國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長(zhǎng) 宋繼紅

（2015年8月26日）

轉(zhuǎn)變職能 提升效能加快構(gòu)建特種設(shè)備安全新格局
——在全國(guó)特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變工作座談會(huì)上的講話

國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長(zhǎng) 宋繼紅

（2015年8月26日）

本文是質(zhì)檢總局特種設(shè)備局宋繼紅局長(zhǎng)在2015年8月召開(kāi)的“全國(guó)特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變工作座談會(huì)”上的講話，簡(jiǎn)要通報(bào)了當(dāng)前特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管“三大戰(zhàn)役”的總體推進(jìn)情況，重點(diǎn)介紹了特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管改革的頂層設(shè)計(jì)方案（包括：總體思路和主要內(nèi)容），部署并強(qiáng)調(diào)了下半年重點(diǎn)工作和改革舉措的5個(gè)方面任務(wù)。

特種設(shè)備安全與節(jié)能 “三大戰(zhàn)役”推進(jìn)情況 監(jiān)管改革 頂層設(shè)計(jì)方案 工作部署

經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，我們?cè)诒本┱匍_(kāi)全國(guó)特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變工作座談會(huì)，主要任務(wù)是，通報(bào)“三大戰(zhàn)役”階段性進(jìn)展，研究推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的改革措施，對(duì)下半年重點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，加快構(gòu)建特種設(shè)備安全新格局。

根據(jù)會(huì)議安排，我講三方面的內(nèi)容。

一、堅(jiān)持真抓實(shí)干，打好“三大戰(zhàn)役”

今年，總局黨組科學(xué)研判、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在全系統(tǒng)部署開(kāi)展了電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”。經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)共同努力，“三大戰(zhàn)役”已經(jīng)逐漸形成聲勢(shì)，取得了一些實(shí)實(shí)在在的效果，得到了全社會(huì)廣泛關(guān)注和認(rèn)同。

一是在電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)中，通過(guò)集中攻堅(jiān)，各地共排查15年以上老舊電梯8.2萬(wàn)臺(tái)，督促使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯236.9萬(wàn)臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11.1萬(wàn)臺(tái)。其中，隱患已整改的7.9萬(wàn)臺(tái)，停用5697臺(tái)。另外，在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制方面，進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立電梯綜合治理制度，推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，全國(guó)已有6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)通了電梯應(yīng)急專用呼叫號(hào)碼，多個(gè)城市建成并運(yùn)行電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)。

二是在油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，探索推進(jìn)安全隱患整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，形成了《壓力管道 安全監(jiān)察規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，加大了相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作力度，成立了質(zhì)檢總局壓力管道安全技術(shù)中心，為攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。各地質(zhì)監(jiān)部門按照總局要求，積極動(dòng)員部署，結(jié)合實(shí)際制定本地工作方案，大力推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

三是在燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，配合發(fā)展改革委研究起草推廣高效鍋爐、鍋爐節(jié)能改造等文件，將燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中的在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查工作列為重點(diǎn)節(jié)能措施，納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。

通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”，特種設(shè)備各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，特種設(shè)備事故總體處于較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。上半年，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故（含相關(guān)事故）96起，死亡94人，同比事故起數(shù)減少3起、下降3.03%，死亡人數(shù)增加1人、上升1.08%，沒(méi)有發(fā)生重、特大特種設(shè)備事故。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)監(jiān)管改革

今年是特種設(shè)備安全監(jiān)管60周年。60年來(lái)，為了適應(yīng)不斷變化的安全形勢(shì)，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，始終以改革創(chuàng)新的精神，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革。一是不斷深化行政許可改革。確定了“減少、合并、下放、高效”的基本原則，擬定了《特種設(shè)備行政許可項(xiàng)目和實(shí)施主體》，正式向國(guó)務(wù)院審改辦提出了取消、下放行政許可項(xiàng)目的意見(jiàn)，解決許可項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)繁、把關(guān)作用不明顯的問(wèn)題。二是持續(xù)探索檢驗(yàn)工作改革。相繼發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作提升檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹笇?dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)質(zhì)檢特〔2010〕593號(hào))、《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》（國(guó)質(zhì)檢科[2015]86號(hào)）等文件，提出了規(guī)模化專業(yè)化社會(huì)化的改革思路，啟動(dòng)了中國(guó)特檢集團(tuán)的組建工作，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合取得了階段性成果。三是全面推進(jìn)電梯安全監(jiān)管改革?？偨Y(jié)廣東電梯監(jiān)管方式改革成果和經(jīng)驗(yàn)，制定了全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新的方案，明確了6項(xiàng)改革措施，并將電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)與構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，逐步形成多元共治的電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的改革創(chuàng)新，我們逐漸探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的特種設(shè)備安全監(jiān)管道路，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，特種設(shè)備安全監(jiān)管深層次的矛盾和突出問(wèn)題日益凸顯，我們提出的“三個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題仍然存在，即特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量安全需求不適應(yīng)、特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗(yàn)力量與設(shè)備快速增長(zhǎng)的客觀需要不適應(yīng)、特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)，這些問(wèn)題必須通過(guò)加快推進(jìn)改革加以解決。近年來(lái)，雖然總局及各地都一直在積極研究探索，但由于特種設(shè)備安全監(jiān)管改革缺乏總體設(shè)計(jì)，各地在改革進(jìn)程中出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、步調(diào)不一致等問(wèn)題。為進(jìn)一步明確改革方向，指導(dǎo)各地有效有序推進(jìn)改革，總局多方調(diào)研，歷時(shí)兩年，幾經(jīng)修改，制定完成了《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》。下面，我把頂層設(shè)計(jì)方案的總體情況向大家作一個(gè)介紹。

（一）制定頂層設(shè)計(jì)方案的總體思路

一是適應(yīng)全面深化改革需要。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革、十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院提出的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，這都要求我們積極落實(shí)改革部署，加快推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，切實(shí)解決特種設(shè)備安全監(jiān)管工作存在的深層次矛盾和突出問(wèn)題。

二是堅(jiān)持成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作經(jīng)過(guò)60年的不斷發(fā)展、完善，對(duì)于規(guī)范特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)，加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。特別是質(zhì)檢總局成立以來(lái)，推動(dòng)了《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)頒布實(shí)施，建立了全過(guò)程安全監(jiān)管制度，完善了六大工作體系，培育了監(jiān)察和檢驗(yàn)兩支隊(duì)伍，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，特種設(shè)備安全監(jiān)管制度是基本成熟并行之有效的，對(duì)于這些成功經(jīng)驗(yàn)我們必須堅(jiān)持。

三是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟做法。在頂層設(shè)計(jì)方案的編制過(guò)程中，我們充分研究論證了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的特種設(shè)備安全監(jiān)管及檢驗(yàn)工作方式。在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，歐盟的基本做法是由政府制定統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和設(shè)備安全技術(shù)基本要求、政府授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)（檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）實(shí)施準(zhǔn)入，政府對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；美國(guó)、加拿大則是由社會(huì)組織制定企業(yè)的行為準(zhǔn)則和產(chǎn)品的技術(shù)要求并實(shí)施評(píng)價(jià)，聯(lián)邦、各州、省政府根據(jù)事權(quán)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以采信并實(shí)施準(zhǔn)入。在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)方面，歐盟是能力評(píng)定加政府授權(quán)，機(jī)構(gòu)大多屬于第三方性質(zhì)；美國(guó)加拿大是政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事一部分公共性強(qiáng)的設(shè)備檢驗(yàn)，其余由保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)來(lái)完成。不論是在歐盟還是美國(guó)加拿大，其共同特點(diǎn)就是技術(shù)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織是市場(chǎng)準(zhǔn)入的主導(dǎo)，政府除對(duì)一部分公共性很強(qiáng)的設(shè)備直接實(shí)施檢驗(yàn)檢查外，主要工作是制定規(guī)則和實(shí)施監(jiān)督。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，為我們特種設(shè)備安全監(jiān)管改革提供了開(kāi)闊的思路。

四是充分運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想。特種設(shè)備安全監(jiān)管改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾等不同主體，涉及國(guó)家、省、市縣等不同層級(jí)，涉及體制、機(jī)制、法制等不同層面，既涉及長(zhǎng)期規(guī)劃又涉及當(dāng)前工作，必須綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思想，正確處理好戰(zhàn)略目標(biāo)與近期目標(biāo)的關(guān)系，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，充分考慮中國(guó)國(guó)情、地區(qū)差異等因素，合理選擇改革的時(shí)機(jī)、模式和路徑，力求積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）頂層設(shè)計(jì)方案的主要內(nèi)容

頂層設(shè)計(jì)方案系統(tǒng)分析了改革的必要性，總結(jié)了60年來(lái)特種設(shè)備安全監(jiān)察所取得的成績(jī)，指出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作存在的差距和面臨的新情況新問(wèn)題，提出了指導(dǎo)特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管改革的核心價(jià)值理念、工作方針和指導(dǎo)思想，闡明了到2017年的近期目標(biāo)和到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確要在依法治特的框架下，推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管改革工作在法治軌道運(yùn)行。

頂層設(shè)計(jì)方案分別從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、改革創(chuàng)新監(jiān)管模式、增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力、深化檢驗(yàn)工作改革、發(fā)揮社會(huì)力量作用方面，理清了企業(yè)、監(jiān)管部門、地方政府和行業(yè)部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量的職責(zé)邊界，提出了行政許可和檢驗(yàn)工作等改革創(chuàng)新的工作思路。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策措施、開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估、注重宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面，提出了保障措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要細(xì)化改革方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定科學(xué)可行的改革路線圖和時(shí)間表，確保改革有序進(jìn)行。

（三）頂層設(shè)計(jì)方案中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

第一，關(guān)于改革的核心價(jià)值理念。頂層設(shè)計(jì)方案將風(fēng)險(xiǎn)管理和分類監(jiān)管的理念貫穿始終，主要是根據(jù)特種設(shè)備的公共性實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管。對(duì)于公共性較強(qiáng)的，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的前提下，更好地發(fā)揮政府作用；對(duì)于其他特種設(shè)備，更好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總原則，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新安全監(jiān)管，實(shí)施多元共治，構(gòu)建起“放、管、治”三位一體的質(zhì)量安全提升新格局，建立中國(guó)特色特種設(shè)備安全治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

第二，關(guān)于改革的目標(biāo)。頂層設(shè)計(jì)方案分別提出了2017和2020年兩個(gè)階段的工作目標(biāo)。到2017年，主要是要完成當(dāng)前較為迫切且具備條件開(kāi)展的具體工作，包括建立權(quán)力清單和責(zé)任清單、推進(jìn)行政許可和檢驗(yàn)改革、推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂等；到2020年，主要是提出了建立以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的中國(guó)特色特種設(shè)備安全治理體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們特種設(shè)備安全工作的目標(biāo)已經(jīng)從原來(lái)的保障安全的單一目標(biāo)，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的保障安全、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生的三重目標(biāo)。因此，在我們的改革措施中，也相應(yīng)地增加了很多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搭建公共服務(wù)平臺(tái)包括“96333”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)等工作內(nèi)容，大家一定要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變工作理念，爭(zhēng)取在全面深化改革的大背景下，使我們的特種設(shè)備安全工作有更大作為，得到更多的理解、重視和支持。

第三，關(guān)于行政許可改革。行政許可改革主要是根據(jù)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)和公共性等因素，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)分類推進(jìn)的。對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)主責(zé)、政府作為多元共治一方實(shí)施科學(xué)監(jiān)管的原則，改變由政府主導(dǎo)的單一許可準(zhǔn)入方式，逐步轉(zhuǎn)為以下三種方式，即政府制定統(tǒng)一要求保留的少量必要的行政許可、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入以及行業(yè)自律三種分類準(zhǔn)入方式；對(duì)使用環(huán)節(jié)，主要是明確使用登記為使用許可，分類改革現(xiàn)有的使用登記制度，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任。

第四，關(guān)于檢驗(yàn)工作改革。檢驗(yàn)工作改革主要是按照檢驗(yàn)性質(zhì)、領(lǐng)域分類推進(jìn)的，在頂層設(shè)計(jì)方案中改革了現(xiàn)有的制造、安裝監(jiān)檢制度，調(diào)整了監(jiān)督檢驗(yàn)的范疇和收費(fèi)政策；對(duì)定期檢驗(yàn)的項(xiàng)目、周期等依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行了重新劃定。明確了特檢機(jī)構(gòu)規(guī)?；瘜I(yè)化社會(huì)化的改革方向，實(shí)施核準(zhǔn)加授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方式，即在經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，由中央或?qū)俚乇O(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信等多方面因素，授權(quán)部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在本地開(kāi)展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。需要特別說(shuō)明的是，鑒于特種設(shè)備涉及公共安全，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系未完全建立、社會(huì)法制意識(shí)亟待提升的背景下，尚無(wú)法完全依靠企業(yè)自主落實(shí)安全主體責(zé)任，特種設(shè)備檢驗(yàn)還不能實(shí)行完全的市場(chǎng)化，應(yīng)該通過(guò)更好地發(fā)揮政府作用以及積極發(fā)揮市場(chǎng)在配置特種設(shè)備檢驗(yàn)資源中的基礎(chǔ)性作用，逐步有限有序地放開(kāi)檢驗(yàn)市場(chǎng)。

第五，關(guān)于技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)。在優(yōu)化監(jiān)管體制部分，我們創(chuàng)造性地提出了探索建立安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合的安全監(jiān)管制度，其核心就是設(shè)立技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)。特種設(shè)備安全監(jiān)管工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性，技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐，二者形成有機(jī)整體，不可拆分。技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在國(guó)家、省、地市層面，就是使用現(xiàn)有特檢機(jī)構(gòu)的編制設(shè)立；在設(shè)備數(shù)量較多的區(qū)縣層面，也可以使用“二合一”、“三合一”后補(bǔ)充的大量行政編制設(shè)立。在頂層設(shè)計(jì)方案中，我們把技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的職能定位進(jìn)行了明確闡述，主要從事使用許可（使用登記）相關(guān)的技術(shù)檢查，包括設(shè)備登記前的技術(shù)檢查和使用中的技術(shù)檢查。此外，還從事鑒定評(píng)審、檢驗(yàn)質(zhì)量抽查、安全技術(shù)研究、事故調(diào)查分析等。技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其目的是保持安全監(jiān)察工作的完整性，并切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。我們認(rèn)為，在當(dāng)前檢驗(yàn)集團(tuán)的整合過(guò)程中，各地應(yīng)先考慮技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)立問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決了，再進(jìn)行整合。要整合的是經(jīng)營(yíng)性的檢驗(yàn)任務(wù)，而不是當(dāng)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的全部任務(wù)。目前甘肅按照頂層設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了積極探索，先行先試設(shè)立了技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)，得到了省編辦的全力支持，為我們推動(dòng)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第六，關(guān)于發(fā)揮社會(huì)力量作用。發(fā)揮社會(huì)力量作用是構(gòu)建“放、管、治”三位一體質(zhì)量安全提升新格局的重要組成部分，這是我們當(dāng)前參與國(guó)家治理中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。我們提出采集行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果、培育規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)等，就是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理作用。另外，要大力提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，真正做到社會(huì)共治。

頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)制定完成，下一步關(guān)鍵是將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體措施。再好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終離不開(kāi)一步一步腳踏實(shí)地地真抓實(shí)干。改革從來(lái)都不會(huì)一帆風(fēng)順、一蹴而就，只有通過(guò)不懈努力，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，頂層設(shè)計(jì)方案才能最終開(kāi)花結(jié)果。總局和各級(jí)地方質(zhì)監(jiān)部門要運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體措施和配套政策，抓緊制定詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，重點(diǎn)落實(shí)，加快推進(jìn)。通過(guò)宣講、座談、研討等形式，開(kāi)展廣泛宣傳，讓基層盡快理解頂層設(shè)計(jì)方案的主要精神，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性、主動(dòng)性，投入到頂層設(shè)計(jì)方案規(guī)劃的建設(shè)中。

三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，狠抓工作落實(shí)

年初工作會(huì)議上，我們提出要堅(jiān)持依法治特，嚴(yán)守安全底線，打好三大戰(zhàn)役，著力推動(dòng)改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。這些工作，年初已經(jīng)做了部署，這里不再重復(fù)。在此，我主要就當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作和改革舉措，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

（一）全力打贏“三大戰(zhàn)役”

今年上半年，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，特種設(shè)備安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀。年初，總局黨組部署在全系統(tǒng)開(kāi)展電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)等“三大戰(zhàn)役”，現(xiàn)在看來(lái)，總局黨組的部署具有高度的戰(zhàn)略性與前瞻性，全系統(tǒng)一定要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展“三大戰(zhàn)役”的必要性和緊迫性，將思想統(tǒng)一到總局黨組的決策部署上來(lái)，全力打贏“三大戰(zhàn)役”。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管。要繼續(xù)積極爭(zhēng)取地方政府的大力支持，多請(qǐng)示，多匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)工作進(jìn)展。二是要突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)隱患排查治理。要認(rèn)真梳理、分析“三大戰(zhàn)役”中發(fā)現(xiàn)的隱患，突出工作中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，全面開(kāi)展隱患排查，力求整治工作取得實(shí)效。三是要夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化設(shè)備本質(zhì)安全。要進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，借各級(jí)政府高度重視安全生產(chǎn)的契機(jī)，加快壓力管道等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，啟動(dòng)電梯安全條例起草調(diào)研，制定相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，明確基本安全要求。

（二）加大隱患排查力度

今年7月以來(lái)，全國(guó)相繼發(fā)生多起電梯事故，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故，造成114人死亡，這起事故雖然不屬于特種設(shè)備事故，但仍然為我們今后的工作敲響了警鐘?！?.12”事故發(fā)生后，特種設(shè)備局積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《質(zhì)檢總局關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作的通知》《質(zhì)檢總局關(guān)于深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治的緊急通知》等工作要求，在全系統(tǒng)全面開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查，并積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)天津市市場(chǎng)監(jiān)管部門，組織搶修泰達(dá)醫(yī)院受損的鍋爐和電梯，保障傷員搶救工作。下一步，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一部署，全面開(kāi)展大檢查、大排查，深化電梯、游樂(lè)設(shè)施、壓力管道及壓力容器等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，突出對(duì)中小學(xué)校、幼兒園等人員密集場(chǎng)所、油氣罐區(qū)、油氣輸送管道等重點(diǎn)部位以及近期重特大事故暴露出的問(wèn)題開(kāi)展檢查，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化源頭治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（三）做好媒體應(yīng)對(duì)宣傳

7月26日，湖北荊州發(fā)生電梯吃人事故，央視等多家媒體持續(xù)進(jìn)行了報(bào)道，引起社會(huì)普遍關(guān)注，已經(jīng)從一起事故演變成一起危機(jī)事件。在這起危機(jī)事件媒體應(yīng)對(duì)過(guò)程中，我們深切體會(huì)到做好媒體應(yīng)對(duì)宣傳工作的重要性，不客氣地講，特種設(shè)備局比湖北省局還要緊張。這起危機(jī)事件如果應(yīng)對(duì)的好，就可以化危為機(jī)，不僅能爭(zhēng)取社會(huì)的理解支持，甚至能借勢(shì)做成很多原來(lái)我們推不動(dòng)的工作，比如電梯安全條例的出臺(tái)，多元共治格局的形成，與安委辦達(dá)成共識(shí)并促成發(fā)文，特種設(shè)備納入安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域等。但如果應(yīng)對(duì)不好，則很有可能演變成當(dāng)年的三聚氫胺事件，發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，給我們整個(gè)特種設(shè)備安全事業(yè)造成致命性的打擊。所以，我們一定要密切關(guān)注媒體報(bào)道的動(dòng)向，主動(dòng)加強(qiáng)與媒體溝通。一是要主動(dòng)配合，尋求理解。對(duì)主流媒體的采訪，要持積極配合的態(tài)度，通過(guò)良好溝通合作，建立互相信任感，尋求媒體的理解，真實(shí)客觀報(bào)道。二是要先入為主，正面引導(dǎo)。積極向媒體介紹全面情況，進(jìn)行正面宣傳和引導(dǎo)，防止以點(diǎn)蓋面、以偏概全。三是要專家互動(dòng)，注重效果?；貞?yīng)媒體的口徑，要注意身份和角色，適當(dāng)發(fā)揮專家作用，與我們互動(dòng)，取得更好效果。四是要以靜制動(dòng)，把控火候。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析輿情動(dòng)態(tài)，內(nèi)緊外松，不要過(guò)度反應(yīng)，始終保持適度關(guān)注，采取針對(duì)性措施。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)兩項(xiàng)改革

行政許可改革和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合是中央全面深化改革的明確要求，也是總局六大改革任務(wù)中的重點(diǎn)工作，我們一定要統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)作為，加快推進(jìn)安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變。一是主動(dòng)推進(jìn)行政許可改革。要按照中央對(duì)于行政審批改革的總體要求，依據(jù)頂層設(shè)計(jì)方案的思路，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，繼續(xù)取消、合并、下放行政審批項(xiàng)目，主動(dòng)推進(jìn)行政許可改革。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]31號(hào)）要求，研究調(diào)整鑒定評(píng)審為技術(shù)性服務(wù)，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，力爭(zhēng)將相關(guān)費(fèi)用納入部門預(yù)算。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。要密切關(guān)注國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位分類改革的總體要求，充分研究改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，把握規(guī)模化專業(yè)化社會(huì)化的發(fā)展方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作改革。要加快修訂《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》，充分調(diào)研各地情況，積極爭(zhēng)取人事、財(cái)稅等相關(guān)配套政策，加大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合工作力度，不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的專業(yè)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，使監(jiān)管要求和當(dāng)前的改革方向相適應(yīng)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，要“以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的正能量”。目前，我們已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)期，面對(duì)更加復(fù)雜的形勢(shì)和改革難題，需要全體干部凝心聚力，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，讓作風(fēng)建設(shè)成為推進(jìn)全面深化改革新的驅(qū)動(dòng)力。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)。在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)更多，擔(dān)子更重。要有更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢闖、敢干、敢擔(dān)當(dāng)，敢抓、敢管、敢負(fù)責(zé)，用更加過(guò)硬的作風(fēng)，放開(kāi)手腳去實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的新突破。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要牢固樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象，繼續(xù)弘揚(yáng)“四特”精神，充分認(rèn)識(shí)我們面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)、工作風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)，按照抓業(yè)務(wù)抓隊(duì)伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求，抓好各項(xiàng)工作。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)重自律、講規(guī)矩的自覺(jué)性。今年“三大戰(zhàn)役”的時(shí)間緊、任務(wù)重，大多數(shù)省市均按照要求，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，但也出現(xiàn)了極個(gè)別地區(qū)，工作開(kāi)展拖拉，任務(wù)進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)重自律、講規(guī)矩的自覺(jué)性，牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念，貫徹執(zhí)行總局的工作部署，確保令行禁止。

同志們，面對(duì)新的形勢(shì)、任務(wù)和挑戰(zhàn)，特種設(shè)備安全監(jiān)管任務(wù)要求高，任務(wù)重，責(zé)任大，我們要在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)，更加有序地推進(jìn)特種設(shè)備事業(yè)改革發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

'Transforming Function, Improving Performance and Accelerating the Construction of a New Pattern on Special Equipment Safety' Speak on National Special Equipment Safety Supervision Function Transformation Work Conference

Director Song Jihong
Special Equipment Safety Supervision Bureau of General Administration, Inspection and Quarantion of the People’s Republic of China
(August 26, 2015)

The director Song Jihong, from the Special Equipment Safety Supervision Bureau of General Administration, Inspection and Quarantion of the People’s Republic of China, gave a speech on ‘National Special Equipment Safety Supervision Function Transformation Work Conference’ in August 2015. In the meeting, overall advance situation of the current special equipment safety and energy regulation called ‘three battles’ was briefed, the top-level design of special equipment safety and energy regulation reform including general idea and main content was introduced emphatically, meanwhile, 5 aspects of reform measure and deployment of the second half of 2015 priorities was given lastly.

Special equipment safety and energy saving Advance situation of ‘three battles’ Regulatory and reform Top-level design Deployment

X924.1

A

1673-257X(2015)09-0004-05

10.3969/j.issn.1673-257X.2015.09.002