◎ 徐華宇 徐敏 李常竹

公眾應(yīng)急義務(wù)的法律分析

◎ 徐華宇 徐敏 李常竹

公眾應(yīng)急義務(wù)在我國(guó)多部法律中都有規(guī)定，但仍比較原則，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步體現(xiàn)在應(yīng)急管理全過(guò)程中，明確行為規(guī)范，要有應(yīng)急義務(wù)與應(yīng)急職責(zé)沖突的解決辦法。從國(guó)外一些國(guó)家的法律內(nèi)容分析，履行防災(zāi)義務(wù)的主體是每個(gè)人，防災(zāi)義務(wù)內(nèi)容具體，公民應(yīng)急義務(wù)內(nèi)容明確，公民履行義務(wù)有法律保障。我國(guó)法律可以進(jìn)一步規(guī)范民眾參加應(yīng)急學(xué)習(xí)訓(xùn)練、參加疏散演練、災(zāi)害中開(kāi)展自救互救、參與應(yīng)急管理、開(kāi)展心理防護(hù)等行為。

應(yīng)急義務(wù) 公眾應(yīng)急義務(wù) 法律分析

公眾應(yīng)急義務(wù)在我國(guó)諸多法律文本中都有規(guī)定，這些法律規(guī)定背后體現(xiàn)著法律要求民眾參與應(yīng)急管理的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)民眾的應(yīng)急行為提出了法律要求。

1、公眾應(yīng)急義務(wù)

公眾應(yīng)急義務(wù)是指法律中明確規(guī)定的公眾在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程中應(yīng)盡的義務(wù)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的全過(guò)程包括事件發(fā)生階段、應(yīng)急響應(yīng)階段、恢復(fù)階段、重建階段、監(jiān)測(cè)預(yù)防階段、應(yīng)急準(zhǔn)備階段等。以往，對(duì)公眾應(yīng)急法律義務(wù)的認(rèn)識(shí)較粗淺，基本的出發(fā)點(diǎn)是讓公眾能夠配合政府的救援行動(dòng)。這主要是由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府及政府領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家專業(yè)應(yīng)急力量是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主要力量，在理論探索和實(shí)踐方面都注重政府和國(guó)家應(yīng)急力量的職責(zé)發(fā)揮，在法律上也有相應(yīng)的法律規(guī)范，但是在社會(huì)協(xié)作和公眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面還沒(méi)有足夠的重視和研究。現(xiàn)階段，隨著各類突發(fā)事件的增多，同時(shí)公眾作為社會(huì)主體的地位不斷加強(qiáng)，對(duì)公眾應(yīng)急法律義務(wù)應(yīng)該有更深的認(rèn)識(shí)：

1.1 公眾應(yīng)急義務(wù)應(yīng)該貫穿應(yīng)急管理全過(guò)程

要求公眾在應(yīng)急管理全過(guò)程都履行法律義務(wù)是因?yàn)橥话l(fā)事件應(yīng)對(duì)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要想在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)全民都能夠積極主動(dòng)地采取有效措施應(yīng)對(duì)，離不開(kāi)其他各個(gè)階段中公眾防護(hù)能力的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，這種學(xué)習(xí)和實(shí)踐對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而言十分重要，必須用法律義務(wù)的形式將其規(guī)范，確保防護(hù)能力的養(yǎng)成。

1.2 公眾應(yīng)急義務(wù)應(yīng)該有詳細(xì)規(guī)范

公眾應(yīng)急法律義務(wù)的充分履行必須要有完善的法律規(guī)定作為基礎(chǔ)。法律中對(duì)公眾應(yīng)急義務(wù)的規(guī)定至少應(yīng)該包括承擔(dān)應(yīng)急法律義務(wù)的主體、履行方式、履行的內(nèi)容和范圍、履行時(shí)間、法律責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)應(yīng)急義務(wù)的履行主體應(yīng)該盡可能廣泛，不同國(guó)籍、種族、民族、信仰的人都應(yīng)該成為應(yīng)急義務(wù)的履行主體。履行方式的規(guī)定應(yīng)該體現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，受災(zāi)地區(qū)公眾和非受災(zāi)地區(qū)公眾的義務(wù)履行方式是不同的。受災(zāi)地區(qū)公眾履行義務(wù)的方式以一定的行為為主，非受災(zāi)地區(qū)公眾履行義務(wù)的方式以物質(zhì)和精神幫助為主。履行內(nèi)容和范圍的規(guī)定不能太具體，法律上應(yīng)該進(jìn)行原則性的規(guī)定，只要要求義務(wù)的履行符合受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際需要，并且具有可持續(xù)發(fā)展性即可，而不是僅僅解決眼前問(wèn)題。這樣就給予公眾充分的自主決定權(quán)利，能發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，對(duì)自己的幫助行為進(jìn)行合理規(guī)劃。對(duì)公眾履行義務(wù)時(shí)間的規(guī)定應(yīng)該要求符合政府總體組織指揮的要求，如果不符合總體計(jì)劃和安排，不僅不能充分履行義務(wù)，還會(huì)給救援工作增加復(fù)雜度。

1.3 要有應(yīng)急義務(wù)與應(yīng)急職責(zé)沖突的解決辦法

每一個(gè)人在社會(huì)中都承擔(dān)著多種角色。特別是對(duì)于在國(guó)家應(yīng)急部門(mén)中承擔(dān)應(yīng)急職責(zé)的人而言，多重任務(wù)于一身。法律中應(yīng)該對(duì)不同層次的法律義務(wù)的沖突解決原則做出規(guī)定?？偟脑瓌t應(yīng)是一般情況下局部利益和眼前利益服從國(guó)家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，特殊情況除外。作為國(guó)家應(yīng)急部門(mén)的成員所承擔(dān)的職責(zé)所關(guān)系到的利益群體應(yīng)該是比較廣泛的，例如一名正在休假的醫(yī)生，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，作為一名普通公眾，他可以用自己的醫(yī)學(xué)技術(shù)救助身邊受傷的鄰居，但是他同時(shí)也是國(guó)家應(yīng)急部門(mén)之一——醫(yī)院的職員，承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，如果醫(yī)院要求他停止休假去救助醫(yī)院里大量的傷員，他應(yīng)該先去履行自己作為國(guó)家應(yīng)急力量的職責(zé)，目的是為了救助更多的人員。但是這只是一般原則，并不可以作為絕對(duì)原則。如果身邊的人必須馬上實(shí)施救助，否則會(huì)有生命危險(xiǎn)時(shí)，就應(yīng)該遵行就近原則，先挽救身邊的必須馬上挽救的生命。

2、國(guó)外公眾應(yīng)急義務(wù)法律規(guī)范現(xiàn)狀

2.1 履行防災(zāi)義務(wù)的主體是每個(gè)人

在民防或防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)較充分的國(guó)家里，幾乎無(wú)一例外地規(guī)定了全民履行防災(zāi)的義務(wù)。如日本的《災(zāi)害對(duì)策基本法》中規(guī)定了地方公共團(tuán)體區(qū)域內(nèi)的公共團(tuán)體、防災(zāi)上重要設(shè)施的管理者及其他法令規(guī)定的對(duì)防災(zāi)有職責(zé)的人、地方公共團(tuán)體的居民都有防災(zāi)減災(zāi)的義務(wù)，而且都要努力為防災(zāi)做貢獻(xiàn)。瑞士的《聯(lián)邦民防法》中規(guī)定“每個(gè)公民都有義務(wù)履行各項(xiàng)民防法規(guī)”，《俄聯(lián)邦民防法》中規(guī)定了俄聯(lián)邦公民在民防領(lǐng)域的義務(wù)；韓國(guó)《民防基本法》中規(guī)定居民要在政府指導(dǎo)下執(zhí)行民防任務(wù)等。

2.2 防災(zāi)義務(wù)內(nèi)容具體

法律中對(duì)公眾防災(zāi)義務(wù)內(nèi)容規(guī)定的詳盡程度可以反映出一個(gè)國(guó)家對(duì)公眾參與應(yīng)對(duì)災(zāi)害等突發(fā)事件的重視程度。瑞士法律對(duì)公眾防災(zāi)義務(wù)的規(guī)定較詳盡。按法律規(guī)定，瑞士的公民要承擔(dān)5年的自愿服務(wù)、接受安排、定期接受民防課程培訓(xùn)和訓(xùn)練培訓(xùn)，且對(duì)不同職責(zé)人員規(guī)定了相應(yīng)的培訓(xùn)時(shí)間。俄羅斯公民的法律義務(wù)包括掌握免遭軍事行動(dòng)或因軍事行動(dòng)出現(xiàn)的危險(xiǎn)的方法的義務(wù)、參與民防措施的義務(wù)、協(xié)助國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和團(tuán)體遂行民防領(lǐng)域任務(wù)的義務(wù)等。蒙古國(guó)《民防法》中對(duì)公民的民防義務(wù)規(guī)定相對(duì)具體，如參加為防護(hù)、救助、消除殺傷性武器、災(zāi)害和事故而進(jìn)行的有組織的培訓(xùn)；了解相關(guān)武器并掌握使用方法；參加救助災(zāi)害中心地區(qū)受傷人員的行動(dòng)；搶救財(cái)務(wù)等。

2.3 公民應(yīng)急義務(wù)所涉及的范圍明確

部分國(guó)家還對(duì)公民應(yīng)急義務(wù)的范圍做出了明確規(guī)定，如《蒙古國(guó)民防法》中規(guī)定公民義務(wù)范圍包括現(xiàn)代殺傷性武器防范、自然災(zāi)害與普遍災(zāi)害防范及較大的工業(yè)事故防范。其中，現(xiàn)代殺傷性武器指軍事裝備中大規(guī)模殺傷性武器與其他破壞性較強(qiáng)的武器；自然災(zāi)害與普遍災(zāi)害指危及多人生命與健康，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)大量損壞的地震、強(qiáng)風(fēng)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、洪水、火災(zāi)、核輻射和化學(xué)物質(zhì)毒害以及人、畜傳染性疾病；較大的工業(yè)事故指因工廠企業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)施倒塌、毀壞或出故障，在生產(chǎn)中違反工藝流程，影響正常工作，多人生命、健康受到損害，財(cái)產(chǎn)大量損失，需要搶救的事故。韓國(guó)民防基本法中規(guī)定的義務(wù)范圍包括防空、應(yīng)急防災(zāi)、救助和搶修及軍事作戰(zhàn)等方面。

蒙古國(guó)和韓國(guó)的民防法中用列舉和解釋說(shuō)明的方式將公民應(yīng)盡義務(wù)的范圍做出了明確規(guī)定。這些規(guī)定已經(jīng)涵蓋了大多數(shù)可能會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況，包括了戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害、自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。從另一個(gè)角度講，這些國(guó)家在各種災(zāi)害應(yīng)對(duì)中都強(qiáng)調(diào)公眾的參與。

2.4 公民履行義務(wù)有法律保障

各國(guó)在強(qiáng)調(diào)公眾履行應(yīng)急義務(wù)的同時(shí)，也對(duì)義務(wù)的履行有保障性規(guī)定，這些保障性規(guī)定大都包括公眾履行義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、訓(xùn)練保障、因履行義務(wù)傷亡的補(bǔ)償規(guī)定、誤工補(bǔ)償以及公眾的法律責(zé)任等。如韓國(guó)的《民防法》中規(guī)定民防隊(duì)是公眾履行義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)；瑞士的組織機(jī)構(gòu)是各級(jí)民防機(jī)構(gòu)。在訓(xùn)練保障方面，瑞士民防法中規(guī)定了津貼、補(bǔ)助金、事故和疾病保險(xiǎn)等保障制度，還對(duì)各種費(fèi)用的來(lái)源做出了規(guī)定，如各州政府承擔(dān)民防機(jī)構(gòu)所需要的裝備和器材、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備食品、聯(lián)邦要承擔(dān)一定比例的費(fèi)用等。

對(duì)公眾應(yīng)急法律責(zé)任的規(guī)定是保障公眾義務(wù)履行必不可少的內(nèi)容。公眾的法律責(zé)任規(guī)范著公眾履行義務(wù)的界限，以否定的法律后果防止義務(wù)履行不當(dāng)；法律責(zé)任又成為強(qiáng)制履行義務(wù)或追加新義務(wù)的依據(jù)；再次，法律責(zé)任通過(guò)否定的法律后果成為對(duì)義務(wù)得以順利實(shí)現(xiàn)的保證?？傊韶?zé)任是國(guó)家強(qiáng)制責(zé)任人做出一定行為或不作一定行為，保障權(quán)力與義務(wù)實(shí)現(xiàn)的手段。

3、我國(guó)對(duì)公眾應(yīng)急義務(wù)的法律規(guī)范及改進(jìn)

3.1 法律中有關(guān)公眾應(yīng)急義務(wù)的規(guī)定

我國(guó)法律中對(duì)公眾應(yīng)急義務(wù)的規(guī)定散見(jiàn)在不同的法律中，主要有《憲法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《消防法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》等。歸納各個(gè)法律中的公眾應(yīng)急義務(wù)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1.1 履行應(yīng)急義務(wù)主體廣泛

我國(guó)憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。在根本大法中確定公民維護(hù)祖國(guó)安全的義務(wù)就為基本法中對(duì)“維護(hù)祖國(guó)安全”的義務(wù)的進(jìn)一步規(guī)定提供了憲法支持?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；《防震減災(zāi)法》中規(guī)定任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)?！斗篮榉ā分幸?guī)定了任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。《人民防空法》中規(guī)定一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。

在我國(guó)與應(yīng)急相關(guān)的各個(gè)法的總則中規(guī)定了最大范圍內(nèi)的個(gè)人和組織的應(yīng)急義務(wù)。雖然有的法律中用“公民”作為主體，有的法律中用“任何個(gè)人”作為主體，但是這并不會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性差別。這是因?yàn)槲覈?guó)的法律適用屬地管轄原則，只要是在中國(guó)國(guó)土內(nèi)（包括領(lǐng)海、領(lǐng)空、領(lǐng)地、船舶、國(guó)外駐地等），都適用中國(guó)的法律，所以無(wú)論是我國(guó)公民，還是外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人，都要遵守我國(guó)法律，履行應(yīng)急義務(wù)。

3.1.2 防災(zāi)義務(wù)內(nèi)容有原則性規(guī)定

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中要求獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告；突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序?！斗勒饻p災(zāi)法》中規(guī)定在震后救災(zāi)中，任何單位和個(gè)人都必須遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德，服從指揮，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序?！斗篮榉ā分幸?guī)定了任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損水庫(kù)大壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資?！断婪ā分幸?guī)定任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。《人民防空法》中規(guī)定任何組織或者個(gè)人不得進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；不得擅自拆除人民防空工程等。

縱觀我國(guó)各個(gè)主要的應(yīng)急相關(guān)法律，對(duì)于公眾的應(yīng)急義務(wù)大多集中在及時(shí)報(bào)告、服從組織領(lǐng)導(dǎo)、禁止破壞以及要參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面。這些規(guī)定已經(jīng)可以滿足一個(gè)國(guó)家在應(yīng)急管理中對(duì)公眾最基本的義務(wù)要求。

3.1.3 公民應(yīng)急義務(wù)范圍比較明確

由于我國(guó)沒(méi)有一部專門(mén)的“民防法”對(duì)民眾防護(hù)行為或民眾應(yīng)急行為作出系統(tǒng)性地規(guī)范，所以公眾的應(yīng)急義務(wù)的規(guī)范是由多個(gè)不同法律中的相關(guān)規(guī)定共同構(gòu)成的。目前《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是相對(duì)《消防法》、《防洪法》等單項(xiàng)災(zāi)種的法律而言較為一般的法律，是一般法與特別法的關(guān)系。在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中明確規(guī)定了突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。這樣的規(guī)定也基本涵蓋了突發(fā)事件的種類。所以我國(guó)法律中規(guī)定的公眾應(yīng)急義務(wù)范圍是很廣泛的。

3.1 4有公民履行義務(wù)的保障性規(guī)定

我國(guó)法律中對(duì)公民履行應(yīng)急義務(wù)應(yīng)有的法律保障散見(jiàn)在各單項(xiàng)災(zāi)種的法律中，沒(méi)有形成統(tǒng)一體系。在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中也沒(méi)有明確的保障性規(guī)定，只是原則性地要求受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤?！断婪ā分幸?guī)定對(duì)因參加撲救火災(zāi)受傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

對(duì)于公眾履行應(yīng)急義務(wù)的組織，我國(guó)法律中規(guī)定一般是由政府組織實(shí)施，居委會(huì)、村委會(huì)按照政府要求負(fù)責(zé)組織公眾開(kāi)展自救互救，《消防法》中還規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要，建立由職工或者村民組成的義務(wù)消防隊(duì)?？梢钥闯觯覈?guó)沒(méi)有專職的機(jī)構(gòu)承擔(dān)公眾應(yīng)急義務(wù)的組織與實(shí)施，基本上是依托政府、村委會(huì)、居委會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)組織公眾開(kāi)展自救互救活動(dòng)。

公眾應(yīng)急義務(wù)的法律責(zé)任，大多規(guī)范在各個(gè)應(yīng)急法律的“法律責(zé)任”章節(jié)中，歸納起來(lái)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種責(zé)任方式都有。但是，這些責(zé)任大多不與前文中的義務(wù)相對(duì)應(yīng)，只是對(duì)一些違反禁止性規(guī)定的行為作出處罰。

3.2 可以進(jìn)一步規(guī)范的內(nèi)容

3.2.1 規(guī)范參加應(yīng)急學(xué)習(xí)訓(xùn)練的義務(wù)

應(yīng)急能力對(duì)于公眾而言是防范和減輕災(zāi)害造成的損失最有力的保障。但是應(yīng)急能力的養(yǎng)成并不是一朝一夕的事情，需要公眾長(zhǎng)期接受專業(yè)性教育和訓(xùn)練才能夠形成。這種能力訓(xùn)練必須循序漸進(jìn)、有一定學(xué)時(shí)要求并長(zhǎng)期堅(jiān)持。所以，對(duì)于公眾受教育和訓(xùn)練的義務(wù)應(yīng)該以法律的形式固定下來(lái)并以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，目的是從根本上提高整個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的能力，最大程度上減少生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

3.2.2 規(guī)范參加疏散演練的義務(wù)

疏散是在預(yù)警階段最主要的防護(hù)手段。正確而有效的疏散能夠在最短時(shí)間內(nèi)完整保存生命和財(cái)產(chǎn)，并保證社會(huì)生產(chǎn)力不受損失。疏散演練就是保證非常態(tài)下群眾能夠有序疏散的重要訓(xùn)練方式，能夠避免在危急時(shí)刻出現(xiàn)人群混亂的現(xiàn)象。所以，從法律上要求每個(gè)公眾都參加有關(guān)部門(mén)組織的疏散演練就是要保障應(yīng)急時(shí)的有序狀態(tài)，讓公眾熟悉逃生路線和疏散地的生活狀況，提高應(yīng)急時(shí)的適應(yīng)度。而現(xiàn)實(shí)中有很多公眾不愿意參加疏散演練，或者需要提供報(bào)酬才參加，這就給組織者帶來(lái)一定的困難，對(duì)于公眾而言，由于經(jīng)常不參加疏散演練，不熟悉疏散路線和疏散地的情況，一旦有危險(xiǎn)時(shí)，就不能及時(shí)找到安全場(chǎng)所，更會(huì)增加心理恐懼。

3.2.3 規(guī)范災(zāi)害中自救互救的義務(wù)

災(zāi)害中自救互救行為對(duì)挽救生命和財(cái)產(chǎn)而言是至關(guān)重要的行為。災(zāi)害發(fā)生后，任何外來(lái)救援力量都不可能第一時(shí)間到達(dá)，唯一可以依靠的力量就是受災(zāi)地區(qū)的公眾力量。所以，開(kāi)展自救互救行動(dòng)應(yīng)該是每個(gè)公眾最基本的行為。法律就是規(guī)范公眾最基本行為的規(guī)范，所以公眾的自救互救行為應(yīng)該被法律所規(guī)范和調(diào)整。雖然我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》里已經(jīng)規(guī)定了開(kāi)展自救，但是這些規(guī)定中將開(kāi)展自救互救的責(zé)任主體規(guī)定為了政府、媒體、學(xué)校等，從這些規(guī)定中可以看出，我國(guó)法律已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了自救互救行為的重要性了，這是具有進(jìn)步意義的。但是，目前還是主要強(qiáng)調(diào)不同機(jī)構(gòu)對(duì)自救互救行動(dòng)的組織管理責(zé)任，還沒(méi)有充分強(qiáng)調(diào)公眾——這一自救互救行為主體的責(zé)任。這主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)形成的公眾是被保護(hù)主體的觀念的原因。

事實(shí)上，被救援對(duì)象和救援力量之間是沒(méi)有明確的劃分的，身體健康的被救援對(duì)象可以成為救援力量，所以法律上應(yīng)該明確受災(zāi)群眾中有一部分人員可以轉(zhuǎn)化為救災(zāi)力量這樣的理念，指導(dǎo)公眾形成“自救互救”的意識(shí)并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，縮小受援范圍，擴(kuò)大救援力量。

3.2.4 規(guī)范參與應(yīng)急管理的義務(wù)

前文已經(jīng)說(shuō)到應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件是包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等階段，應(yīng)急管理也同樣貫穿于各個(gè)階段。公眾參與應(yīng)急管理是體現(xiàn)民主體現(xiàn)群眾主人翁地位的重要手段。從汶川地震和玉樹(shù)地震后的情況分析，原有生活模式被打破，住宅、經(jīng)濟(jì)、生活地域等基本方面都被打破，面臨的是“異地重建”，重建的不僅僅是房屋，更重要的是一個(gè)能夠長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。災(zāi)民需要轉(zhuǎn)化為居民，需要有持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)收入，需要有工作，需要有好的生活環(huán)境，這些都不開(kāi)有公眾參與的應(yīng)急管理。讓群眾充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，政府和組織給與正確的引導(dǎo)和幫助，共同尋找出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的，符合公眾利益需求的發(fā)展道路。只有得到公眾認(rèn)可的規(guī)劃才能被很好地執(zhí)行，所以，從法律上賦予公眾安排自己生活的義務(wù)就是賦予公眾一種責(zé)任，一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。

3.2.5 規(guī)范公眾心理防護(hù)的義務(wù)

心理防護(hù)主要目的是預(yù)防心理問(wèn)題甚至心理危機(jī)的產(chǎn)生。這相對(duì)而言專業(yè)性要求要高，但是應(yīng)該要求公眾具備初步的心理防護(hù)技能。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)各種信息通過(guò)各種渠道進(jìn)入到公眾視野里，有真實(shí)的信息也有虛假信息，如何正確對(duì)待各種信息帶給自己的心理沖擊是我們都面臨的一個(gè)新問(wèn)題。

3.3 推動(dòng)公眾應(yīng)急義務(wù)法律建設(shè)的思考

推動(dòng)公眾應(yīng)急義務(wù)的法律建設(shè)首先要保證現(xiàn)有的法律規(guī)范落實(shí)到位。各個(gè)應(yīng)急法律中的公眾義務(wù)規(guī)定都應(yīng)該被每個(gè)公眾所熟悉和履行。在對(duì)公眾的宣傳和教育時(shí)，“公眾應(yīng)急義務(wù)的法律規(guī)定”應(yīng)該成為必不可少的內(nèi)容。

在保證對(duì)現(xiàn)有規(guī)定履行的前提下，人民防空主管部門(mén)可以為推動(dòng)應(yīng)急法律的建設(shè)做出努力?！叭嗣瘛币辉~現(xiàn)在的含義就是“公眾”，人民防空主管部門(mén)要做好人民防空這項(xiàng)事業(yè)，離不開(kāi)公眾充分履行自己的義務(wù)。而人民防空主管部門(mén)的基本職責(zé)就是組織公眾防空，與公眾有最近距離的接觸，能夠最直接地得到有效的公眾信息，知道要想更好地組織和動(dòng)員群眾，需要公眾應(yīng)該做什么和禁止做什么。根據(jù)這些一手經(jīng)驗(yàn)，人民防空主管部門(mén)可以對(duì)公眾應(yīng)急法律義務(wù)的規(guī)范提出合理化的建議，至少是在公眾防空領(lǐng)域里提出合理化的建議。

作者單位：中國(guó)人民解放軍防化學(xué)院

[1] 錢大軍，《法律義務(wù)研究論綱》，科學(xué)出版社，2008.06

[2] 計(jì)雷，《突發(fā)事件應(yīng)急管理》，高等教育出版社，2006.03

[3] 張文顯，《法理學(xué)》，高等教育出版社，2003

[4] 楊清望，《論法律服從的產(chǎn)生機(jī)制及實(shí)現(xiàn)途徑》，政治與法律，2012.02

[5] 劉金凌，《法律義務(wù)特征與功能探析》，遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011.02