劉爭(zhēng)真　周文娟

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基層堤防部門如何運(yùn)用自身資源發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)

劉爭(zhēng)真周文娟

摘要：基礎(chǔ)水利工程是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備全局戰(zhàn)略特點(diǎn)的問(wèn)題，基層堤防建設(shè)又是影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路的重點(diǎn)。但是，當(dāng)前我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不容樂(lè)觀，一定程度上還存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，基層堤防部門如何運(yùn)用自身資源來(lái)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)成為重中之重。筆者通過(guò)此文對(duì)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)發(fā)展體系做探討。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；基層堤防部門；自身資源

伴隨著我國(guó)改革開放不斷深入和構(gòu)建和諧社會(huì)步伐加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步形成了以社會(huì)主義為中心市場(chǎng)的新型格局。水利經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，為能夠快速滿足新型格局的各類要求，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)基本國(guó)情，營(yíng)造機(jī)制成長(zhǎng)的中國(guó)特色水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

1、從體制方面著手提高我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)水平

從我國(guó)20世紀(jì) 80 年代初期以來(lái)，我國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。而發(fā)展水利行業(yè)完全由政府資助扶持，因當(dāng)時(shí)該行業(yè)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，我們對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠重視，且影響基層水利管理部門改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度方面暴露出來(lái)的問(wèn)題很多，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，僵化的經(jīng)濟(jì)管理體制落后是造成這些問(wèn)題的主要原因。因此，當(dāng)前要建立水利經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧發(fā)展，就必須精簡(jiǎn)水利經(jīng)濟(jì)體系，完善市場(chǎng)機(jī)制的水資源優(yōu)化配置水資源，加快水環(huán)境保護(hù)方面的進(jìn)展。為更好地發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面。

(1)施行高效企業(yè)管理機(jī)制。自2001我國(guó)加入 WTO 后，國(guó)際影響較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制對(duì)我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成很重要的影響，也促成了我國(guó)改革工作的進(jìn)一步深入，主要體現(xiàn)于水利部門的企業(yè)規(guī)模不斷壯大，除了除了要凈化外部環(huán)境，更重要的是向改革與重建水利經(jīng)濟(jì)管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)邁進(jìn)。與此同時(shí)，為完善水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式需進(jìn)一步改善我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，主要以一種定量化的質(zhì)量模式作為財(cái)產(chǎn)支撐，囊括如治理結(jié)構(gòu)、決策層、責(zé)權(quán)劃分和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)內(nèi)容。

(2)工作權(quán)責(zé)范圍劃分具體。經(jīng)實(shí)施有效管理機(jī)制、水利經(jīng)濟(jì)管理部門和基層員工在工作責(zé)權(quán)方面都有了更為具體的劃分，這一點(diǎn)對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是十分關(guān)鍵的。從刺激員工工作積極性方面具有利好，且對(duì)于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)具有顯著作用。另外，水資源管理也為每一個(gè)水利人提供了一個(gè)平臺(tái)和機(jī)會(huì)，可供他們盡情發(fā)揮才情，是符合高效管理機(jī)制的基本要求。

(3)拓展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在水利建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程、項(xiàng)目和項(xiàng)目維護(hù)和操作過(guò)程中大量的財(cái)政投入需要企業(yè)提供高水平的資產(chǎn)管理，從而真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化資產(chǎn)管理模式，企業(yè)管理更為靈活，業(yè)務(wù)規(guī)模更為壯大。為進(jìn)一步促進(jìn)該資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，筆者提出三點(diǎn)意見(jiàn)：首先，實(shí)事求是，穩(wěn)扎穩(wěn)打；其次，原則第一，程序規(guī)范；第三，統(tǒng)一化組織與領(lǐng)導(dǎo)。

2、基層堤防水利管理部門應(yīng)遵循因地制宜的基本原則

為降低基層水利堤防管理部門的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的損失，有效的企業(yè)重組與整合對(duì)于自身資源利用能夠發(fā)揮更為充分，水利人應(yīng)積極主動(dòng)利用自身創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)型過(guò)渡，非常關(guān)鍵。為了能夠快速且成果實(shí)現(xiàn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)型與過(guò)渡，要做好事前的準(zhǔn)備工作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，基于水利行業(yè)資深擁有的水資源優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)地發(fā)揮開發(fā)利用率，依靠這些優(yōu)勢(shì)成果對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改組升級(jí)，主要有如下幾個(gè)方面可以具體操作：第一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展，積極調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，突破重重困難，保證水利行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；第二，改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，采用多樣性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式共圖收獲較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，比如極力發(fā)展果、農(nóng)、林等產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的多樣性和豐富性；第三，大力宣傳水文化，建設(shè)良好的水利經(jīng)濟(jì)品牌，基于地方自然景觀資源吸引外部資金，因地制宜地促進(jìn)地方生態(tài)旅游事業(yè)及其他服務(wù)行業(yè)，通過(guò)文化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可謂“雙贏”。

3、提升基層堤防水利管理部門資源發(fā)展與經(jīng)營(yíng)水平的途徑

過(guò)去10年中，中國(guó)的水利行業(yè)一直處于探索階段。改善有關(guān)政策和法規(guī)的全國(guó)市場(chǎng)成熟的過(guò)渡期，會(huì)有許多意想不到的障礙需要水單位決定一個(gè)接一個(gè)冷靜應(yīng)對(duì)。解決這些問(wèn)題，應(yīng)采取系列措施，具體從六個(gè)方面實(shí)施:首先，關(guān)于水法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，做法律；其次，加強(qiáng)對(duì)水法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)的人們的法律意識(shí)；第三，對(duì)水資源的合理開發(fā)與利用；第四，有效改變政府管理職能，確保執(zhí)法的科學(xué)性與公正性；第五，增加工作責(zé)任感，對(duì)損害水利經(jīng)濟(jì)的人要嚴(yán)重打擊；第六，成立專門的水利協(xié)會(huì)，增加水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與監(jiān)管的強(qiáng)度。

4、促進(jìn)校企聯(lián)合與技術(shù)交流

高校和科研院所科技成果應(yīng)該因時(shí)應(yīng)用于基層堤防水利管理，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有將科學(xué)力量轉(zhuǎn)化為具體的生產(chǎn)力才能高效運(yùn)營(yíng)與管理。水利經(jīng)濟(jì)管理方面需要科技人才資源，需要這些精英能作為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“科技源”和“智囊團(tuán)”。相關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極與當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行聯(lián)合交流，規(guī)劃每一學(xué)年人才的走向，為企業(yè)乃至社會(huì)創(chuàng)造更多的效能。另一方面，與當(dāng)?shù)芈糜喂韭?lián)合開發(fā)地區(qū)自然景區(qū)，提高工程效益的同時(shí)，也可大力宣傳寶水、愛(ài)水和節(jié)約用水等思想話題。聯(lián)系相關(guān)專家、學(xué)者共同謀劃自身資源利于，開源節(jié)流和水利發(fā)電等可實(shí)施性較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專門規(guī)劃。

5、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升與良性發(fā)展的進(jìn)程中，不斷進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，水利經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的一個(gè)組成內(nèi)容，為了能夠更好地滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，水利經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展體系的建構(gòu)將以科學(xué)發(fā)展觀為基準(zhǔn)，在以我國(guó)基本國(guó)情為前提下，堅(jiān)持具有中國(guó)特色的社會(huì)主義水利經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制改革將有助于我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制，僅此前提下，方能提升我國(guó)水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷完善我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)為我國(guó)社會(huì)謀取更多的福利和做出更大的貢獻(xiàn)。(作者單位：湖北省漢江河道管理局)

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