◎ 陳章立李志雄

我國地震應(yīng)急的回眸與啟示

◎ 陳章立1李志雄2

本文對我國地震應(yīng)急工作由單類事件到多類事件的應(yīng)急，由被動的應(yīng)急到有準備的應(yīng)急的發(fā)展歷程作了簡要的回顧。闡明地震應(yīng)急具有鮮明的社會性、科學(xué)性、時代性特征，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。依此對地震應(yīng)急的要素作了簡要的討論，指出地震應(yīng)急工作的成效首先取決于主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動，同時有賴于全民防震減災(zāi)意識的增強及有關(guān)知識水平的提高和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其地震科學(xué)技術(shù)的進步與應(yīng)用。

地震應(yīng)急 發(fā)展歷程 應(yīng)急對策 協(xié)調(diào)聯(lián)動

引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，地震對社會經(jīng)濟生活的影響越來越大。地震應(yīng)急工作在減輕地震災(zāi)害，維護社會穩(wěn)定中的作用越來越突出，怎樣提高地震應(yīng)急成效成為防震減災(zāi)工作中必須認真研究的重要問題之一。

地震應(yīng)急是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，進行協(xié)調(diào)一致的努力。我們地震工作部門作為國家防震減災(zāi)的專業(yè)隊伍和主力軍，在地震應(yīng)急中扮演了其他部門難以替代的重要角色。

1.我國地震應(yīng)急工作的發(fā)展歷程

古今中外，不論哪種社會制度的國家，一旦發(fā)生破壞性，尤其災(zāi)難性地震后，地震災(zāi)難都會民眾在心理上蒙上了一層恐懼地震的陰影，往往也引發(fā)了四種現(xiàn)象：

1. 中強以上地震的波及區(qū)，雖然房屋建筑物構(gòu)筑物完好無損或只有少數(shù)損失，但部分民眾因擔(dān)心如果發(fā)生更大地震，房屋建筑物構(gòu)筑物可能遭受破壞，從而忐忑不安。

2. 有感而無破壞或僅有個別抗震性能很差的房屋遭受破壞的小震，尤其小震群的發(fā)生，當(dāng)?shù)夭糠置癖娨驌?dān)心發(fā)生更大的地震，從而人心不穩(wěn)。

3. 迅速蔓延、擴散的，某地某時即將發(fā)生大地震的謠傳，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶敖彽貐^(qū)部分民眾驚恐不安，有些人甚至外逃“避震”。

4. 破壞性地震短臨預(yù)報發(fā)布后，當(dāng)?shù)夭糠置癖娀袒滩豢山K日，有些人甚至外逃避震。

以上四種現(xiàn)象往往對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟生活造成不同程度的影響，甚至造成不必要的經(jīng)濟損失，也需要當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門采取相應(yīng)的應(yīng)急對策措施，以維護社會穩(wěn)定。

1966年3月河北邢臺MS6.8、7.2級強震，是新中國成立后在我國人口稠密地區(qū)發(fā)生的首次災(zāi)難性地震，使災(zāi)區(qū)人民蒙受較大的災(zāi)難，同時也揭開了我國包括地震應(yīng)急在內(nèi)的防震減災(zāi)的新的一頁?；仡櫧?0年來我國地震應(yīng)急工作歷程，可大致將其分為以下四個階段：

1966-1978年：這是我國大陸地震頻度高，強度大的地震活躍時期。這個時期的地震應(yīng)急，以破壞性地震后的緊急救援為主。這一方面是因破壞性地震頻發(fā)，另一方面，這時期正逢我國文化大革命，社會本身處于動蕩中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動處于停滯或半停滯狀態(tài)，因此有感地震對社會經(jīng)濟生活的影響不顯突出。這一時期的緊急救援，絕大多數(shù)處于被動狀態(tài)，這主要是因為除1975年遼寧海域7.3級地震，1976年四川松潘7.2級地震，震前作出了較明確的短臨預(yù)報外，絕大多數(shù)破壞性地震前，沒能做出短臨預(yù)報，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門對緊急救援缺乏必要的準備。

1978-1988年：與上一時期比較，這個時期我國大陸地震活動水平雖然相對較低，但每年仍有多次破壞性地震發(fā)生，破壞性地震的緊急救援仍是地震應(yīng)急的主要任務(wù)?？傮w上來說，緊急救援仍處于無準備的被動狀態(tài)，地震速報的時間也沒有明顯縮短。有所不同的是1978年黨的十一屆三中全會后，我國社會開始進入以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放的新時期。地震對社會經(jīng)濟生活的影響顯著增大，突出地表現(xiàn)為前面提及的四種現(xiàn)象，尤其前三種現(xiàn)象往往對社會穩(wěn)定造成不同程度乃至嚴重的影響。例如，1980年7月下旬-8月上旬所謂福建泉州即將發(fā)生8級以上大地震的謠傳（郭增建、陳鑫連主編，1986），導(dǎo)致閩南地區(qū)尤其泉州民眾普遍忐忑不安，經(jīng)濟活動處于停滯、半停滯狀態(tài)；1984年南黃海Ms=6.1級地震，上海市和江浙沿海地區(qū)雖然沒有破壞，但普通強有感，許多人驚逃戶外，有些人一度露居室外；1986年11月中下旬山西運城地區(qū)夏縣有感的小震群引發(fā)了所謂當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生9級地震的謠傳（陳章立，2007）。盡管當(dāng)時夏縣冬雨連綿，天氣嚴寒，民眾仍普遍露居室外，搶購生活用品，不少外逃“避震”。謠傳迅速蔓延至整個運城地區(qū)，并波及臨汾地區(qū)和太原市，對晉南的社會經(jīng)濟生活造成了嚴重的干擾，引起了從省到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

1988-1998年：這是推進地震應(yīng)急工作法制化，由被動到有準備的應(yīng)急的轉(zhuǎn)變，且地震工作部門的應(yīng)急任務(wù)又有所擴展的時期。在這一時期初期兩個重要事件對這種轉(zhuǎn)變起了積極的推進作用：

1988年11月6日云南瀾滄-耿馬發(fā)生Ms=7.6、7.2級強烈地震，造成嚴重的災(zāi)害。災(zāi)區(qū)位于高山峽谷地區(qū)，居民點分散，多遠離縣城，交通不便。強震發(fā)生后，雖然來自云南各地的醫(yī)療隊等救災(zāi)隊伍奉命迅速抵達瀾滄，救災(zāi)物資也迅速抵瀾滄。但面對高山峽谷，山間公路狹窄，且多數(shù)居民點遠離公路的現(xiàn)狀，震后前二、三天救援進展緩慢，不僅救災(zāi)物資難以及時分發(fā)給災(zāi)民，而且進村緩慢，有些物資仍滯留在縣城。云南省地震局現(xiàn)場地震工作隊伍徒步考察，并組織部分人員用省地震局的汽車護送醫(yī)療隊進村。同時建議當(dāng)?shù)卣M快從瀾滄各單位調(diào)集車輛并組織機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工護送醫(yī)療隊和救災(zāi)物資趕赴災(zāi)區(qū)各居民點。震后趕赴災(zāi)區(qū)的時任國家地震局局長方樟順等人總結(jié)這次地震救災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)時，認為為了緊急救援更加快速、有序、高效，應(yīng)制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并常備不懈。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)采納了我局的這一建議，首先在“三定”方案中，明確國家地震局在地震應(yīng)急工作中的職責(zé)。同時責(zé)成國務(wù)院法制辦會商我局起草《破壞性地震應(yīng)急條列》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審定通過，從1995年4月1日起開始實施。在此基礎(chǔ)上，1996年國務(wù)院制定并頒布了《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，明確了國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級政府在地震應(yīng)急中的職責(zé)。同時要求國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級政府必須制定相應(yīng)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。我國破壞性地震應(yīng)急工作開始初步納入法制化管理的軌道，初步變被動的應(yīng)急為有準備的應(yīng)急。

1989年10月18日、19日山西大同-河北陽原之間發(fā)生了中強地震震群，最大地震為Ms=5.9級地震，造成了較嚴重的災(zāi)害。世界銀行主動提出愿意為大同-陽原災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供長期、無息貸款。這是打破當(dāng)年春夏之交首都那場政治風(fēng)波之后，以美國為首的西方國家經(jīng)由其操控的有關(guān)國際機構(gòu)對我國進行無理制裁的第一個貸款項目。國務(wù)院對該項目很重視，責(zé)成我局在財政部的領(lǐng)導(dǎo)下，會商山西、河北兩省政府組成談判小組與世界銀行談判。鑒于貸款的數(shù)額以地震災(zāi)害損失和恢復(fù)重建方案為依據(jù)，我局立即組織地震科技隊伍開展地震災(zāi)害損失評估工作，并在此基礎(chǔ)上會同兩省政府的有關(guān)部門制定了地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建方案。世行組成了由7名國際著名專家參加的專家組深入災(zāi)區(qū)考察，認為我方提供的災(zāi)害損失評估是實事求是的，恢復(fù)重建方案是可行的。因此，談判總體上較順利，世行決定為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供3000萬美元的貸款。為使災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟生活盡快恢復(fù)常態(tài)，恢復(fù)重建必須盡早進行，中央財政對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的支持應(yīng)以災(zāi)害損失評估作為重要的依據(jù)。財政部認為我局不僅有能力，而且沒有任何的利益關(guān)系，建議國務(wù)院責(zé)成我局承擔(dān)地震災(zāi)害損失快速評估的任務(wù)。國務(wù)院同意財政部的這一建議，并在我局的“三定”方案以及之后的破壞性地震應(yīng)急條例等法規(guī)性文件中予以明確。

在這個時期的后期，國家制定了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》。1997年12月29日全國人大常委會通過了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，從1998年3月1日開始執(zhí)行。在法律上明確防震減災(zāi)工作包括地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急，震后救災(zāi)與重建?？隙说卣饝?yīng)急在防震減災(zāi)中的地位與作用，對破壞性地震應(yīng)急的工作內(nèi)容作了規(guī)定，強調(diào)了地震應(yīng)急預(yù)案的制定，明確了國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級政府在地震應(yīng)急工作中的職責(zé)?！吨腥A人民共和國防震減災(zāi)法》的實施為變被動的地震應(yīng)急為有準備的、快速、有序、高效的地震應(yīng)急提供了法律保障。

1998年以來：這是依靠法制和科技，提高地震應(yīng)急實效的時期。1995年國務(wù)院頒布《破壞性地震應(yīng)急條例》后，國務(wù)院各有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）政府都按條例的要求制定了本部門、本?。▍^(qū)、市）的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。許多地區(qū)，尤其高地震烈度區(qū)劃區(qū)的地（市）、縣政府也制定本地區(qū)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案?！斗勒饻p災(zāi)法》頒布實施后，從國務(wù)院各有關(guān)部門到地方各級政府普遍按《防震減災(zāi)法》的要求對各自的預(yù)案作了修改。鑒于法律的生命在于執(zhí)行，尤其對任一地區(qū)，破壞性地震不是時常發(fā)生的，屬小概率事件，為了做到“常備不懈”，《防震減災(zāi)法》頒布實施以來，各級地震工作主管部門普遍配合同級人大常委會的有關(guān)職能部門不定期地對防震減災(zāi)法的貫徹情況，包括破壞性地震預(yù)案的落實情況，進行了執(zhí)法檢查。近10多年來的實踐表明，由于把地震應(yīng)急工作納入法制化管理的軌道，有了預(yù)案，逐步改變了過去破壞性地震發(fā)生后被動應(yīng)急的狀態(tài)，多數(shù)破壞性地震后的應(yīng)急工作快速、有效、高效。

近10多年來科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，在地震應(yīng)急中開始把有關(guān)的先進技術(shù)應(yīng)用于破壞性地震，尤其是災(zāi)難性地震的緊急救援，逐步提高了救援的時效性和效率。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

地震速報的時間大大縮短。在模擬地震記錄時代，我國地震臺網(wǎng)對國內(nèi)破壞性地震速報的時間，一般達一、二小時間，甚至更長些。在“九五”期間，我國建立了由47個基本臺組成的國家數(shù)字基本地震臺網(wǎng)，每個臺站都通過衛(wèi)星把地震波形數(shù)據(jù)實時地傳送到國家數(shù)字地震臺網(wǎng)中心。與此同時，各?。▍^(qū)、市）先后建設(shè)了區(qū)域數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)。國家臺網(wǎng)中心和區(qū)域臺網(wǎng)中心都實現(xiàn)了用計算機對地震數(shù)據(jù)的自動處理。國內(nèi)破壞性地震發(fā)生后，一般在1-2分鐘內(nèi)即可給出震中位置，幾分鐘（一般不超過10分鐘）內(nèi)即可給出地震的震級。從而為盡快啟動、實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案贏得了時間。

建立了以衛(wèi)星通訊為主干通訊網(wǎng)，衛(wèi)星通訊與無線通訊相結(jié)合的，連接國家—?。▍^(qū)、市）地震應(yīng)急指揮中心—地震現(xiàn)場的地震通訊與信息系統(tǒng)。顯著提高了震情、災(zāi)情等各種有關(guān)信息的傳遞、匯總、反饋效率，為地震應(yīng)急指揮提供了必要的支持。

把地震破裂過程的反演和高分辨率遙感技術(shù)應(yīng)用于強烈地震災(zāi)區(qū)災(zāi)情分布的探查。強烈地震，尤其是8級地震，破裂區(qū)范圍很大，相應(yīng)地，災(zāi)區(qū)的范圍很大。但由于震源區(qū)結(jié)構(gòu)不均勻性，相應(yīng)的地震破裂分布的不均勻性等原因，災(zāi)情輕重程度的空間分布往往較復(fù)雜。為了為緊急救援提供可能的重點目標區(qū)域，汶川8級地震發(fā)生后，局地球物理研究所和地震預(yù)測研究所的有關(guān)專家隨即對這次強震的破裂過程進行反演，從下載收集全球數(shù)字地震臺網(wǎng)的波形數(shù)據(jù)，到產(chǎn)出結(jié)果僅用了幾個小時的時間。反演結(jié)果表明，汶川8.0級地震造成長達300多公里的破裂區(qū)，地震錯距的分布是很復(fù)雜的。以汶川和北川錯距為最大，都達6米左右，這兩個區(qū)域相隔100km左右（趙翠萍主編，2013），這與實際震害調(diào)查結(jié)果相吻合。汶川8級地震發(fā)生一天后，中科院有關(guān)單位專家根據(jù)高分辨率遙感圖片的解釋也給出了類似的結(jié)果。在強震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)交通、通訊不暢的情況下，以上兩方面技術(shù)的應(yīng)用，為緊迫救援提供了重點目標區(qū)域。這兩方面的技術(shù)在2010年玉樹7.1級地震后，又得到較好的應(yīng)用。

組成了地震災(zāi)害緊急救援隊，用先進的生命探測等技術(shù)，搶救被掩埋的人員。我國地震緊急救援專業(yè)隊伍的組建顯著滯后于歐美、俄羅斯和日本。1999年8月17日土耳其7.8級災(zāi)難性地震發(fā)生后，20多個國家迅速派出專業(yè)的地震災(zāi)害緊急救援隊趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)負岆U救災(zāi)。我國作為聯(lián)合國常務(wù)理事國，派不出這樣的救援隊，我駐土耳其使館深感被動。一個月后，9月21日我國臺灣集集發(fā)生7.6級災(zāi)難性地震，美國、俄羅斯、日本立即派出地震災(zāi)害緊急救援隊趕赴臺灣。黨中央、國務(wù)院對臺灣同胞十分關(guān)心，但由于我們沒有這樣的專業(yè)救援隊，沒能向臺灣當(dāng)局提出派專業(yè)救援隊赴臺協(xié)助搶險救災(zāi)的問題。鑒于這種被動的狀況，我局領(lǐng)導(dǎo)向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)建議，成立精干的國家地震災(zāi)害緊急救援隊，以履行作為聯(lián)合國常務(wù)理事國的責(zé)任，并執(zhí)行國內(nèi)大震高難度的搶險救災(zāi)任務(wù)。黨中央、國務(wù)院、中央軍委對我局的這個建議很重視，決定由我局牽頭組建由解放軍某部工兵團、武警總醫(yī)院和我局科技人員組成的“中國國際地震災(zāi)害緊急救援隊”。中央財政撥付?？顬榫仍犈渲昧诉m用于地震災(zāi)害現(xiàn)場使用的生命探測、搶險、醫(yī)療等先進的設(shè)備。經(jīng)過一年多的籌備，救援隊于2001年4月27日正式成立，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自為救援隊授旗。10多年來，該救援隊不僅多次趕赴國外災(zāi)難性地震災(zāi)區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)負岆U救災(zāi)，得到國際社會高度的贊賞，而且在國內(nèi)許多大震的搶險救災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。近10年來，多數(shù)省（區(qū)、市）又組建了省級地震災(zāi)害緊急救援隊。為提高隊伍的技能，我局在北京建立了地震應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。所有這些救援隊在汶川等大地震的搶險救災(zāi)中都發(fā)揮了重要的作用，尤其是在城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)的高難度搶險救災(zāi)中發(fā)揮了一般救災(zāi)隊伍難以替代的作用。

回顧我國地震應(yīng)急工作發(fā)展的歷程，可以認為地震應(yīng)急是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且具有鮮明的內(nèi)涵和特征。本文嘗試對其作簡要的歸納：

地震應(yīng)急是人們面對突發(fā)性“地震事件”，為減輕地震災(zāi)害和維護社會穩(wěn)定而采取的緊急對策行動。下面根據(jù)本文前面所述，談?wù)勛髡邔@一內(nèi)涵的理解：

突發(fā)性“地震事件”，不是泛指的所有地震事件，不包括未威脅人類安全的地震，但也不僅局限于破壞性地震，還包括強有感而無破壞的地震，以及地震謠傳。我們理解《防震減災(zāi)法》和《地震應(yīng)急條例》突出破壞性地震的應(yīng)急，包括臨震預(yù)報發(fā)布后、地震發(fā)生后的應(yīng)急是鑒于務(wù)必把保護人民生命安全和拯救生命擺在首要的、最重要的位量。這體現(xiàn)了“以人為本”的理念，無疑是正確的。之所以把地震應(yīng)急的對象—突發(fā)性地震事件的內(nèi)涵作上述擴展，主要是鑒于地震災(zāi)害的屬性及時代性特征。在各種自然災(zāi)害中，地震災(zāi)害是突發(fā)性的，極震區(qū)的災(zāi)害在幾秒—幾十秒內(nèi)形成。因此，易于在人們的心理蒙上一層恐懼地震的心理。于是對無破壞而強有感的地震，以及地震謠傳，不少人產(chǎn)生本能的反應(yīng)，驚慌不安，有些人甚至采取某些盲目的行動，從而影響社會穩(wěn)定，干擾了正常的社會生活和經(jīng)濟活動。近幾十年這方面的現(xiàn)象不乏其例（陳章立，2007），就全國而言，幾乎年年有之，只是影響的程度不同而已。如不及時、妥善應(yīng)對，必然造成不應(yīng)有的損失。改革開放以來，我國經(jīng)濟處于持續(xù)快速發(fā)展時期，這一問題更為突出，尤其是對在經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)發(fā)生的此類突發(fā)性“地震事件”，如不及時妥善應(yīng)對，所造成的損失也是相當(dāng)可觀的。這決定雖然破壞性地震是地震應(yīng)急的主要對象，但不宜僅局限于此，還應(yīng)把可能影響社會穩(wěn)定，進而造成不必要損失的其他突發(fā)性“地震事件”包含在內(nèi)。

本文所稱的“人們”泛指地震應(yīng)急的主體，包括與突發(fā)性“地震事件”有關(guān)的各級政府和各有關(guān)部門。由于地震應(yīng)急離不開民眾的支持與參與，從這個角度來說，“事件”發(fā)生地區(qū)的民眾也屬地震應(yīng)急的主體。

在“行動”之前冠以“對策”兩字，在于強調(diào)“行動”不是盲目的，針對某 特定的突然性地震“事件”，地震應(yīng)急不僅有相應(yīng)的目標，而且行動有相應(yīng)的原則和方式。

根據(jù)上述地震應(yīng)急的含義及近幾十年來應(yīng)急實踐，地震應(yīng)急作為防震減災(zāi)工作的一個重要方面具有顯明的社會性、科學(xué)性和時代性特征。社會性意指地震應(yīng)急必須在有關(guān)地區(qū)各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和廣大民眾進行協(xié)調(diào)一致的努力，應(yīng)急的成效具有廣泛的社會影響；科學(xué)性表現(xiàn)為有效的應(yīng)急，不僅必須以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，而且應(yīng)急決策應(yīng)是科學(xué)的，應(yīng)正確地確定應(yīng)急的目標，把握應(yīng)急的要素，制定并實施可能最佳的對策行動方案；時代性表現(xiàn)為社會經(jīng)濟發(fā)展既為地震應(yīng)急提供更有力的條件支撐，又對地震應(yīng)急提出更高的要求，不僅應(yīng)堅持“以人為本”，在破壞性地震發(fā)生后，更加迅速、有效地拯救生命，安置好災(zāi)民的生活，而且應(yīng)高度重視其他地震“事件”的應(yīng)急，以維護社會穩(wěn)定。

2.不同類型地震應(yīng)急“事件”的對策與決策

按本文前面所述的地震應(yīng)急的內(nèi)涵，不妨把地震應(yīng)急事件分為兩大類：Ⅰ類為破壞性地震的應(yīng)急，包括臨震應(yīng)急和震后應(yīng)急；Ⅱ類為無破壞的地震“事件”的應(yīng)急，包括“大震”的有感而無破壞的波及區(qū)，有感小震群及地震謠傳的應(yīng)急。

《防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》主要強調(diào)破壞性地震的應(yīng)急。要求制定出地震應(yīng)急預(yù)案也是針對破壞性地震。但Ⅱ類“事件”的應(yīng)急不可回避，且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展越來越重要，尤其是對于人口稠密、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，對此類“事件”如果處置不及時或不當(dāng)，可能嚴重干擾正常的社會生活和經(jīng)濟活動，造成不應(yīng)有的損失。1996年11月9日南黃海6.1級地震后，國務(wù)院責(zé)成國家地震局在上海召開了大城市地震應(yīng)急經(jīng)驗交流與研討會。國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會作了重要講話，強調(diào)必須高度重視這類“事件”的地震應(yīng)急。這類“事件”的應(yīng)急必須以對震情的判斷為支撐，這就決定著地震工作部門在這類“事件”的應(yīng)急中扮演了其他部門不可替代的角色，負有重要的責(zé)任。作者認為各級政府和地震工作部門應(yīng)針對這類“事件”制定相應(yīng)的預(yù)案，以完善地震應(yīng)急預(yù)案。

這兩大類“事件”應(yīng)急的目標不同，應(yīng)急的要素也有差別，這決定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵、應(yīng)急決策的風(fēng)險及對策行動方案也必然有差別：

Ⅰ類“事件”，即破壞性地震的應(yīng)急，其應(yīng)急目標無須贅述，是爭取最大限度地拯救生命和安置好災(zāi)民的生活。Ⅱ類“事件”，應(yīng)急的目標則不然，主要是盡快解除民眾的驚慌，恢復(fù)社會秩序，維護社會穩(wěn)定，爭取最大限度地減少，乃至避免“事件”對社會經(jīng)濟生活的干擾及其所造成的不應(yīng)有的損失。

關(guān)于破壞性地震應(yīng)急的目標，有必要作補充說明的是《防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條件》中規(guī)定的臨震應(yīng)急，指的是臨震預(yù)報意見發(fā)布后的緊急對策行動。而在地震預(yù)報實踐中，在許多情況下，發(fā)布的不是臨震預(yù)報，而是俗稱的“短臨預(yù)報”。預(yù)報的可能發(fā)震時間，一般為未來一、二個月或二、三月甚至稍長些。預(yù)報可能發(fā)震的地域，一般范圍仍較大，往往包含若干地（州、市）縣。對“短臨預(yù)報”的應(yīng)急，理應(yīng)增加維護社會穩(wěn)定和有效地震情跟蹤，對震情作進一步判斷，縮小預(yù)報時空尺度的目標。

應(yīng)急要素指的是確定應(yīng)急對策行動方案時，必須考慮的因素。兩大類“事件”應(yīng)急的要素，雖有某些共同的方面，又明顯有別：

Ⅰ類“事件”應(yīng)急的要素主要包括災(zāi)情、環(huán)境、隊伍、條件等。下面分別作簡要的討論：

災(zāi)情包括地震所造成的人員傷亡和直接的經(jīng)濟損失。對地震應(yīng)急而言，指的主要是人員傷亡。顯然，有沒有發(fā)布臨震預(yù)報（或短臨預(yù)報）明顯有別。這里主要對無預(yù)報的情況下，在地震臺網(wǎng)給出地震基本參數(shù)的速報結(jié)果后，怎樣對地震可能造成的人員傷亡狀況作粗略的估計。其可能的影響因素主要包括地震的大小，災(zāi)區(qū)的人口，房屋的建筑物構(gòu)筑物的類型與抗震性能，地震發(fā)生的時間（白天或夜間等），災(zāi)區(qū)的地形和土質(zhì)，災(zāi)區(qū)為城鎮(zhèn)還是農(nóng)村等。不僅應(yīng)考慮由房屋建筑物構(gòu)筑物倒塌、破壞造成的人員傷亡，而且應(yīng)顧及由地震所引發(fā)的諸如崩滑流（山崩、滑坡、泥石流）、火災(zāi)、水災(zāi)等次生災(zāi)害可能造成的人員傷亡（陳章立，2007）。這里不對這諸多因素的影響作詳細的贅述，僅指出在我國近幾十年來的地震應(yīng)急實踐中，一般采用震災(zāi)快速初估與經(jīng)驗對比相結(jié)合的方法對地震可能造成的傷亡人數(shù)作粗略的估計。震災(zāi)快速初估意指綜合上述諸因素，按一定的模型作可能的傷亡人數(shù)作粗略的估計。經(jīng)驗對比是借助以往諸要素與現(xiàn)發(fā)生的地震相似的地震災(zāi)害對地震可能造成的人員傷亡狀況作粗略的估計。把兩方面結(jié)果的平均值作為估計數(shù)，但多數(shù)情況，主要采用經(jīng)驗對比的方法。顯然，不論采用哪種方法，所給出的估計都是相當(dāng)粗略的，一般只能給震亡人數(shù)的量級：無死亡或個別死亡，十人量級，百人量級，千人量級，萬人量級，十萬人量級。受傷人數(shù)一般顯著多于震亡人數(shù)，為幾倍，甚至十幾倍（唐山7.8級地震死亡24.2萬人，傷16.1萬人指的是重傷、傷殘，未包含輕傷）。

環(huán)境包括災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境。自然環(huán)境主要包括地形地勢（平原、高原、戈壁灘、丘陵、高山峽谷、海拔高度等）和震時災(zāi)區(qū)的天氣（季節(jié)、氣溫、雨雪、風(fēng)力等），以及河流、水庫等。自然環(huán)境不僅涉及到是否可能產(chǎn)生次生災(zāi)害的問題，而且對緊急救援的難度有不同程度的影響；人文環(huán)境除前面已提及的災(zāi)區(qū)為農(nóng)村，還是城鎮(zhèn)（大中城市與小城市鎮(zhèn)有別），災(zāi)區(qū)的人口，房屋建筑物構(gòu)筑物的類型與抗震性能外，還包括災(zāi)區(qū)居民點的分布（集中還是分散），災(zāi)區(qū)所在地區(qū)（地、市、縣）的經(jīng)濟發(fā)展水平、交通條件、民族與風(fēng)俗習(xí)慣等。人文環(huán)境不僅對災(zāi)情產(chǎn)生直接的影響，而且對緊急救援的條件支撐及災(zāi)民的安置有不同程度的影響。

隊伍包括破壞性地震發(fā)生后趕赴災(zāi)區(qū)的各種隊伍（解放軍、武警、公安、消防、醫(yī)療隊、專業(yè)的地震災(zāi)害緊急救援隊，以及交通、通訊、生命線工程搶修隊伍等）和災(zāi)區(qū)民眾。災(zāi)區(qū)民眾的自救互救知識與技能對拯救生命至關(guān)重要，進而對趕赴災(zāi)區(qū)隊伍的救援任務(wù)有不同程度的影響。趕赴災(zāi)區(qū)緊急救援隊伍的規(guī)模主要取決于災(zāi)情，而緊急救援的效率與救援隊伍的技能及災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境等有關(guān)。

條件意指緊迫救援的物資保障和技術(shù)支撐。物資保障主要為安置災(zāi)民生活的必須品：食品、飲用水、衣被、帳篷等。技術(shù)支撐主要包括生命探測與拯救、醫(yī)療、照明、以及搶修與排險等技術(shù)和相應(yīng)的裝備。物資保障和技術(shù)支撐直接影響了救災(zāi)的效率和效果。

毫無疑問，破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)應(yīng)急的目的，充分顧及應(yīng)急的諸多要素，并應(yīng)立足于嚴重震災(zāi)和不良、乃至惡劣的自然環(huán)境。具體對策行動方案應(yīng)與其相應(yīng)：

發(fā)布臨震預(yù)報后，一方面應(yīng)立即組織力量動員所預(yù)報地區(qū)的民眾撤離抗震性能差的房屋建筑物構(gòu)筑物，并安排臨時食宿，以及維持社會治安。另一方面應(yīng)立即對災(zāi)情進行預(yù)測，依其確定緊急救援隊伍的規(guī)模和組成，整裝等發(fā)。隊伍的規(guī)模應(yīng)立足于預(yù)報的震級和相應(yīng)的預(yù)測的災(zāi)情可能偏低，適當(dāng)增大些；對“短臨預(yù)報”的應(yīng)急，則應(yīng)按“內(nèi)緊外松”的原則，加強震情跟蹤和檢查督促應(yīng)急預(yù)案的落實，作為緊急救援的準備。

無臨震預(yù)報的破壞性地震發(fā)生后，應(yīng)立即啟動破壞性地震應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項緊急救援行動。按前面所述的災(zāi)情的快速初估，確定首批趕赴災(zāi)區(qū)執(zhí)行緊急救援任務(wù)的隊伍的規(guī)模與組成，并調(diào)運相應(yīng)的救災(zāi)物資。鑒于初估的震災(zāi)可能偏低，應(yīng)組織后續(xù)的隊伍和物資，整裝待發(fā)。

盡管破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)立足于嚴重震災(zāi)和不良，乃至惡劣的自然環(huán)境下的緊急救援，但破壞性地震發(fā)生后，可能出現(xiàn)未曾預(yù)料的現(xiàn)象，在這種情況下，現(xiàn)場與后方抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)密切配合，盡快采取相應(yīng)的措施，予以解決。例如1998年1月10日河北張北Ms=6.2級地震發(fā)生后，河北省政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急救援迅速展開，但遇到了一個預(yù)案中沒有意料到的，被災(zāi)民稱為多年未遇的惡劣天氣：震后數(shù)日，災(zāi)區(qū)普降大雪，氣溫低到零下35℃左右，且大風(fēng)呼嘯，寒風(fēng)凌厲，帳篷不僅難以御寒，而且難以擋風(fēng)，且?guī)づ耠y以固定。災(zāi)民的住宿御寒成為救災(zāi)中的突出問題，如不盡快解決將可能導(dǎo)致疾病蔓延或凍斃（傷）現(xiàn)象。國務(wù)院和中國軍委對此高度重視，迅速從部隊和其他部門調(diào)集2000多頂棉帳篷運往災(zāi)區(qū)。與此同時，現(xiàn)場指揮部鑒于潑水成冰的現(xiàn)象，立即推廣了把水潑到單帳篷上，開成濃厚的冰層，起到固定帳篷和擋風(fēng)御寒的作用；又如，1999年11月29日遼寧岫巖Ms=5.4級地震的臨震預(yù)報發(fā)布后，預(yù)報可能發(fā)震地域的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)民眾都按當(dāng)?shù)卣囊笱杆俪冯x危房，但有幾個小煤礦的經(jīng)營者和礦工不相信地震預(yù)報，堅持在礦井中作業(yè)。在勸說無效的情況下，現(xiàn)場指揮只好做出果斷的決策，命令武警把礦工盡快架出礦井。就在礦工全部撤離礦井后1小時,發(fā)生了Ms=5.4級地震，若干個礦井坍塌。諸如此類在預(yù)案未意料的現(xiàn)象在許多破壞性地震應(yīng)急救援中出現(xiàn)過，由于現(xiàn)場指揮機構(gòu)的決策者充分發(fā)揮了主觀靈動作用和應(yīng)急處置能力，多數(shù)得到妥善解決，保證了緊急救援迅速、有序、高效地開展。順便提及，岫巖5.4級地震的震預(yù)報發(fā)布后，國內(nèi)外許多媒體的記者云集岫巖，親眼目睹震前的緊迫動員和震后緊急救援的全過程，作了較詳細的報導(dǎo)。震后第三天，中國地震局率代表團到菲律賓馬尼拉出席國際大城市地震對策研討會，許多國家政府官員和專家在發(fā)言中對岫巖地震的成功預(yù)報和應(yīng)急作了充分肯定，認為既要有預(yù)案，又應(yīng)充分發(fā)揮決策的應(yīng)變指揮能力。會議一致決定，為借鑒我國防震減災(zāi)，尤其地震應(yīng)急的經(jīng)驗，下屆國際大城市地震對策研討會在中國召開。

Ⅱ類“事件”應(yīng)急的要素主要包括震情與環(huán)境。下面分別作簡單的說明和討論：

震情指的是“事件”本身的特征和對“事件”發(fā)生區(qū)域后續(xù)災(zāi)情的判斷。 同屬此類的三種現(xiàn)象，“事件”本身的特征明顯有別：地震謠傳所傳播的將要發(fā)生的地震都是大地震，甚至7級以上，8級以上強烈地震，可能發(fā)生的時間、地域都很具體，但毫無科學(xué)依據(jù)，甚至純屬捏造。例如，前面提到的1980年7月上旬—8上旬福建泉州的地震謠傳源于香港明報刊載的所謂“中美日三國聯(lián)合在泉州灣開展石油勘探，發(fā)現(xiàn)地下有一個空曠大洞，將會陷落，形成地震，強度在8級以上”?！爸忻廊赵谌萋?lián)合在泉州灣開展石油勘探”這個前提根本不存在，“地下有一了空曠大洞，……”同樣純屬捏造；1986年11月中下旬山西運城地區(qū)夏縣有感小震群活動期，謠傳李四光教授生前預(yù)測該地將發(fā)生9級地震，同樣純屬捏造；1998年1月下旬在北京迅速蔓延擴散，在國內(nèi)外產(chǎn)生強烈反響的在北京即將發(fā)生大地震的謠傳，所傳播可能發(fā)生的地震三要素都非常具體：發(fā)生時間為正月初二（1月29日），地點為北京百花山，震級為7.3級。這源于北京某大學(xué)的一位教授采用稱之為 “可公度”法，根據(jù)幾千年的歷史地震的統(tǒng)計分析所做出的預(yù)測，并擅自對社會傳播。根據(jù)歷史地震的統(tǒng)計分析不可能做出短時間的預(yù)報，更不用說臨震預(yù)報，這早已是國際地球科學(xué)界的共識；與地震謠傳有別，中強以上地震的波及區(qū)和小震群活動區(qū)，民眾忐忑不安是因強的震感而擔(dān)心發(fā)生更大地震。對這三種現(xiàn)象的應(yīng)急對策都必須以對后續(xù)震情，即對近期是否可能發(fā)生導(dǎo)致事發(fā)地區(qū)遭受破壞的地震做出明確的判斷。但其判斷的風(fēng)險性明確有別。對地震謠傳，判斷的風(fēng)險最小，除非當(dāng)?shù)禺?dāng)時多種前兆觀測資料出現(xiàn)較明顯的異常，在一般情況下，基本上不存在風(fēng)險。對中強以上地震的波及區(qū)和小震群活動區(qū)，則存在不同程度的風(fēng)險。其風(fēng)險主要取決于對當(dāng)?shù)馗鞣N前兆觀測資料的分析，尤其對地震序列本身特征的把握，以及專家們的預(yù)報經(jīng)驗。

這里所稱的環(huán)境與Ⅰ類“事件”有別，主要指事發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和民眾的地震科學(xué)知識。“事件”對社會經(jīng)濟生活的干擾及其所造成的不應(yīng)有的損失與事發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關(guān)聯(lián)。民眾的地震科學(xué)知識狀況能影響其心理狀態(tài)及對地震工作部門給出的震情判斷意見的反應(yīng)。

毫無疑問，Ⅱ類“事件”的應(yīng)急對策行動應(yīng)以實現(xiàn)其應(yīng)急目標作為基本出發(fā)點，充分顧及事發(fā)地區(qū)上述的人文環(huán)境（某些“事件”可能還涉及天氣等自然環(huán)境）以及對震情判斷的風(fēng)險程度。對策行動都以讓社會公眾清楚地震工作部門對震情的判斷意見作為主要著眼點。但鑒于上述同屬此類的三種現(xiàn)象，其風(fēng)險程度有別，加之，有些“事件”，其環(huán)境較特殊，相應(yīng)的對策行動的方式方法也有一定的差別：

地震謠傳，傳播快、覆蓋面廣，對震情判斷的風(fēng)險上，基本無風(fēng)險。對策行動理應(yīng)果斷，不僅應(yīng)“快”，而且覆蓋面應(yīng)盡可能廣。近幾十年來有關(guān)地區(qū)的政府和地震工作部門對地震謠言的應(yīng)急處置，總體來說是有效的，在公開向廣大社會公眾講清楚地震工作部門對震情的判斷意見之際，對謠傳的所謂“依據(jù)”進行剖析，指出其捏造性和偽科學(xué)的本質(zhì)，從而很快平息了謠傳，使社會生活和經(jīng)濟活動恢復(fù)常態(tài)。但也有少數(shù)“事件”的應(yīng)急處置，有值得反思之處。例如，前面提及的1998年1月下旬在首都北京出現(xiàn)的地震謠傳，作者認為對該“事件”的應(yīng)急處置存在兩方面的不足：一方面，謠傳以迅猛之勢傳播，而“官方”的應(yīng)急反應(yīng)相對滯后，致使在1-2天之內(nèi)，謠傳不僅覆蓋北京各城區(qū)，且擴散至全國各?。▍^(qū)、市）和海外許多國家、地區(qū)。另一方面，本已滯后的反應(yīng)，其覆蓋面卻相當(dāng)有限，僅在《北京晚報》刊登了地震工作部門的意見，多數(shù)市民不清楚該意見。鑒于謠傳越演越烈，不僅嚴重干擾了首都正常的社會經(jīng)濟生活和國家機關(guān)正常的工作，而且在國內(nèi)外產(chǎn)生強烈的反響，中央領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，授權(quán)中國地震局會同中央電視臺臺長處理該“事件”。由于及時在中央電視臺滾動播放辟謠公告，很快就平息了謠傳，首都社會經(jīng)濟生活和各項工作很快恢復(fù)常態(tài)（陳章立，2007）。在中央電視臺公開發(fā)布此類辟謠公告，可以說是史無前例，其經(jīng)驗教訓(xùn)是深刻的。表明面對偽科學(xué)的地震謠傳，應(yīng)急反應(yīng)必須果斷迅速，對策的覆蓋面應(yīng)廣。

當(dāng)無破壞而強有感的地震“事件”伴生地震謠傳時，可能增加地震應(yīng)急反應(yīng)的復(fù)雜性。在這種情況下，不僅應(yīng)牢牢把握應(yīng)急的目標不動搖，而且必須對應(yīng)急的諸要素的特征作深入的分析，以確定相應(yīng)的對策行動方案。例如，前面提及的1986年11月中下旬山西運城地區(qū)夏縣小震群發(fā)生后，伴生了地震謠傳。盡管山西省地震局明確判斷夏縣小震群屬一般震群活動，不是大地震的前震，但當(dāng)?shù)孛癖婅b于地震工作部門在小震群發(fā)生前沒能做出預(yù)報，對我們的能力和判斷意見持懷疑態(tài)度。為了破除這個困惑，現(xiàn)場地震工作隊伍鑒于對震情的正確判斷和表述是采取應(yīng)急對策的基礎(chǔ)，首先對夏縣小震群的特征和發(fā)展趨勢作了深入的分析研究。發(fā)現(xiàn)該地震序列具有密集——平靜——發(fā)生有感地震特征，且因震源較淺，ML=3.0級左右地震，當(dāng)?shù)孛癖娋蛷娪懈小Ｓ谑菦Q定爭取對一些有感地震做出成功的臨震預(yù)報，以首先破除這一困惑，為平息地震謠傳鑒定基礎(chǔ)。盡管這一決策存在一定的風(fēng)險，但獲得成功的希望較大。反之，如任地震謠傳繼續(xù)擴散、蔓延，后果不堪設(shè)想。權(quán)衡利弊，現(xiàn)場地震工作隊伍的決策者做出了決斷。在形成臨震預(yù)報意見后，運城地區(qū)政府立即向當(dāng)?shù)厣鐣_發(fā)布臨震預(yù)報。在24小時的臨震預(yù)報時間里，于11月24日18時00分發(fā)生了3.7級強有感地震。臨震預(yù)報成功，困惑破除，謠傳平息，社會經(jīng)濟生活很快恢復(fù)常態(tài)（陳章立，2007）。國務(wù)院派往夏縣地震現(xiàn)場的兩位高級記者跟蹤了由小震群及地震謠傳所產(chǎn)生社會經(jīng)濟反響和這次地震應(yīng)急決策與實施的全過程，在人民日報發(fā)表了題為“關(guān)鍵時刻的決策”一文，認為這是一次依法以保護人民利益，維護社會穩(wěn)定為基本出發(fā)點，以科學(xué)認識為基礎(chǔ)的應(yīng)急決策。指出，這次應(yīng)急行動雖然獲得成功，但地震預(yù)報仍處于探索階段，決策存在風(fēng)險，呼吁全社會予以理解。

確實如兩位記者所言，對強有感地震“事件”的應(yīng)急決策，多存在不同程度的風(fēng)險。因此，怎樣既爭取應(yīng)急目標的實現(xiàn)，又盡可能減小風(fēng)險，成為地震應(yīng)急決策中必須認真研究的重要問題。在這一方面，我們既有可借鑒的經(jīng)驗，又有值得吸取的教訓(xùn)。例如，1994年12月31日在北部灣海域發(fā)生了Ms=6.1級地震。海南境內(nèi)無破壞，但普遍強有感。為了消除民眾忐忑不安的心理，維護社會穩(wěn)定，地震工作部門鑒于原地出現(xiàn)雙震型序列（一個月之內(nèi)同一震區(qū)發(fā)生兩個主震-余震序列，兩個主震震級相近）的概率很小，于是在6.1級地震后，立即通過媒體向社會公眾發(fā)布公告，稱“原震區(qū)發(fā)生更大地震的可能性很小”。結(jié)果10天之后，1995年1月10日在原震區(qū)發(fā)生了Ms=6.2級地震。該地震的發(fā)生使得地震工作部門處于被動的狀態(tài)，而當(dāng)?shù)孛癖婓@慌不安的狀態(tài)持續(xù)了一段時間。概率小并不等于不可能，尚且歷史上，如1969年海南近海域曾發(fā)生過雙震型序列的地震。吸取這次教訓(xùn)，1998年1月10日河北張北Ms=6.2級地震后，為解除首都北京市民驚慌不安的狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定，在通過媒體發(fā)生的公告中，只說明北京距張北200km，雖有感，但無破壞。不涉及張北震區(qū)是否可能再度發(fā)生同等強度的地震，只強調(diào)張北震區(qū)地震活動將持續(xù)一段時間，即使可能再度發(fā)生使北京有感的地震，但不會使北京遭受破壞。結(jié)果首都社會秩序很快恢復(fù)常態(tài)（陳章立，2007）。

以上贅述表明，不同類型的地震應(yīng)急“事件”，應(yīng)急決策的目標和要素雖然有某些共同點，又明顯有差別。對任一具體的應(yīng)急“事件”，不僅應(yīng)正確地確定應(yīng)急的主要目標，而且必須準確地把握應(yīng)急的要素，依其選擇可能最佳的應(yīng)急對策行動方案，并在具體實施中，針對出現(xiàn)的新情況，遇到的新問題，及時采取相應(yīng)的對策措施，以爭取應(yīng)急目標的實現(xiàn)。

3.努力提高地震應(yīng)急的能力與水平

綜合本文所述，近幾十年來我國地震應(yīng)急工作經(jīng)歷了由單類“事件” 到多類“事件”，由被動應(yīng)急到有準備的應(yīng)急的發(fā)展過程。近幾十年來的實踐表明，地震應(yīng)急是有鮮明的社會性、科學(xué)性和時代性等特征，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國是多地震的國家，地震應(yīng)急是社會經(jīng)濟生活中經(jīng)常遇到的，不可回避的重要問題，且隨著我國社會經(jīng)濟持續(xù)的、快速的發(fā)展，地震應(yīng)急工作的水平和成效對社會經(jīng)濟生活的影響越來越大。目前地震應(yīng)急的能力、水平與社會經(jīng)濟發(fā)展及廣大社會公眾的要求之間還存在不少的差距。根據(jù)地震應(yīng)急的屬性和近幾十年國內(nèi)，尤其我國地震應(yīng)急工作的經(jīng)驗，為不斷縮小這種差距，不僅需要充分發(fā)揮各級政府在地震應(yīng)急工作中的主導(dǎo)作用，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，更有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動，而且必須努力增強全民的防震減災(zāi)意識，普及有關(guān)的知識。同時必須推進有關(guān)技術(shù)，尤其是地震科學(xué)技術(shù)的進步與在地震應(yīng)急中的應(yīng)用。

增強全民的防震減災(zāi)意識，普及與地震應(yīng)急有關(guān)的知識，提高全民的知識水平，以進一步夯實地震應(yīng)急的社會基礎(chǔ)，是實現(xiàn)更有效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動的首要前提。這里有必要強調(diào)以下三點：其一，我國雖然是多地震的國家，但對任何一個地區(qū)，本文所述的各類地震應(yīng)急“事件”都不是年年有之。雖然制定了地震應(yīng)急預(yù)案，但久而久之可能出現(xiàn)“有案無備”，或備而不足的狀態(tài)。一旦發(fā)生地震應(yīng)急“事件”，可能處于被動狀態(tài)。因此，為做到常備不懈，必須加強防震減災(zāi)宣傳，增強全民，尤其各級政府和各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的防震減災(zāi)意識；其二，不論是輕信并傳播地震謠傳，還是本文提及的有些地區(qū)部分民眾不相信震情判斷意見，都源于缺乏必要的地震科學(xué)知識，對現(xiàn)階段地震預(yù)報水平缺乏必要的了解。因此必須加強地震科學(xué)知識的宣傳普及，提高知識水平，尤其對地震預(yù)報的依據(jù)、形成和現(xiàn)階段的水平有基本的了解；其三，破壞性地震發(fā)生后，毫無疑問，必須盡快啟動應(yīng)急預(yù)案，開展緊急救援，但災(zāi)區(qū)民眾的行動，尤其自救互救，對拯救生命至關(guān)重要。國內(nèi)外破壞性地震救災(zāi)的大量實踐表明，隨著時間的推移，救活率迅速下降。例如，1976年唐山7.8級地震，半小時內(nèi)的救活率為95%，第一天為81%，第二天為53%，第三天為36.7%，第四天為19%，第五天為7%（鄔福肇等主編，1998）。這意味著救災(zāi)就是與時間爭奪生命。在破壞性地震，尤其是邊緣地區(qū)的地震和道路遭受嚴重破壞的災(zāi)難性地震發(fā)生后，外援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)需要一定的時間，因此，在較短的時間里，以災(zāi)區(qū)民眾的自救互救為主。

唐山地震被埋壓人數(shù)約57萬，通過自救互救而脫險的人數(shù)約45萬?？梢?，自救互救對拯救生命極為重要。而自救互救的效率除與當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ飿?gòu)筑物的類型，埋壓的特點有關(guān)外，主要取決于民眾自救互救知識與技能。因此，應(yīng)加強民眾，尤其是多震地區(qū)民眾的自救互救知識和技能的宣傳普及和模擬演練。

地震應(yīng)急能力和水平在很大程度上依賴于有關(guān)的科學(xué)技術(shù)的進步與應(yīng)用。所涉及到的科技問題主要有以下五個方面：

地震短臨預(yù)報，尤其臨震預(yù)報，以及小震群類型（是否為前震序列）和中強以上地震后續(xù)震情（是否可能出現(xiàn)雙震）的早期判定。

震災(zāi)，尤其是可能的傷亡人數(shù)數(shù)量級的預(yù)測，包括臨震預(yù)報發(fā)布后的預(yù)測預(yù)測和無預(yù)報的破壞性地震發(fā)生后災(zāi)情快速的初估。

Ms≥7.0級，尤其8級左右災(zāi)難性地震，震災(zāi)空間分布特征的快速探查，包括用數(shù)字地震臺網(wǎng)的記錄反演地震破裂過程和錯距的空間分布，以及高分辨率遙感圖像的解釋與應(yīng)用。

生命探查和高效拯救技術(shù)，尤其是現(xiàn)代化城市高難度救災(zāi)的生命拯救技術(shù)及裝備的研發(fā)。

地震災(zāi)區(qū)崩滑流等潛在次生災(zāi)害源的快速探查與排除或防治技術(shù)及裝備的研發(fā)。

總之，為不斷提高地震應(yīng)急能力和水平，使地震應(yīng)急工作更加快速、有序、高效，必須充分發(fā)揮各級政府在地震應(yīng)急中的主導(dǎo)作用；依靠法制規(guī)范地震應(yīng)急行為，形成合力，協(xié)調(diào)聯(lián)動；加強防震減災(zāi)宣傳和有關(guān)知識的普及，增強全民的防震減災(zāi)意識，并提高有關(guān)的知識水平和技能，夯實地震應(yīng)急的社會基礎(chǔ)；大力推進有關(guān)的科學(xué)技術(shù)，尤其地震科技的進步與應(yīng)用。

文章選自《中國地震應(yīng)急搜救中心十周年論文集》，有刪減。

[1]鄔福肇，曹康泰，陳章立主編，中華人民共和國防震減災(zāi)法釋義，北京，法律出版社。1998。

[2]郭增建、陳鑫連主編，地震對策。北京，地震出版社。1986。

[3]陳章立，地震預(yù)報的實踐與思考。北京，地震出版社。2007。

[4]趙翠萍主編，地震震源及介質(zhì)參數(shù)測定方法引論。北京，地震出版社。2013。

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2中國地震應(yīng)急搜救中心