育振興計(jì)劃，切實(shí)加大對(duì)蘇北基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的支持力度，通過(guò)集成建設(shè)和試點(diǎn)示范帶動(dòng)教育現(xiàn)代化的區(qū)域輻射。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，依托地方特色人文資源，將文化特色融入到教育之中，鼓勵(lì)學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展之路，避免同質(zhì)化趨向，形成百花齊放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)定位、共同發(fā)展的良好局面。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展優(yōu)質(zhì)化。大力更新教育理念與教育思想，牢固樹(shù)立教育綜合改革的思路，注重制度創(chuàng)新，著力破除體制機(jī)制障礙，不斷強(qiáng)化改革的整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性。以部省共建國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家教育現(xiàn)代化建設(shè)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以24個(gè)國(guó)家教改試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，大力推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，教育綜合改革取得了重大階段性成效。始終突出改革重點(diǎn)，在擴(kuò)大教育資源、改善辦學(xué)條件的同時(shí)，著力在創(chuàng)新體制機(jī)制、建立現(xiàn)代學(xué)校制度、增強(qiáng)辦學(xué)活力上下工夫，堅(jiān)持民主、科學(xué)，依法治教，規(guī)范辦學(xué)行為，以改革帶動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展水平的不斷提升。

多措并舉：扎實(shí)推進(jìn)更高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)

突出公益普惠，加快形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持把促進(jìn)公平作為教育現(xiàn)代化建設(shè)的底線要求，加快實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。著眼新型城鎮(zhèn)化、“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施、戶籍制度改革等帶來(lái)的學(xué)齡人口數(shù)量結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)一步優(yōu)化和完善基礎(chǔ)教育學(xué)校布局。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，加快發(fā)展學(xué)前教育，到2015年實(shí)現(xiàn)90%左右的幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀，到2020年幼兒園服務(wù)區(qū)制度初步建立。深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)示范區(qū)和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化建設(shè)，均衡配置教育資源并向農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校傾斜，健全義務(wù)教育校長(zhǎng)和教師合理流動(dòng)機(jī)制，保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女等困難群體平等接受義務(wù)教育，確保到2020年所有縣（市、區(qū)）達(dá)到省定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，到2020年基本建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

突出質(zhì)量?jī)?nèi)涵，著力提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。堅(jiān)持把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)教育發(fā)展從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展。圍繞省中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要和《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系（至2020年）》，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加大學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、教育管理體制、現(xiàn)代教育體系等內(nèi)涵建設(shè)力度，實(shí)行教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)公報(bào)制度，確保2020年教育發(fā)展總體實(shí)現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。以師德師能建設(shè)為核心，深化教師隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)教師教育，健全教師培訓(xùn)體系，改革高校人事管理制度，完善教師管理制度，著力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍。

突出互動(dòng)融合，著力追求服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)代教育。堅(jiān)持把教育改革發(fā)展放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型省份的大局中來(lái)謀劃，綜合考慮現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承創(chuàng)新的需求，切實(shí)提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和成效。積極主動(dòng)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置；實(shí)施高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，廣泛開(kāi)展多種形式的成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型省份提供人才和智力支持。

突出靈活多樣，努力建設(shè)人民滿意的終身教育。進(jìn)一步強(qiáng)化全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，努力滿足人民群眾對(duì)多樣化高質(zhì)量教育的現(xiàn)實(shí)需求。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求，貫徹十八屆三中全會(huì)精神，深化教育綜合改革，以改進(jìn)政府教育管理方式、激發(fā)釋放學(xué)校辦學(xué)活力、構(gòu)建現(xiàn)代教育體系為重點(diǎn)，因地制宜采取多樣化政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，大力支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與辦學(xué)。推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育互通，職前教育與職后教育銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合，搭建開(kāi)放靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)“立交橋”，逐步完善終身教育體系。順應(yīng)人民群眾日益多樣的文化需求，適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，積極發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，健全江蘇開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，建設(shè)終身教育學(xué)分銀行，推行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，為全社會(huì)提供廣覆蓋、多類(lèi)型、多層次、開(kāi)放便捷的教育與培訓(xùn)，構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)平臺(tái)。

（作者系中共江蘇省委教育工委書(shū)記、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)）