盧經(jīng)，張國慶，劉建東

（黃島出入境檢驗檢疫局，山東青島266555）

淺談國際原油價格暴跌對進口廢塑料行業(yè)的影響及建議

盧經(jīng)，張國慶，劉建東

（黃島出入境檢驗檢疫局，山東青島266555）

作為資源的重要補充，近年來國內塑料加工行業(yè)對進口廢塑料的需求市場不斷擴大，但作為原油的下游產(chǎn)品，因原油價格波動帶來的經(jīng)營影響和環(huán)保風險不容忽視。為有效規(guī)避風險，提升行業(yè)競爭力，在源頭控制、行業(yè)轉型、通關便利等方面提供可行性建議。

原油價格；進口廢塑料；風險；建議

伴隨中國塑料產(chǎn)品市場規(guī)模的不斷擴大，廢塑料的回收利用一直被視為責任與資源有效補充的支柱行業(yè)，尤其近年來中國進口廢塑料市場發(fā)展迅速。而作為原油下游產(chǎn)品的廢塑料，一段時期內受原油價格持續(xù)下跌影響，相關企業(yè)生存壓力陡增。自2014年下半年以來，國際原油過剩導致油價暴跌，截止2015年3月底，國際原油價格跌至47.60美元/桶，創(chuàng)近6年來新低，一方面相關行業(yè)貿易風險加劇，另一方面廢塑料環(huán)保風險日益突出。

1 原油價格下跌對廢塑料行業(yè)的影響

1.1 國際油價下跌削弱進口廢塑料價格競爭優(yōu)勢

長久以來新料與廢塑料一脈相承，息息相關。在新料價格不斷震蕩下探的同時，廢塑料價格也被迫跟隨新料持續(xù)走低。正是因為新料的壓制，廢塑料價格才難以逆轉上揚。如果新料跌破成本價，甚至低于廢料價格，就意味著廢塑料幾乎將要失去市場。所以在新料一跌不振的前提之下，廢料在格局上的扭轉就顯得吃力。

以山東口岸進口廢塑料類別中進口量約占70%的LDPE（低密度乙烯聚合物）為例，目前國內市場的LDPE成品價格已由2014年10月初的12 000元/t跌至目前的9 700元/t左右，累計跌幅已達到20%。國內塑料加工企業(yè)開始壓低廢塑料采購價格，試圖通過從廢料采購控制企業(yè)成本，改變被動局面，而由于價格落差太大，廢塑料原料供應商出于利益自?？紤]，惜售心態(tài)濃厚，出貨意愿不強，并儲存原料以期市場轉暖后再高價獲利，導致國際廢塑料進口價格變化不大，進口廢塑料售價基本在6 000元/t左右，和國內再生料、新料的價格差距不斷縮小，進口廢塑料的價格競爭優(yōu)勢已被削弱。

1.2 促使國內廢塑料進口行業(yè)重新洗牌

目前國內廢塑料進口行業(yè)正面臨“內憂外困”?！皟葢n”表現(xiàn)為受2015年1月1日新實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》政策影響，增加了廢塑料加工企業(yè)的生產(chǎn)成本。首先新環(huán)保法增加了“按日計罰”，針對此前的“違法成本低、守法成本高”的問題作出了針對性的解決方法。如果排污企業(yè)進行排污，那么按照違法天數(shù)計算罰款，上不封頂，直到罰到企業(yè)改正為止。這一條無疑增加了很多沒有環(huán)保設施而進行偷排的企業(yè)的違法成本，許多對環(huán)境造成破壞的企業(yè)沒有了生存的空間。要么關停，要么增加污水廢氣處理設施，增強了行業(yè)的環(huán)保力度。其次新環(huán)保法賦予了執(zhí)法部門查封、扣押的權利，第60條規(guī)定環(huán)保部門可以對超標的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關閉的措施。這無疑是給了環(huán)保執(zhí)法部門“尚方寶劍”。這也改變了以往環(huán)保部門只能罰罰款的尷尬境地，長期來看，新環(huán)保法有利于整體化工行業(yè)朝節(jié)能、綠色環(huán)保、高新產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，此外新環(huán)保法的實施對塑料機械企業(yè)來講無疑是一個很好的機遇，各企業(yè)應當積極投入資金和研發(fā)力量進行技術創(chuàng)新，改變國外機械市場一家獨大的局面。但同時新環(huán)保法的實施會使廢塑料加工行業(yè)面臨巨大的壓力，將迫使廢塑料企業(yè)投入更多的財力和精力來提高自身工藝、技術、裝備和管理等各個方面的水平，導致企業(yè)生產(chǎn)成本增加?！巴饫А北憩F(xiàn)為企業(yè)和國外發(fā)貨商訂立進口合同多在原油價格下跌之前，油價下滑后，國內廢塑料價格下降而國外廢塑料因合同訂立原因，價格得以支撐，進口廢塑料行業(yè)在國際油價持續(xù)走低的影響下，利潤大幅度萎縮，企業(yè)開工率降低。一批小的、中小型企業(yè)出現(xiàn)了減產(chǎn)甚至停產(chǎn)等狀況，企業(yè)正在面臨前所未有的生存危機和發(fā)展壓力。

1.3 企業(yè)貿易風險和質量風險增大

進境廢物原料是一種高風險的敏感商品，具有較大的環(huán)保風險和衛(wèi)生安全風險。而其中廢塑料作為進口量大、來源復雜、不合格檢出率高的一大類，始終是口岸查驗的重中之重。這與廢塑料有別于其他種類廢物原料的特性有關，一是國內塑料再生行業(yè)準入門檻較低，廢塑料回收及再生利用企業(yè)普遍為中小型個體企業(yè)，存在技術水平低、回收渠道散亂、環(huán)保措施不完善等問題。二是行業(yè)普遍對進口廢物原料的法律法規(guī)缺乏了解，國內進口商在國外驗貨時并不注重環(huán)控標準，造成進口廢塑料的環(huán)保狀況參差不齊。有些企業(yè)在經(jīng)濟利益驅動下忽視環(huán)保問題，僅以廉價設備和廉價勞動力對廢塑料作簡單的初級處理，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害氣體不僅會對工人健康造成嚴重危害，其產(chǎn)生的大量廢水、廢渣更會給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的影響。三是對廢塑料加工利用的監(jiān)管不夠有力，存在著廢塑料進口許可證倒賣、進口廢塑料轉手倒賣等問題。四是大規(guī)模投資、大環(huán)保投入、高技術含量的產(chǎn)業(yè)模式尚未形成。石油價格的大幅波動對廢塑料價格的影響更是加劇了這一風險。進口廢塑料供需狀況正在發(fā)生變化，量減、價跌、質降趨勢顯現(xiàn)。由于進口廢塑料為原油的下游產(chǎn)品，國際油價對其影響不同步，周期滯后，在2014年油價波動的前5個月內，全國進口廢塑料環(huán)保質量狀況總體波動較為平緩，在2015年迎來高峰期。據(jù)統(tǒng)計，2015年第一季度全國共檢出環(huán)保不合格進口廢物原料39批次、2 538.56 t，其中廢塑料21批次、824.18 t。較往年廢塑料環(huán)保不合格原因單一化明顯不同，這期間多次檢出放射性超標及夾帶物超標，涉及2批次的放射性超標和6批次夾雜物超標，包括檢出夾帶感光材料和醫(yī)療廢棄物。短時間內檢出情況為歷年罕見，企業(yè)面臨貿易、環(huán)保風險明顯加大。

1.4 傳統(tǒng)回收利用方式受原油價格影響突出

目前我國大部分廢塑料加工企業(yè)仍屬于勞動密集型企業(yè)，尤其近年來大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大背景下，更吸引了無數(shù)相關個體勞動從業(yè)者，回收利用廢塑料的方法基本仍采用機械再生，即不對廢舊塑料進行各類改性，僅經(jīng)過清洗、破碎、塑化，然后直接加工成型，或與其他物質混合加工制作成品，無性能及價格優(yōu)勢。一旦原油價格波動，對該類無任何改良的塑料產(chǎn)品市場將形成較大沖擊，勢必導致相關企業(yè)經(jīng)營風險劇增。隨著原油價格的下跌，PE價格跟隨著下跌，呈等周期滯后。

2 對促進進口廢塑料行業(yè)發(fā)展的相關建議

為降低國際油價的持續(xù)下跌對廢塑料進口行業(yè)帶來的影響，檢驗檢疫部門提出以下建議。

2.1 引導進口企業(yè)增強環(huán)保質量意識，規(guī)范貿易合同

20世紀90年代進口廢塑料質量好，進口企業(yè)利潤高，我國進口廢塑料的企業(yè)逐漸趨于飽和，造成互相抬價，爭相搶購。進口廢塑料經(jīng)歷了從貼錢—不給錢也不貼錢—低價—高價的過程，在高利潤的情況下，國內需求方互相搶貨，貨物供不應求，國內廢塑料行業(yè)對于國外廢塑料進口行情、定價等都失去了話語權，處于相對弱勢地位，廢塑料進口逐漸形成了賣方市場，使得供貨商先收錢后供貨，導致貨物質量大幅下降，以次充好狀況頻發(fā)，出現(xiàn)因環(huán)保問題導致退運后索賠艱難，貿易風險和環(huán)保風險加大。目前，國際原油供應過剩，LDPE庫存上漲，LDPE價格還有較大下滑空間。進口企業(yè)應以此為契機，利用國外供貨商對我國出口的高度依賴的情況下，增大買方話語權，在與國外供貨商簽訂合同時應將符合我國環(huán)境保護標準要求作為賠償條款之一，迫使國外供貨商不得不改進回收利用技術，出口更環(huán)保、更高質量的再生產(chǎn)品。增強我國進口企業(yè)風險防范能力，防止不法供貨商將不合格廢塑料以次充好，有效維護自身利益。

2.2 加強風險管理水平，構建健康和諧的經(jīng)營環(huán)境

相關監(jiān)管部門通過加強風險管理水平，不斷完善對進口廢塑料行業(yè)的監(jiān)管體系，加大對進口廢物原料相關貿易單位、利用企業(yè)違法違規(guī)查處力度，強化環(huán)保質量控制要求和不合格退運責任，從源頭上提高進口廢物原料質量。對環(huán)保質量問題頻發(fā)的供貨區(qū)域及貿易關系人加強風險布控和風險評估，采取科學有效的風險管理機制，著力構建綠色的貿易環(huán)境，全面提升監(jiān)管有效性。另外國內企業(yè)加強對供貨區(qū)域及貿易商的關注，謹慎選擇供貨區(qū)域及供貨商。

2.3 進一步優(yōu)化口岸通關環(huán)境，降低經(jīng)營成本

目前口岸外貿環(huán)境好壞直接影響企業(yè)生存情況，高效、快速的通關環(huán)境將大大縮短進口企業(yè)的通關時間，降低企業(yè)通關成本。以山東黃島口岸為例，黃島局積極探索，對外協(xié)調海關、港務等部門，對內注重統(tǒng)籌各部門協(xié)作，建立了“隨機派單、封閉查驗、集體研究、全程監(jiān)控、便捷高效”的監(jiān)管新模式，通過實施一次查驗、一次判定，建立起了優(yōu)質、高效“一站式”服務模式，每批貨物通關時間至少縮短1天。黃島口岸口岸監(jiān)管部門堅決落實國務院“一次申報、一次查驗、一次放行”有關要求，進一步優(yōu)化“一次查驗”的具體操作，避免“二次吊箱”、“二次開箱”，全面推進“一體化”通關模式建設，減少通關環(huán)節(jié)，降低企業(yè)口岸通關成本，著力構建運輸大通道跨區(qū)域口岸通關和便利運輸協(xié)作機制，加快推進“單一窗口”建設，從根本上解決以往通關環(huán)節(jié)多、時限長、成本高等問題，全面有效促進通關便利，有效緩解進口企業(yè)因國際油價走低帶來利潤下降而出現(xiàn)的生存壓力。

2.4 鼓勵廢塑料加工企業(yè)迅速轉型，提升核心競爭力

國際上，塑料回收再生方法有物理再生、能量回收、化學還原和用作固體燃料等，應用技術比較先進。反觀我國廢塑料回收，主要還是以物理再生為主。大部分廢舊塑料回收加工企業(yè)基本沒有條件引進、開發(fā)新技術、新工藝、新設備，產(chǎn)品技術含量和附加值較低，從而阻礙了廢塑料回收利用的發(fā)展進程。對于廢塑料行業(yè)的企業(yè)而言，核心競爭力就是技術（可以有效防止廢舊塑料再生過程中的二次污染和資源浪費），無論是處理技術還是制造技術，只有掌握高科技技術的企業(yè)才能具有足夠的核心競爭力，這是企業(yè)發(fā)展擴大的根本。

廢塑料加工企業(yè)要堅定不移地堅持調結構、轉方式、提升科技創(chuàng)新能力、增強品牌效益的大方向。加大科技投入，加強技術創(chuàng)新，以科學技術進步、強化塑料成品改性研究，化解油價下降引發(fā)的市場經(jīng)營風險，實現(xiàn)由“量增”到“質升”的關鍵性轉型，規(guī)避價格波動帶來的上行壓力。

2.5 不斷完善國內回收體系，降低進口依賴程度

在廢塑料回收再利用方面，我國整體水平仍然比較落后，回收體系目前仍處于起步階段，回收分類標準還不夠明確，回收利用率很低，據(jù)調查統(tǒng)計，我國塑料每年實際消耗量高達近7 000萬t，回收數(shù)量僅2 000萬t，回收率不到三成。我國廢塑料回收體系與世界發(fā)達國家相比仍存在很大差距，一是整個社會的的垃圾分類意識有待提高，對廢塑料回收工作的整體認識單純地停留在“撿破爛”、“收垃圾”的原始家庭小作坊階段，并且由于國內廢塑料的回收依賴于大量的人力，造成價格比進口廢塑料的價格還要高。二是目前我國在宏觀層面對廢塑料的回收利用，主要是靠免征部分稅收等經(jīng)濟手段，缺乏具體政策扶持，缺乏廢塑料分類技術規(guī)范，缺乏對采購使用廢塑料并達到產(chǎn)品安全要求企業(yè)的認定和鼓勵。這些都導致了我國廢舊塑料回收行業(yè)長期以來呈低水平徘徊狀況，難以形成可持續(xù)發(fā)展的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代回收企業(yè)，這就造成在國內難以找到大型的、穩(wěn)定的廢塑料來源，特別是某些特定成分的廢塑料。進一步加強廢塑料回收加工生產(chǎn)再生料，不僅可以填補國內大約25%的塑料原料缺口，有效減少環(huán)境污染和能源資源消耗，還能降低我國廢塑料來源過度依賴國外進口的窘迫現(xiàn)狀，應著力強化國內資源回收利用管理及配套設施建設，進一步完善國內回收體系。

Impact of price collapse of international crude oil on the import waste plastics industry

LU Jing，ZHANG Guoqing，LIU Jiandong
（Huangdao Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau,Qingdao 266655,China）

As an important supplement to the resources,in recent years the domestic plastic processing industry demand for imports of waste plastics market continues to expand,but as the downstream product of crude oil,crude oil price fluctuations caused by the effect of management and environmental risk can not be ignored.To evade the risk effectively and enhance the competitiveness of the industry,the feasible suggestions about source control,industry restructure and customs clearance facility were provided.

price of crude oil;imports of waste plastics;risk；suggestions

X783

A

1674-0912（2015）07-0042-04

2015－04－22）

盧經(jīng)（1982-），男，工學學士，經(jīng)濟師，研究方向：再生資源、通關模式等。