黃河科技學(xué)院　劉　晨

淺析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的法律治理

黃河科技學(xué)院劉晨

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，加強(qiáng)法制建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要法律保障，但是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并沒有建立完善的制度，缺乏建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的法律治理模式，尤其是在依法治國(guó)的前提下，缺乏完善的法律制度和治理模式來(lái)推動(dòng)一體化的發(fā)展。本文分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展原因及法律治理中存在的問(wèn)題，結(jié)合法律治理模式理論探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的法律治理途徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化 法律治理 法律依據(jù)

改革開放以后我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化如火如荼的展開，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域既包括省內(nèi)也延伸到周邊省外，既包括歷史上、習(xí)慣上、傳統(tǒng)的區(qū)域也涵蓋了新時(shí)期新時(shí)代政府主導(dǎo)下著力打造的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從長(zhǎng)三角、珠三角到環(huán)渤海，再到中西部地區(qū)的新疆烏昌、東北黑吉遼三省、長(zhǎng)株潭、武漢城市圈、成渝、安徽皖江城市帶、河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等[1]。區(qū)域一體化是我國(guó)區(qū)域治理的重要組成趨勢(shì)，面對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)域治理理論需要法治的保障，建立一套完善的法律制度，將硬法和軟法相結(jié)合的法律治理模式有利于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。但是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并沒有建立完善的制度，缺乏建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的法律治理模式，尤其是在依法治國(guó)的前提下，缺乏完善的法律制度和治理模式來(lái)推動(dòng)一體化的發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的法律治理對(duì)于我國(guó)區(qū)域一體化的發(fā)展具有重要意義。

1 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展原因

1.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快

馬克思主義哲學(xué)觀指出，矛盾具有特殊性。而我國(guó)地大物博，960萬(wàn)平方公里的陸地上，每個(gè)不同地區(qū)都具有自身的天然地理特征和自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及自然資源優(yōu)勢(shì)，也不例外的都具有各自的區(qū)域短板和發(fā)展局限性。于是區(qū)域合作便應(yīng)運(yùn)而生了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于迅速實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高經(jīng)濟(jì)總量。并以此為引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間其他各個(gè)方面的發(fā)展交流。

1.2 交通通訊的快速發(fā)展

交通通訊是城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。俗話說(shuō)，要想富先修路。交通建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中起著不可替代的關(guān)鍵性作用，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的血脈聯(lián)接。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開展提供了便捷之路。截止到目前根據(jù)資料顯示，我國(guó)高鐵里程達(dá)到世界總里程的一半，高速公路里程居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到50%，交通通訊的快速發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

1.3 政府政策的支持

除了近期的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外，我國(guó)三十年來(lái)發(fā)展成熟的深圳、廈門、珠海、汕頭等國(guó)家級(jí)特區(qū)，上海浦東、重慶兩江、甘肅蘭州等國(guó)家級(jí)新區(qū)，武漢兩型社會(huì)建設(shè)、山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到了國(guó)家各種優(yōu)惠政策的支持，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

1.4 人口的跨區(qū)域性流動(dòng)

人口流動(dòng)是自古以來(lái)都有的“天然”現(xiàn)象，而到了21世紀(jì)的今天，科技不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人與人之間的交流越來(lái)越多樣化和頻繁，而人口流動(dòng)也越來(lái)越容易和便捷，尤其是農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)間的往來(lái)流動(dòng)占絕大多數(shù)。這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供了物質(zhì)和人力支持，為較落后地區(qū)帶來(lái)了思想變革的先兆。

2 我國(guó)區(qū)域一體化及法律治理中的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化主要通過(guò)地方政府和中央政府的各種政策性支持和調(diào)控，例如逐步取消和打破阻隔各地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)等等。同時(shí)根據(jù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展特點(diǎn)和當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境、人口、資源等問(wèn)題，但是僅僅依靠政府是無(wú)法圓滿地從徹底上解決問(wèn)題的，除了政策性支持和引導(dǎo)之外，政府應(yīng)尋求和積極力促各地區(qū)間的更普遍和更深層次上的互補(bǔ)雙贏與合作，建立我國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)程中的法律治理模式，但是我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法律治理中存在許多問(wèn)題。

2.1 缺乏統(tǒng)一遵守的合作協(xié)議或章程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中沒有根據(jù)各地方的利益訴求去建立各地共同遵守的區(qū)域合作協(xié)議或章程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各個(gè)區(qū)域的政府是平等合作的關(guān)系，并不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，但在發(fā)展過(guò)程中常常出現(xiàn)各地政府為了各自政績(jī)而忽略區(qū)域全局的建設(shè)，強(qiáng)化各地方的資源配置和重復(fù)建設(shè)，造成地方保護(hù)主義和地方市場(chǎng)分割的盛行，由此可見利益分配問(wèn)題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要發(fā)展問(wèn)題[2]。我國(guó)當(dāng)前區(qū)域合作主要通過(guò)區(qū)域合作協(xié)議，但是這些協(xié)議基本上是單一領(lǐng)域的合作協(xié)議，缺乏基于共同利益訴求的協(xié)議約定，因此難以形成真正有效并可持續(xù)性的區(qū)域合作機(jī)制，最終難以實(shí)現(xiàn)共同利益。

2.2 缺乏區(qū)域政府間的長(zhǎng)期合作機(jī)制

我國(guó)部分區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作主要通過(guò)制定行政協(xié)議來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，雖然引導(dǎo)和推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這種措施代表的只是發(fā)展的方向與發(fā)展的具體內(nèi)容，并沒有真正建立起有效的、可持續(xù)性的、長(zhǎng)期制度化的機(jī)制，更遑論符合法律精神的違約責(zé)任認(rèn)定機(jī)制和解決糾紛機(jī)制[3]。如果缺乏區(qū)域間爭(zhēng)議解決機(jī)制，會(huì)嚴(yán)重限制政府間的合作。

2.3 限制了社會(huì)公權(quán)力的作用

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展中忽視了公民參與治理的作用，區(qū)域一體化的建設(shè)并不僅僅是政府的事情，與民眾息息相關(guān)，公開是區(qū)域一體化法律治理的重要要求。法律治理的公開機(jī)制能夠有效地保證各區(qū)域之間政策運(yùn)行的透明度，并進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)；促使各地區(qū)之間及時(shí)獲取信息，學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成合作和互動(dòng)。通過(guò)發(fā)展區(qū)域中多元素和多主體的參與，構(gòu)建多層次、多方位的管理體，充分發(fā)揮社會(huì)公共權(quán)力的作用[4]。

3 法律治理模式理論

公共治理理論對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的指導(dǎo)有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作效益的最大化，而法律是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中進(jìn)行社會(huì)治理的重要手段，法律治理模式指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。治理是行政管理中的新型溝通合作理性，在權(quán)利運(yùn)行方面，治理是關(guān)系到上下、水平方向的互動(dòng)管理過(guò)程，各地方政府進(jìn)行協(xié)商與合作，制定共同目標(biāo)，共同實(shí)施管理公共事務(wù)的權(quán)利與職責(zé)[5]。每一種社會(huì)治理模式都離不開與之相對(duì)應(yīng)的法律結(jié)構(gòu)，法律治理模式中主要分為三種模式。

3.1 硬法治模式

區(qū)域治理中的硬法治模式指的是確定的、可預(yù)期的法律，能夠保障社會(huì)的秩序和基本價(jià)值觀念，從而滿足社會(huì)法治化的需求[6]。但在區(qū)域法律治理的過(guò)程中不能完全運(yùn)用硬法，也沒有必要進(jìn)行全面的硬法治理。在自由、民主、平等的社會(huì)中硬法很多時(shí)候是違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。

3.2 軟法治模式

區(qū)域治理中的軟法治模式指的是由區(qū)域各地方成員協(xié)商一致，共同制定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度，軟法律雖然不具備強(qiáng)制力，但是各個(gè)地方成員必須遵守，具有約束力[7]。軟法律模式的缺陷就是過(guò)于理想化，在當(dāng)下社會(huì)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)民主與法治，各個(gè)成員從自身利益出發(fā)，如果一方不遵守協(xié)議，會(huì)造成其他損失。

3.3 混合治理模式

混合治理模式有利于充分發(fā)揮軟法和硬法的優(yōu)勢(shì)，能夠充分實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律治理。硬法和軟法的有效結(jié)合使法律治理更具多元化和有機(jī)化，軟法有利于回應(yīng)社會(huì)對(duì)公平、法制的需求，硬法能夠確保區(qū)域中各個(gè)地方的遵守程度，二者相輔相成、相互促進(jìn)，是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中法律治理的重要手段。

4 構(gòu)建我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的法律治理

4.1 法律治理的實(shí)踐軌跡

區(qū)域行政協(xié)議和區(qū)域性組織是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化初期的法律治理機(jī)制，其中行政協(xié)議指的是各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間締結(jié)的協(xié)議，行政協(xié)議不僅用于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其內(nèi)容也逐漸向合作和發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐漸成為重要的法律治理機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的是進(jìn)行統(tǒng)一市場(chǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，破除各地方立法，因此我國(guó)在改革法律治理的過(guò)程中對(duì)地性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理和協(xié)同立法，并采取區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式，在不斷地實(shí)踐中形成了區(qū)域行政協(xié)議、區(qū)域合作組織、區(qū)域協(xié)作立法、區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)等五種法律治理方式。

4.2 法律治理中的政府

首先要建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律體系，借鑒國(guó)際上歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，注重基礎(chǔ)條約的重要保障作用，并廣泛運(yùn)用于我國(guó)區(qū)域中各地方內(nèi)部。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展離不開有效的法律制度進(jìn)行引導(dǎo)，各個(gè)區(qū)域內(nèi)的各地方是公平、平等的關(guān)系，要充分利用各地政府之間的合作，以及中央政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的立法進(jìn)程，明確各個(gè)地方政府在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的職責(zé)，避免地方保護(hù)主義。通過(guò)立法加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，促進(jìn)區(qū)域資源的合理配置。

其次要建立有效的區(qū)域一體化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各區(qū)域間各個(gè)地方政府之間的交流與合作，形成各區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)集體組織，并形成長(zhǎng)期的合作機(jī)制。中央政府和各地方政府應(yīng)要相互協(xié)調(diào)，逐步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并制定符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，逐漸形成本區(qū)域長(zhǎng)期的發(fā)展模式。

最后要不斷完善司法糾紛解決機(jī)制，有效地化解我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展中的各項(xiàng)矛盾，如果無(wú)法有效地確定責(zé)任的承擔(dān)主體就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。司法糾紛解決機(jī)制中建立有效的司法糾紛化解機(jī)制，及時(shí)解決各地方政府、公民與政府在區(qū)域發(fā)展中的矛盾與糾紛，促進(jìn)矛盾的有效解決。

4.3 法律治理中的公權(quán)關(guān)系

法律的制定在于反映民意，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律治理應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)公權(quán)關(guān)系，充分體現(xiàn)民主協(xié)商性在法律治理中的作用。法律的制定和實(shí)施主題更加多元化，公民能夠代表公共自治區(qū)的廣泛民意，與此同時(shí)，法律的制定與實(shí)施過(guò)程應(yīng)更加開放，向社會(huì)與公民的各項(xiàng)利益訴求開放，最終法律治理機(jī)制更加注重商談、合作，注重與各個(gè)地方的溝通與對(duì)話，強(qiáng)調(diào)共同的認(rèn)同和共識(shí)，促進(jìn)區(qū)域各個(gè)地方的共贏。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的法律治理有利于深化我國(guó)行政法治實(shí)踐，健全我國(guó)法律制度，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的法律治理可以參考西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步完善、統(tǒng)一法律體系與法律制度，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)司法的保障作用，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化健康、持續(xù)、有序的發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2015）06（c）-119-03