儲節(jié)旺等 湯曉珊

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥 230601）

提升自主創(chuàng)新能力 促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
——?dú)W洲創(chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃啟示

儲節(jié)旺等 湯曉珊

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥 230601）

為探討中國現(xiàn)階段如何提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，文章通過研究“歐洲創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃，詳細(xì)介紹了該計(jì)劃在教育、社會創(chuàng)新和國際合作等8方面的內(nèi)容及其實(shí)施情況和取得的成效，并借鑒其經(jīng)驗(yàn)，針對中國國情，分別從教育改革、人才引進(jìn)吸收、國內(nèi)外交流合作及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面，提出“歐洲創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃給我國提升自主創(chuàng)新能力、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等方面帶來的啟示。

歐盟；歐洲2020戰(zhàn)略；創(chuàng)新型聯(lián)盟；自主創(chuàng)新；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；復(fù)合型人才

1 引言

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，就創(chuàng)新而言，歐盟和美國及日本等國之間在研發(fā)投入和研發(fā)表現(xiàn)方面都存在著巨大的“創(chuàng)新鴻溝”。在學(xué)術(shù)教育方面，歐盟各國的投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國，歐洲一流高校數(shù)量和25～34歲年齡段接受高等教育的人口數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國，學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)域則很少關(guān)注高端技術(shù)領(lǐng)域和新興科學(xué)領(lǐng)域。除此之外，歐盟還面臨著以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在研發(fā)投入和教育上的趕超威脅。所以，歐盟不僅面臨著科技競爭力下降的風(fēng)險(xiǎn)，面臨著除美國、日本等以外的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，歐盟27個(gè)成員國之間在研發(fā)投入和學(xué)術(shù)教育上的差異同樣也為歐盟創(chuàng)新帶來了挑戰(zhàn)。例如：在教育投入上，歐盟27個(gè)國家在高等教育上的支出占GDP有的可以高達(dá)2%，有的則不到1%；在研發(fā)方面，歐盟內(nèi)部私人部門R&D投資較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，新生企業(yè)的貢獻(xiàn)率相對來說也比較低。歐盟內(nèi)部成員國之間在研發(fā)上的巨大差距，使得歐盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的科技創(chuàng)新能力無法得到提升，而科技創(chuàng)新能力的下降也會使歐盟在社會發(fā)展中所遇到的問題難以解決。

因此，歐盟在借鑒美國和中國有關(guān)創(chuàng)新政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“歐洲2020”戰(zhàn)略的首要旗艦計(jì)劃——“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃。該計(jì)劃由歐委會在2010年10月公布，歐盟理事會于2011年2月批準(zhǔn)。該計(jì)劃的目標(biāo)是在10年內(nèi)將歐盟建設(shè)為創(chuàng)新型的聯(lián)盟，并且要求歐盟把創(chuàng)新作為重中之重的政策目標(biāo)。具體來說，到2020年歐盟的研發(fā)支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例將會達(dá)到3%，到2025年可以創(chuàng)造370萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，國內(nèi)生產(chǎn)總值將增加8000億歐元[1]?；谶@個(gè)目標(biāo)，該計(jì)劃提出了加強(qiáng)研發(fā)投入、提高資金使用效益、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建立統(tǒng)一的歐洲研究區(qū)、啟動(dòng)“歐洲創(chuàng)新伙伴”行動(dòng)、推動(dòng)社會創(chuàng)新、加強(qiáng)國際合作、簡化科研計(jì)劃管理、促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)歐盟單一專利等10項(xiàng)工作重點(diǎn)以及相關(guān)的配合措施與監(jiān)測工作，從而確?！皠?chuàng)新型聯(lián)盟”各項(xiàng)目標(biāo)能夠得以順利實(shí)現(xiàn)[2]。

本文將闡述“歐洲創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃中有關(guān)教育、社會創(chuàng)新和國際合作等8方面內(nèi)容、實(shí)施情況和取得的成效，并借鑒其經(jīng)驗(yàn)提出對我國提升自主創(chuàng)新能力、建設(shè)自主創(chuàng)新型國家的啟示。

2 歐洲創(chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃目標(biāo)及其運(yùn)行模式

2.1 強(qiáng)化知識基礎(chǔ)，建成“創(chuàng)新型聯(lián)盟”

“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃是在全面分析歐洲自身狀況以及世界各國在研究和創(chuàng)新狀況基礎(chǔ)之上提出的，目的是要將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新型聯(lián)盟”。歐盟在與其競爭對手，尤其是與美國和日本等國在教育方面其實(shí)存在著很大的差距，這種教育上的弱勢使得歐洲在研發(fā)人員的培養(yǎng)和吸引頂尖人才來歐洲這兩方面處于劣勢地位。此外，歐盟在研發(fā)人員性別比例上也存在失衡的問題。于是，針對教育方面的弱勢以及成員國之間教育水平的巨大差距，歐洲創(chuàng)新型聯(lián)盟計(jì)劃提出要強(qiáng)化歐盟的知識基礎(chǔ)。

相對來說，雖然歐洲的基礎(chǔ)教育體系優(yōu)于世界其他國家，但是在教育方面仍要以卓越為指導(dǎo)原則，改革高等教育體系，尤其是在對高校課程設(shè)置和博士培訓(xùn)進(jìn)行改革時(shí)，要更多地涉及技能培訓(xùn)。只有在教育方面鼓勵(lì)卓越，改革歐洲教育體系，才能在歐盟形成優(yōu)越的現(xiàn)代教育體系，建設(shè)世界一流的大學(xué)，才能培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，提升歐洲大學(xué)的吸引力，吸引更多的頂尖人才來到歐洲[2]。

2.2 建設(shè)統(tǒng)一的歐洲研究區(qū)，提高資金使用效益

就研發(fā)方面而言，歐洲支持研發(fā)的系統(tǒng)其實(shí)是非常復(fù)雜的。歐洲各地區(qū)的研發(fā)計(jì)劃、歐盟及其各成員國的研發(fā)計(jì)劃甚至是跨國的許多研發(fā)計(jì)劃之間在各方面是難以協(xié)調(diào)的，致使大大增加了行政工作量，妨礙了研發(fā)人員的參與，特別是中小企業(yè)和跨國合作。此外，由于歐盟內(nèi)部各成員國之間相對隔絕，他們制定的研發(fā)計(jì)劃和立項(xiàng)就會產(chǎn)生重疊，一旦這些項(xiàng)目和計(jì)劃實(shí)施，就會使歐洲在研發(fā)計(jì)劃上產(chǎn)生不必要的重復(fù)投入，從而降低了資金的使用效益。同樣地，在研究基礎(chǔ)設(shè)施上的投入也應(yīng)合理規(guī)劃，這樣才能避免不必要的資金浪費(fèi)。

為了提高歐洲在研發(fā)計(jì)劃上投入資金的使用效率，歐盟采取了兩項(xiàng)措施：一是建立統(tǒng)一的歐洲研究區(qū)，消除公私部門研發(fā)人員合作的障礙，從而實(shí)現(xiàn)在歐盟層面自由工作和合作，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展；二是設(shè)立“歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇”，來確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)投資方向。另外，由于公共資源的稀缺性，研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也應(yīng)該在政治層面上得到關(guān)注，并建立新的資助機(jī)制[2]。

2.3 重點(diǎn)支持優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

跟美國和日本等國相比，歐盟在研發(fā)上的投入是比較少的。在歐盟內(nèi)部，各成員國在研發(fā)投入上更是有著巨大的差別。鑒于歐盟研發(fā)計(jì)劃對于歐洲卓越研究的資助產(chǎn)生的良好效用，歐盟開發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用取得積極進(jìn)展，歐盟資助的研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該集中在“創(chuàng)新型聯(lián)盟”建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，滿足科研和創(chuàng)新過程中不同主體的需求，尤其是有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。

此外，歐委會還在簡化申請與資助制度、未來歐盟研發(fā)與創(chuàng)新計(jì)劃的申請手續(xù)上進(jìn)一步采取措施。有關(guān)部門的相關(guān)利益者將會被邀請參加“歐洲前瞻論壇”，從而匯集現(xiàn)有研究和數(shù)據(jù)，提高政策的實(shí)證基礎(chǔ)[2]。

2.4 建立歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院

將歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院作為歐盟創(chuàng)新治理的新模式，實(shí)際上是指其在歐盟層面的管理上引入了行政與財(cái)務(wù)管理模式。這種新的模式主要是通過在企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高校之間建立的新的伙伴關(guān)系，即知識與創(chuàng)新群體，將“知識三角”（教育、研究和商業(yè)）的概念付諸實(shí)施并應(yīng)對社會重大挑戰(zhàn)。歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院設(shè)置的EIT基金以各種方式支持具有高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)活動(dòng)，帶動(dòng)社會資源，促進(jìn)創(chuàng)新。歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院在2011年制定了“創(chuàng)新戰(zhàn)略議程”并推出EIT學(xué)位[2]。

3 歐洲創(chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃成效分析

3.1 促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化

在促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化方面，創(chuàng)新型聯(lián)盟計(jì)劃主要從3個(gè)方面著手：一是要拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)揮公私伙伴關(guān)系的作用，消除風(fēng)險(xiǎn)資本跨國運(yùn)作的障礙，利用風(fēng)險(xiǎn)資金和銀行等金融機(jī)構(gòu)來投資企業(yè)，尤其是對新生企業(yè)的投資；二是要構(gòu)建單一的創(chuàng)新市場，授予統(tǒng)一的歐盟專利，注重創(chuàng)新需求，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，利用公共采購刺激創(chuàng)新；三是建立開放式的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)開放，加強(qiáng)研究者和創(chuàng)新想法的自由流動(dòng)，推動(dòng)開放創(chuàng)新，以便更好地促進(jìn)知識轉(zhuǎn)移和科研成果的開放獲取。

3.2 推動(dòng)社會創(chuàng)新

歐盟各成員國本身在創(chuàng)新能力方面就存在很大的差距，再加上金融危機(jī)的影響，這種差距就更加明顯。所以，“創(chuàng)新型聯(lián)盟”必須要覆蓋歐洲所有地區(qū)，以避免在創(chuàng)新能力強(qiáng)勢的地區(qū)和創(chuàng)新能力弱勢的地區(qū)之間形成“創(chuàng)新鴻溝”。

結(jié)構(gòu)基金對于縮小歐盟各成員國之間的“創(chuàng)新鴻溝”具有關(guān)鍵性的作用。因此，要合理利用結(jié)構(gòu)基金，采取其他新的方式如靈活專業(yè)化方式來確定資金投入方向，使得具有優(yōu)勢、能夠?qū)崿F(xiàn)卓越發(fā)展的領(lǐng)域得到更好的發(fā)展。

對于增加社會福利、加強(qiáng)社會和地區(qū)凝聚力而言，社會創(chuàng)新的作用是不可忽視的。其可以利用社會人士的創(chuàng)新能力來解決市場和公共部門無法解決的問題，為滿足社會需求提供新途徑。社會創(chuàng)新所帶來的創(chuàng)造力，在應(yīng)對重大社會挑戰(zhàn)上也能發(fā)揮巨大的作用。當(dāng)然，在積極鼓勵(lì)社會創(chuàng)新的同時(shí)，公共部門也要積極創(chuàng)新，采用更多的體現(xiàn)以人為本的方法來為社會服務(wù)，如推出電子政府等在線服務(wù)[3]。

3.3 啟動(dòng)歐洲創(chuàng)新伙伴行動(dòng)

歐洲在其社會發(fā)展中面臨著許多重大的社會挑戰(zhàn)，如人口老齡化、全球氣候變化等，這些全球性的重大問題，是任何一個(gè)單獨(dú)的國家所不能解決的。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，歐洲也需要在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。因此，歐洲各國不應(yīng)再繼續(xù)維持“各家自掃門前雪”的現(xiàn)狀，而應(yīng)該建立伙伴關(guān)系，集中力量，提升自身的科技創(chuàng)新能力，為解決這些全球性問題提供更多可行性的建議和方案。

當(dāng)然，“歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系”計(jì)劃的啟動(dòng)和伙伴的挑選都有其相應(yīng)的條件，在管理機(jī)制上要能夠構(gòu)建有效、簡單、靈活的治理結(jié)構(gòu)，以便了解和監(jiān)督進(jìn)展，協(xié)調(diào)好各方利益。未來“歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系”計(jì)劃主要將在一些關(guān)鍵領(lǐng)域啟動(dòng)，如能源安全、氣候等方面，其試點(diǎn)項(xiàng)目將在“有活力和健康的老齡化”領(lǐng)域率先啟動(dòng)[3]。

3.4 用政策吸引外部資源，加強(qiáng)國際合作

在經(jīng)濟(jì)全球化的競爭中，知識和市場的競爭正向全球蔓延，而歐洲的競爭力卻在逐漸減弱。造成這一結(jié)果的原因之一就是歐洲人才外流過于嚴(yán)重，并且不能吸引外部人才進(jìn)入歐洲。建立“創(chuàng)新型聯(lián)盟”就是要扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢，不僅要通過政策如科學(xué)簽證指令、藍(lán)卡計(jì)劃等留住人才，而且要提供具有吸引力的條件吸引人才來到歐洲。除此之外，歐洲要想追求卓越，進(jìn)一步提升自身的競爭力，就要深化與其他國家的科技合作，開放歐洲的研發(fā)計(jì)劃，更好地與國際伙伴一起工作。當(dāng)然也要求其他國家給歐洲以同等的待遇[3]。

4 歐洲創(chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃進(jìn)展及啟示

4.1 進(jìn)展

就創(chuàng)新型聯(lián)盟所取得的進(jìn)展而言，可以從兩個(gè)層次來總結(jié)。一是，從歐盟及各成員國總體來看，就創(chuàng)新表現(xiàn)而言，歐盟及其所有歐盟成員國的創(chuàng)新能力都有所提升，歐盟與美國在創(chuàng)新方面的差距也縮小了一半，但是在歐盟內(nèi)部，各成員國之間的創(chuàng)新表現(xiàn)差異仍然非常明顯，約有1/5的地區(qū)創(chuàng)新表現(xiàn)不升反降，并且這種差異的消除速度也非常緩慢；就R&D投入而言，2012年歐盟總體投入占GDP的比例已達(dá)到2.06%，但是地區(qū)之間投入差異甚大，有的地區(qū)高達(dá)4%，有的則低于1%。二是，從各項(xiàng)具體措施的實(shí)施進(jìn)展來看，根據(jù)2010—2014年對“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃盤點(diǎn)報(bào)告，“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃在其實(shí)施的4年中已經(jīng)取得了不少積極的進(jìn)展。例如：在為研發(fā)人員提供工作方面，創(chuàng)新型聯(lián)盟計(jì)劃開發(fā)的EURAXESS Jobs網(wǎng)站在2013年已經(jīng)可以提供超過4萬份工作；在研發(fā)人員引進(jìn)方面，歐盟則是采取了瑪麗·居里計(jì)劃、EURAXESS計(jì)劃、研發(fā)人員人力資源策略、科學(xué)簽證指令等措施；在新生企業(yè)獲取資金方面，歐盟于2013年7月制定了歐洲風(fēng)險(xiǎn)資金法規(guī)來保證風(fēng)險(xiǎn)資金在歐洲各成員國之間的流動(dòng)，方便新生企業(yè)籌集資金。雖然“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃所作的34項(xiàng)承諾大部分都已取得了顯著的進(jìn)展，但仍有20%還沒有得到很好的實(shí)施，如留出專門的預(yù)算用于公共采購以刺激創(chuàng)新這項(xiàng)措施，目前尚未得到實(shí)施；關(guān)于公共部門創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)評估、促進(jìn)知識轉(zhuǎn)移和開放創(chuàng)新等內(nèi)容，也只是組成了相關(guān)內(nèi)容的專家組進(jìn)行深入討論，提出了合理的建議并形成報(bào)告等。

就目前“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃的進(jìn)展和取得成效來看，實(shí)施“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃確實(shí)能夠提升歐盟整體的創(chuàng)新能力，縮小歐盟與美國等國在研究和創(chuàng)新方面的差距。因此，各國都應(yīng)該把“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃的有關(guān)政策放在優(yōu)先位置上。但是，在看到“創(chuàng)新型聯(lián)盟計(jì)劃”取得的成績的同時(shí)，還必須認(rèn)清歐盟目前仍然還面臨著很多的風(fēng)險(xiǎn)，還需要各成員國同心協(xié)力，繼續(xù)在科研和創(chuàng)新方面加大投資力度，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型聯(lián)盟的構(gòu)建。關(guān)于“創(chuàng)新型聯(lián)盟計(jì)劃”未來的工作重點(diǎn)，歐委會提出了以下7個(gè)方面：當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐需要加快，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，通過歐盟政策和相應(yīng)的計(jì)劃來促進(jìn)具有高增長潛力的創(chuàng)新型企業(yè)的成長；實(shí)施智能專業(yè)化，充分發(fā)揮“地平線2020”計(jì)劃和結(jié)構(gòu)基金的作用，縮小歐洲地區(qū)間的創(chuàng)新能力差距；營造有利于促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新集群進(jìn)行創(chuàng)新的框架環(huán)境；明確在公共領(lǐng)域促進(jìn)創(chuàng)新的具體途徑；制定開放創(chuàng)新和知識轉(zhuǎn)移的連貫政策；評估知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值，促進(jìn)專利市場化，保護(hù)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；將新技術(shù)和新服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新結(jié)合起來[4]。

4.2 啟示

“歐洲2020戰(zhàn)略”推出的“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃為歐盟及其成員國在創(chuàng)新能力上帶來的積極影響是非常巨大的。在“后危機(jī)”時(shí)期，“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃為歐洲恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、應(yīng)對社會各種問題都提供了新的路徑。當(dāng)然，“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃所取得成效也對我國的自主創(chuàng)新政策有所啟示。

（1）持續(xù)推進(jìn)教育改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。高校教育體系和課程設(shè)置的改革是創(chuàng)新型聯(lián)盟計(jì)劃的首要關(guān)注點(diǎn)，其具體措施是試點(diǎn)“知識聯(lián)盟”項(xiàng)目，加強(qiáng)校企合作，通過實(shí)踐來縮小學(xué)生所掌握的理論與技能之間的差距，從真正意義上培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。我國教育改革的焦點(diǎn)一直是課程設(shè)置的改革，雖然在一定程度上為學(xué)生減負(fù)，但是仍然存在著一些不足，如東中西部教育水平存在著差異和巨大的不平衡；在學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)上，部分學(xué)校雖然已經(jīng)采取校企合作模式，但并未得到普及；我國在高等教育和職業(yè)教育的區(qū)分上也不是很明晰；就高校目前的課程設(shè)置，尤其是文科類的專業(yè)課程設(shè)置而言，都是比較偏于理論化的，與實(shí)際應(yīng)用的距離較大。所以，借鑒歐洲創(chuàng)新型聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該著力提高農(nóng)村教育質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施扶貧定向計(jì)劃，保證農(nóng)村學(xué)生能夠平等地接受高等教育；更加深入地推進(jìn)并且普及校企之間的合作，建立實(shí)訓(xùn)基地，課程設(shè)置在注重理論的同時(shí)也要注重實(shí)際應(yīng)用。高校的改革也需要一個(gè)統(tǒng)一的高校評估標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能明確高校改革的不足和目標(biāo)，進(jìn)而培養(yǎng)出理論與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞膭?chuàng)新型人才。

（2）用政策留住和吸引人才。人才培養(yǎng)固然重要，但是能夠吸引和留住人才也同樣重要?！皠?chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃利用政策來吸引和留住人才，如“科學(xué)家簽證”政策吸引第三國家研發(fā)人員進(jìn)入歐洲、MSCA計(jì)劃資助歐洲65000名研發(fā)人員等。就我國人才流失而言，其主要原因，一方面是因?yàn)槿藗兊挠^念問題，另一方面是因?yàn)槲覈木蜆I(yè)環(huán)境和待遇問題。為了扭轉(zhuǎn)我國人才流失的局面，并且吸引外國優(yōu)秀人才來華，近年來我國也制定和采取了一系列措施來吸引和留住本國和國外的人才，例如：2008年，我國實(shí)施的“千人計(jì)劃”以吸引海外高層次人才；2011年又推出吸引非華裔專家的“外專千人計(jì)劃”；2013年修訂了《出入境管理法》，設(shè)置專門的“人才簽證”，為海外人才開辟了綠色通道。此外，目前各地都設(shè)有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等，這在一定程度上改善了留學(xué)人員歸國后的工作環(huán)境。此外，政府在生活上如家屬就業(yè)、子女教育等方面也向留學(xué)人員提供了方便。國家這些政策的實(shí)施，使得歸國留學(xué)人員逐年增長。更有數(shù)據(jù)表明：到2014年歸國留學(xué)生已達(dá)到30萬人，我國將成為主要人才回流國，但是需要看清的是人們?nèi)晕锤淖儑鈨?yōu)于國內(nèi)的觀念，我國仍將面臨著部分優(yōu)秀人才的流失問題。

（3）加強(qiáng)地區(qū)和國際之間的交流合作?！皠?chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃為了提升整體實(shí)力，化零為整，強(qiáng)調(diào)通過建立歐洲研究區(qū)等措施來打破各國之間的隔閡，并且提出加強(qiáng)國際合作，利用外部資源提升自身實(shí)力。對于我國而言，東中西部由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異和資源分布不均等原因，在自主創(chuàng)新能力上自然也就存在著明顯的差異和不協(xié)調(diào)性。借鑒歐盟打破國界來促使研發(fā)人員、資金、技術(shù)等在區(qū)域之間的流動(dòng)，我國可以繼續(xù)實(shí)施東部優(yōu)先發(fā)展，再由東部帶領(lǐng)中西部一起發(fā)展的戰(zhàn)略，但是東部對于中西部的幫助不再僅限于資金或者是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而應(yīng)該擴(kuò)展到科學(xué)技術(shù)、人力資源等方面，而西部的人才資源引進(jìn)政策必須建立在其人才需求之上，不能盲目地追逐東部的“高大上”，國家則需要從政策層面上來支持科技資源在不同區(qū)域之間的流動(dòng)，從而提升整體的創(chuàng)新實(shí)力。當(dāng)然，國內(nèi)需要化零為整，統(tǒng)一力量來提升實(shí)力。在國際上，我國仍然需要學(xué)習(xí)借鑒其他國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)利用有關(guān)政策與國外的研究機(jī)構(gòu)合作，協(xié)同創(chuàng)新，或者是在引進(jìn)、吸收并融合別人先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自主創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，也可以利用我國有關(guān)的海外專家引進(jìn)政策，邀請國外專家開座談會，加強(qiáng)雙方之間的交流與合作。

（4）深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃分別從資金、市場和科技成果開放獲取3個(gè)方面來促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的科研成果掌握在科研機(jī)構(gòu)和高校工作者手中，科研機(jī)構(gòu)和高校與企業(yè)之間不能實(shí)現(xiàn)很好的結(jié)合，科技成果轉(zhuǎn)化難的實(shí)際情況，各省都推出了鼓勵(lì)高校和企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，如安徽省為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一系列優(yōu)惠政策，支持高校教師、企業(yè)科技人員和有創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)意愿的在校大學(xué)生在不耽誤學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以便更好地促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。盡管各省都推出了相應(yīng)的政策，但目前高校和企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍然存在一些障礙，包括：資金缺乏、對政策不熟悉、科研成果轉(zhuǎn)化存在風(fēng)險(xiǎn)等因素，導(dǎo)致社會創(chuàng)新能力并未能夠充分發(fā)揮出來。因而，我國還需要進(jìn)一步推進(jìn)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，加大相關(guān)政策的宣傳力度，在資金方面可以吸引私人資金，如現(xiàn)在有的天使投資人來資助具有創(chuàng)意的項(xiàng)目，從而減少甚至消除阻礙科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種不利因素，以便更好地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

5 結(jié)語

本文通過對歐洲創(chuàng)新型聯(lián)盟計(jì)劃內(nèi)容的詳細(xì)介紹，借鑒其在提升歐盟整體創(chuàng)新能力的各項(xiàng)措施的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，從培養(yǎng)和吸收創(chuàng)新型人才、國際交流與合作等方面就我國現(xiàn)階段如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提升自主創(chuàng)新能力提出了建議，尤其是突出了要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，由此來激發(fā)潛在的社會創(chuàng)新能力。今后我國在提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要結(jié)合當(dāng)今文化與科技融合的趨勢對人才培養(yǎng)提出的要求，以培養(yǎng)多領(lǐng)域復(fù)合型創(chuàng)新人才隊(duì)伍為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前的“萬眾創(chuàng)新”“草根創(chuàng)新”以及創(chuàng)客空間等熱門話題來探討如何進(jìn)一步發(fā)掘創(chuàng)新人才，激發(fā)社會創(chuàng)新能力。

[1]徐清.歐盟“創(chuàng)新型聯(lián)盟”戰(zhàn)略及對我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的啟示[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2012(9):85-87.

[2]陳敬全,俞陽,張超英,等.歐洲2020戰(zhàn)略旗艦計(jì)劃:創(chuàng)新型聯(lián)盟(上)[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望,2011(4):43-48.

[3]陳敬全,俞陽,張超英,等.歐洲2020戰(zhàn)略旗艦計(jì)劃:創(chuàng)新型聯(lián)盟(下)[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望, 2011(4):28-32.

[4]賈偉,劉潤生.歐盟緊鑼密鼓構(gòu)建創(chuàng)新型聯(lián)盟[J].科學(xué)中國人,2013(9):22-25.

Enhance the Capability of Independent Innovation Promote the Construction of Talents—Inspiration from European Innovation Alliance

Chu Jiewang, Tang Xiaoshan
(Anhui University School of Management, Hefei 230601)

In order to discuss how to improve the ability of independent innovation and the construction of talents in China, this paper introduces the 8 aspects content of "European Innovation Alliance" in detail, such as education, social innovation and international cooperation and so on. Then combining the experience of "European Innovation Alliance" with China's national conditions, this paper puts forward that China should enhance its independent innovation ability from four aspects: education reform, talent introduction and absorption, international communication, combination of production and research.

European Union, Europe 2020 Strategy, innovation alliance, independent innovation, innovation and entrepreneurship, inter-disciplinary talent

F120.4

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2015.06.006

儲節(jié)旺(1969-），男，安徽大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，安徽大學(xué)圖書館館長，研究方向：知識管理；湯曉珊*（1990-），女，安徽大學(xué)情報(bào)學(xué)2014級在讀碩士研究生，研究方向：知識管理。

安徽省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“開放環(huán)境下協(xié)同產(chǎn)品開發(fā)知識地圖建構(gòu)研究”（1408085MG140）；安徽省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“安徽鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)證研究”（1502052018）。

2015年8月11日。