◎ 姚 迪

浙江省溫州市文成-泰順交界4.2級(jí)地震震群應(yīng)急處置工作綜述

◎ 姚 迪

2014年9月12日以來(lái)，浙江省溫州市文成縣與泰順縣交界發(fā)生了系列地震震群活動(dòng)，其中2014年10月25日18點(diǎn)42分發(fā)生了最大震級(jí)M4.2級(jí)地震。地震給文成、泰順兩縣造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

地震發(fā)生后，浙江省地震局迅速啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間派出地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)趕赴震區(qū)，成立地震現(xiàn)場(chǎng)工作指揮部，高效有序開(kāi)展震情監(jiān)測(cè)、災(zāi)害調(diào)查和科學(xué)考察、新聞宣傳、綜合協(xié)調(diào)等現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，有力協(xié)助災(zāi)區(qū)政府卓有成效地開(kāi)展抗震救災(zāi)。

1.地震基本情況

地震發(fā)生在北西向的雙溪-焦溪斷層。VI度區(qū)總面積約110平方千米，涉及4個(gè)鎮(zhèn)共21個(gè)行政村。Ⅴ度區(qū)總面積約598平方千米。Ⅵ度區(qū)和Ⅴ度區(qū)面積總計(jì)為708平方千米，包括10個(gè)鎮(zhèn)的162個(gè)行政村。地震所致房屋受損方面較為嚴(yán)重，個(gè)別公路邊坡形成小規(guī)模巖體塌落和滑坡。

此次連續(xù)地震屬震群型地震。2014年9月12日零時(shí)至2014年10月31日期間， 共發(fā)生M3.0級(jí)及以上地震20次，震級(jí)最大為10月25日18點(diǎn)42分M4.2級(jí)。由于震源淺，震感強(qiáng)烈，震時(shí)無(wú)論處于何種狀態(tài)中的人群普遍反映震時(shí)地聲較大，致使恐慌心理嚴(yán)重。震中處于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，抗震設(shè)防薄弱，災(zāi)區(qū)房屋禁不起連續(xù)地震而損壞。

2.地震應(yīng)對(duì)工作

按照浙江省地震局地震應(yīng)急預(yù)案成立了6個(gè)工作組，及時(shí)有序地開(kāi)展了應(yīng)對(duì)工作。

應(yīng)急協(xié)調(diào)組。主動(dòng)聯(lián)系震區(qū)災(zāi)情速報(bào)員，判斷災(zāi)情規(guī)模；第一時(shí)間起草局地震應(yīng)急Ⅲ級(jí)響應(yīng)請(qǐng)示，提出應(yīng)對(duì)措施。組織召開(kāi)專題會(huì)議，做出決策部署。10月27日成立地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)工作。統(tǒng)籌安排現(xiàn)場(chǎng)震害調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估工作。11月13日，在浙江省地震局官網(wǎng)向社會(huì)發(fā)布《文成-泰順4.2級(jí)地震震群烈度圖》。

震情趨勢(shì)判斷及地震監(jiān)測(cè)組。加強(qiáng)震情跟蹤會(huì)商，研判震情發(fā)展趨勢(shì)。規(guī)范做好震情信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布工作。部署災(zāi)區(qū)加密監(jiān)測(cè)，先后架設(shè)12個(gè)流動(dòng)強(qiáng)震臺(tái)，取得了一批寶貴數(shù)據(jù)。強(qiáng)化各線值守，自 9月12日始，持續(xù)安排速報(bào)、預(yù)報(bào)、指揮人員留值守合計(jì)48天。加強(qiáng)余震分析編目，保質(zhì)保量及時(shí)完成 ML0級(jí)以上3000多個(gè)地震的編目，編目震相超過(guò)十萬(wàn)條。

值守信息組。及時(shí)提供準(zhǔn)確信息，每次M3級(jí)以上地震發(fā)生后，第一時(shí)間編報(bào)信息，送省政府應(yīng)急辦和中國(guó)地震局值班室；共編輯10期《文成-泰順地震信息簡(jiǎn)訊》，送各應(yīng)急小組。全力提供服務(wù)保障，做好會(huì)議報(bào)告、文件通知等基礎(chǔ)材料的起草工作；及時(shí)辦理領(lǐng)導(dǎo)批示精神，傳達(dá)抗震救災(zāi)部署。加強(qiáng)與溫州市、文成縣和泰順縣地震部門(mén)和各應(yīng)急組的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督督促作用。

指揮服務(wù)組。25日19時(shí)35分完成指揮系統(tǒng)全部啟動(dòng)工作；應(yīng)急期間，全程保障局指揮大廳工作環(huán)境，保持視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)正常工作?？焖俪掷m(xù)提供各類專題圖件。先后提供震區(qū)文成縣縣城、珊溪鎮(zhèn)、黃坦鎮(zhèn)的視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)情況；震后余震分布圖；《震區(qū)交通圖》、《震區(qū)震中分布圖》、《震區(qū)構(gòu)造圖》、《震區(qū)遙感影像圖》、《震區(qū)學(xué)校分布圖》等。

新聞宣傳組。撰寫(xiě)新聞通稿600多條，在局官方網(wǎng)站、局官方微博，開(kāi)設(shè)專欄專題，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息。協(xié)調(diào)新聞采訪宣傳，共接受中央電視臺(tái)、新華社、浙江日?qǐng)?bào)、浙江衛(wèi)視、浙江在線等10余家媒體采訪30余次。密切關(guān)注輿情動(dòng)向，24小時(shí)輪值緊密跟蹤新浪、騰訊等微博信息及溫州當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站信息動(dòng)向；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置9月29日微博地震謠傳事件。

震害評(píng)估與科學(xué)考察組。10月26日至10月31日，共計(jì)派出10余人次參加現(xiàn)場(chǎng)工作，深入2縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)自然村進(jìn)行災(zāi)害調(diào)查，對(duì)5000戶抽樣點(diǎn)的房屋建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行了調(diào)查，累計(jì)覆蓋708平方公里，完成了本次地震的烈度調(diào)查與圈定工作。11月1日編制完成《文成-泰順4.2級(jí)地震震群烈度圖》，最終形成《2014年10月25日浙江文成-泰順交界4.2級(jí)地震震群災(zāi)害直接損失評(píng)估報(bào)告》。

應(yīng)急保障組。在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急期間，聯(lián)系文成、泰順的賓館安排住宿，想方設(shè)法通過(guò)聯(lián)系社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、群眾家付費(fèi)以及自備應(yīng)急食品的方式解決餐飲問(wèn)題。安排人員排班輪值，做好后方安保工作以及藥品、通訊、文印等應(yīng)急物資的保障工作。

3.地震應(yīng)對(duì)特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

本次地震應(yīng)急工作的背景是新版浙江省地震局地震應(yīng)急預(yù)案于9月12日正式印發(fā)，事實(shí)上本次震群就始于9月12日，9月22日發(fā)生了M3.3級(jí)地震，最大震級(jí)M4.2級(jí)地震發(fā)生于10月25日。因此局預(yù)案的宣貫、掌握、熟悉程度以及執(zhí)行力直接影響我們的應(yīng)急工作方式、方法，局預(yù)案修定的成果直接展現(xiàn)在我們這次應(yīng)急工作中，局預(yù)案的可行性和科學(xué)性也直接經(jīng)受了本次應(yīng)急的考驗(yàn)。

3.1 反應(yīng)迅速，積極準(zhǔn)備

密切聯(lián)系溫州市地震局、文成縣地震局、泰順縣地震局，跟蹤了解掌握震情、災(zāi)情，及時(shí)指導(dǎo)地市兩級(jí)地震部門(mén)應(yīng)對(duì)工作。9月15日M3.1級(jí)地震后，立即進(jìn)入局預(yù)案的地震戒備狀態(tài)。應(yīng)溫州市地震局請(qǐng)求，派出應(yīng)急工作組，連夜趕往文成震區(qū)，對(duì)震中附近的民房和震感進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)文成、泰順兩縣立即啟動(dòng)本級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)，向兩縣政府提出立即將住在土木結(jié)構(gòu)房屋內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移安置、加強(qiáng)各級(jí)政府值班等多項(xiàng)建議。9月23日M4.0級(jí)地震發(fā)生后，派出5人地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組在地震現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展地震烈度調(diào)查、建筑物破壞調(diào)查、強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)加密布設(shè)和地震臺(tái)網(wǎng)維護(hù)工作。

與此同時(shí)，加密應(yīng)急值班，加大對(duì)局預(yù)案的宣貫力度，發(fā)文要求全局應(yīng)急人員強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)案。通過(guò)組織不同層次的應(yīng)急演練以提高應(yīng)急人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)水平。9月17-18日浙江省地震局地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)參加了2014年度華東地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，參演了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信與指揮、現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)監(jiān)測(cè)組網(wǎng)等科目。

3.2 分組協(xié)作，有序應(yīng)對(duì)

10月25日M4.2級(jí)地震發(fā)生在下班后傍晚時(shí)分。Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，全體應(yīng)急人員第一時(shí)間趕至單位，根據(jù)局地震應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)工作細(xì)化表迅速定點(diǎn)入組進(jìn)崗?fù)度霊?yīng)急工作。更為科學(xué)合理的分組和更為細(xì)致的流程，提升了整個(gè)應(yīng)對(duì)速度。

全局干部職工的“大應(yīng)急”意識(shí)明顯增強(qiáng)，應(yīng)急期間各工作組人員嚴(yán)重不足，青黃不接是普遍突出的問(wèn)題，但各部門(mén)之間、不同專業(yè)和學(xué)科之間、部門(mén)內(nèi)部職工之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，有序工作，皆以大局為重、以應(yīng)急工作為重。新成立的指揮服務(wù)組每天工作至凌晨，既要爭(zhēng)分奪秒科學(xué)產(chǎn)出各類數(shù)據(jù)和圖件為領(lǐng)導(dǎo)指揮提供智力支持，又要保障前后方應(yīng)急指揮系統(tǒng)正常運(yùn)行為應(yīng)急工作提供技術(shù)保障。震情趨勢(shì)判斷及地震監(jiān)測(cè)組地震編目工作量巨大，抽調(diào)了湖州臺(tái)、新安江臺(tái)、寧波臺(tái)同志緊急應(yīng)急了30余天，得到了來(lái)自上海局、江蘇局同志的支援與幫助。

3.3 引導(dǎo)媒體，主動(dòng)公開(kāi)

地震發(fā)生后，媒體關(guān)注度非常高。我們沉著應(yīng)對(duì)各級(jí)各家媒體采訪，力爭(zhēng)不被媒體牽著走、不對(duì)地震謠言做直接評(píng)論，盡可能采用普及相關(guān)知識(shí)、轉(zhuǎn)移話題等方式把公眾的注意力引導(dǎo)到對(duì)如何獲取知識(shí)，如何參與減災(zāi)等方面來(lái)。9月29日，微博出現(xiàn)文成將發(fā)生6-7級(jí)地震謠傳，浙江省地震局立即尋找信息源頭，聯(lián)系發(fā)帖人員進(jìn)行刪除。29日晚間，震區(qū)出現(xiàn)了要發(fā)生6級(jí)地震的謠傳，大量群眾露宿室外，不敢回家。地震專家及時(shí)接受當(dāng)?shù)孛襟w的集體采訪，說(shuō)明有關(guān)情況，進(jìn)行政策宣傳；協(xié)同當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)立即介入，迅速控制發(fā)布謠言的不法分子；統(tǒng)籌專家在震區(qū)開(kāi)展一系列防震減災(zāi)科普講座，普及科學(xué)地震知識(shí)，杜源謠傳滋養(yǎng)土壤。

3.4 多措并舉，信息暢通

地震發(fā)生后，采取多種措施收集震情和災(zāi)情信息。應(yīng)急協(xié)調(diào)組通過(guò)災(zāi)區(qū)所在的市縣地震局領(lǐng)導(dǎo)和地震臺(tái)站了解災(zāi)情的同時(shí)，首次點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接電話震區(qū)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員了解震情和災(zāi)情信息。新聞宣傳組通過(guò)官方微博的有效評(píng)論、12322防震減災(zāi)熱線來(lái)電了解收集整理一線信息。地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)搭建的現(xiàn)場(chǎng)通信平臺(tái)也在收集地震震情和災(zāi)情信息方面發(fā)揮了非常重要的作用。震情和災(zāi)情信息的多渠道收集與報(bào)送，為地震應(yīng)急快速?zèng)Q策和應(yīng)對(duì)社會(huì)群眾、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情提供了充足的信息來(lái)源。

4.問(wèn)題與建議

4.1 存在的問(wèn)題

（1）人員不足及優(yōu)化問(wèn)題。矛盾集中在震情趨勢(shì)判斷及地震監(jiān)測(cè)組速報(bào)和編目后繼無(wú)人；指揮服務(wù)組熟悉指揮系統(tǒng)技術(shù)的只有3人；震害評(píng)估與科學(xué)考察組業(yè)務(wù)水平參差不齊。

（2）協(xié)調(diào)問(wèn)題。內(nèi)部資料和信息的收集如何實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)是后方坐等前方信息，前方缺乏信息專員，前后方信息不對(duì)稱。各組之間信息閉塞，缺乏有效溝通。

前后方人員如何調(diào)配。人員分組的不合理，比如應(yīng)急協(xié)調(diào)組、新聞宣傳組都出現(xiàn)了組長(zhǎng)去往前方現(xiàn)場(chǎng)，后方工作統(tǒng)籌真空。組內(nèi)建設(shè)缺乏，比如日常業(yè)務(wù)部門(mén)工作與應(yīng)急期間工作的沖突；比如承擔(dān)指揮中心任務(wù)的技術(shù)人員與現(xiàn)場(chǎng)工作任務(wù)的人員怎么協(xié)調(diào)等。

（3）信息的歸口、發(fā)布問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)是省、市、縣三級(jí)甚至臺(tái)站信息發(fā)布有差異，如震級(jí)M、ML問(wèn)題，影響整個(gè)系統(tǒng)的公信力。局官網(wǎng)的更新能力有限，震情信息歸屬監(jiān)測(cè)處、局日常業(yè)務(wù)信息歸屬辦公室，應(yīng)急期間新聞宣傳組如何實(shí)現(xiàn)與兩者的無(wú)縫對(duì)接。

（4）科技轉(zhuǎn)化和支撐能力問(wèn)題。如何把我局自行研發(fā)的數(shù)字地震波分析軟件等科研成果逐步轉(zhuǎn)化為地震服務(wù)產(chǎn)品和應(yīng)對(duì)地震的工作能力。

已經(jīng)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)利用率。如“地震烈度快速調(diào)查系統(tǒng)”第一批現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)員無(wú)人使用，第二批隊(duì)員也存在使用不規(guī)范問(wèn)題，存在大量的無(wú)效數(shù)據(jù)傳回，個(gè)別隊(duì)員一直傳回現(xiàn)場(chǎng)指揮部室內(nèi)照片，隨意填寫(xiě)烈度。

在建的產(chǎn)品如何優(yōu)化。如預(yù)案里面標(biāo)注的統(tǒng)一信息平臺(tái)目前沒(méi)有，造成很多數(shù)據(jù)不能及時(shí)統(tǒng)一匯總，數(shù)據(jù)格式和結(jié)果版本較多。

（5）地震現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)能力問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)是由于經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)很多問(wèn)題的發(fā)生缺乏預(yù)見(jiàn)性，見(jiàn)招拆招、被動(dòng)應(yīng)付。

管理人員的定位。在屬地為主的強(qiáng)有力的指揮體系下，如何針對(duì)不同主體的不同需求開(kāi)展工作。如何面對(duì)當(dāng)?shù)亓羰乩先诉@一特殊受災(zāi)群體，如何統(tǒng)籌發(fā)揮地方地震部門(mén)的最大效能，如何與當(dāng)?shù)卣行贤▍f(xié)助做好地震應(yīng)急工作，做到到位不越位。

災(zāi)評(píng)人員的能力。實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)少，現(xiàn)場(chǎng)工作中基本是邊學(xué)邊干，不同類型工作結(jié)構(gòu)識(shí)別與鑒定、地質(zhì)災(zāi)害的初步判識(shí)等方面需要具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。

（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)與落實(shí)。比如與地震現(xiàn)場(chǎng)工作有關(guān)的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定有10余個(gè)，如何落實(shí)。震級(jí)標(biāo)度的統(tǒng)一。震級(jí)大小、震中位置、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村、自然村地名、道路、河流、行政邊界）的正確更新。嚴(yán)格執(zhí)行《村鎮(zhèn)房屋防災(zāi)技術(shù)規(guī)程》，切實(shí)提高房屋建筑質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)的適用與否。對(duì)于我省此類震級(jí)不大的地震有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)國(guó)標(biāo)、規(guī)定是否適用。如針對(duì)震群型地震需要重新規(guī)范圖件標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)，如震級(jí)大小，發(fā)布更新的事件等，原先的12小時(shí)，72小時(shí)等并不適用。

4.2 改進(jìn)方向：

（1）繼續(xù)學(xué)習(xí)預(yù)案，細(xì)化預(yù)案，正確理解“立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案”的意義。

（2）提高預(yù)案執(zhí)行力，避免隨意性。

（3）加快對(duì)緊缺專業(yè)崗位人員的培養(yǎng)與管理。加強(qiáng)地震應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)外交流與內(nèi)部研討并舉。應(yīng)急人員要自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增加專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，爭(zhēng)取做到一專多能。

（4）完善強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行和產(chǎn)出要求。

（5）針對(duì)珊溪水庫(kù)地區(qū)，加強(qiáng)科學(xué)研究工作。分析地震機(jī)制機(jī)理，開(kāi)展震害預(yù)測(cè)、損失預(yù)評(píng)估工作。

（6）更加重視和突出震后應(yīng)急宣傳工作，建設(shè)科普宣傳專家?guī)?，建立與新聞辦、宣傳部之間的溝通機(jī)制。

（7）組織全省系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)化地震應(yīng)急演練。

（8）應(yīng)急準(zhǔn)備工作還需進(jìn)一步細(xì)化。

（9）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急保障工作還需進(jìn)一步完善。

（10）加強(qiáng)地震應(yīng)急期間先進(jìn)事跡、人物宣傳力度。

（11）團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作意識(shí)有待加強(qiáng)。

作者單位：浙江省地震局